公共事业管理概论第二章公共事业管理的主体.ppt
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1、公共事业管理概论公共事业管理概论编写人编写人 阳信生阳信生第二章第二章 公共事业管理的主体公共事业管理的主体n1、公共事业管理的主体、公共事业管理的主体n2、政府是公共事业管理的主体、政府是公共事业管理的主体n3、非政府组织扩充公共事业管理、非政府组织扩充公共事业管理的主体的主体n4、我国非政府组织的发展概况、我国非政府组织的发展概况一、公共事业管理主体一、公共事业管理主体1、公共事业管理的主体构成、公共事业管理的主体构成三种体制三种体制:政府体制政府体制市场体制市场体制社会体制社会体制三大管理主体:三大管理主体:A国家国家政府系统,第一部门政府系统,第一部门B经济经济市场体系,第二部门市场体
2、系,第二部门C事业单位、社会团体和民办非企业单位构成事业单位、社会团体和民办非企业单位构成的社会系统,第三部门的社会系统,第三部门思考:有哪些部门可以成为公共事业管理的主思考:有哪些部门可以成为公共事业管理的主体?体?2、公共事业管理主体构成、公共事业管理主体构成(1)政府组织)政府组织(2)非政府组织扩充)非政府组织扩充(3)中国的特殊性:公共事业管理中)中国的特殊性:公共事业管理中的事业单位的事业单位(4)企业组织参与)企业组织参与思考:谁是公共事业管理的核心和基本思考:谁是公共事业管理的核心和基本主体?主体?思考:公共事业管理由谁来管思考:公共事业管理由谁来管,各自各自该承担什么责任该承
3、担什么责任n1、政府应该做什么?、政府应该做什么?n需要政府直接提供公共事业产品需要政府直接提供公共事业产品?n需要政府直接领导或干预公共事业组需要政府直接领导或干预公共事业组织的活动织的活动?n政府主要是制定公共事业产品生产和政府主要是制定公共事业产品生产和提供的制度、政策、规则提供的制度、政策、规则?n政府主要是监管其他非政府组织政府主要是监管其他非政府组织?讨论:讨论:n2、第一部门和第三部门应该做什第一部门和第三部门应该做什么可以做什么?么可以做什么?n非政府组织成为解决社会问题,增非政府组织成为解决社会问题,增进社会福利的重要力量进社会福利的重要力量n城市公用设施建设走市场化道路,城
4、市公用设施建设走市场化道路,公共服务的效率和质量明显提高。公共服务的效率和质量明显提高。n3、如何实现公共事业管理的主体、如何实现公共事业管理的主体多元化及其多元间有效互动?多元化及其多元间有效互动?二、政府与公共事业管理二、政府与公共事业管理n思考:政府是公共事业管理的主体和核思考:政府是公共事业管理的主体和核心吗心吗?n思考:市场失灵(缺陷)与政府失灵思考:市场失灵(缺陷)与政府失灵(缺陷)问题(缺陷)问题判断题:判断题:n1、市场是万能,政府是无能的。、市场是万能,政府是无能的。n2、政府是万能的无限的,市场、政府是万能的无限的,市场是无能的是无能的思考:人们为什么需要政府?思考:人们为
5、什么需要政府?n政府职能是什么?政府职能是什么?n政府是政府是“人类群体为保护自身免受内在和外在威胁,人类群体为保护自身免受内在和外在威胁,并制定政策为人类谋求生存提供最好条件而建立的一并制定政策为人类谋求生存提供最好条件而建立的一种体制。种体制。”n政治上,政府代表正义、公正和公平,是人民的代表,政治上,政府代表正义、公正和公平,是人民的代表,保护人民的合法权利、捍卫民众的根本利益保护人民的合法权利、捍卫民众的根本利益n经济上,一些公共产品和社会管理只有政府才能组织经济上,一些公共产品和社会管理只有政府才能组织生产和供给,政府能满足公共服务和社会管理的需要;生产和供给,政府能满足公共服务和社
