倡导法治思维,加强依法行政.ppt

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1、关闭手机关闭手机关闭手机关闭手机 轻声慢步轻声慢步轻声慢步轻声慢步 保持安静保持安静保持安静保持安静 “十八大十八大”报告中的法治精神报告中的法治精神 依法行政的现实困境依法行政的现实困境 倡导法治思维，加强依法行政倡导法治思维，加强依法行政 人治传统认为法主要用来人治传统认为法主要用来“治民治民”法治文明认为法主要用来法治文明认为法主要用来“治官治官”法是什么？法是什么？灋灋（狴犴）（狴犴）（狴犴）（狴犴）“我们各种规章制度，我们各种规章制度，90%90%是各司局搞是各司局搞的，我们基本上不靠那些，主要靠决议、的，我们基本上不靠那些，主要靠决议、开会，开会，不靠民法刑法来维持秩序，不靠民法刑

2、法来维持秩序，人民代人民代表大会、国务院有它们一套，我们还是靠表大会、国务院有它们一套，我们还是靠我们那一套。我们那一套。”更加注重改进党的领导方式和执更加注重改进党的领导方式和执政方式，保证党领导人民有效治理国政方式，保证党领导人民有效治理国家。绝不允许以言代法、以权压法、家。绝不允许以言代法、以权压法、徇私枉法。徇私枉法。在新一届国家领导人和正部级领导在新一届国家领导人和正部级领导中，习近平、李克强、李源潮、刘延东、中，习近平、李克强、李源潮、刘延东、周強、曹建明等都有法学学位；在本届周強、曹建明等都有法学学位；在本届中央政府中央政府3535人班底中，有文科博士学位人班底中，有文科博士学位

3、(历历)者占者占29%29%；有法学和经济学教育背；有法学和经济学教育背景者占景者占66%66%。完善中国特色社会主义法律体系，完善中国特色社会主义法律体系，全面推进依法治国。推进全面推进依法治国。推进科学立法、严科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，格执法、公正司法、全民守法，保证有保证有法必依、执法必严、违法必究。法必依、执法必严、违法必究。推进依推进依法行政，法行政，做到严格规范公正文明执法。做到严格规范公正文明执法。“十八大十八大”报告中的法治精神报告中的法治精神提出了领导干部法治能力的提出了领导干部法治能力的提出了领导干部法治能力的提出了领导干部法治能力的新要求新要求新要求新要求强

4、调了法治在国家治理中的强调了法治在国家治理中的强调了法治在国家治理中的强调了法治在国家治理中的新作用新作用新作用新作用制定了小康社会法治建设的制定了小康社会法治建设的制定了小康社会法治建设的制定了小康社会法治建设的新目标新目标新目标新目标部署了加快建设法治国家的部署了加快建设法治国家的部署了加快建设法治国家的部署了加快建设法治国家的新战略新战略新战略新战略司法公信司法公信司法公信司法公信不断提高不断提高不断提高不断提高人权得到人权得到人权得到人权得到切实保障切实保障切实保障切实保障法治政府法治政府法治政府法治政府基本建成基本建成基本建成基本建成依法治国方略依法治国方略依法治国方略依法治国方略全

5、面落实全面落实全面落实全面落实作用一作用一法治是治国理政的基本方式法治是治国理政的基本方式作用二作用二更加注重发挥法治在国家治理和社会管更加注重发挥法治在国家治理和社会管理中的重要作用，实现国家各项工作法理中的重要作用，实现国家各项工作法治治全覆盖全覆盖作用三作用三全面建设体系完备的全面建设体系完备的现代现代法律制度法律制度全民守法全民守法全民守法全民守法科学立法科学立法科学立法科学立法严格执法严格执法严格执法严格执法公正司法公正司法公正司法公正司法 推动发展推动发展推动发展推动发展 提升素质提升素质提升素质提升素质 深化改革深化改革深化改革深化改革 维护稳定维护稳定维护稳定维护稳定 化解矛盾

