最低工资标准_问题与对策研究.pdf

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1、广东社会科学2011 年第 1 期最低工资标准:问题与对策研究*韩兆洲魏章进 提要构建和谐劳动关系的核心内容和难点问题是最低工资保障。本文运用计量经济学的 ELES模型测算和研究我国 35 个大中城市的最低工资标准。结果显示:我国目前最低工资实际标准与理论标准差距较大;最低工资标准与职工平均工资比例、与人均 GDP 比例关系失调;区域最低工资标准参差不齐，且呈逐步拉大趋势。作者对此提出初步的政策建议。关键词和谐劳动关系最低工资标准统计测算模型 中图分类号C913.7 文献标识码A 文章编号1000 114X(2011)01 0129 092010 年是我国最低工资标准的调整年。2010 年 2

2、 月 1 日，江苏省政府率先调整了最低工资标准;2010 年 5 月 1 日广东省执行新的最低工资的新标准，平均提高 21 1%。我国最低工资标准现状如何，如何科学地确定最低工资标准，现行最低工资标准与理论测算标准有何差异，应如何调整等，一直是经济学和社会学界致力探讨的问题。一、我国最低工资标准制度的主要问题所謂最低工资保障制度，是指劳动者在法定工作时间内提供正常劳动的前提下，国家以法律形式保障其应该获得的能够维持其生存及必要的供养其家属的最低费用的制度。最低工资制度是国家干预劳动关系的必要手段，可以避免劳动者虽然提供正常劳动却不能维持生产和再生产的问题。我国是实行最低工资保障制度的国家之一。

3、但截至 2010 年 6 月，我国最低工资现状仍然不尽人意。主要问题包括:(一)我国 35 个大中城市最低工资标准普遍偏低、东西部差异大1 从全国 35 个大中城市看。据统计，截至 2010 年 6 月，我国 35 个大中城市平均最低工资标准为 778 元/月，中位数为 740 元/月，上海最高为 1120 元，合肥和银川最低，仅为 560 元，高低相差达560元。在2010年上半年，我国35个大中城市中虽然已有15个城市先后调整了最291*本文系国家社会科学基金项目(项目号08BJY046)、教育部社会科学基金项目(项目号08JA10002)和广州市社会科学基金项目(项目号 08BJ09)的

4、阶段性成果。低工资标准，但是，我国最低工资状况仍然不尽人意，最低工资标准在 900 元以上的仅有 11 个城市，其中 10 个位于东部沿海，1 个位于中部地区;650 元及以下有 12 个城市，其中 5 个位于西部地区。2 从东、中、西三大经济地带看。据统计，截至 2010 年 6 月，我国东部沿海 15 个大中城市平均最低工资标准为 919 元/月，中位数为 920 元/月，上海最高为 1120 元，海口最低，仅为630 元，高低相差达 490 元。中部地带 9 个大中城市平均最低工资标准为 686 元/月，中位数为650 元/月，武汉最高为 900 元，合肥最低，仅为 560 元，高低相差

5、达 340 元。西部地带 11 个大中城市平均最低工资标准为 662 元/月，中位数为 650 元/月，太原最高为 850 元，银川最低，仅为 560 元，高低相差达 290 元。(二)最低工资标准与城镇职工平均工资的比例不合理1 静态横向比较。最低工资标准与职工平均工资的比例系数反映了劳动者之间的收入差距和贫富差距。笔者计算与分析了我国最低工资标准与职工平均工资的比例关系，其结果参见表1。据统计，截至 2008 年 12 月，全国 35 个大中城市最低工资标准与当地平均工资之比的平均比例为 26.8%，中 位 数 为 26.8%。其 中 比 例 最 高 为 石 家 庄(39.6%)，比 例

6、最 低 为 北 京(17.0%)，而国际上这一比例的通常标准为 40 60%。如按国际标准，2008 年我国没有一个城市的最低工资是达标的。表 1全国 35 个大中城市最低工资、职工月平均工资与人均 GDP 比例表城市最低工资标准(元/月)最低工资与职工月平均工资比例关系最低工资与人均 GDP 比例关系职工月平均工资(元/月)比例系数人均 GDP(元/年)比例系数北京80046940.170630290.152天津82034500.238554730.177石家庄75018960.396289230.311太原61024660.247423780.173呼和浩特68025730.2644960