6、会管理的需要;公共产品集中生产和提供,并由政府管理社会,可降公共产品集中生产和提供,并由政府管理社会,可降低整个社会公共产品供求和社会秩序供求的交易成本;低整个社会公共产品供求和社会秩序供求的交易成本;创造公平的社会环境和市场环境,提高效率创造公平的社会环境和市场环境,提高效率(一)市场机制的缺陷(一)市场机制的缺陷 市场机制的作用在于通过竞争来实现资源配置高效、合理和优化的目标。市场机制的作用在于通过竞争来实现资源配置高效、合理和优化的目标。然而,市场决不是万能的,市场机制这只然而,市场决不是万能的,市场机制这只“看不见的手看不见的手”本身存在着固有的本身存在着固有的缺陷,即存在着所谓缺陷,
7、即存在着所谓“市场失败市场失败”问题。问题。1 1、市场不能消除垄断和非公平竞争、市场不能消除垄断和非公平竞争2 2、市场不能解决外部性问题、市场不能解决外部性问题3 3、市场无法满足社会对公共产品的需求、市场无法满足社会对公共产品的需求4 4、市场不能解决社会福利和收入分配的公平化问题、市场不能解决社会福利和收入分配的公平化问题5 5、市场不能确定和控制宏观经济总量平衡、市场不能确定和控制宏观经济总量平衡(二)市场经济中的政府功能(二)市场经济中的政府功能1 1、限制垄断和促进竞争、限制垄断和促进竞争2 2、界定和维护财产权,克服外部性、界定和维护财产权,克服外部性3 3、提供公共产品、提供
8、公共产品4 4、保障收入分配的公正化、保障收入分配的公正化5 5、调控宏观经济、调控宏观经济政府存在的理由是什么?政府存在的理由是什么?n以市场失灵为起点:市场无法有效提供公共产品;市以市场失灵为起点:市场无法有效提供公共产品;市场垄断降低市场效率、破坏竞争;市场不能解决外部场垄断降低市场效率、破坏竞争;市场不能解决外部性问题;存在波动与经济的不稳定性;不能自动解决性问题;存在波动与经济的不稳定性;不能自动解决收入不平等问题和社会公平问题收入不平等问题和社会公平问题n以政府失灵为警戒线:政府职能异化、政府行为和决以政府失灵为警戒线:政府职能异化、政府行为和决策偏离公共利益;公共政策失效;公共领
9、域资源配置策偏离公共利益;公共政策失效;公共领域资源配置的低效和浪费。的低效和浪费。n“上帝的归上帝,恺撒的归恺撒。上帝的归上帝,恺撒的归恺撒。”n“管得最少的政府是最好的政府。管得最少的政府是最好的政府。”n政府应政府应“有所为,有所不为有所为,有所不为”:政府弥补市场失灵,即:政府弥补市场失灵,即应该有选择性的干预应该有选择性的干预“市场失败市场失败”思考思考:什么样的政府是最好的政府?:什么样的政府是最好的政府?n1、最好的政府是最廉价的政府,是管得最少的政府。、最好的政府是最廉价的政府,是管得最少的政府。(自由资本主义时期政府只承担(自由资本主义时期政府只承担“守夜人守夜人”职责,充当
10、职责,充当社会秩序的消极保护人。)社会秩序的消极保护人。)n2、功能齐全、全面负责的大政府是最好的政府。(垄、功能齐全、全面负责的大政府是最好的政府。(垄断资本主义时期,发生断资本主义时期,发生19291933年席卷资本主义世年席卷资本主义世界的经济危机。以美国为例,经济持续衰退、金融体界的经济危机。以美国为例,经济持续衰退、金融体系接近崩溃、失业剧增、社会危机严重,系接近崩溃、失业剧增、社会危机严重,“无形的手无形的手”失效,失效,“有形的手有形的手”乏力。为此,一变自由主义管理方乏力。为此,一变自由主义管理方法为国家干预,政府机构膨胀、权力不断扩大)法为国家干预,政府机构膨胀、权力不断扩大
