公共经济学第一章导论.ppt

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1、公共经济学公共经济学内蒙古大学公共管理学院刘银喜副教授本课程以樊勇明、朱柏铭、杨志勇、黄恒学、高培勇的教材为参考书目。第一章第一章 导论导论 第一节 对公共经济学的理解和界定第二节 公共经济学的发展第三节 公共经济学的地位第一节 对公共经济学的理解和界定一、对公共经济学的感性认识二、对公共经济学的理论认识三、学习公共经济学应具备的观念和方法一、什么是公共经济学：感性认识公共经济学是研究公共部门经济行为的科学，公共部门在现实生活中的典型代表是政府。或者说，公共经济学是用经济学的分析方法、概念工具来分析公共部门的行为。所以，在公共经济学的视野里，公共部门的所有行为都可以用经济学的思维来解释。下面先

2、介绍几个下面先介绍几个现实中的公共经济学现实中的公共经济学案例，使大家有个感案例，使大家有个感性的认识。性的认识。除此之外，还有：关于公共产品：教育义务教育：纯粹的公共产品高等教育：准公共产品高等教育对大家机会均等，谁都可以上大学；上了大学，亲人以你们为荣；上了大学，你的素质提高了，对整个社会来讲是有益的，犯罪的机会少一点。这里涉及到两个问题，教育到底是私人产品还是公共产品？由于对问题的认定不同，最后关系到国家的政策取向。如果是私人问题，本着谁受益谁出钱的原则，教育费用要由个人或家庭负担；如果认为是公共问题，那么政府就应该本着公平原则为教育出资。关于外部性问题：环境污染环境污染：购买排污权。根

3、据现有对污染空气或污染水源的净化能力，对污染物的排放有个上限，那你能排放多少，需要通过市场行为去购买。比如说，你可以花500万购买排放20万吨的污水等等。中国的官文化:封妻荫子、光宗耀祖关于外部性问题：做官从中国的官文化来看，封妻荫子、光宗耀祖是当官后的积极效应，“一人得道，鸡犬升天”。说的就是一种“外部性”。这种外部性是公共经济学要关注的。这种外部性其实是在讲产品，但我们现在将它引申开来，用外部性思维来解释管理领域的问题。比如，对产品外部性的消除途径之一就是政府管制，我们从这里得到启发，通过政府管制来治理官员，比如我们的公务员管理条例公务员法，明确规定了公务员任职的回避制度等，这就从制度的角

4、度对做官的外部性进行了处理。关于政府行为的合理性：从经济学角度解释案例：政府该不该为安全事故埋单？国家安监总局局长李毅中在央视新闻会客厅回答有关矿难问题时，竟引用了一句流传甚广的顺口溜：“老板赚票子，农民死儿子，政府当孝子。”这句顺口溜是当今矿难的真实写照。政府这个“孝子”当得很不值。政府应该是一个为民服务机构，但服务不是当“孝子”。政府当“孝子”，是在现有情境中，不得不为那些黑心矿主做的臭事“擦屁股”。梅州大兴煤矿特大透水事故中，矿主曾云高以250万“买断”当地煤矿经营权后，年产值高达2亿元，短短的6年时间，他身价亿元。而这次事故中丧失了123条生命，在23天的救援中，兴宁市投入抢险、接待等

5、经费高达20002000多万元多万元（2005年8月30日南方都市报）。这些经费当然是当地政府埋单。2000多万元并不包括从中央到地方各级事故调查人员、抢险救援人员的来往经费以及调拨抢险救援设备、车辆运输等，把这些加起来，也决非小数目。也就是说政府当这个“孝子”，当得很“冤大头”。矿主为追求利润最大化，从未添任何安全设备，连矿工下井用的矿灯、矿帽都要自己买，可见这位“黑金”老板的贪婪。既然矿难是黑心矿主行为造成，责任当然由他自己负，凭什么要政府当“孝子”？如果依照原有规定，出了事故最高罚款20万元；在刑事追究中，按照刑法规定，造成重大安全事故最高可判7年有期徒刑。面对如此低廉的违法成本，矿主们