7、60.164沈阳70027960.250542480.155大连80028590.280631980.152长春65022470.289341930.228哈尔滨65021270.306290120.269上海96047140.204731240.158南京85033230.256608080.168杭州85033490.254708320.144宁波85029860.285699970.146合肥56025330.221344820.195福州65022930.283336150.232厦门75026950.278626510.144南昌58022470.258361050.193济南760

8、26330.289457240.199青岛76025200.302526770.173郑州65022070.295406170.192武汉70023690.295442900.190长沙63526530.239457650.167391广州86038090.226812330.127深圳100036440.274898140.134南宁58024480.237191420.364海口63022770.277244200.310重庆68022490.302180250.453成都65025680.253308550.253贵阳65021990.296206380.378昆明68018690.36

9、4258260.316西安60024790.242262590.274兰州62021770.285256280.290西宁59022050.268194940.363银川56027710.202314360.214乌鲁木齐67027780.241373430.215资料来源与注释:(1)最低工资标准来源于各地劳动和社会保障部门网站，时间截至 2008 年底;(2)职工月平均工资、人均 GDP 来源于 中国统计年鉴 2009;(3)由于职工月平均工资、人均 GDP 数据滞后原因，故上表数据截止时间为 2008 年。2 动态纵向分析。最低工资标准与城镇职工平均工资比例呈下降趋势。虽然全国各地最低工

10、资标准逐年提高，但仍然滞后于平均工资提高的速度。以 1993 2008 年北京、天津、上海、广州、深圳的最低工资与该地职工平均工资之比数据进行分析，如图 1 所示。图1五城市最低工资与职工平均工资之比(%)由图 1 看出，最低工资与职工平均工资的比例，1993 年上海、深圳分别为 44.6%和 42.1%。16 年来，虽然上海、深圳等大城市最低工资不断提高，但是与职工平均工资的比例曲线却呈下降趋势。到2008 年，该 比 例 下 降 为 北 京(17.0%)、天 津(23.8%)、上海(20.4%)、广州(22.6%)、深圳(27.4%)。这意味着领取最低工资的劳动者并没有很好地分享经济发展的

11、成果，扣除物价上涨因素，有的地区最低工资长期停滞不前，领取最低工资的职工生活水平有所下降，也说明我国最低工资标准与职工月平均工资比例的不合理状态不仅长期存在，而且有愈演愈烈之势。(三)最低工资标准与人均 GDP 的比例不合理据统计，世界最低工资与人均 GDP 之比平均值为 58.0%。2008 年我国 35 个大中城市的平均比例为 22.2%，中位数为 19.3%。其中比例最高为重庆(45.3%)，比例最低为广州(12.7%)。我们可以据此认为，领取最低工资的劳动者根本不能体现劳动力的价值。(四)最低工资标准与其相关指标的增幅不合理据统计，自 1994 年我国以法律形式规定最低工资保障制度以来

12、，在 1995 2008 年近 13 年中，我国 GDP 增长 5.2 倍，人均 GDP 增长 4.6 倍，职工月平均工资增长 5.4 倍，城镇居民月人均消费性支出增长 1.5 倍，城市居民消费价格指数比 1994 年上涨 53.2%。从全国 35 个大城市看，大部分指标的增长速度高于全国平均水平。广州市就连续 9 次调整了最低工资标准，从1993 年的 320 元/月提高至 2010 年的 1030 元/月。同期广州市 GDP 增长 7.4 倍，人均 GDP 增长4914.2 倍，职工月平均工资增长 4.3 倍，城镇居民人均消费性支出增长 2.4 倍，而最低工资仅增长1.7 倍(扣除价格因素

