公共管理伦理导论.ppt

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1、第 一 讲公共管理伦理导论公共管理伦理导论析概念寻背景探实质明事理析概念伦理公共管理公共管理伦理一、伦理（一、伦理（EthicsEthics）4词源涵义：词源涵义：“伦，从人，辈也，明道也。伦，从人，辈也，明道也。理，从玉，治玉也。理，从玉，治玉也。”（说文解字）（说文解字）伦伦与与理理的的连连用用，见见于于战战国国至至秦秦汉汉之之际际的的礼礼记记乐乐记记“凡凡音音者者，生生于于人人心心者者也也；乐乐者者，通通伦理者也。伦理者也。”原原指指人人与与人人之之间间微微妙妙复复杂杂而而又又和和谐谐有有序序的的辈辈分分关关系系，后后来来进进一一步步发发展展演演化化，泛泛指指人人与与人人之之间间以以道道

2、德德手手段段调调节节的的种种种种关关系系，以以及及处处理理人人与与人人之间相互关系应当遵循的道理和规范。之间相互关系应当遵循的道理和规范。5伦理的涵义伦理的涵义 在历史文献中，我们看到，在历史文献中，我们看到，对人的伦理关系的思考是极早的。对人的伦理关系的思考是极早的。祁黄羊荐人祁黄羊荐人 西西方方，“伦伦理理”一一词词（ethicsethics），源源于于古古希希腊腊语语ethosethos（伊索斯）。（伊索斯）。该词在荷马时期表示该词在荷马时期表示驻地或公共场所驻地或公共场所在在早早期期古古希希腊腊哲哲学学家家中中，表表示示某某种种现现象象的的实实质质或稳定的场所或稳定的场所。后后来来专专

3、指指一一个个民民族族特特有有的的生生活活惯惯例例，有有“风风俗俗”、“风风尚尚”等等意意思思，后后又又有有品品质质”、“品品格格”、“德性德性”等意思。等意思。亚里士多德用此词表示研究人类德行的科学。亚里士多德用此词表示研究人类德行的科学。7伦理的现代涵义：伦理的现代涵义：伦理：伦理：指指行为事实如何行为事实如何的规律的规律（moral principlesmoral principles）和）和行为应行为应该如何该如何的规范（的规范（standards of standards of behaviorbehavior）。）。89ethics moral 1.“1.“道德道德”探源探源在中国在

4、中国道道与与德德最初分开使用最初分开使用最早的典籍中，最早的典籍中，“道道”表示事物运表示事物运动和变化的规则，动和变化的规则，“德德”表示对表示对“道道”的认识、践履而后有所得。的认识、践履而后有所得。10道德（道德（Morality Morale）许许慎慎说说文文解解字字：“道道，所所行行道道也也。”“德德，外外得得于于人人，内内得得于己也。于己也。”东东汉汉刘刘熙熙的的解解释释：“德德者者，得得也也，得事宜也。得事宜也。”11“道道”与与“德德”的连用的连用，始见于春，始见于春秋、战国之间的管子、庄子秋、战国之间的管子、庄子、荀子等书。、荀子等书。12 “道道”在哲学意义上在哲学意义上:

5、（1）宇宙万化流行对人的启示意义。比如天）宇宙万化流行对人的启示意义。比如天高地下，四时有序，天覆地载，云行雨施而高地下，四时有序，天覆地载，云行雨施而品物流行，万物生生不已，从而启示人间也品物流行，万物生生不已，从而启示人间也应该建立相应的人伦秩序，而使民众得以生应该建立相应的人伦秩序，而使民众得以生息繁衍。这是宇宙大道对人的启示。息繁衍。这是宇宙大道对人的启示。（2）人与人之间的相互对待之普遍道理。这）人与人之间的相互对待之普遍道理。这就与人之喜怒哀乐憎恶欲之常情相关，即要就与人之喜怒哀乐憎恶欲之常情相关，即要养情，而不能逆人之常情。养情，而不能逆人之常情。“德德”与与“得得”相通，即相通