6、不屑一顾，仍然“以利润为本”，执著地做他们日进斗金的老板。只有让他们当矿难的“孝子”，让他们当得心痛、破产，他们才会核算成本；死人要比添置安全设备昂贵得多，矿难才能得到遏制。再说，政府当“孝子”，埋单的钱是纳税人的钱，政府拿纳税人的钱当“孝子”，我想没有哪个纳税人会同意这样做。当然在抢险救援应急时，生命攸关，政府从维护人民群众生命健康大局出发，毫不迟疑拿出资金是正确的，但这种“毫不迟疑”的同时，还应尽快冻结黑心矿主所有的银行账户，待到抢险救援结束核算经费后，由他们来承担这些经费才是公正合理的。过去出现类似这样的事故，都是政府当“孝子”埋单，以至造成违法成本低廉，这也是我国重大事故频发的一个重要

7、因素。衡阳“113”特大火灾，19名烈士家属提起民事诉讼，起诉永兴集团等4名被告，索赔经济损失（2005年9月1日生活日报），让“黑心老板”当“孝子”，是一个值得关注的“标本”，也是政府不再当冤大头一个好的开始。资料来源：南方周末 2005-09-08关于公共企业问题：水表该由谁掏钱？关于公共企业问题：水表该由谁掏钱？供水公司是“卖秤”的？国家发改委有关数据显示，2005年全国水价正以每月10的速度攀升。从1990年代初至今，各地水价提高了520倍。如此改革大动作涉及到千家万户切身利益，老百姓不得不关心。水价上涨已经够一批家庭喝一壶苦水了，有些供水公司还嫌不过瘾，又把水表改造推了出来。水表，是

8、个什么东西？就是你消费者购买水的计量工具。与其它买卖行业相比较，如卖菜的，那运菜装菜的家什和盘秤、杆秤，是他卖菜所必须具备的最起码的物质条件；卖布的柜台、尺杆，是卖布所必须具备的最起码的物质条件；加油站的汽油电子流量秤乃是销售汽油时所必须具备的最起码的物质条件商家装备的度量衡器具，均是商家销售商品时所必须具备的最起码的物质条件。供水管路和结算水表等供水设施，也是自来水公司向用户销售其产品所必须具备的最起码的物质条件。水表，则是供水公司卖水的“秤”。按理说，这些度量衡器具，自古由商家自买自备，顾客是从不向商家交纳“秤杆使用费”的，但在和“水主”做生意时，常理就行不通了。用水的，非得交“秤盘”(水

9、表)使用费；而且还非得为卖水的大户人家换“新秤”交许多钱。“水表改造运动水表改造运动”到处搞得轰轰烈烈。到处搞得轰轰烈烈。各地水表改造收费差别较大，对家庭收费，从三五百元到1500元的都有，从网上收集信息看，一般在七八百元。全国城镇家庭少说有1.2亿，就算对1亿户进行改造，每户收费即使平均为600元吧，就是600亿元。实施水表改造利润很高。专门搞安装工程多年的行家，对该收费做了分析。以每户收850元(一家双管)的为例：那些电表、材料、配件按零售价算总共不超400元，加人工费等再添100元，这样，850元的收费中，至少赚取350元的利润。对一家单管的家庭收费，利润率也同样高。在一种天然的具有一定

10、公共物品性质的在一种天然的具有一定公共物品性质的“生活资料生活资料”上，就从每家拿上，就从每家拿走数百元，这种好走数百元，这种好“生意生意”普天下能找到几个呢？普天下能找到几个呢？有的家庭不愿意水表改造，但不交钱就停水，有些住户在提水上楼抗有的家庭不愿意水表改造，但不交钱就停水，有些住户在提水上楼抗拒一段时间后，还得想办法交上这笔钱。人不能不用水，和拒一段时间后，还得想办法交上这笔钱。人不能不用水，和“水主水主”较劲，门都没有。不是这些较劲，门都没有。不是这些“抗拒抗拒”的人家不交水费，他们只是不愿的人家不交水费，他们只是不愿“换秤换秤”，他们算账后觉得，他们算账后觉得“卖家卖家”的的“新秤新