13、，仅增长 0.8 倍)，二者差距之大显而易见。二、ELES 模型及其适用性多年来，我国测算最低工资标准主要是运用比重法、恩格尔系数法、国际收入比例法等一些较传统的统计测算模型。本文将在国内首次尝试引用计量经济学 ELES 模型来进行这种测算。ELES 模型(线性支出系统)由英国经济学家斯通于 1954 年提出，后由经济学家朗茨(C.Liuch)改进，于 1973 年提出了扩展的线性支出系统(Extended Linear Expenditure System，简称ELES)。在 ELES 中，朗茨把人们对各类消费品的支出看成是生活费收入的函数，建立了人均生活费收入与各类消费品支出的数学模型，据

14、此测算人们维持基本生存的支出额。ELES 模型为:pixi=pix0i+*i(I ni=1pix0i)其中:pi代表第 i 种商品的价格;xi代表对第 i 种商品的需求量。该模型由两部分组成:第一部分为消费者为了维持其最低生活，在某类商品上的最小支出额，简称基本生存支出 pi0i。第二部分为超基本生存支出*i(I ni=1pix0i)，x0i代表对第 i 种商品的基本生存需求量，*i代表第 i 种商品的边际消费倾向，如果ni=1*i 1，说明消费者的可支配收入除用于消费外，尚有一部分结余用于储蓄;如果ni=1*i 1，则说明消费者没有储蓄或动用了以前的储蓄。I 代表收入，ni=1pix0i代表

15、总的基本生存支出。我们借鉴 ELES 法，用总的基本生存支出，乘以调查户的实际赡养系数，再加上调整数，较科学地测算出最低工资标准。其测算公式为:月最低工资标准=总的基本生存支出额 实际赡养系数+调整因素其中:(1)实际赡养系数=赡养系数 工薪收入与可支配收入的比例系数。在家庭可支配收入中，工薪收入是其中主要部分，除此之外，一些家庭还有包括离退休金和养老保险金在内的转移性收入、借贷收入、财产收入等收入来源。所以，我们在确定最低工资时，用实际赡养系数计算，即扣除赡养人口中的离退休金和养老金在内的转移收入，能较准确地反映最低工资的消费构成。(2)调整因素主要包括职工个人缴纳的基本养老保险金、住房公积

16、金、职工平均工资水平、社会救济、医疗保险金和失业保险金标准、就业状况、经济发展水平等对最低工资标准的影响因素。有些地区在考虑因素不多的情况下，调整因素专指职工个人缴纳的最低社会保险费(简称最低社保费)。本文测算的调整因素将专指职工个人缴纳的最低社会保险费，调整因素的其他项目将在横向调整指数中反映。从理论上讲，ELES 法是研究贫困户消费问题、测算最低工资标准最理想的方法。该方法抓住贫困户居民消费结构这个切入点，具有重点突出、考虑问题较全面的优点。三、ELES 模型的应用及其结果我们以 ELES 模型来测算全国各大中城市的最低工资时，先将城镇居民人均可支配收入按高低分组;然后将各组居民的消费支出

17、划分为食品支出、衣着支出、居住支出、杂项商品与服务、591交通通讯、家庭设备用品及服务、医疗保健支出、娱乐教育文化服务等八大类，参见表 2;最后将得到的各大类商品的各阶层人均消费值，分别对每一大类商品支出按不同的收入阶层(解释变量)求回归，得 8 个回归方程 yi=ai+biI。表 22008 年我国城镇居民生活费数据表单位:元/年分组总平均最低收入户低收入户中等偏下收入户中等收入户中等偏上收入户高收入户最高收入户可支配收入15780.764753.597363.2810195.5613984.2319254.0826250.1043613.75消费性支出11242.854532.886195

18、.327993.6710344.7013316.6317888.1826982.131.食品支出4259.812182.292846.263428.854181.255043.636087.257874.142.衣着支出1165.91398.03598.65843.201136.461432.931857.492643.013.居住支出1145.41556.19688.39841.301060.581265.941795.452681.924.杂项商品418.31112.16168.04239.59351.14494.91750.331322.745.交通通讯1417.12345.31532.

