公共经济学第四章.ppt

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1、第四章第四章 公共支出理论与实践公共支出理论与实践第一节第一节 公共支出概念及相关规定公共支出概念及相关规定第二节第二节 公共支出结构与政府职能公共支出结构与政府职能第三节第三节 公共支出规模分析公共支出规模分析第四节第四节 公共支出预算公共支出预算第五节第五节 公共支出效益分析公共支出效益分析第一节第一节 公共支出概念及相关规定公共支出概念及相关规定一、公共支出特点及原则一、公共支出特点及原则1、定义：政府为履行职能而支出的一切费用的总和、定义：政府为履行职能而支出的一切费用的总和2、特点：公共需要、公共享用、非盈利作用、特点：公共需要、公共享用、非盈利作用3、原则、原则效益：两类效益，资源

2、配置的效益与使用资源的效益：两类效益，资源配置的效益与使用资源的 效益。效益。公平：公平：(横向、纵向，受益能力横向、纵向，受益能力)稳定：高度的就业水平、物价稳定、满意的经济增稳定：高度的就业水平、物价稳定、满意的经济增长率、良好的国际收支状况长率、良好的国际收支状况二、公共支出分类二、公共支出分类 （一）（一）理论分类理论分类 消费性支出消费性支出 购买性支出购买性支出1、按支出性质、按支出性质 投资性支出投资性支出 转移性支出转移性支出购买性支出：等价交换活动购买性支出：等价交换活动（1）购买性支出所起的作用，是通过支出使政府）购买性支出所起的作用，是通过支出使政府掌握的资掌握的资 金与

3、微观经济主体提供的商品和服务金与微观经济主体提供的商品和服务相交换。相交换。（2）在安排购买性支出时，政府必须遵循等价交）在安排购买性支出时，政府必须遵循等价交换的原则。换的原则。（3）微观经济主体在同政府的购买性支出发生联）微观经济主体在同政府的购买性支出发生联系时，也须遵循等价交换原则。系时，也须遵循等价交换原则。转移性支出：单方面付出，资源再分配。转移性支出：单方面付出，资源再分配。两者区别：前者为等价交换，后者为单方面付出；两者区别：前者为等价交换，后者为单方面付出；前者为生产活动，价值计入前者为生产活动，价值计入GDP内，后内，后 者是再分配不计入者是再分配不计入GDP。2.按支出目

4、的：按支出目的：预防性支出：用于维护国家安全秩序保障社会安定和预防性支出：用于维护国家安全秩序保障社会安定和公民生活安全性的支出。公民生活安全性的支出。创造性支出：用于维护社会环境、社会福利等方面的创造性支出：用于维护社会环境、社会福利等方面的支出。支出。3、受益范围支出受益范围支出一般受益：全体居民均享受其利益的支出。一般受益：全体居民均享受其利益的支出。特殊受益：对社会中某些特定居民与企业给予特殊特殊受益：对社会中某些特定居民与企业给予特殊利益的支出。利益的支出。（二）预算分类：（二）预算分类：按职能：国防支出、外交事物支出、行政管理支出、按职能：国防支出、外交事物支出、行政管理支出、经济

5、建设支出、社会文教支出、保护环境和自然经济建设支出、社会文教支出、保护环境和自然资源支出、政府债务支出资源支出、政府债务支出按政府层次：中央政府支出、地方政府支出按政府层次：中央政府支出、地方政府支出三三、我国财政支出内容我国财政支出内容1、范围界定：、范围界定：公共安全、公共机构、公共服务、公共工程、公益公共安全、公共机构、公共服务、公共工程、公益事业。事业。2、支出内容：、支出内容：一般行政事业、国防维护社会治安、教育科学文化、一般行政事业、国防维护社会治安、教育科学文化、社会保障、工交商等部门、农业、国家储备、支社会保障、工交商等部门、农业、国家储备、支援贫困地区、价格补贴、公共工程、环