11、秤”太贵了。为太贵了。为“卖家卖家”换换“秤秤”掏许多钱，他们觉得太冤枉，太吃力。掏许多钱，他们觉得太冤枉，太吃力。在小便也不免费的地方生活，不敢指望喝水不收费，如果为喝水交点在小便也不免费的地方生活，不敢指望喝水不收费，如果为喝水交点“秤钱秤钱”也忍了认了。但这这些企业实在太不像话。以我上面说的交也忍了认了。但这这些企业实在太不像话。以我上面说的交850850元的例子算，这些人家原来一年的水费多在百元左右，这一改革、元的例子算，这些人家原来一年的水费多在百元左右，这一改革、改造、进步，交这改造、进步，交这850850元就相当于原来元就相当于原来8 8年多交的水费。看那些水表年多交的水费。看那

12、些水表改造所用的材料，不出几年就又得改造所用的材料，不出几年就又得“改造改造”一回，这不是意味着用水一回，这不是意味着用水方所交费用主要是方所交费用主要是“买秤买秤”的吗？这不是意味着供水公司从业务收入的吗？这不是意味着供水公司从业务收入结构上分析，结构上分析，“卖秤卖秤”成了其成了其“主业主业”吗？吗？水表改造的好处，主要是供水公司方便。实现了一户一表的人家，为水表改造的好处，主要是供水公司方便。实现了一户一表的人家，为“户外抄表户外抄表”付出这么高的代价，绝对不值。我们是离不开水，可是，付出这么高的代价，绝对不值。我们是离不开水，可是，就因为我们离不开水，你们的秤就这样值钱吗？你们就该这样

13、宰我们就因为我们离不开水，你们的秤就这样值钱吗？你们就该这样宰我们吗？吗？农村扶贫标准农村扶贫标准(贫困线贫困线)全国人均全国人均627627元，全国平均低保标准每人每月元，全国平均低保标准每人每月155155元元(最低的每月只有最低的每月只有70807080元元)，对比这样的数据看用水人的买秤，对比这样的数据看用水人的买秤钱，耐人寻味。国家不能剥夺任何人的用水权，但垄断性的供水公司钱，耐人寻味。国家不能剥夺任何人的用水权，但垄断性的供水公司却能通过这样的却能通过这样的“卖秤卖秤”交易做到。因此，我们呼吁国家对供水部门交易做到。因此，我们呼吁国家对供水部门如此霸道如此获利的行为，从基本人权与社

14、会和谐的角度着眼，予以如此霸道如此获利的行为，从基本人权与社会和谐的角度着眼，予以强有力的干预。强有力的干预。之所以出现上面的问题，老百姓有意见，关键就在于这类企业的公共之所以出现上面的问题，老百姓有意见，关键就在于这类企业的公共性。企业生产出售的是每个人都离不开的水产品啊。性。企业生产出售的是每个人都离不开的水产品啊。资料来源：资料来源：南方周末南方周末 2005-06-23 2005-06-23思考与问题：如何规范供水公司的行为？思考与问题：如何规范供水公司的行为？二二 公共经济学的定义：理论认识公共经济学的定义：理论认识（一）对公共经济学的理论界定（一）对公共经济学的理论界定公共经济学是

15、研究公共部门经济行为的学科，所以公共经济学应该称为公共部门经济学。公共部门主体是政府。因此有时人们把公共经济学也称为政府经济学。西方经济学把所有经济主体分为公共部门(Public Sector)和私人部门(Private Sector)两大类。公共部门是指解决公共事务、满足公共需求的组织或机构，包括政府、公共企业、非营利性组织、国际组织等；私人部门是指企业和家庭。（二）公共经济的研究对象（二）公共经济的研究对象公共经济学的研究对象是公共部门，包括政府、公共企业、非营利性经济组织（如基金会等）、国际组织、民间社会团体等。其中，政府是公共部门的最主要成员。政府（虽然政府与企业、家庭一起参与国民经济

16、，但是其行为方式和目的却大相径庭。公共企业 非营利性组织 国际组织 （三）公共经济学的研究目的公共经济学的研究目的是弥补市场缺陷(Market Failure)市场缺陷的表现:公共产品(Public Goods)外部性(Externality)规模报酬递增(Increasing Returns to Scale)风险和不确定性(Risk and Uncertainties)优值品(Merit Goods)分配不公平(Unequal Distribution)失业与通货膨胀(Unemployment and Inflation)三、学习公共经济学应具备的观念和方法三、学习公共经济学应具备的观念和