19、52764.131078.831633.572632.914985.666.家庭设备用品691.83190.78309.58437.18616.31837.631209.951925.627.医疗保健支出786.20323.93457.21587.61748.68977.891257.641589.708.娱乐教育文化1358.26424.20594.68851.831171.441630.132297.173959.34资料来源:中国统计年鉴2009 年据统计，8 个回归方程检验统计量 P 值均小于 0.0001，可决系数均大于 0.95，各回归系数的 T 值均通过 0.90 的显著性水平。

20、利用表 2 所提供的数据可计算全国最低工资标准，其计算步骤如下:1 分解生存线、温饱线和发展线三个阶段的消费项目。生存线包括食品、衣着、杂项商品和居住类;在生存线的基础上，加上交通通讯、家庭设备用品支出，等于温饱线;在温饱线的基础上，加上医疗保健、娱乐教育文化支出，即包括所有八大项的支出，等于发展线。2 求解基本生存支出函数。用第 i 类消费品基本生存支出函数:pix0i=ai+*ini=1ai/(1 ni=1*i)，分别求出八大项支出的每一项支出，然后分别按生存、温饱、发展线所需消费支出项目加总，将年度数据除以 12 个月进行月平均。3 测算全国最低工资平均标准。用上述生存线(319 元)、

21、温饱线(347 元)和发展线(413 元)基本生存支出分别乘以实际赡养系数(1.97)，工薪与可支配收入比(0.74);再加上调整因素(本文为最低社保费 137 元)，可得出各阶段的全国最低工资平均标准。即:全国月平均最低工资生存线为 599 元、温饱线为 643 元、发展线为 739 元。4 确定横向调整指数。横向调整指数除了考虑当地劳动者的基本生活需要外，还应与当地经济发展水平、职工平均工资水平和人均赡养系数相适应，用横向调整指数更为科学合理。其公式为:某地横向调整指数=4某地城镇居民人均消费支出()全国城镇居民人均消费支出某地人均赡养系数()全国人均赡养系数某地人均 GDP全国人均()G

22、DP某地职工平均工资()槡全国职工平均工资全国 35 个大中城市最低工资横向调整指数测算结果参见表 3:691表 32008 年全国 35 个大中城市最低工资横向调整指数地区人均GDP(元)职工年平均工资(元)年人均消费支出(元)人均赡养系数最低社保费元横向调整指数地区人均GDP(元)职工年平均工资(元)年人均消费支出(元)人均赡养系数最低社保费元横向调整指数全国2269829229144211.91371.00济南4572431600139051.71471.20北京6302956328164601.82561.55青岛5267730235149991.81491.24天津554734139

23、4134232.01921.37郑州406172647894472.01221.05石家庄289232274699531.91100.93武汉4429028431114331.91381.14太原4237829589107992.11361.09长沙4576531834129602.01541.23呼和浩特 4960630872130811.91471.17广州8123345702208361.72231.69沈阳5424833546146701.91510.73深圳8981443731197791.92131.71大连6319834304141011.81551.30南宁1914229376

24、102681.91370.87长春3419326968127201.71331.04海口2442027328111382.21410.98哈尔滨2901225526107912.01220.98重庆1802526985111471.81270.87上海7312456565193981.82711.68成都3085530810128501.91461.05南京6080839878151332.01971.42贵阳2063826386105071.81240.91杭州7083240193167191.92011.53昆明2582622432100452.11230.93宁波699973583516

25、3791.81811.44西安2625929749115942.11381.00合肥3448230401117521.61421.05兰州256282612090342.01160.90福州3361527521135971.81321.07西宁194942646282782.31280.87厦门6265132344171172.01591.38银川3143633249114552.21571.10南昌3610526961115511.61311.01 乌鲁木齐 373433334187521.61601.03资料来源:中国统计年鉴2009 年、中国城市统计年鉴 2009、各地劳动和社会保障部门

26、网上资料。5 测算全国大中城市的最低工资标准。用 ELES 模型计算出的各组人均基本支出乘以实际赡养系数，得到剔除社保费的全国最低工资平均值，乘以横向调整指数，再加上该地区职工个人缴纳的最低社保费，测得全国 35 个大中城市最低工资标准，如表 4 所示。某地区月最低工资标准=剔除社保费的全国最低工资平均值 横向调整指数+最低社保费其中:剔除社保的全国最低工资平均值=人均基本支出额 实际赡养系数表 42008 年 35 个大中城市最低工资标准(ELES 模型测算)单位:元/月地区生存线温饱线发展线地区生存线温饱线发展线北京101110801238青岛753808934天津8539131051郑州