6、化解矛盾化解矛盾化解矛盾 依法行政依法行政是是“十八大十八大”法治精神法治精神的主线，也是社会主义法制建设的难的主线，也是社会主义法制建设的难点。点。依法行政依法行政有利于加强廉政建设，有利于加强廉政建设，确保国家工作人员勤勉敬业，维护政确保国家工作人员勤勉敬业，维护政府权威；有利于防止行政权力的缺失府权威；有利于防止行政权力的缺失和滥用，提高行政管理水平。和滥用，提高行政管理水平。在社会转型期，新的社会关系在社会转型期，新的社会关系不断出现，社会分层和利益分化产不断出现，社会分层和利益分化产生的生的社会矛盾日益凸显社会矛盾日益凸显。然而，由。然而，由于法的相对滞后性，传统的行政管于法的相对滞

7、后性，传统的行政管理和执法体制难以有效解决上述问理和执法体制难以有效解决上述问题，形成了依法行政的困境。题，形成了依法行政的困境。（一）立法跟不上改革和发展的步伐（一）立法跟不上改革和发展的步伐 在法律选择上，粗放型的立法体制容易在法律选择上，粗放型的立法体制容易导致法律冲突和滞后。导致法律冲突和滞后。行政法规范中，对相对人合法权利的保行政法规范中，对相对人合法权利的保护和救济机制尚不健全。护和救济机制尚不健全。行政立法权没有相应的制约监督机制，行政立法权没有相应的制约监督机制，立法中部门利益、地方利益浓厚。立法中部门利益、地方利益浓厚。（二）执法水平有待提高（二）执法水平有待提高 行政执法体

8、制不顺，职责分工不清。行政执法体制不顺，职责分工不清。执法缺乏人性化，执法缺乏人性化，“生、冷、硬生、冷、硬”。“人治人治”思想干扰行政执法。思想干扰行政执法。基层执法人员的素质堪忧。基层执法人员的素质堪忧。（三）权力寻租现象日益突出（三）权力寻租现象日益突出 “房叔房叔”蔡彬，原广州城管执蔡彬，原广州城管执法局番禺分局政委，法局番禺分局政委，全家有全家有2121套房套房“房姐房姐”龚爱爱龚爱爱,陕西榆林神木陕西榆林神木县农商行副行长县农商行副行长，本，本人有人有3 3个户口个户口，在北京，在北京有有4141套房，套房，96669666平米平米“房妹房妹”翟某，原郑州市二七翟某，原郑州市二七区

9、房管局长之女，区房管局长之女，全家四口人，有全家四口人，有8 8个个户口，户口，2929套房套房 2012 2012年，武汉市检察机关共立办贪年，武汉市检察机关共立办贪污贿赂大案污贿赂大案287287人，县处级以上干部人，县处级以上干部7777人，人，其中厅局级干部其中厅局级干部7 7人。人。重点领域包括：重点领域包括：一一是是教育、就业、社保、医疗领域，教育、就业、社保、医疗领域，贪污贪污贿赂犯罪贿赂犯罪5757人；二是人；二是涉农领域，涉农领域，贪污贿贪污贿赂犯罪赂犯罪4646人；三是人；三是征地拆迁、施工改造征地拆迁、施工改造等建设工程领域，等建设工程领域，贪污贿赂犯罪贪污贿赂犯罪919

10、1人。人。（四）难以适应（四）难以适应“生态文明生态文明”建设建设的新要求的新要求 建设建设“生态文明生态文明”需要政府带头需要政府带头规范权力运作，整合社会资源，协调规范权力运作，整合社会资源，协调各方利益。因此，各方利益。因此，“生态文明生态文明”建设建设对对依法行政依法行政提出了更高要求。提出了更高要求。20062006年，武汉三江航天房地产公司买下原年，武汉三江航天房地产公司买下原属武汉农药厂位于赫山的属武汉农药厂位于赫山的280280亩土地。然而，亩土地。然而，该地曾被有毒物质污染。由于相关部门在收储该地曾被有毒物质污染。由于相关部门在收储土地时未严格实施环评勘测，最终成为轰动全土地