17、方法第一，全面树立利益观念全面树立利益观念。在公共经济学这门学科里，有一个很重要的假设，政府同样是经济人政府同样是经济人，也是在追求自身利益最大化。打破政府是大公无私传统认识。政府有时候也骗人、政府有时候也不守信用、政府有时候也是不公平的，政府中同样存在部门利益、个人利益，同样会有利益冲突现象。正是认识到这些政府的特点，我们才能有目的地去寻找解决市场条件下所出现的各类问题的途径和方法。经济人假设是经济学帝国的基础。其实在政治领域、在公共管理领域有着更广泛的基础，政治领域的利益可能内涵更丰富啊，比如，官员的升迁、政绩等等，都可以说是一种利益。第二，全面树立市场观念全面树立市场观念。我们现在是市场

18、经济体制，国际上的全球化浪潮也是在市场经济体制下展开的，所以，不论是在国内还是国外，现在解决问题的首要原则是通过市场，市场意味着什么呢？市场就意味着交换、意味着竞争，意味着没有免费的午餐，意味着要想获得就得付出，意味着优胜劣汰。我们在学习公共经济学的过程中，重要的就是要将市场观念贯彻到政府行为中去，包括政府的宏观调控行为和微观管理过程。同时，市场观念还要渗透到其他的公共行为当中。尤其是在加入WTO之后，所有的市场行为、政府行为都要在市场机制的框架下进行。否则，你的企业、行业、政府就没有竞争力。宏观调控的时候，我们要了解市场微观主体的行为及其规律，微观管制的时候，政府本身就是经济主体之一。第三，

19、树立产品分析法的观念。这种观念其实是我们公共经济学观察事物、分析事物的切入点。就象是学物理的看到物质世界都在运动，学化学的看到的都是化学反应，学医的看到到处都是病菌我们学公共经济学的，看到整个世界都是产品。比如有形产品，制度产品等。第四，学习过程中注意以方法和思维转变为主，不要局限于知识点。希望大家去理解，用学过的理论去解释现实中的问题和困惑。要关注时事，关注国家大事。用公共经济学的理论和方法去关注它们。公共卫生问题是当前的热点。养老保障基金的保值增值问题也是公共经济学问题。物价问题。第二节第二节 公共经济学的发展公共经济学的发展 一、思想渊源：财政学 1959年，美国的经济学家马斯格雷夫(M

20、usgrave R.A.)出版了财政学原理：公共经济研究。该书首次引入了“公共经济”这一概念。二、公共经济学兴起的时代背景二、公共经济学兴起的时代背景20世纪30年代各国为了摆脱经济萧条，采取了各种各样的政策，德国、日本走上了军国主义道路，将国内的困境转向了国外。而最成功的是美国的罗斯福新政。罗斯福新政的指导理论是凯恩斯的“政府干预理论”。政府全面进入经济领域，在此之前，思想界是自由主义占主导，强调市场的自我调节，强调“看不见的手”。随着罗斯福新政的成功，政府干预也具有了来自实践的论据。为政府干预经济提供了理论依据。随着政府作用的增加政府作用的增加，这样就给财政学提出许多新的课题。这些课题主要

21、有：1.关于政府政策对经济的影响（政府绩效评估，宏观政策：西部开发、振兴东北、货币政策，人民币能否升值，升值后对我国经济的影响等等）；2.评估政府的各种经济政策（具体每项政策的成本收益分析，政府的钱也得好好花）3.政府应该从事哪些活动以及如何组织这些活动。（现在非常时髦的说法：政府管了不该管的事，管了管不好的事；政府管不好管不了的事交给市场）4.关于政府决策问题（私人选择与公共选择：公共选择的复杂性，例如对利益集团的考虑、民主化程度、决策主体性质等等）很明显，前述问题都不是财政学所能回答的。于是，公共经济学便应用而生了。相对财政学而言，公共经济学采用了现代经济分析方法，即注重实证分析，又注重规