6、，即“外得于人，内得于己也外得于人，内得于己也”。中国文化强调一个中国文化强调一个“内内”字字修身讲求修身讲求内修内修为人讲求为人讲求内敛内敛治国讲求治国讲求内部安定内部安定医家为医家为内径内径儒家为儒家为内业内业道家为道家为内丹内丹佛家为佛家为内明内明武家为武家为内功内功14西方关于西方关于道德道德词源涵义。词源涵义。moralitymorality：principles of principles of good behaviorgood behavior。源于拉丁文源于拉丁文的的mores，表示，表示“风尚风尚”、“习俗习俗”等意思，后又有等意思，后又有“特点特点”、“内在内在本性本性”

7、、“规律规律”、“性格性格”、“品质品质”等意思。西塞罗正是以等意思。西塞罗正是以mores翻译翻译ethos。虽然有些无法对应的意思，但确实大致相虽然有些无法对应的意思，但确实大致相通。通。学理涵义：学理涵义：指行为应该如何的指行为应该如何的规范规范和这种和这种规范在人们身上形成的规范在人们身上形成的心理自我心理自我品德。品德。1516有两种伟大的事物，我们越是经常、越有两种伟大的事物，我们越是经常、越是执着地思考它们，我们心中就越是充是执着地思考它们，我们心中就越是充满永远的新鲜、有增无减的赞叹和敬畏：满永远的新鲜、有增无减的赞叹和敬畏：“我们头上的灿烂星空，我们心中的道我们头上的灿烂星空

8、，我们心中的道德法则。德法则。”这就是说人类应该坚持这就是说人类应该坚持自然自然真理真理与与思想的道德法则思想的道德法则的统一。的统一。康德康德2道德的定义道德现象举例：道德现象举例：“偷钱，为哥哥交学费偷钱，为哥哥交学费”（1999年）年）以下是大家的议论：以下是大家的议论：1 1许多人站在了弟弟的一边。许多人站在了弟弟的一边。2 2有人说，哥哥完全可以不与警察合作，另寻机会劝有人说，哥哥完全可以不与警察合作，另寻机会劝弟弟把钱偷偷地送回去。弟弟把钱偷偷地送回去。3 3还有人说，投案自首也比把弟弟骗来让警察逮捕归还有人说，投案自首也比把弟弟骗来让警察逮捕归案要好，最起码量刑要轻。案要好，最起

9、码量刑要轻。法院宣判结果：法院宣判结果：“判章宏刚有期徒刑判章宏刚有期徒刑3 3年，缓刑年，缓刑4 4年执年执行，处以罚金行，处以罚金50005000元元”。对判决结果的反应对判决结果的反应家人、社会家人、社会审判法院的回应审判法院的回应章宏刚本人的态度章宏刚本人的态度“这次经历挽救了这次经历挽救了我一生，看到爸爸妈妈一下苍老了那么多，我一生，看到爸爸妈妈一下苍老了那么多，无论如何也不想让他们再为我操心了。无论如何也不想让他们再为我操心了。”他准备回家后补习英语，上高中，像他哥他准备回家后补习英语，上高中，像他哥哥一样考名牌大学。哥一样考名牌大学。他父母的生活状况他父母的生活状况 他们提了一个

10、尖锐的问题他们提了一个尖锐的问题：“新闻媒新闻媒体说半天，有什么用没有？华东理工大体说半天，有什么用没有？华东理工大学也不说减免学费，也没有学校肯接收学也不说减免学费，也没有学校肯接收弟弟入学，读个郑州的高中赞助费都要弟弟入学，读个郑州的高中赞助费都要一两万，能不能说说，最起码给我们一一两万，能不能说说，最起码给我们一个正常的收费？谁能帮一下啊？个正常的收费？谁能帮一下啊？”更深的思考更深的思考：1管城区法院年轻的审判长管炜说：管城区法院年轻的审判长管炜说：“现在现在这种情况，收这么高的学费，又没有其他的这种情况，收这么高的学费，又没有其他的社会保障措施，连我们的家庭都没法承受，社会保障措施，