11、)自由放任主义自由放任主义n“君主的义务,君主的义务,首在首在保护本国社会的安全,使之不受其他独立社会的保护本国社会的安全,使之不受其他独立社会的暴行与侵略,暴行与侵略,君主的君主的第二第二个义务,为保护人民不使社会中任何人个义务,为保护人民不使社会中任何人受其他人的欺负和压迫,换言之,就是设立一个严正的司法行政机构,受其他人的欺负和压迫,换言之,就是设立一个严正的司法行政机构,君主或者国家的君主或者国家的第三第三种义务就是建立并维持某些公共机关和公共种义务就是建立并维持某些公共机关和公共工程。工程。”n亚当亚当斯密斯密国民财富的性质和原因的分析国民财富的性质和原因的分析思考:如何处理政府与社
12、会关系?思考:如何处理政府与社会关系?n四种选择:四种选择:n1、弱政府,强社会、弱政府,强社会n2、弱政府,弱社会、弱政府,弱社会n3、强政府,弱社会、强政府,弱社会n2、强政府,强社会、强政府,强社会政府与公共事业管理政府与公共事业管理n政府有所为,有所不为政府有所为,有所不为n政府提供公共事业产品具有现实的合政府提供公共事业产品具有现实的合理性和必要性理性和必要性n政府提供并不断改进公共事业产品的政府提供并不断改进公共事业产品的供给效率供给效率n政府通过立法、制定政策,主导、引政府通过立法、制定政策,主导、引导、规范、推动公共事业发展导、规范、推动公共事业发展n政府改革直接关系到公共事业
13、管理的政府改革直接关系到公共事业管理的发展发展三、非政府组织与公共事业管理三、非政府组织与公共事业管理n你所知道的非政府组织有哪些?你所知道的非政府组织有哪些?n下列是否为非政府组织:下列是否为非政府组织:nA消协消协B中国青少年基金会中国青少年基金会C全国妇联全国妇联D宋庆宋庆龄基金会龄基金会E公共管理研究协会公共管理研究协会n与政府、企业组织相区别、介于政府体系与市与政府、企业组织相区别、介于政府体系与市场体系之外的庞大的社会体系场体系之外的庞大的社会体系n非政府组织与政府组织的此消彼长非政府组织与政府组织的此消彼长n非政府组织与企业组织共同成长(社会与市场非政府组织与企业组织共同成长(社
14、会与市场作用不可或缺)作用不可或缺)思考思考:非政府组织发展的原因非政府组织发展的原因n1、政府职能转变,行政职能的社会化步伐大、政府职能转变,行政职能的社会化步伐大大加快大加快n官退民进官退民进n政府与非政府组织在面向社会开展公共物品和政府与非政府组织在面向社会开展公共物品和提供公共服务上,有各自的优势和不足。需要提供公共服务上,有各自的优势和不足。需要二者开展合作提供公共物品和服务的基础。二者开展合作提供公共物品和服务的基础。两种组织提供公共物品的特征比较两种组织提供公共物品的特征比较政府政府非政府组织非政府组织垄断与竞争垄断与竞争垄断组织垄断组织非市场领域的具有竞争性非市场领域的具有竞争
15、性的组织的组织强制与自愿强制与自愿具有合法强制性具有合法强制性自愿加入、自愿接受服务自愿加入、自愿接受服务灵灵活活性性官僚制结构,机械官僚制结构,机械系统,稳定但缺少灵活系统,稳定但缺少灵活性性注重合作,组织结构简单,注重合作,组织结构简单,有机系统,灵活性较强有机系统,灵活性较强契契约约与公民间明确的契与公民间明确的契约关系约关系与社会的契约关系不强,与社会的契约关系不强,但受多方力量的影响监督但受多方力量的影响监督目标导向目标导向公共利益导向,但公共利益导向,但目标多元,经常相互冲目标多元,经常相互冲突突某一特定的公共利益导向,某一特定的公共利益导向,目标尽管难以衡量但单一目标尽管难以衡量