22、范分析。三、三、西方公共经济学兴起的理论渊源1、公共产品理论的形成2、公共选择理论的兴起3、经济环境的深刻变化4、财政学研究方法的创新（1 1）公共产品理论的形成）公共产品理论的形成1954年萨缨尔森运用数学表达式给公共产品下了一个精确的定义，并提出了公共产品有效供给模型。从此以后，人们越来越清楚地认识到，公共需要、公共部门、公共支出、政府税收、公共债务、公共预算、政府分权、公共企业、公共定价等都与公共产品紧密相关。也即，人类欲望的满足需要公共产品，而公共产品的特点决定它只能由公共部门提供，公共支出是公共部门提供公共产品的成本，政府税收和公共债务是成本的补偿机制，公共预算是公共部门配置效率的制

23、度保证，不同层次的公共产品供给要求实行政府分权，某些公共产品要由公共企业直接生产，有些具有公共产品性质的产品必须实行公共定价。（2 2 2 2）公共选择理论的兴起）公共选择理论的兴起）公共选择理论的兴起）公共选择理论的兴起 以布坎南为代表的美国学者在公共选择理论的研究方面取得突破性的进展，他们基于对“理性经济人”这一经济学基本假设的坚持，认为政治市场具有与经济市场高度的相似性，帮助人们打破慈善政治家、慈善官僚政府的幻觉，成功地运用微观经济学的分析方法研究政治决策过程，对隐含在公共支出和税收水平背后的政治因素进行了深刻的分析。公共选择理论的兴起大大拓展了财政学的视野，单（双）峰偏好、投票停论、中

24、间投票人定理、官僚行为、政府缺陷等内容的充实，彻底改变了传统财政学独立于政治活动过程，“就财政论财政”的思路，开创了“就政治论财政”的全新局面。（3 3）经济环境的深刻变化）经济环境的深刻变化 20世纪30年代以后，经济危机对市场经济体系造成致命的破坏和严重的威胁，要求经济理论对经济现实作出解释和指导。随着凯恩斯主义的逐渐兴盛，政府广泛地干预经济，公共部门的活动范围逐渐扩大。经济环境的深刻变化，诱使经济学家们从过去单纯研究政府收支本身，转变到从更广泛、更深层的角度去研究公共部门的经济活动，企图构筑一种混合经济体系，既保证自由和效率，又体现公平和稳定。70年代以来，政府于预经济所引发的各种弊病又

25、促使人们通过对政治决策过程的分析，来探讨政府干预失误的原因。（4 4）财政学研究方法的创新）财政学研究方法的创新 盎格鲁一萨克森传统的财政学基本上沿用演绎和归纳的研究方法。斯堪的纳维亚传统的财政学把“边际革命”所产生的经济理论及分析方法引人到财政研究中。边际效用价值论使公共服务成为一种能够满足人们需要的具有一定价值的“公共产品”，既然公共部门也提供产品，等价交换原则和市场效率原则也就适用于对公共经济活动的分析。此外，大量数学工具的运用又使公共产品理论、最优税收理论、公共定价理论等，都得到严格的证明，这也是公共经济学兴起和发展的重要原因。四、中国公共经济学兴起的时代背景四、中国公共经济学兴起的时

26、代背景1、市场经济体制的建立以及市场观念的深入（政府成为了市场主体，如政府采购，政府及其成员应该遵循市场理念和市场规则）2、政府管理要求广大公务员必须系统地掌握公共经济理论（政府改革中的效率诉求、政府管理中的竞争意识和激励方式、成本效益分析、服务型政府等）五、公共经济学与财政学的区别五、公共经济学与财政学的区别公共经济学与财政学的主要区别:研究范围不同研究目的不同假设前提不同立足基点不同（1）研究范围不同。传统财政学只研究政府部门本身。公共经济学研究的主体范围不仅包括政府部门，而且包括公共事业部门和公共企业部门。前者是产权归政府所有并依靠预算拨款维持其运转的单位总和，如公立的学校、医院和研究所