11、连我们的家庭都没法承受，农村的聪明孩子就更没有出路了。农村的聪明孩子就更没有出路了。”2大河报特稿部主任刘书志在听说章宏大河报特稿部主任刘书志在听说章宏刚去往上海之事时，不胜唏嘘，刚去往上海之事时，不胜唏嘘，“哎！我干哎！我干了了20年的新闻，到有些糊涂了，这新闻很无年的新闻，到有些糊涂了，这新闻很无理啊！我们所炒的热点，在人类进程中到底理啊！我们所炒的热点，在人类进程中到底有多少是有意义的事情？有多少是有意义的事情？”评评论论：一一般般说说来来，一一个个行行为为被被实实施施了了，并并造造成成了了对对他他人人的的生生命命和和社社会会利利益益的的损损害害，它它就就可可以以从从道道德德上上被被评评

12、价价，就就成成为为一一种种道道德德行行为为，它它不不仅仅包包括括行行为为的的过过程程，而而且且包包括括行行为为的的后后果果，它它是是可可以以被被人人从从外外部部观观察察到到的的。同同时时，这这种种行行为为过过程程还还有有内内在在的的一一面面，包包括括其其动动机机和和心心理理过过程程，情情感感体体验验、道道德德意意识识等等等等。这这个个行行为为牵牵涉涉到到极极为为复复杂杂的的人人际际关关系系（比比如如父父子子亲亲情情、兄兄弟弟情情谊谊），社社会会法法律律，道道德德风风尚尚。特特别别需需要要注注意意的的是是本本文文最最后后所所介介绍绍的的两两个人对此事的评论，值得我们深思。个人对此事的评论，值得我

13、们深思。我们认为，我们认为，道德现象道德现象可分为可分为两个方面：两个方面：个人道德与社会道德；个人道德与社会道德；三个层次：三个层次：道德活动、道德关系和道道德活动、道德关系和道德意识。德意识。比较四种道德定义：比较四种道德定义：1.1.道德，就是人类现实生活中，由经济关系所决定，用道德，就是人类现实生活中，由经济关系所决定，用善恶标准去评价，依靠社会舆论、内心信念和传统习惯来维持善恶标准去评价，依靠社会舆论、内心信念和传统习惯来维持的一类社会现象的一类社会现象”。罗国杰罗国杰 2.2.道德，是人们在社会生活中形成的关于善与恶、公正道德，是人们在社会生活中形成的关于善与恶、公正与偏私、诚实与

14、虚伪等的观念、情感和行为习惯，以及依靠社与偏私、诚实与虚伪等的观念、情感和行为习惯，以及依靠社会舆论和良心指导的人格完善或品德修养和调节人与人、人与会舆论和良心指导的人格完善或品德修养和调节人与人、人与自然关系的规范体系。自然关系的规范体系。”魏英敏魏英敏 3.3.3.3.道德是具有社会效用的行为应该如何的规范，道德是具有社会效用的行为应该如何的规范，道德是具有社会效用的行为应该如何的规范，道德是具有社会效用的行为应该如何的规范，是社会制定或认可的关于人们的对于社会具有利害效用是社会制定或认可的关于人们的对于社会具有利害效用是社会制定或认可的关于人们的对于社会具有利害效用是社会制定或认可的关于

15、人们的对于社会具有利害效用的行为应该如何的非权力规范。的行为应该如何的非权力规范。的行为应该如何的非权力规范。的行为应该如何的非权力规范。”于是，所谓道德，说到底，也就是关于有利或有害于是，所谓道德，说到底，也就是关于有利或有害于是，所谓道德，说到底，也就是关于有利或有害于是，所谓道德，说到底，也就是关于有利或有害适合与他人以及自己的行为之应该如何的规范。适合与他人以及自己的行为之应该如何的规范。适合与他人以及自己的行为之应该如何的规范。适合与他人以及自己的行为之应该如何的规范。法与道德一样，也是社会制定或认可的关于人们的法与道德一样，也是社会制定或认可的关于人们的法与道德一样，也是社会制定或

