公共定价-公共经济学.ppt

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1、公共定价公共定价n【基础知识】【基础知识】n 在在不不完完全全竞竞争争市市场场的的条条件件下下，由由供供求求关关系系决决定定的的价价格格不不能能引引导导资资源源的的有有效效配配置置，因因此需要公共定价。此需要公共定价。n 公公共共定定价价(PublicPricing)(PublicPricing)是是指指公公共共部部门门运运用用强强制制性性权权力力规规定定某某些些行行业业产产品品或或劳劳务务的交易价格。的交易价格。n 一、公共定价的目的一、公共定价的目的n 1 1、改善资源配置、改善资源配置n 在在自自然然垄垄断断行行业业，由由企企业业自自由由进进行行利利润润最最大大化化的的定定价价，必必定定

2、产产生生效效率率损损失失，因因此此，政政府府必须对其进行公共定价。必须对其进行公共定价。n 2 2、协调收入分配、协调收入分配n 对对于于准准公公共共产产品品，市市场场经经济济国国家家一一般般都都进进行行价价格格规规制制。如如美美国国的的基基本本做做法法是是通通过过反反托托拉拉斯斯法法限限制制价价格格垄垄断断。在在日日本本，公公共共定定价价由由国国会会、中央政府或地方政府分类决定。中央政府或地方政府分类决定。n 价价格格听听证证会会是是指指政政府府的的价价格格管管理理部部门门、商商品品的的生生产产者者或或服服务务的的提提供供者者、消消费费者者三三方方代代表表，共同协商出某种商品或服务的消费价格

3、。共同协商出某种商品或服务的消费价格。图图15.1 15.1 公共定价与收入分配公共定价与收入分配n 二、公共定价水平与方式、公共定价水平与方式n 1 1、公共定价水平、公共定价水平n （1 1）边际成本定价）边际成本定价n 以边际成本为基础定价，能实现资源配置以边际成本为基础定价，能实现资源配置的效率目标，但在成本递减行业，企业会出现的效率目标，但在成本递减行业，企业会出现亏损。亏损。n 通常，总收入通常，总收入=价格价格产量，总成本产量，总成本=平均平均成本成本产量。当价格等于边际成本时，社会福产量。当价格等于边际成本时，社会福利最大。利最大。n 但是，在成本递减行业，边际成本小于平但是，

4、在成本递减行业，边际成本小于平均成本。价格等于边际成本，会使企业亏损。均成本。价格等于边际成本，会使企业亏损。n （2 2）平均成本定价）平均成本定价n 在成本递减行业，为使企业保持收支平在成本递减行业，为使企业保持收支平衡，应以平均成本为基础定价。这时，企业衡，应以平均成本为基础定价。这时，企业没有超额利润，但有正常利润。没有超额利润，但有正常利润。n （3 3）利润最大化定价）利润最大化定价n 利利润润最最大大化化条条件件下下的的定定价价水水平平，不不仅仅高高于于边边际际成成本本的的定定价价，而而且且高高于于平平均均成成本本的的定定价。价。n 上述三种定价方式，上述三种定价方式，从经济福利

5、角度看，从经济福利角度看，以边际成本为基础的定价是最优的，以平均以边际成本为基础的定价是最优的，以平均成本为基础的定价次优，以利润最大化为目成本为基础的定价次优，以利润最大化为目的的定价最次。的的定价最次。图图15.2 15.2 成本递减行业的边际成本定价成本递减行业的边际成本定价n 霍特林（霍特林（HotellingHotelling）建议，以边际成）建议，以边际成本为基础定价，亏损部分由政府弥补。本为基础定价，亏损部分由政府弥补。n 科斯（科斯（CoaseCoase）反对。理由：）反对。理由：n 增加的经济福利会被增税的效率损失所增加的经济福利会被增税的效率损失所抵消；抵消；n 使企业内部

6、效率低下；使企业内部效率低下；n 诱使企业寻租。诱使企业寻租。n 2 2、公共定价方式、公共定价方式n （1 1）定额收费）定额收费n 如如自自来来水水按按人人头头收收费费，电电话话按按月月收收费费。不不考虑实际用量。考虑实际用量。n （2 2）同一从量收费）同一从量收费n 总总成成本本除除以以总总使使用用量量，最最简简单单的的平平均均成成本本定价法。定价法。n （3 3）递减从量收费）递减从量收费n 把把产产品品使使用用量量分分成成几几个个等等级级，不不同同的的等等级级规定不同的价格。规定不同的价格。n （4 4）两部定价）两部定价n 价格价格=基本费从量费。基本费从量费。n 虽虽然然劣劣于