6、保、公益援贫困地区、价格补贴、公共工程、环保、公益事业、债务还本付息事业、债务还本付息第二节第二节 公共支出结构与政府职能公共支出结构与政府职能一、购买性支出及其对经济的影响一、购买性支出及其对经济的影响（一）公共消费支出及其影响（一）公共消费支出及其影响1、国防支出、国防支出定义：定义：与民用支出关系：此消彼涨与民用支出关系：此消彼涨预算编制：美国的预算编制：美国的PPBS预算方法预算方法2007年国防费占年国防费占GDP和财政预预算支出的比和财政预预算支出的比重重国防与经济建设的密切关系：国防与经济建设的密切关系：第一，国防建设受其经济发展水平和国家财力的制第一，国防建设受其经济发展水平和

7、国家财力的制约。约。第二，国防建设对社会经济发展不是消极被动的。第二，国防建设对社会经济发展不是消极被动的。第三，国防建设对经济建设起到保障作用。第三，国防建设对经济建设起到保障作用。2、教育支出教育支出(1)公共部门办教育的原因公共部门办教育的原因外部性、再分外部性、再分配、市场不完善等配、市场不完善等(2)政府教育资金的配置方式政府教育资金的配置方式直接与间接直接与间接(3)教育支出在政府与私人间的分工教育支出在政府与私人间的分工基础、基础、高等、职业教育高等、职业教育(4)西方国家三种教育支出补贴方式选择西方国家三种教育支出补贴方式选择学费补助、收入补助、定额补助学费补助、收入补助、定额

8、补助教育产品属性：教育产品属性：义务教育（基础教育）：义务教育（基础教育）：以满足社会共同需要为目标的教学活动。是一个公以满足社会共同需要为目标的教学活动。是一个公民应具备的最基本的素质包括德育、智育、体育、法民应具备的最基本的素质包括德育、智育、体育、法制、国防教育。制、国防教育。基本国民素质的提高对一国国家发展能力的增强具基本国民素质的提高对一国国家发展能力的增强具有非常重要的作用，而一个接受基础教育的人，他也有非常重要的作用，而一个接受基础教育的人，他也会从中受益，但相对于国家的收益来说则是微不足道会从中受益，但相对于国家的收益来说则是微不足道的。的。由于基由于基础础教育具有教育具有较较

9、强强的正外部性，它事关国家的的正外部性，它事关国家的整体素整体素质质和能力，一般不和能力，一般不应应以市以市场导场导向来提供，而向来提供，而应应该该由政府的公共由政府的公共财财政来提供。政来提供。高等教育、职业教育：高等教育、职业教育：以满足个人需要与企业需要为主要目标的教育活动。以满足个人需要与企业需要为主要目标的教育活动。高等教育既能产生个人效益，也能产生社会效益。高等教育既能产生个人效益，也能产生社会效益。高等教育所传授的知识和技能对个人来说是一种比高等教育所传授的知识和技能对个人来说是一种比较特殊的资本，即人力资本。这种资本为受教育者一较特殊的资本，即人力资本。这种资本为受教育者一个人

10、直接拥有，能够提高受教育者个人的收入，为受个人直接拥有，能够提高受教育者个人的收入，为受教育者带来种种收益或满足；而这些收益或满足除了教育者带来种种收益或满足；而这些收益或满足除了客观上有利于他人及社会外，基本上主要由受教育者客观上有利于他人及社会外，基本上主要由受教育者一个人直接获得。一个人直接获得。职业教育能提高企业的竞争力，企业是这一教育活职业教育能提高企业的竞争力，企业是这一教育活动的直接受益者。动的直接受益者。资料来源：中国统计年鉴（资料来源：中国统计年鉴（2005）我国教育支出现状我国教育支出现状（1）政府对义务教育投入严重不足，导致小学生学）政府对义务教育投入严重不足，导致小学生

11、学费连年上涨（最近两年有所改变）。费连年上涨（最近两年有所改变）。（2）教育支出分布不平衡，东部发达城市是西部的）教育支出分布不平衡，东部发达城市是西部的2-3倍，边远地区儿童失学率高。倍，边远地区儿童失学率高。（3）我国公共教育支持占）我国公共教育支持占GDP比重偏低。比重偏低。（4）高等教育严重滞后于国民经济的发展。）高等教育严重滞后于国民经济的发展。（5）财政科研支持问题严重。）财政科研支持问题严重。拓展思考：拓展思考：我国公共财政教育支出现状合理性思考我国公共财政教育支出现状合理性思考1 1.你认为政府目前在基础教育与高等教育资源配置上你认为政府目前在基础教育与高等教育资源配置上是合理