27、623668773石家庄553593686武汉677727839太原681730844长沙739792914呼和浩特733786908广州102210951261沈阳780838969深圳103511101281大连797856990南宁566605695长春631677781海口615659757哈尔滨594637735重庆544582669上海108911631334成都664711819南京8879501094贵阳547585673杭州9289951146昆明564604696宁波8739361080西安631676778合肥639684788兰州556596688791福州646693

28、801西宁546584671厦门8409021044银川691740851南昌617661762乌鲁木齐642686786济南717769888四、最低工资标准的动态调整由于统计数据总是滞后，如果要制定本年度最低工资标准，需要根据上年或上两年的数据进行动态调整。其步骤如下:1 选择动态调整模型。最低工资标准测定后，由于居民生活费用统计数据的滞后性，可以通过建立动态调整模型逐年调整。常用的动态调整模型有折衷模型和激进模型两种，折衷模型选用(上年城镇居民消费价格上涨率+上年职工平均工资增长率+上年人均国内生产总值增长率)3 的形式;激进模型选用 Max(上年城镇居民消费价格上涨率+上年职工平均工资

29、增长率+上年人均国内生产总值增长率)的形式。本文选用折衷模型进行测算，其公式如下:本年最低工资标准=上年最低工资标准+本年最低工资增加额其中:本年最低工资增加额=上年不包社保最低工资标准 (上年城镇居民消费价格上涨率+上年职工平均工资增长率+上年人均国内生产总值增长率)3+本年社保缴费增加额2 实测。根据表 4、表 5，测得 2009 年最低工资标准，参见表 6。3 预测。由于统计数据总是滞后，如果要制定 2010 年我国各地的最低工资标准，一是直接参考 2009 年结果，作为 2010 年调整最低工资标准的依据;二是预测 2009 2010 年城镇居民消费价格上涨率、职工平均工资增长率和人均

30、国内生产总值增长率情况，用 2009 年实测数动态调整。本文建议直接用 2009 年实测数，作为 2010 年最低工资标准的参考值。表 52008 年 35 个大中城市最低工资标准动态测算数据单位:%地区城镇居民消费价格指数职工平均工资增长率人均 GDP增长率地区城镇居民消费价格指数职工平均工资增长率人均 GDP增长率北京105.1021.115.20青岛104.7011.6312.10天津105.4018.4811.30郑州106.1019.5110.70石家庄106.7013.789.20武汉105.7013.1113.70太原107.4019.857.60长沙105.2013.8314.

31、00呼和浩特104.6015.4712.20广州105.9012.679.90沈阳104.4022.5615.50深圳105.9012.7210.20大连104.4021.3415.70南宁108.4017.6412.80长春104.4011.4915.50海口105.806.248.00哈尔滨104.7015.4812.60重庆105.6016.8313.70上海105.8014.717.60成都104.3015.809.60南京106.2011.069.10贵阳107.0016.8612.60杭州104.9010.1310.10昆明105.800.0012.00宁波105.008.8410

32、.00西安106.0018.9314.50合肥106.4017.5015.10兰州107.2024.2710.80福州104.2014.9112.00西宁106.0013.4113.30厦门104.9011.6910.20银川107.6016.2413.00891南昌106.1012.8714.10乌鲁木齐107.0014.5310.90济南105.7018.5612.90资料来源:中国统计年鉴2009 年、中国城市统计年鉴 2009、各地劳动和社会保障部门网上资料。表 62009 年 35 个大中城市最低工资标准 ELES 模型动态测算结果表单位:元/月地区2006 2010 年各地最低工资

33、执行标准2009 年 ELES 法测算标准2006 年2007 年2008 年2010 年生存线温饱线发展线差距北京640730800113212081382582天津67067082092096210301183263石家庄5805807506136577599太原430 550550610850771827953103呼和浩特5605606808188771013333沈阳450 5505507009029681118318大连500 6006008009189851137437长春51051065082069974986444哈尔滨590590650665712821171上海75075