16、认可的关于人们的法与道德一样，也是社会制定或认可的关于人们的对于社会具有利害效用的行为应该如何的规范，同样有对于社会具有利害效用的行为应该如何的规范，同样有对于社会具有利害效用的行为应该如何的规范，同样有对于社会具有利害效用的行为应该如何的规范，同样有强制性。它们的区别在于有无一种特殊的强制：权力。强制性。它们的区别在于有无一种特殊的强制：权力。强制性。它们的区别在于有无一种特殊的强制：权力。强制性。它们的区别在于有无一种特殊的强制：权力。法是权力规范，是应该且必须如何的行为规范；道德则法是权力规范，是应该且必须如何的行为规范；道德则法是权力规范，是应该且必须如何的行为规范；道德则法是权力规范

17、，是应该且必须如何的行为规范；道德则是非权力规范，是应该而非必须如何的行为规范。是非权力规范，是应该而非必须如何的行为规范。是非权力规范，是应该而非必须如何的行为规范。是非权力规范，是应该而非必须如何的行为规范。综合地说，道德就是社会制定或认可的关于人们具综合地说，道德就是社会制定或认可的关于人们具综合地说，道德就是社会制定或认可的关于人们具综合地说，道德就是社会制定或认可的关于人们具有社会效用（亦即利害人己）的行为之应该而非必须如有社会效用（亦即利害人己）的行为之应该而非必须如有社会效用（亦即利害人己）的行为之应该而非必须如有社会效用（亦即利害人己）的行为之应该而非必须如何的非权力规范。何的

18、非权力规范。何的非权力规范。何的非权力规范。王海明王海明王海明王海明 4.JP蒂洛对蒂洛对“道德道德”下了一个工作下了一个工作定义（定义（working definition）：）：“道德基本道德基本上是讨论人的问题的，讨论人同其他存在物上是讨论人的问题的，讨论人同其他存在物（包括人和非人）的关系如何。道德讨论人（包括人和非人）的关系如何。道德讨论人如何对待其他存在物，以促进共同体的福利、如何对待其他存在物，以促进共同体的福利、发展和创造性，努力争取善良战胜丑恶、正发展和创造性，努力争取善良战胜丑恶、正确战胜错误。确战胜错误。”3.3.道德的类型：道德的类型：按照应用领域分按照应用领域分 社会

19、道德社会道德 宗教道德宗教道德 自然道德自然道德 个人道德个人道德按照社会生活的结构分按照社会生活的结构分 恋爱、婚姻、家庭道德恋爱、婚姻、家庭道德 社会公德社会公德 职业道德职业道德27284.4.道德的本质道德的本质是指区别于其他社会现象的一般性质。是指区别于其他社会现象的一般性质。一般本质：一般本质：道德属于上层建筑，因此由经道德属于上层建筑，因此由经 济基础决定它的内容。济基础决定它的内容。特殊本质：特殊本质：特殊调节规范形式和实践精神特殊调节规范形式和实践精神 （非强制性）（非强制性）。5.5.道德的评价方式：道德的评价方式：社会舆论社会舆论内心信念内心信念传统习俗传统习俗296.6

20、.道德的功能：道德的功能：调节功能调节功能教育功能教育功能认识功能认识功能307.7.道德的评价标准道德的评价标准体现的是体现的是社会意识社会意识和和社会态度社会态度。表。表现为现为善恶、好坏、公正与偏私、诚善恶、好坏、公正与偏私、诚实与虚伪实与虚伪等。等。31伦理道德与法律伦理道德与法律1.法律与伦理道德的差异法律与伦理道德的差异价值层次不同规范调整范围调整频率方面功能作用方面功能作用方面2.法律与伦理道德的联系法律与伦理道德的联系词汇表达词汇表达分享同一套词汇；调控范围调控范围有些是重叠的；伦理对法律的指导和影响；在一定条件下，存在伦理向法律转化和法律向伦理转化的互动现象互动现象；伦理立法