12、的吗？为什么？是合理的吗？为什么？2.2.案例分析案例分析“高校扩招政策下的政府高等教育支出高校扩招政策下的政府高等教育支出”问题：高等教育产品属性是什么？问题：高等教育产品属性是什么？高等教育支出的效应如何？高等教育支出的效应如何？高等教育支出的政策建议高等教育支出的政策建议。3、公共卫生保健支出、公共卫生保健支出 产品属性：公共卫与保健生包括安全饮用水、防产品属性：公共卫与保健生包括安全饮用水、防止传染病、免疫、营养、计划生育，是有很大外止传染病、免疫、营养、计划生育，是有很大外部效应的纯公共产品。部效应的纯公共产品。（1）必要性）必要性第一，公平问题与政府对保健服务的融资第一，公平问题与

13、政府对保健服务的融资第二，保健市场的不完全信息第二，保健市场的不完全信息第三，保健市场的公共产品与外部性问题第三，保健市场的公共产品与外部性问题（2）支出方式及改革支出方式及改革如何有效供给？如何有效供给？（二）公共投资支出及其影响（二）公共投资支出及其影响 1、性质、性质以国家政府为投资主体，以财政资金以国家政府为投资主体，以财政资金为来源的一种投资支出。为来源的一种投资支出。2、意义意义克服市场失灵、对私人投资的导向克服市场失灵、对私人投资的导向性等性等3、特点、特点投资目标、领域、资金来源等方面投资目标、领域、资金来源等方面4、公共投资方式、公共投资方式直接、国企、股份等方式直接、国企、

14、股份等方式5、公共投资管理方式的改革、公共投资管理方式的改革引进市场机制引进市场机制 （1）融资）融资设计设计建设建设经营经营移交移交一体一体化的管理模式化的管理模式(BOT方式方式)（2）改革措施：）改革措施：（3）条件保证：）条件保证：6、财政投资与经济增长、财政投资与经济增长关系：促进与制约关系：促进与制约作用：刺激需求增长，增加供给作用：刺激需求增长，增加供给“五五五五”时期时期经济建设费59.9%社会文教费14.4%国防费16.4%行政管理费5.3%其他4.0%“九五九五”时期时期经济建设费38.3%社会文教费27.2%国防费8.3%行政管理费15.7%其他10.5%我国财政支出结构

15、变化趋势显示图我国财政支出结构变化趋势显示图(%)（三）购买性支出对生产领域的影响（三）购买性支出对生产领域的影响：购买性支出的需求是总需求的一个重要组成部分，购买性支出的需求是总需求的一个重要组成部分，其增加和减少对生产领域产生影响：其增加和减少对生产领域产生影响：购买性支出增加购买性支出增加 政府对物品或服务的需求增长政府对物品或服务的需求增长 市场价格上升市场价格上升 企业利润率提高企业利润率提高 扩大生产扩大生产 就业增加就业增加 生产的膨胀形成经济繁荣的局面。生产的膨胀形成经济繁荣的局面。购买性支出是通过支出使政府所掌握的资金和其购买性支出是通过支出使政府所掌握的资金和其他经济主体所

16、提供的物品或服务交换，因而对生产、他经济主体所提供的物品或服务交换，因而对生产、就业及社会总需求有着直接的影响。就业及社会总需求有着直接的影响。二二、购买性支出途径购买性支出途径政府采购政府采购（一）（一）采购特点采购特点1、定义定义2、七大特点：七大特点：资金来源公共性资金来源公共性采购行为非盈利性采购行为非盈利性公共管理公共管理公开性公开性政策性政策性规模巨大规模巨大广泛性广泛性（二）（二）采购机制：采购机制：1、主管机关、主管机关国家财政部、国防部国家财政部、国防部2、法律体系、法律体系“政府采购法政府采购法”（三）（三）采购模式采购模式1、集中采购、集中采购2、分散采购、分散采购3、混