16、但单一资源来源资源来源税收和部分捐赠税收和部分捐赠会费,捐赠,不以营利为会费,捐赠,不以营利为目的的营业收入,政府拨款目的的营业收入,政府拨款思考思考:非政府组织发展的原因非政府组织发展的原因n2、市场经济发育不断完善成熟、市场经济发育不断完善成熟n市场经济发育程度较高的国家,社会中介组织市场经济发育程度较高的国家,社会中介组织发展迅速。美国现有行业协会发展迅速。美国现有行业协会20多万个,多万个,90%以上企业参加以上企业参加n3、公民社会不断发育并壮大、公民社会不断发育并壮大n4、社会需求多元化、多样化下对非政府组织、社会需求多元化、多样化下对非政府组织发展的强烈需求发展的强烈需求1、非政
17、府组织的含义及作用、非政府组织的含义及作用nNGOs与与NPOs:n非政府组织非政府组织(Non-GovernmentalOrganizatins:NGOs);非营利组织);非营利组织(Non-profitOrganizatinsNPOs)n“第三部门第三部门”,非营利组织,非营利组织(Non-profitOrganizatins:NPOs),民间组织,志愿者组,民间组织,志愿者组织,中介组织,草根组织织,中介组织,草根组织n是依照一定的规则(或有关政策、法规,或有关的法是依照一定的规则(或有关政策、法规,或有关的法律),以独立、公正为原则,并凭借其特有的功能为律),以独立、公正为原则,并凭借
18、其特有的功能为社会提供各种服务的组织。社会提供各种服务的组织。n具有组织性、民间性、非营利性、自治性、志愿性、具有组织性、民间性、非营利性、自治性、志愿性、公益性公益性萨拉蒙教授谈非政府组织萨拉蒙教授谈非政府组织n美国霍普金斯大学公民社会研究中美国霍普金斯大学公民社会研究中心主任萨拉蒙教授:心主任萨拉蒙教授:“全球公民社全球公民社会会-非营利部门视界非营利部门视界”、“全球公全球公民社会民社会非营利部门国际指数非营利部门国际指数”、“公共服务中的伙伴公共服务中的伙伴-现代福利国现代福利国家中政府与非营利组织的关系家中政府与非营利组织的关系”萨拉蒙教授对非政府组织性质的理解萨拉蒙教授对非政府组织
19、性质的理解n1、组织性,指合法注册,有成文的章程、制度,有固、组织性,指合法注册,有成文的章程、制度,有固定的组织形式和人员等;定的组织形式和人员等;n2、民间性,又称非政府性,指不是政府及其附属机构,、民间性,又称非政府性,指不是政府及其附属机构,也不隶属于政府或受政府支配;也不隶属于政府或受政府支配;n3、非营利性,指不以营利为目的,不进行利润分配;、非营利性,指不以营利为目的,不进行利润分配;n4、自治性,指有独立的决策与行使能力,能够进行自、自治性,指有独立的决策与行使能力,能够进行自我管理;我管理;n5、志愿性,指成员的参加和资源的集中不是强制性的,、志愿性,指成员的参加和资源的集中
20、不是强制性的,而是自愿和志愿性的;而是自愿和志愿性的;n6、非政治性,指不是政党组织,不参加竞选等政治活、非政治性,指不是政党组织,不参加竞选等政治活动;动;n7、非宗教性,指不是宗教组织,不开展宗教活动。、非宗教性,指不是宗教组织,不开展宗教活动。总结:非政府组织的特性总结:非政府组织的特性n是非政府性质的是非政府性质的n是服务于企业、社会和民众的是服务于企业、社会和民众的n非正式的、临时性、随意性的聚会不是非政府组非正式的、临时性、随意性的聚会不是非政府组织织n非营利的,组织的利润不能分配给所有者和管理非营利的,组织的利润不能分配给所有者和管理者者n自我管理,不受制于政府和其他公共事业组织