11、时未严格实施环评勘测，最终成为轰动全国的国的“毒地毒地”被退事件。武汉市向开发商赔偿被退事件。武汉市向开发商赔偿1.21.2亿，而后期修复成本将超过亿，而后期修复成本将超过2.82.8亿元。目前亿元。目前土地污染已成为武汉市生态文明建设的重要瓶土地污染已成为武汉市生态文明建设的重要瓶颈，仅硚口区土地治污预算就高达颈，仅硚口区土地治污预算就高达1616亿元。亿元。资料来源：资料来源：资料来源：资料来源：资料来源：资料来源：人民日报人民日报人民日报人民日报人民日报人民日报，201320132013201320132013年年年年年年1 1 1 11 1月月月月月月6 6 6 66 6日日日日日日（

12、五）政府形象受到冲击和削弱（五）政府形象受到冲击和削弱 由于部分公务员的由于部分公务员的不作为、慢不作为、慢作为、乱作为、滥作为和不文明执作为、乱作为、滥作为和不文明执法行为法行为，导致社会公众对政府依法，导致社会公众对政府依法行政的认同感降低，不仅影响到公行政的认同感降低，不仅影响到公务员形象，也冲击和削弱了政府权务员形象，也冲击和削弱了政府权威。威。“天价烟天价烟天价烟天价烟局长局长局长局长”周久耕：周久耕：周久耕：周久耕：6 6 6 6个月个月个月个月“表哥表哥表哥表哥”杨达才：杨达才：杨达才：杨达才：4 4 4 4周周周周“艳照书记艳照书记艳照书记艳照书记”雷政富雷政富雷政富雷政富：3

13、 3 3 3天天天天“官本位官本位”思想根深蒂思想根深蒂固固 坚持依法治国、依法执政、依法坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进。各级领导干部要带头行政共同推进。各级领导干部要带头依法办事，带头遵守法律。各级组织依法办事，带头遵守法律。各级组织部门要把能不能依法办事、遵守法律部门要把能不能依法办事、遵守法律作为考察识别干部的重要条件。作为考察识别干部的重要条件。习近平在习近平在20132013年年2 2月政治局集体学习时的讲话月政治局集体学习时的讲话 1 1、提高立法质量，是推进依法行政的前提；、提高立法质量，是推进依法行政的前提；2 2、严格规范执法，是实现依法行政的基础；、严格规范执法，

14、是实现依法行政的基础；3 3、强化执法监督，是落实依法行政的关键；、强化执法监督，是落实依法行政的关键；4 4、健全问责机制，是杜绝违法行政的保障；、健全问责机制，是杜绝违法行政的保障；5 5、倡导法治思维，是消除、倡导法治思维，是消除“人治人治”顽疾的顽疾的要求。要求。什么是领导干部的法治思维？什么是领导干部的法治思维？1 1、法律至上，有法必依、法律至上，有法必依 2 2、权力法定，执法必严、权力法定，执法必严 3 3、程序正当，公开透明、程序正当，公开透明 4 4、高效便民，以人为本、高效便民，以人为本 5 5、权责统一，依法担责、权责统一，依法担责 展望今明两年，展望今明两年，列入国家立法规划列入国家立法规划的法律包括的法律包括行政收费管理法行政收费管理法、违违法行为矫治法法行为矫治法（取代劳教制度）（取代劳教制度）（取代劳教制度）（取代劳教制度）、司法司法协助法协助法、国家补偿法国家补偿法、国民经国民经济动员法济动员法、行政诉讼法（修改）行政诉讼法（修改）、突发事件应对法（修改）突发事件应对法（修改）等。等。“十八大十八大”报告中的法治精神报告中的法治精神 依法行政的现实困境依法行政的现实困境 倡导法治思维，加强依法行政倡导法治思维，加强依法行政 Seele.Zhou 201304Seele.Zhou 201304