17、合采购、混合采购（四）（四）采购方式采购方式公开招标、投标、竞争谈判等公开招标、投标、竞争谈判等进一步思考：进一步思考：中国政府采购及其改革？（提高公共财政资金使用效中国政府采购及其改革？（提高公共财政资金使用效益，杜绝腐败）益，杜绝腐败）三、公共转移性支出及其对经济的影响三、公共转移性支出及其对经济的影响 转移支出：转移支出：表现为政府资金的无偿的单方面的转移包括财表现为政府资金的无偿的单方面的转移包括财政补助、补贴、社会保障（养老金、失业救济金）政补助、补贴、社会保障（养老金、失业救济金）债务利息。债务利息。（一）（一）社会保障支出及其影响社会保障支出及其影响1、定义：国家通过立法，采取强

18、制手段对国民收、定义：国家通过立法，采取强制手段对国民收入进行再分配形成社会保障金，并对由多种原入进行再分配形成社会保障金，并对由多种原因而使生存发生困难的社会成员给以物质上的因而使生存发生困难的社会成员给以物质上的帮助，以保证其基本生活需要的一系列有组织帮助，以保证其基本生活需要的一系列有组织的措施、制度和事业的总称的措施、制度和事业的总称 内容：社会保险、社会救济、社会福利内容：社会保险、社会救济、社会福利2、社会保险特征及保险制度社会保险特征及保险制度社会保险：一种将风险集中转移给政府服务机构社会保险：一种将风险集中转移给政府服务机构的制度。的制度。特征；强制、互济、社会、福利性特征；强

19、制、互济、社会、福利性 内容：内容：（1）老年残废遗嘱保险）老年残废遗嘱保险（2）疾病与生育保险）疾病与生育保险（3）工伤保险）工伤保险（4）失业保险）失业保险 两大模式及特点：两大模式及特点：（1）俾斯麦模式）俾斯麦模式（2）贝弗里奇模式）贝弗里奇模式3、社会保障金的筹集、社会保障金的筹集第一第一 社会保障税：专款专用，受益人与出资人对称。社会保障税：专款专用，受益人与出资人对称。第二第二 一般性税收。一般性税收。第三第三 社会保障税征收更具公平与效率。社会保障税征收更具公平与效率。与商业保险比较更具公平性与商业保险比较更具公平性 与政府一般税收比较更具效率与政府一般税收比较更具效率4、其它

20、保障内容：、其它保障内容：第一第一 福利政策：政府在扶持最低收入阶层采取的转移性福利政策：政府在扶持最低收入阶层采取的转移性支出，给某些低收入者以资金和食物的支付。支出，给某些低收入者以资金和食物的支付。第二第二 资金来源资金来源一般税收一般税收第三第三 两种类型的福利支出两种类型的福利支出现金、物品现金、物品第四第四 效果评价效果评价对人们工作愿望的影响？对人们工作愿望的影响？负所得税理论：把所得税和负所得税结合在一起，对负所得税理论：把所得税和负所得税结合在一起，对不同收入水平的社会成员都适用这种税制，避免了现不同收入水平的社会成员都适用这种税制，避免了现金食物救济成本高、效率低；对个人收

21、入超过一定档金食物救济成本高、效率低；对个人收入超过一定档次以上部分仍然按规定税率交纳个人所得税；对个人次以上部分仍然按规定税率交纳个人所得税；对个人收入低于一定档次的人，可以得到所得税补助。收入低于一定档次的人，可以得到所得税补助。优点：优点：缺点：缺点：（二）（二）财政补贴及影响财政补贴及影响补贴形式补贴形式五类五类补贴作用补贴作用双刃剑双刃剑转移性支出对经济的影响转移性支出对经济的影响:通过支出过程使政府通过支出过程使政府所掌握的资金转移到特定的接受者手中所掌握的资金转移到特定的接受者手中,是资金是资金使用权的转移使用权的转移,对对GDP的分配有直接影响的分配有直接影响,但对但对生产、就