34、09601120119812801466346南京620 75075085096096810371193233杭州7507508501100100810801245145宁波75075085096094310111167207合肥520520560728779896336福州57057065080072077289090厦门550 6506507509009189861141241南昌450 510510580687737849269济南480 610610760920814873100686青岛540 6106107609208278881025105郑州480480650708760876

35、226武汉46058070090075480893333长沙500 6006356358248831018383广州690 7807808601100112312031385285深圳700 81081010001100113912211409309南宁345 500500580646690791211海口580580630656702807177重庆440 58058068061665975676成都450 580580650737789908258贵阳450 550550650619663761111昆明54054068062667077191西安490540600721772888288

36、兰州430430620648694798178西宁4404405907406086517477银川450450560782836961401乌鲁木齐580580670716765876206注:2006 2010 年全国各地最低工资执行标准数据来源于各市劳动与社会保障部门的网站，其中 2006 年、2007 年、2008 年为年底数。2009 年受国际金融危机影响，全国均未调整，仍沿用 2008 年标准。2010 年数据截至 6 月 30 日。991五、结论与建议1 我国现阶段最低工资标准总体偏低用 2010 年的现行标准值与 2009 年的 ELES 模型测算值相比，各大中城市现行标准普遍仅

37、够维持基本生存需要，仍有 22 个大中城市的最低工资低于生存线;有 3 个大中城市的最低工资介于生存线与温饱线之间;有 10 个大中城市的最低工资介于温饱线与发展线之间;没有 1 个城市达到发展线。无论是理论上还是实践中，目前我国部分地区领取最低工资的劳动者无法体面生活，其子女的教育问题尤其令人忧虑。2 我国各地区最低工资标准呈逐步拉大趋势1994 年，全国各省市最低工资标准最高的是广东，为 320 元/月，最低的是内蒙古和山东，为 170 元/月，极差为 150 元，高低相距 1.88 倍。到 2010 年 6 月，全国各省市最低工资标准最高的是上海，为1120 元/月，最低的是合肥和银川，

38、均为560 元/月，极差为560 元，高低相距2倍。虽然这种现象需要考虑区域间经济发展水平、物价水平、收入水平上的差异，但是从长远来看，逐步缩小区域差距仍然面临很大压力。3 我国发达地区最低工资尚有较大提高空间从 2010 年的现行标准与 2009 年的模型测算值发展线的差距看，最低工资标准相差 300 元以上的共有 9 个城市，其中不少是特大城市，如北京(差 582 元)、沈阳(差 318 元)、上海(差346 元)等。进一步提高这些特大城市的最低工资标准，可能引起该地区部分技术含量低、经济效益差、劳动密集型企业的迁移，这符合区域经济梯度发展的要求，能促进区域经济的协调发展。4 政策建议最低

39、工资标准是一把双刃剑，偏向任何一方都将造成伤害。我们建议:(1)对经济效益最差的 10%企业作抽样调查，以确定最低工资可以上浮的空间。(2)在经济效益最差的 10%企业中，在领取最低工资标准的劳动者与企业之间，通过抽样调查，确定企业的保本线、微利线和发展线的数量界线。(3)各地政府应在深入调查的基础上，以维护最低收入户的生存权益为基础，以保生存、争温饱和求发展为原则，制定适合本地经济发展的最低工资标准和有关比例系数，构建更和谐的劳动关系。参考文献:1 贺铿:经济计量学教程，北京:中国统计出版社，2000 年，第 149 163 页。2 中华人民共和国劳动和社会保障部令第 21 号:最低工资规定，北京:中国法制出版社，2004 年，第 2 8 页。3 韩兆洲:劳动工资与社会保障 广东最低工资调研与统计测算模型研究，北京:经济科学出版社，2006 年，第 348 350 页。作者简介:韩兆洲，暨南大学统计学系教授、博士生导师;魏章进，暨南大学经济学院博士生、广东外语外贸大学统计系副教授。广州510632 责任编辑张应祥002