21、？伦理的运作需要一定的社会环境，最直接的就是必须也只能在与之匹配的特定的法律环境下才能运作。同样，法律意识的生成和特定的伦理环境密切相关。社会基本道德伦理体现在、融合于法律法规之中，社会基本道德伦理体现在、融合于法律法规之中，而法律是底线道德伦理的凝固化、具体化、外在化而法律是底线道德伦理的凝固化、具体化、外在化和公开化。和公开化。3.依法治国和以德治国依法治国和以德治国“徒法不足以自行，徒善不足以为政徒法不足以自行，徒善不足以为政”孟子孟子 礼禁未然之前，法施已然之后。礼禁未然之前，法施已然之后。司马迁司马迁法律是显现的道德，道德是隐藏的法律法律是显现的道德，道德是隐藏的法律 林林肯肯伦理学

22、伦理学1.定义：伦理学是一门站在把社会与个人看作是有着深层关联的统一体的立场上，以理性主义的方法，确立社会伦理的应然状态的价值理念，并以此为基础来设计人们所应该遵守的道德规范体系，探讨价值观念的实现方式和道德美德如何塑造成型的理论学科。35是以是以道德道德为研究对象的一门独立的为研究对象的一门独立的学科，是关于学科，是关于道德的学说和理论体道德的学说和理论体系。系。也称也称道德哲学道德哲学：philosophy of morality或或moral philosophy。36伦理学伦理学孔子孔子是世界上最早的是世界上最早的“伦理学家伦理学家”，论论语语是世界上第一部是世界上第一部“伦理学著作伦

23、理学著作”。我国清代末年伦理学成为独立学科。我国清代末年伦理学成为独立学科。西方的伦理学，起源于公元前西方的伦理学，起源于公元前5 5世纪到世纪到4 4世世纪，经历了纪，经历了苏格拉底、柏拉图和亚里士多苏格拉底、柏拉图和亚里士多德德师生三人不断推演的过程。师生三人不断推演的过程。亚里斯多德：亚里斯多德：尼可马克伦理学、欧尼可马克伦理学、欧德米亚伦理学和大伦理学德米亚伦理学和大伦理学372.学科地位在学科体系上，伦理学是哲学的一个分支。在学科体系上，伦理学是哲学的一个分支。从字面上说，哲学从字面上说，哲学philosophy（源出希腊语（源出希腊语philosophia）意味着对智慧的爱。希腊字

24、）意味着对智慧的爱。希腊字philia的意思是爱和朋友，的意思是爱和朋友，sophia的意思是智的意思是智慧。慧。哲学的三个基本领域：哲学的三个基本领域：认识论（认识论（epistemology，研究知识的学问），研究知识的学问）形而上学（形而上学（metaethics，研究实在本性的学问），研究实在本性的学问）伦理学（伦理学（ethics，研究道德的学问），研究道德的学问）3.3.学科形态学科形态元伦理学元伦理学（meta-ethics）规范伦理学规范伦理学(normative ethics)美德伦理学美德伦理学(virtue ethics)39二、公共管理二、公共管理40 涵涵 义义199

25、1年美国召开了第一次全国公共管理学术研讨年美国召开了第一次全国公共管理学术研讨会（会（The National Public Management Research Conference），），1993年由波齐曼年由波齐曼（Barry Bozeman）整理、编辑出版了大会研）整理、编辑出版了大会研究成果究成果公共管理：艺术的现状（公共管理：艺术的现状（Public Management:The State of the Art）论文集。论文集。1993年美国召开了第二次全国公共管理学术研年美国召开了第二次全国公共管理学术研讨会，由唐纳德讨会，由唐纳德凯特尔（凯特尔（Donald FKettl）