22、业以及社会总需求的影响是间接的。生产、就业以及社会总需求的影响是间接的。四、我国社会保障制度的改革四、我国社会保障制度的改革（一）改革的必要性（一）改革的必要性 1、现行社会保障制度的缺陷、现行社会保障制度的缺陷（1）大锅饭现象仍然存在）大锅饭现象仍然存在（2）社会保险覆盖面窄，社会保险保障程度低。）社会保险覆盖面窄，社会保险保障程度低。（3）社会保险管理体制不健全。）社会保险管理体制不健全。2、社会救济资金不足、社会救济资金不足 3、市场制度的建立要求进一步改革社会保障制度、市场制度的建立要求进一步改革社会保障制度（1）社会保障制度的改革是企业公平竞争的客观要求。）社会保障制度的改革是企业公

23、平竞争的客观要求。（2）社会保障制度的改革也是人才自由流动的客观要求。）社会保障制度的改革也是人才自由流动的客观要求。（3）社会保障制度的改革更是发展农业，控制农业人口）社会保障制度的改革更是发展农业，控制农业人口增长的客观要求。增长的客观要求。（二）社会保障制度改革的内容（二）社会保障制度改革的内容1、近期目标近期目标在全国城市地区建立统一的社会保险体系。社会保险在全国城市地区建立统一的社会保险体系。社会保险资金的筹集采用社会保障税的形式，保险基金由财资金的筹集采用社会保障税的形式，保险基金由财政部、劳动人事部、全国总工会三方组成的管理机政部、劳动人事部、全国总工会三方组成的管理机构来统一管

24、理。构来统一管理。2、远期目标远期目标建立包括全国城市和乡村所有就业人员乃至全国国民建立包括全国城市和乡村所有就业人员乃至全国国民在内的统一的社会保险制度。在内的统一的社会保险制度。3、建立社会保险预算建立社会保险预算第三节第三节 公共支出规模分析公共支出规模分析一、一、定义及衡量标准定义及衡量标准1、定义：一定财政年度内，通过预算安排的公共支、定义：一定财政年度内，通过预算安排的公共支出总额。出总额。狭义：政府预算中的公共支出规模。狭义：政府预算中的公共支出规模。广义：某一财政年度内，通过政府安排的，用于社广义：某一财政年度内，通过政府安排的，用于社会公共需要方面的所有支出，即还包括预算支出

25、。会公共需要方面的所有支出，即还包括预算支出。2、衡量标准：、衡量标准：绝对指标：以国家货币单位表示的公共支出的绝对绝对指标：以国家货币单位表示的公共支出的绝对数额。数额。相对指标：公共支出占相对指标：公共支出占GDP/GNP的比重。的比重。二二、公共支出规模增长的基本理论公共支出规模增长的基本理论各国公各国公共支出呈增长趋势共支出呈增长趋势1、战后发达国家公共支出的四大变化、战后发达国家公共支出的四大变化2、公共支出规模呈上升趋势、公共支出规模呈上升趋势 占国民生产总值比重占国民生产总值比重 公务员数量等指标判断公务员数量等指标判断3、支出增长的理论说明支出增长的理论说明（1）瓦格纳）瓦格纳

26、政府活动扩张法政府活动扩张法（2）皮考克）皮考克公共收入增长引致公共收入增长引致（3）罗斯托、马斯格雷夫等人的）罗斯托、马斯格雷夫等人的公共支出公共支出增长发展模型增长发展模型（1）瓦格纳法则）瓦格纳法则随着人均收入的提高，财政支出占随着人均收入的提高，财政支出占GDP的比重也相应的比重也相应随之提高。随之提高。原因：原因：1 1）随着工业化进程的加快，不断扩张的市场）随着工业化进程的加快，不断扩张的市场与市场中的行为主体之间关系日趋复杂，各种摩擦与市场中的行为主体之间关系日趋复杂，各种摩擦不断增加，需要建立法律体系和管理制度；不断增加，需要建立法律体系和管理制度；2）经济的不完全竞争日益加剧

27、，需要政府参）经济的不完全竞争日益加剧，需要政府参与资源配置；与资源配置；3）外部性的存在；）外部性的存在；4）教育、文化、保健、福利等服务的收入弹）教育、文化、保健、福利等服务的收入弹性较大，要求政府提供更多的支出。性较大，要求政府提供更多的支出。主要经济发达国家财政支出占主要经济发达国家财政支出占GDP比重变化趋势比重变化趋势美国财政支出中主要项目所占比重的发展变化趋势公共收入增长引致理论：导致公共支出增长的因素归公共收入增长引致理论：导致公共支出增长的因素归结为两种：结为两种：一是内在因素。在税率不变的税收制度下，随着经济一是内在因素。在税率不变的税收制度下，随着经济的发展和国民收入的增