21、或自我管理,不受制于政府和其他公共事业组织或私营企业私营企业思考:下列组织是否非政府组织?思考:下列组织是否非政府组织?n1、红十字会、红十字会n2、环境保护组织、环境保护组织n3、律师事务所、审计师事务所、会计、律师事务所、审计师事务所、会计师事务所师事务所n4、福特基金会、福特基金会n5、各种志愿者组织、各种志愿者组织思考:我国的非政府组织包括哪些组织思考:我国的非政府组织包括哪些组织?n1、事业单位、事业单位n举例:教、科、文、卫、体等事业单位举例:教、科、文、卫、体等事业单位n2、社会团体、社会团体n免于在民政部门登记的人民团体免于在民政部门登记的人民团体n由中国共产党领导的,按照其各
22、自特点组成的从事特定的社会活由中国共产党领导的,按照其各自特点组成的从事特定的社会活动的各民主党派、工商联、各级青、工、妇等人民群众团体。如动的各民主党派、工商联、各级青、工、妇等人民群众团体。如工会、妇联、青联、残联、学联、青年团、台联、工商联、侨联、工会、妇联、青联、残联、学联、青年团、台联、工商联、侨联、科协、文联、记协、对外友好团体等全国性群众组织。科协、文联、记协、对外友好团体等全国性群众组织。n工商部门以企业形式登记的社团(扩大范围:未能合法工商部门以企业形式登记的社团(扩大范围:未能合法注册登记的社团)注册登记的社团)n学术性、行业性、专业性、联合性社会团体(中国行政学术性、行业
23、性、专业性、联合性社会团体(中国行政管理学会、湖南省收藏学会、长沙总商会、中国青少年管理学会、湖南省收藏学会、长沙总商会、中国青少年发展基金会、全国工商联)发展基金会、全国工商联)n3、民办非企业组织、民办非企业组织n民办高校、新东方学校、体育健身俱乐部民办高校、新东方学校、体育健身俱乐部思考:为什么需要非政府组织思考:为什么需要非政府组织n1、为什么需要非政府组织?、为什么需要非政府组织?n因为政府不是万能的、政府失灵、市场失灵因为政府不是万能的、政府失灵、市场失灵n2、谁需要非政府组织?、谁需要非政府组织?nA政府需要政府需要nB企业需要企业需要nC社会需要社会需要nD民众需要民众需要非政
24、府组织的作用非政府组织的作用n(1)作用:非政府组织究竟有什么作用?)作用:非政府组织究竟有什么作用?nA弥补政府的不足,特别是单位人变成社会人的社会转型弥补政府的不足,特别是单位人变成社会人的社会转型后的社会稳定、治理和发展都离不开非政府组织后的社会稳定、治理和发展都离不开非政府组织nB促进政府职能转移。促进政府职能转移。能承担政府部门的具体的执行性、能承担政府部门的具体的执行性、事务性的职能,成为政府转变职能的重要载体事务性的职能,成为政府转变职能的重要载体nB承担政府与企业、民众之间的桥梁和纽带,协调个人、承担政府与企业、民众之间的桥梁和纽带,协调个人、企业与政府的关系,企业与政府的关系
25、,可以有效地与政府合作,可以有效地与政府合作,促进社会促进社会沟通沟通nC增加社会公共物品的供给,提高公共产品和公共服务的增加社会公共物品的供给,提高公共产品和公共服务的供给水平和供给效率,为企业和民众提供有效服务供给水平和供给效率,为企业和民众提供有效服务n能有效地为市场经济提供不可缺少的法律服务和监督能有效地为市场经济提供不可缺少的法律服务和监督规范企业行为;能有效地承担社会化服务规范企业行为;能有效地承担社会化服务nD促进就业促进就业非政府组织的作用、职能优势和局限非政府组织的作用、职能优势和局限性性n(2)优势(愿意选择政府、企业还是非政府组织)优势(愿意选择政府、企业还是非政府组织?
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