26、和布里顿和布里顿米尔沃德（米尔沃德（HBrintopn Milward）整理、编辑出版了大会研究成果整理、编辑出版了大会研究成果公共管理的现公共管理的现状（状（The State of Public Management）论论文集。文集。公共管理公共管理是公共行政的一个是公共行政的一个分支学科分支学科，是研究以政府行是研究以政府行政组织为核心的各种公共组政组织为核心的各种公共组织管理公共事务的活动及其织管理公共事务的活动及其规律的学问。规律的学问。案例：“就近入学的疑惑”(1)谁制定了这项政策？谁有权谁制定了这项政策？谁有权分配教育资源？谁对这项政分配教育资源？谁对这项政策拥有解释权？策拥有解

27、释权？(2)资源分配是如何实施的？谁资源分配是如何实施的？谁制定了分配程序？谁执行这制定了分配程序？谁执行这些程序？些程序？(3)资源分配的原则是什么？原资源分配的原则是什么？原则的依据是什么？则的依据是什么？公共管理的公共管理的主体主体公共管理的公共管理的程序方式程序方式公共管理的公共管理的价值立场。价值立场。公共管理主体包括政府组织和非政府公共机构。虽然公共管理的主体（范围）包括政府和政府虽然公共管理的主体（范围）包括政府和政府以外的社会公共组织（以外的社会公共组织（Non-Government Organization，简称，简称NGO）、公益组织和非）、公益组织和非营利组织（营利组织（

28、Non-Profit Prganization）的管理）的管理领域，但我国目前的实际情况是，领域，但我国目前的实际情况是，NGO组织既组织既不独立也不发达，远不能成为公共管理的重要不独立也不发达，远不能成为公共管理的重要角色，社会的主要公共产品还是还得靠政府提角色，社会的主要公共产品还是还得靠政府提供。因此，我们讨论的公共管理仍然是以政府供。因此，我们讨论的公共管理仍然是以政府管理为主导的公共管理。管理为主导的公共管理。公共管理的权利与责任公共管理的权利与责任三、公共管理伦理三、公共管理伦理46是基于公共管理的公共性，以“责、权、利”的统一为基础，以协调公共管理人员个人、公共部门与社会三者的关

29、系为核心的规范公共管理规范公共管理运行的行为准则系统和公共伦理精运行的行为准则系统和公共伦理精神神。第一，公共管理伦理所涉及的第一，公共管理伦理所涉及的基本基本范围是公共管理领域范围是公共管理领域；其公共性是；其公共性是指公共利益、公共权力、公共服务、指公共利益、公共权力、公共服务、公共责任；其公共责任；其性质是公共管理领域性质是公共管理领域中的职业伦理和角色伦理中的职业伦理和角色伦理；核心是；核心是处理个人、组织与社会的关系处理个人、组织与社会的关系。第二，公共管理伦理的第二，公共管理伦理的行为准则系行为准则系统主要是针对公共管理行为统主要是针对公共管理行为，是以，是以公共管理系统或者公共管

30、理者为公共管理系统或者公共管理者为主主体体，是针对公共管理行为和政治活，是针对公共管理行为和政治活动的动的社会化角色的伦理原则和具体社会化角色的伦理原则和具体规范规范。第三，公共管理伦理既是关于公共第三，公共管理伦理既是关于公共管理行为管理行为道德规范的集合道德规范的集合，也是，也是社社会基本伦理精神和普遍价值的体现会基本伦理精神和普遍价值的体现。寻背景公共管理的伦理缘起公共管理伦理发展的历程一、公共管理的伦理缘起一、公共管理的伦理缘起表面是特殊事件（美国“水门事件”）催生，实质有着深刻社会背景和学科背景。首先，首先，“行政国家行政国家”现象导致的问题重新唤醒了人现象导致的问题重新唤醒了人们对

31、伦理道德的重视。们对伦理道德的重视。行政权的特点、社会的复杂化和行政人员的自利心理，行政权扩张，行政国家的现象：组织、人员、财政、自由裁量权的扩张与规范需求。其次，由行政管理到公共管理的发展，出现了新的其次，由行政管理到公共管理的发展，出现了新的伦理关系需要调整。伦理关系需要调整。社会关系的复杂性、不可治理性、社会自治能力的提升以及对政府的不信任，新的公共管理主体的出现，新的关系需要伦理的规范和调整再次，从行政学和公共管理学的发展来看，再次，从行政学和公共管理学的发展来看，经历了从祛除价值到价值回归的过程。经历了从祛除价值到价值回归的过程。政治行政二分法；新公共行政；新公共管理；新公共服务理论