27、等；后者是产权归政府所有或受政府直接控制的企业总和，如政府所属的供水、供电、供气系统等。主体范围的延伸决定着客体范围的拓展。传统财政学强调政府只提供“安全”和“秩序”这样一些服务；公共经济学不仅研究纯公共产品，而且研究准公共产品。在职责分工上，政府部门提供纯公共产品，如法律、治安、秩序等；公共事业部门主要提供部分准公共产品，如中等教育、高等教育、公园、电影等；公共企业一般局限于自然垄断行业，提供一部分准公共产品。从学科体系上看，传统财政学主要研究税收、公债、预算等范畴。公共经济学几乎覆盖了传统财政学的所有领域，但在内容上明显深化了，比如对税制结构问题的分析，注重税收转嫁与归宿的程度，以及不同税

28、种对生产、消费、储蓄、投资、劳动供给等所产生的收人效应和替代效应；对公债问题的研究，注重通过对李嘉图等价定理的探讨，考察税收与公债这两种筹资手段会给人们的消费和投资带来什么样的影响。公共经济学还创立和引人了许多全新的理论，如公共产品理论、公共选择理论、外部效应理论、社会成本一收益分析理论、财政政策理论等。20世纪80年代以来，又将寻租设租理论、政府现制理论、公共企业理论、公共定价理论、信息不对称理论等纳入到公共经济学的研究范围之中。（2）研究目的不同传统财政学着眼于研究如何通过税收和公债满足国家对财政经费的需要。公共经济学着眼于研究如何弥补市场缺陷；以盈利为目的的私人部门无法通过市场提供公共产

29、品；成本与收益的非对称性，决定由私人部门提供具有外部性的产品，不是产量过剩就是产量不足；某些行业具有成本递减的特点，因而独家经营的经济效益将远胜于多家竞争，这就天然存在着竞争失效的可能性；交易双方信息的不充分或不对称，会导致欺诈现象和产品积压现象；私有财产制度、家庭出身、歧视等因素会使个人拥有的生产要素存在很大差异，提供生产要素的机会也不均等，从而导致收入分配在起点、过程或结果上的不公平；市场机制的自发运行，时常会出现失业、通货膨胀和经济失衡等问题。公共部门从事经济活动的目的就是为了弥补这些市场缺陷，换言之，市场缺陷的存在是公共部门开展经济活动的前提。凡是不存在市场缺陷的领域，就不能容许公共部

30、门涉足。（3）假设前提不同传统财政学认为，政府行为与厂商和消费者行为是完全不同的。企业家和消费者的经济行为完全受利己心的支配和私利的驱使；对于代表公共利益的国家，则是超凡人圣的“机器”，且被一群除了追求公共利益之外别无所求的官吏所操纵，因而是完全可以信赖的。公共经济学认为，政府不是神的造物，而是由人所组成和操纵的，它没有无所不能和正确无误的天赋。在一定社会历史条件下，人类的一切行为，不论是政治行为还是经济行为，都要从个体的角度去分析，因为个体是组成群体的基本细胞，个体行为的集合才构成集体行为。每一个人，不论他处于什么地位，其本性都是自利的，都以追求个人利益最大化为动机，并不是“慈善、博爱”的利

31、他主义者。政治市场的参与者即政治家、官员和投票者，与经济市场的参与者即厂商和消费者没有本质的差别。传统财政学只把经济决定视为经济系统的内在因素，把政治决定视为经济系统的外在因素，从而得出支出规模越小越好，税收负担越轻越好，赤字和公债越少越好的基本结论。另外，在传统财政学看来，经济运行完全依赖“看不见的手”自动调节，毋需由政府干预，但如果政府于预，则这种于预肯定是合理的，所以如何分配财政经费不是主要问题。这大概就是传统财政学重收人轻支出的原因所在。公共经济学却把政治决定视为经济系统的内在因素，而且认为政府机制也有缺陷，公共决策的失误、公共产品提供的低效率、公共支出规模的膨胀、寻租一设租关系的形成

32、等，都是政府缺陷的表现。因此，必须注重研究财政经费的合理分配，如怎样使人们对公共产品的偏好显示出来，如何把对公共产品的个人偏好加总成集体偏好，等等。（4）立足基点不同传统财政学以古典经济学为理论基础，强调国民财富的增长，已认为政府的活动不创造物质财富，属于非生产性劳动，征税和借债会妨碍资本形成和财富增长，因而要尽量缩小收支规模。受这种理念的支配，就立立足于财政收支本身进行研究，而忽视分析财政收支的经济效应。足于财政收支本身进行研究，而忽视分析财政收支的经济效应。公共经济学以福利经济学为理论基础，在强调经济增长的同时，更强调在强调经济增长的同时，更强调资源配置的有效性和收入分配的公平性。资源配置