7、于边边际际成成本本定定价价，却却优优于于平平均均成成本本定价。定价。n （5 5）高峰负荷定价）高峰负荷定价n 根根据据高高峰峰和和低低谷谷时时的的不不同同需需求求规规定定不不同同的价格。的价格。n 其其实实质质是是，高高峰峰用用户户支支付付固固定定成成本本和和营营运成本，低谷用户仅支付营运成本。运成本，低谷用户仅支付营运成本。n 0PMCPAPDQQAQMMCACEFABMRAR图图15.3 15.3 成本递减行业的二部定价法成本递减行业的二部定价法n 0Q0Q3Q2QP1P2P3P短期边际成本曲线短期边际成本曲线高峰需求曲线高峰需求曲线非高峰需求曲线非高峰需求曲线图图15.4 15.4 高

8、峰负荷定价高峰负荷定价n 三、公共定价规制模式、公共定价规制模式n 1 1、公正报酬率规制、公正报酬率规制n 公公正正报报酬酬率率规规制制是是指指通通过过限限制制企企业业资资本本投投资资报报酬酬率率的的办办法法来来使使企企业业的的资资本本获获得得公公正正的的报报酬。酬。n 公正报酬率规制的公式：公正报酬率规制的公式：TR=TVC+rKTR=TVC+rKn 其中其中TRTR为总收入，为总收入，TVCTVC为总的可变成本（如为总的可变成本（如运营支出），运营支出），r r为资本公正报酬率，为资本公正报酬率，K K为总资本为总资本成本。成本。n 例如，如果企业的总的可变成本为例如，如果企业的总的可变

9、成本为1010万元，万元，企业的资本成本为企业的资本成本为5050万元，规制者判断的资本万元，规制者判断的资本公正报酬率为公正报酬率为4%4%，则企业的定价将满足总收益，则企业的定价将满足总收益等于等于1212万元。万元。n 公公正正报报酬酬率率是是以以完完全全竞竞争争条条件件下下均均衡衡价价格格中中所所含含的的正正常常利利润润为为基基础础的的收收益益率率。其其计计算算公公式：式：n r=(D/V)i+(E/V)pr=(D/V)i+(E/V)pn r r为为公公正正报报酬酬率率，D D为为借借入入资资本本，V V为为资资本本总总额额，i i为为借借入入资资本本利利率率，E E为为自自有有资资本

10、本，p p为为自有资本利润率。自有资本利润率。n 确确定定了了公公正正报报酬酬率率，政政府府就就以以此此为为基基准准进进行价格规制。行价格规制。n 实际报酬率高于公正报酬率，指令降价；实际报酬率高于公正报酬率，指令降价；n 实际报酬率低于公正报酬率，允许提价。实际报酬率低于公正报酬率，允许提价。n 2 2、价格上限规制、价格上限规制n 价格上限规制是指对被规制企业的产品或价格上限规制是指对被规制企业的产品或服务的价格设定上限，不允许价格超过规定的服务的价格设定上限，不允许价格超过规定的上限的一种规制方法。上限的一种规制方法。n 价格上限的表述方式为价格上限的表述方式为RPI-X RPI-X，即

11、被规制，即被规制企业价格的变化幅度不得超过零售物价指数企业价格的变化幅度不得超过零售物价指数（RPIRPI）与）与X X的差，其中的差，其中X X为生产率的增长率为生产率的增长率 。n 价格上限规制的公式为：价格上限规制的公式为：n Pt=Pt-11+Pt=Pt-11+（RPI-XRPI-X）n 其中，其中，PtPt为当前要制定的规制价格，为当前要制定的规制价格，Pt-1Pt-1为上一个时期的规制价格，为上一个时期的规制价格，RPIRPI为零售价格指为零售价格指数，数，X X为一定时期内由规制者制定的生产率的为一定时期内由规制者制定的生产率的增长率。例如，某一时期内通货膨胀率为增长率。例如，某

12、一时期内通货膨胀率为4%4%，生产率的增长率为生产率的增长率为2%2%，则企业提价的最高幅度，则企业提价的最高幅度是是2%2%。n【问题讨论】n 一、二部定价与高峰负荷定价如此定价的一、二部定价与高峰负荷定价如此定价的原因是什么？原因是什么？n 1 1、二部定价法是指由两种因素构成的定二部定价法是指由两种因素构成的定价体系：一是与使用量无关的按月或按年支付价体系：一是与使用量无关的按月或按年支付的的“基本费基本费”，二是与使用量有关的，二是与使用量有关的“从量费从量费”。n 如此定价的原因是由于在成本递减行业，如此定价的原因是由于在成本递减行业，以边际成本为基础的定价会使企业亏损，辅之以边际成