28、加，政府所征得的税收收入的发展和国民收入的增加，政府所征得的税收收入必然呈不断增长的趋势。必然呈不断增长的趋势。二是外在因素。当社会经历二是外在因素。当社会经历“剧变剧变”（如战争、经济（如战争、经济大危机或严重灾害）时，公共支出急剧上升；当剧大危机或严重灾害）时，公共支出急剧上升；当剧变期结束之后，公共支出水平会下降，但不会低于变期结束之后，公共支出水平会下降，但不会低于原来的水平。原来的水平。（2）皮考克）皮考克公共收入增长引致公共收入增长引致（3）罗斯托、马斯格雷夫等人的）罗斯托、马斯格雷夫等人的公共支出增长公共支出增长发展模型发展模型在在经经济济发发展展的的早早期期阶阶段段，政政府府投

29、投资资在在社社会会投投资资中中占占有有较较大大份份额额，所所以以公公共共支支出出中中用用于于公公共共投投资资部部分分比比重很大，增长的速度也很快。重很大，增长的速度也很快。经经济济发发展展的的中中期期阶阶段段，政政府府公公共共投投资资继继续续进进行行，但但此此时时公公共共投投资资只只是是对对私私人人投投资资的的补补充充。同同时时，政政府府消费性支出和转移性支出都将增加。消费性支出和转移性支出都将增加。经经济济发发展展到到成成熟熟阶阶段段，用用于于解解决决社社会会公公平平的的转转移移性性支支出出将将会会大大幅幅度度增增加加，从从而而使使整整个个社社会会公公共共支支出出增增加。加。4、影响公共支出

30、规模的因素影响公共支出规模的因素政治因素政治因素经济因素经济因素社会因素社会因素第四节第四节 公共支出预算公共支出预算一、一、概念、功能概念、功能1、定义、定义公共收支计划总和公共收支计划总和2、两大功能、两大功能二、二、预算形式、原则预算形式、原则1、形式、形式三种划分法三种划分法(单复式，基数与零基，年单复式，基数与零基，年度与滚动等方式度与滚动等方式)2、原则、原则公开、可靠、完整统公开、可靠、完整统 年度性年度性三、预算程序一编制、审批、执行、决算等三、预算程序一编制、审批、执行、决算等四、西方国家预算实践四、西方国家预算实践五、中国预算体系及改革五、中国预算体系及改革中国预算构成中国

31、预算构成现行复式运算主要内容现行复式运算主要内容预算改革方向预算改革方向预算监督与预算外资金管理预算监督与预算外资金管理第五节第五节 公共支出效益分析公共支出效益分析一、一、公共支出效益研究意义及任务公共支出效益研究意义及任务（一）对资源配置的影响（一）对资源配置的影响宏观宏观整体的公共支出预算决策整体的公共支出预算决策微观微观某一项目或方案的预算决策某一项目或方案的预算决策（二）对收入分配的影响（二）对收入分配的影响1、比税收政策更能改变收入分配格局、比税收政策更能改变收入分配格局2、公共支出的受益分配是不平等的、公共支出的受益分配是不平等的3、公共支出名义上的受益者并不等于实际上的受、公共

32、支出名义上的受益者并不等于实际上的受益者益者 （三）（三）任务任务谁真正从公共支出增长中受益？谁真正从公共支出增长中受益？二、公共支出效益评估方法二、公共支出效益评估方法 （一）机会成本分析法机会成本分析法（一）机会成本分析法机会成本分析法适用对象适用对象机会成本分析法的实质是公私配置效益比较机会成本分析法的实质是公私配置效益比较预算资金的机会成本及其抉策预算资金的机会成本及其抉策（二）成本（二）成本收益比较分析方法收益比较分析方法1、适用对象：一般来说是公共投资支出，如电站等的、适用对象：一般来说是公共投资支出，如电站等的投资，其效益是经济的、有形的、可以用货币计算的。投资，其效益是经济的、