32、最后，从伦理学的发展来看，出现元伦理学最后，从伦理学的发展来看，出现元伦理学重新向规范伦理学、美德伦理学的回归趋势。重新向规范伦理学、美德伦理学的回归趋势。重新重视应用伦理学、职业伦理学的研究，从事实和价值的分离到重新重视价值。二、公共管理伦理的发展历程二、公共管理伦理的发展历程教材第教材第2 2章章三、国外学者研究关注的问题或研究视角三、国外学者研究关注的问题或研究视角登哈持1988年公共服务伦理学：在公共组织中解决道德两难问题；罗尔1989年再版的官僚们的伦理学；库珀库珀1990年第三版行政伦理学：实现行政责任的途年第三版行政伦理学：实现行政责任的途径；径；鲍曼1991年公共管理的伦理前沿

33、：为解决伦理两难问题寻找新的方案；刘易斯1991年公共部门中的伦理挑战；格特纳1991年所著的公共管理人员伦理学；弗里德里克森1993年所著的伦理学与公共行政；库珀1994年主编的行政伦理学手册；罗尔1998年公共服务、伦理学和宪法实践等。四、国内的研究学者和著作、课程开设情况四、国内的研究学者和著作、课程开设情况张康之：张康之：寻找公共行政的伦理视角（2002）；公共管理伦理学（2003）；公共行政中的哲学与伦理（2004）王伟：王伟：行政伦理学概论（2001）；公共行政伦理读本（2005）高力：高力：公共伦理学（2002，2007）郭夏鹃：郭夏鹃：公共行政伦理学（2003）。李建华：李建华

34、：行政伦理导论（2005）万俊人：万俊人：现代公共管理伦理导论（2005）探实质构成研究的主要内容性质归属调整对象与核心问题特点一、公共管理伦理的构成一、公共管理伦理的构成1.从公共管理的主体层次可分为：组织伦理与个从公共管理的主体层次可分为：组织伦理与个体伦理。体伦理。2.从公共管理的体制和手段可划分为：公共管理从公共管理的体制和手段可划分为：公共管理的制度伦理和政策伦理。的制度伦理和政策伦理。制度伦理是“制度的伦理化”与“伦理的制度化”；政策伦理是“选择的伦理”，而实质是“伦理的选择”。宏观整体角度，包括：宏观整体角度，包括：伦理现象结构伦理现象结构（伦理（伦理意识、伦理规范和伦意识、伦理

35、规范和伦理活动）理活动）伦理关系结构伦理关系结构（公共（公共管理主体之间及其与管理主体之间及其与社会公众之间两大关社会公众之间两大关系）系）伦理水平结构伦理水平结构（过去、（过去、现在和理想的状态）现在和理想的状态）等。等。一、公共管理伦理的构成一、公共管理伦理的构成3.从道德结构的划分为：总体结构和个体结构。从道德结构的划分为：总体结构和个体结构。公共管理者个体角度，公共管理者个体角度，包括包括个体的道德心理结个体的道德心理结构构（道德认知、道德情（道德认知、道德情感、道德意志、道德信感、道德意志、道德信念、道德理想等）、念、道德理想等）、个个体的道德行为结构体的道德行为结构（道（道德动机、

36、道德选择、道德动机、道德选择、道德行为、道德评价、道德行为、道德评价、道德修养等）、德修养等）、个体的道个体的道德境界结构德境界结构（他律到自（他律到自律、自发到自觉等）。律、自发到自觉等）。二、公共管理伦理研究主要内容：二、公共管理伦理研究主要内容：1.公共管理制度公共管理制度如何奠基在伦理关系的基础上，如何奠基在伦理关系的基础上，法律制度建设如何同伦理道德融合起来；法律制度建设如何同伦理道德融合起来；2.公共管理过程公共管理过程为什么需要道德规范；需要遵为什么需要道德规范；需要遵循什么样的道德规范；这些道德规范是怎样循什么样的道德规范；这些道德规范是怎样生成的和发挥作用的；生成的和发挥作用