13、本为基础的定价会使企业亏损，辅之以补贴的边际成本定价法又很难实施，因此，以补贴的边际成本定价法又很难实施，因此，必须设计出一种定价体系，能够使边际成本定必须设计出一种定价体系，能够使边际成本定价造成的亏损由使用者承担，而且要促使消费价造成的亏损由使用者承担，而且要促使消费者更多地使用这类产品或劳务。者更多地使用这类产品或劳务。n 2 2、高峰负荷定价是指根据高峰和非高峰、高峰负荷定价是指根据高峰和非高峰时的不同需求规定不同价格的方法。时的不同需求规定不同价格的方法。n 如此定价的原因是企业的生产能力是按高如此定价的原因是企业的生产能力是按高峰期的需求设计的，如果企业提供的产品受技峰期的需求设计

14、的，如果企业提供的产品受技术条件的限制不能储存，那么必然在非高峰期术条件的限制不能储存，那么必然在非高峰期发生设备的闲置和浪费。这样，若不区分高峰发生设备的闲置和浪费。这样，若不区分高峰需求和非高峰需求，统一进行定价，就难以保需求和非高峰需求，统一进行定价，就难以保证资源的有效配置。因为统一定价在高峰需求证资源的有效配置。因为统一定价在高峰需求时显得过低，在非高峰需求时又显得过高。一时显得过低，在非高峰需求时又显得过高。一种比较好的办法是按不同的需求量确定不同的种比较好的办法是按不同的需求量确定不同的价格。价格。n 二、公正报酬率规制有什么局限性，与价二、公正报酬率规制有什么局限性，与价格上限

15、规制相比哪一种更好？格上限规制相比哪一种更好？n 1 1、公正报酬率规制是指通过限制企业资本、公正报酬率规制是指通过限制企业资本投资报酬率的办法来使企业的资本获得公正的报投资报酬率的办法来使企业的资本获得公正的报酬。酬。n 2 2、公正报酬率规制的局限性、公正报酬率规制的局限性n （1 1）被规制企业缺乏成本节约的动力。在）被规制企业缺乏成本节约的动力。在公正报酬率规制下，成本与收益之间是正相关的，公正报酬率规制下，成本与收益之间是正相关的，成本越高，则产品的价格越高。成本越高，则产品的价格越高。n （2 2）难以准确地估计和分摊成本。在公正）难以准确地估计和分摊成本。在公正报酬率规制下，企业

16、与规制者之间只能依靠估计报酬率规制下，企业与规制者之间只能依靠估计的办法来分摊成本，这种估计可能是武断的。的办法来分摊成本，这种估计可能是武断的。n 3 3、价格上限规制是指对被规制企业的产、价格上限规制是指对被规制企业的产品或服务的价格设定上限，不允许价格超过规品或服务的价格设定上限，不允许价格超过规定的上限的一种规制方法。定的上限的一种规制方法。n 4 4、价格上限规制是对价格变动区间的限、价格上限规制是对价格变动区间的限制，公正报酬率规制是确定一个具体的数值。制，公正报酬率规制是确定一个具体的数值。由于后者必须全面掌握企业的经营状况，所以，由于后者必须全面掌握企业的经营状况，所以，价格上

17、限规制更具有可操作性。价格上限规制更具有可操作性。n【请您思考】n 公共定价与价格歧视之间是什么关系？公共定价与价格歧视之间是什么关系？n【案例分析】【案例分析】n 1 1、燃放、燃放烟花爆竹为何禁而不止？烟花爆竹为何禁而不止？n 19921992年年6 6月月1 1日，广州市实施销售、燃放日，广州市实施销售、燃放烟花爆竹的规定，引发了全国的烟花爆竹的规定，引发了全国的“禁放禁放”潮。潮。全国全国280280多个城市相继出台了类似的法规。多个城市相继出台了类似的法规。n 但是，实际情况表明，违反禁放法规的但是，实际情况表明，违反禁放法规的人数在不断增加。禁而不止有损法律的严肃人数在不断增加。禁

18、而不止有损法律的严肃性，使人误解有些法律可以不遵守；同时巨性，使人误解有些法律可以不遵守；同时巨大的响声随时都在质疑政府的管理能力。大的响声随时都在质疑政府的管理能力。n 目前，已经解禁或部分解禁的有目前，已经解禁或部分解禁的有100100多个。多个。上海、青岛、杭州、沈阳、西安等大城市已上海、青岛、杭州、沈阳、西安等大城市已由完全禁放改为允许有限制地燃放。由完全禁放改为允许有限制地燃放。n 众多城市遭遇的禁放困境说明，不应将众多城市遭遇的禁放困境说明，不应将普遍禁止作为规制手段的首选。普遍禁止作为规制手段的首选。“禁止禁止”这这一政府规制的手段，其最大的弱点就是监督一政府规制的手段，其最大的