33、有形的、可以用货币计算的。2、含义：一种经济决策方法，通过比较各种备选项目、含义：一种经济决策方法，通过比较各种备选项目的全部预期收益与全部预期成本的现值来评价这些项的全部预期收益与全部预期成本的现值来评价这些项目，以作为决策参考和依据。目，以作为决策参考和依据。3、收益及成本类型及构成、收益及成本类型及构成4、公共部门成本收益分析特点、公共部门成本收益分析特点5、实施步骤、实施步骤计算、比较、确定优劣、进行选择等计算、比较、确定优劣、进行选择等6、分析结果说明：分析结果说明：第一第一 支出总额即定时的选择支出总额即定时的选择第二第二 支出总额可变时的选择支出总额可变时的选择第三第三 同一项目

34、的不同方案比较时的选择同一项目的不同方案比较时的选择7、时间因素的考虑：时间因素的考虑：第一第一 货币的时间价值？货币的时间价值？第二第二 贴现？贴现？第三第三 慎选贴现率。过低或过高的后果？慎选贴现率。过低或过高的后果？第四第四 选择的依据或不同主张选择的依据或不同主张（三）（三）最低费用选择法最低费用选择法适用范围适用范围含义含义特点特点（四）（四）公共劳务收费法公共劳务收费法定义定义意义意义公共品不同定价方法的选择公共品不同定价方法的选择思考：如何评价公共支出效益？提高公共支出效益思考：如何评价公共支出效益？提高公共支出效益 有何重要意义？有何重要意义？三、我国的公共支出的问题与改革三、

35、我国的公共支出的问题与改革（一）（一）我国公共支出存在的问题：我国公共支出存在的问题：1、国家财政收支占、国家财政收支占GDP的比例大幅下降，大大低于的比例大幅下降，大大低于工业化国家和发达国家水平，成为提高公共服务工业化国家和发达国家水平，成为提高公共服务能力最大的限制因素能力最大的限制因素2、我国对教育的支出、公共卫生支出、基础设施和、我国对教育的支出、公共卫生支出、基础设施和扶贫支出在内的公共支出投入严重不足，其占扶贫支出在内的公共支出投入严重不足，其占GDP的比重也是低于收入水平相近的发展中国家的比重也是低于收入水平相近的发展中国家3、政府用于基本公共服务支出的比重偏低、政府用于基本公

36、共服务支出的比重偏低4、政府公共支出的分配向富裕地区和城市人口倾斜，、政府公共支出的分配向富裕地区和城市人口倾斜，未能体现兼顾公平的原则未能体现兼顾公平的原则5、个地区人均财政支出差距很大；人均主要公共服、个地区人均财政支出差距很大；人均主要公共服务财政支出差距较大务财政支出差距较大6、政府收入分配政策严重扭曲，扩大了城乡居民人、政府收入分配政策严重扭曲，扩大了城乡居民人均财政支出的差距均财政支出的差距（二）（二）提高公共支出的效率改革提高公共支出的效率改革1、提高国家吸取财政的能力，扩大公共服务的支出、提高国家吸取财政的能力，扩大公共服务的支出规模，改善支出效率规模，改善支出效率2、强化个人

37、所得税的征管，提高个人所得税在税收、强化个人所得税的征管，提高个人所得税在税收中的比例中的比例3、转变政府职能，转移公共财政支出的重点、转变政府职能，转移公共财政支出的重点4、加大社会保障支出、教育支出、科研支出；大力、加大社会保障支出、教育支出、科研支出；大力支持农业发展和农业结构调整；支持农业发展和农业结构调整；5、积极支持国有企业的战略结构调整、积极支持国有企业的战略结构调整6、增加政府对社会软件的支出比重、增加政府对社会软件的支出比重7、调整各类公共服务支出的结构，提高政府公共支、调整各类公共服务支出的结构，提高政府公共支出的效率，扩大人口的受益面出的效率，扩大人口的受益面8、建立有效地透明的监督机制和社会公民参与机制、建立有效地透明的监督机制和社会公民参与机制