37、的；3.公共管理主体公共管理主体在管理过程中如何实现道德规在管理过程中如何实现道德规范的要求；需要培养什么样的人格，在各种范的要求；需要培养什么样的人格，在各种伦理冲突面前如何正确选择。伦理冲突面前如何正确选择。三、公共管理伦理的调整对象与核心问题三、公共管理伦理的调整对象与核心问题处理好公共管理领域中的各种伦理关系，关键需要解决以下核心问题：其一，公共权力与公共责任的关系其一，公共权力与公共责任的关系其二，公共权力与公民权利的关系其二，公共权力与公民权利的关系其二，公共利益与私人利益的关系其二，公共利益与私人利益的关系案例：十堰市公交民营化改制（十堰曾是案例：十堰市公交民营化改制（十堰曾是全

38、国第一个公交事业全盘民营化的城市。）全国第一个公交事业全盘民营化的城市。）四、公共管理伦理的特点四、公共管理伦理的特点 与其他职业伦理相比较与其他职业伦理相比较整体性与系统性整体性与系统性政治性与社会性政治性与社会性非营利性与非交换性非营利性与非交换性较高的层次性与广泛的示范性较高的层次性与广泛的示范性必要的强制性必要的强制性 明事理功能及限度意义市场经济体制下、法治需求彰显的市场经济体制下、法治需求彰显的背景下，公共管理伦理的提出是否背景下，公共管理伦理的提出是否不合时宜、不切实际？不合时宜、不切实际？规范公共管理行为、促进行为公正、提高管理效能和社会服务质量是当代公共管理的要求。公共管理伦

39、理、公共管理法制、公公共管理伦理、公共管理法制、公共管理监督共管理监督是三种不可缺少的途径。一、公共管理伦理的功能及其限度一、公共管理伦理的功能及其限度 与法律制度的比较分析与法律制度的比较分析（一）共有功能和独特优势（一）共有功能和独特优势相同功能：相同功能：规范、调节、引导、激励等不同功能：不同功能：外部控制和内部控制。1.法律的模糊性、僵化性和滞后性；自主性和灵活性。2.法治模式对权力强烈的依赖性；依靠良好的道德品质、道德氛围等，能更加有效规范行政自由裁量权。3.法律执行成本较高；简化成本提升效率。4.法律易造成人性的压抑；在服务理念主导下创新，张扬个性、发挥创造力。（二）公共管理伦理不

40、是万能的（二）公共管理伦理不是万能的防止公共管理伦防止公共管理伦理的泛化理的泛化二、加强公共管理伦理建设的意义何在？二、加强公共管理伦理建设的意义何在？公共管理伦理的地位的重要性，是由于公共管理的特殊而重要地位以及公共管理伦理的功能和作用来决定的。对于个人的意义：对于个人的意义：职业优势的塑造公共服务中的技能三角 职业技术：培养专业技能;职业伦理：塑造良知;职业造诣：培养领导能力对于组织的意义：对于组织的意义：组织认同与组织竞争力对于社会的意义：对于社会的意义：社会伦理道德的好转对于执政党和政府的意义：对于执政党和政府的意义：合法性的提升思思 考考 题题如何理解依法治国和以德治国的关系？如何理解依法治国和以德治国的关系？如何理解公共管理伦理？如何理解公共管理伦理？公共管理伦理到底有没有用？何用之有？其公共管理伦理到底有没有用？何用之有？其用之限度？用之限度？公共管理伦理兴起的背景有哪些？公共管理伦理兴起的背景有哪些？公共管理伦理研究的主要内容有哪些？公共管理伦理研究的主要内容有哪些？