33、的有效性和收入分配的公平性。公共经济活动必然影响资源的配置和收入的再分配。可以说，效率和公平是贯穿公共经济学理论的两条基本准则效率和公平是贯穿公共经济学理论的两条基本准则。公共产品的有效供给、外部效应的矫正、政府对产业的规制、寻租一设租关系的分析等，都紧紧围绕提高资源配置的效率这一中心而展开；而公共支出结构的优化、税收制度的设计、公债负担的分摊、上下级政府之间财权财力的划分等，这些问题的阐述又以是否体现公平为目标。第三节第三节 公共经济学的地位公共经济学的地位公共经济学本质上是经济学的分支，但同时又受到政治学、伦理学、社会学等其他非经济学科的影响和渗透。一、公共经济学和一、公共经济学和微观经济

34、学微观经济学微观经济学以单个经济单位为研究对象，通过研究单个经济单位的经济行为来说明市场经济如何通过价格机制来解决社会资源配置的问题。公共经济学与微观经济学之间有两个连接点。第一个连接点是微观经济学研究了价格管理、消费与生产调节及收入分配平均化等政府的直接经济行为。第二个连接点是公共经济学把政府本身也看成是一个单个经济单位，对经济行为是否实行最大化进行分析。二、公共经济学与二、公共经济学与宏观经济学宏观经济学宏观经济学以整个国民经济为研究对象，通过经济总量的变化来寻找国民经济的运行方式和规律。公共经济学与宏观经济学之间的渊源更深。宏观经济行为在很大程度上表现为政府的经济行为，即公共经济学的内容

35、。三、公共经济学与三、公共经济学与福利经济学福利经济学福利经济学是由庇古(Pigou H.C.)创立，希克斯(Hicks C.J.)等发展起来的关于社会福利和个人分配最大化的经济学分支学科。福利经济学中的帕累托(Pareto Optimum)最优已经成为公共经济学的重要组成部分和基本原则。四、四、公共经济学与政治学、伦理学和社会学公共经济学与政治学、伦理学和社会学 公共经济学与政治学、伦理学和社会学的关系也十分密切。公共经济学的公共物品理论和公共选择理论就是公共经济学与政治学之间的理论桥梁。现在，“经济学帝国主义”现象随处可见。由于经济学分析方法的科学性，使经济学不断“人侵”其他社会科学。公共

36、经济学也不例外，它一方面从非经济学以外的社会科学中汲取营养；另一方面又向非经济学的社会科学渗透和人侵。公共经济学作为经济学的分支，同样与政治学、伦理学、社会学的关系十分密切。公共产品理论和公共选择理论就是公共经济学与政治学之间的理论桥梁之一。在公共选择过程中，必然会涉及伦理标准和社会结构问题，从而使公共经济学又与伦理学和社会学有了内在的联系。五、建设有中国特色的公共经济学五、建设有中国特色的公共经济学 由于长期的高度集中的计划经济的影响，我们对公共经济学的学习和研究十分薄弱。为了发展我国的公共经济学，现阶段首先要做的是认真学习和借鉴西方的公共经济学中有益的东西。中国公共经济问题的特色：官本位严

37、重，人治色彩浓厚，公民法治意识淡薄，公共产品的消费观念没有树立。（国外对警察治理改革、公共资源的自主治理等现象比比皆是）因此，我们国内的公共经济学除了研究公共经济学应该探讨的问题之外，还需要进行相应地启蒙。思考题思考题l l公共经济学的定义是什么？其研究内容是什么？公共经济学的定义是什么？其研究内容是什么？2政府在市场经济中的地位作用是什么？3财政学与公共经济学的相互关系如何？4公共经济学与微观经济学的关系怎样？5公共经济学与宏观经济学有什么关系？6公共经济学与福利经济学是什么关系？7请谈谈学习公共经济学的必要性。请谈谈学习公共经济学的必要性。8.学习公共经济学应该树立什么样的观念学习公共经济学应该树立什么样的观念.