19、弱点就是监督成本比较高。成本比较高。n 在燃放鞭炮问题上，政府仍然要实行规在燃放鞭炮问题上，政府仍然要实行规制，但规制的手段应为制定烟花爆竹产品的制，但规制的手段应为制定烟花爆竹产品的质量标准，以消除安全隐患。质量标准，以消除安全隐患。n 同时，可以考虑提高针对烟花爆竹的消同时，可以考虑提高针对烟花爆竹的消费税税率，通过大幅度提高税率，提高烟花费税税率，通过大幅度提高税率，提高烟花爆竹的价格，减少消费数量。对于多数人来爆竹的价格，减少消费数量。对于多数人来说，烟花爆竹的需求价格弹性是比较大的。说，烟花爆竹的需求价格弹性是比较大的。n 2 2、殡葬收费为何那么高？、殡葬收费为何那么高？n 一个一

20、个1 1平方米左右的墓穴，成本最多不超平方米左右的墓穴，成本最多不超过过15001500元。但是，造型普通的墓穴售价至少元。但是，造型普通的墓穴售价至少40004000元，高档墓穴的售价达数万元。元，高档墓穴的售价达数万元。n 在殡仪馆服务大厅，公示的服务收费项在殡仪馆服务大厅，公示的服务收费项目有目有2020多项，多项，运尸费、抬尸费、小厅费、休运尸费、抬尸费、小厅费、休息费、火化费、卫生费、取灰费、办证费等。息费、火化费、卫生费、取灰费、办证费等。仅遗体整容费为仅遗体整容费为5050元，遗体冷藏费以元，遗体冷藏费以7 7天为限天为限每天收费每天收费2020元，超出元，超出7 7天后每天改收

21、天后每天改收3030元。元。n 从太平间到最后入土，最低费用需要从太平间到最后入土，最低费用需要7000-80007000-8000元。生命已息，交费不止。元。生命已息，交费不止。n 3 3、水利工程供水价格改革的实质是什么？、水利工程供水价格改革的实质是什么？n 我国水资源总量丰富，约有我国水资源总量丰富，约有2.82.8万亿立方米，万亿立方米，居世界第居世界第6 6位，但人均水资源量仅为位，但人均水资源量仅为22002200立方米，立方米，是世界人均占有量的是世界人均占有量的1/41/4，位列世界第，位列世界第121121位。位。目前，目前，668668座城市中有座城市中有400400多座

22、缺水，日缺水量多座缺水，日缺水量达达16001600万立方米。万立方米。n 在相当长的时期里，水利工程的供水在人在相当长的时期里，水利工程的供水在人们眼中是典型的社会福利们眼中是典型的社会福利。n 从从“水费水费”到到“水价水价”，尽管只有一字之，尽管只有一字之差，却意味着水利工程供水性质发生了根本的差，却意味着水利工程供水性质发生了根本的变化。变化。n 把水定义为商品，就应还之以商品的本来把水定义为商品，就应还之以商品的本来面目。利用价格机制把水资源变成水产品，合面目。利用价格机制把水资源变成水产品，合理调节水的供求关系。这样可以避免出现理调节水的供求关系。这样可以避免出现“公公共地的悲剧共

23、地的悲剧”。n【参考文献】【参考文献】n 王王芳芳，陈陈阵阵，投投资资回回报报率率价价格格管管制制方方式式下下自自然然垄垄断断企企业业与与政政府府的的博博弈弈研研究究，价价格格理理论论与实践，与实践，2006.102006.10；n 李李鹏鹏飞飞，汪汪德德华华，郑郑江江淮淮，医医疗疗服服务务价价格格管管制制与与“与与药药养养医医”，南南方方经经济济，2006.82006.8；n 张张国国兴兴，关关于于准准公公共共物物品品定定价价的的机机理理分分析析，价格理论与实践，价格理论与实践，2005.62005.6；n 戴戴争争光光，自自然然垄垄断断定定价价理理论论的的演演进进兼兼谈谈中中国国电电力力价

24、价格格管管制制改改革革，技技术术经经济济与与管管理理研研究，究，2005.12005.1；n 王王克克强强，刘刘红红梅梅，水水资资源源公公共共定定价价模模型型研研究究，数量经济技术经济研究数量经济技术经济研究，2003.102003.10；n 周周江江，信信息息产产品品二二部部定定价价模模型型研研究究，安安徽徽大大学学学学报报（哲哲学学社社会会科科学学版版，2003.32003.3；n 于于立立，于于左左，美美国国收收益益率率规规制制与与英英国国价价格格上上限限规规制制的的比比较较，产产业业经经济济研研究究，2003.12003.1；n 孙孙钰钰，中中国国城城市市公公共共物物品品定定价价方方式式研究研究，社会科学战线社会科学战线，2002.52002.5；n 杨杨君君昌昌，关关于于公公共共产产品品定定价价的的若若干干理论问题，财经论丛，理论问题，财经论丛，2002.22002.2；n 茅茅于于轼轼，公公用用事事业业的的收收费费标标准准，改革，改革，1998.21998.2。