公共管理学课件(新版)第11章.ppt

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1、西北师范大学政法学院公公 共共 管管 理学理学二二O O一一O O年三月三日年三月三日主讲：孙健主讲：孙健 张志红张志红主主 要要 内内 容容第第十十一一章章 公公共共部部门门战战略略管管理理战略管理与公共部门战略管理战略管理与公共部门战略管理公共部门战略管理的实施公共部门战略管理的实施公共部门战略管理的问题与改进公共部门战略管理的问题与改进主主 要要 内内 容容第第一一节节 战战略略管管理理与与公公共共部部门门战战略略管管理理战略管理概述战略管理概述公共部门战略管理公共部门战略管理一、战略管理概述一、战略管理概述 第第一一节节 战战略略管管理理与与公公共共部部门门战战略略管管理理（一）战略与

2、战略管理的基本内涵（一）战略与战略管理的基本内涵 所谓所谓战略战略，是指带有全局性、长，是指带有全局性、长远性和根本性的重大谋划与对策研究，远性和根本性的重大谋划与对策研究，它反映了组织在一个较长所要达它反映了组织在一个较长所要达 到的主要目标和实现这到的主要目标和实现这些目标的主要措施、部些目标的主要措施、部署、步骤和设想，并着署、步骤和设想，并着眼于组织长期目标和宗眼于组织长期目标和宗旨的实现。旨的实现。一、战略管理概述一、战略管理概述 第第一一节节 战战略略管管理理与与公公共共部部门门战战略略管管理理（一）战略与战略管理的基本内涵（一）战略与战略管理的基本内涵 所谓战略管理所谓战略管理,

3、是管理者有意识的是管理者有意识的政策选择、发展能力、解释环境，以政策选择、发展能力、解释环境，以集中组织的努力，达成目标的行为，集中组织的努力，达成目标的行为，或者说，战略管理或者说，战略管理是制定、实施和评是制定、实施和评价组织能够达到目价组织能够达到目标的艺术或技术。标的艺术或技术。一、战略管理概述一、战略管理概述 第第一一节节 战战略略管管理理与与公公共共部部门门战战略略管管理理（二）战略管理与战略规划的关系（二）战略管理与战略规划的关系 战略规划，是指从战略的高度对战略规划，是指从战略的高度对完成组织目标或任务进行的计划，但完成组织目标或任务进行的计划，但并不涉及计划的执行和评估问题。

4、并不涉及计划的执行和评估问题。将战略观念贯穿于组织将战略观念贯穿于组织的所有部分，以及管理的全的所有部分，以及管理的全过程，使战略的运行构成了过程，使战略的运行构成了一个完整的管理过程，形成一个完整的管理过程，形成了战略管理。了战略管理。一、战略管理概述一、战略管理概述 第第一一节节 战战略略管管理理与与公公共共部部门门战战略略管管理理（三）战略管理的特征（三）战略管理的特征1.全面性全面性2.长期性长期性3.方向性方向性4.目的性目的性5.统一性统一性6.重大性重大性7.主动性主动性二、公共部门战略管理二、公共部门战略管理 第第一一节节 战战略略管管理理与与公公共共部部门门战战略略管管理理（

5、一）公共部门战略管理产生的背景（一）公共部门战略管理产生的背景1.对公共部门的批评和政府角色的调整对公共部门的批评和政府角色的调整2.外部环境不确定性的增加和全球化的外部环境不确定性的增加和全球化的影响影响3.科技变革与进步为公共部门战略管理提供了科技变革与进步为公共部门战略管理提供了技术平台技术平台 4.企业战略管理理论的成熟与公共部门战略管企业战略管理理论的成熟与公共部门战略管理技术方法可移植性的增强理技术方法可移植性的增强 二、公共部门战略管理二、公共部门战略管理 第第一一节节 战战略略管管理理与与公公共共部部门门战战略略管管理理（二）公共部门战略的类型（二）公共部门战略的类型1.支配者

6、型战略支配者型战略 2.指导者型战略指导者型战略3.造势者型战略造势者型战略4.适应者型战略适应者型战略5.流浪者型战略流浪者型战略6.官僚型战略官僚型战略7.妥协者型战略妥协者型战略8.共生者型战略共生者型战略 主主 要要 内内 容容第第二二节节 公公共共部部门门战战略略管管理理的的实实施施战略规划战略规划战略实施战略实施战略控制战略控制一、战略规划一、战略规划 第第二二节节 公公共共部部门门战战略略管管理理的的实实施施（一）战略规划的概念（一）战略规划的概念 战略规划是在环境分析的基础上拟定战略战略规划是在环境分析的基础上拟定战略的过程，也是将战略意图转化为战略决策的过的过程，也是将战略意

7、图转化为战略决策的过程。其目的在于明了环境对组织的重要影响，程。其目的在于明了环境对组织的重要影响，并指导组织对环境的变迁作出反应，以获得长并指导组织对环境的变迁作出反应，以获得长期的竞争优势。期的竞争优势。一个好的战略计划一般一个好的战略计划一般应包括四方面的内容：战略应包括四方面的内容：战略范围范围、资源分配、资源分配、战略应、战略应该说明本身战略范围的机会该说明本身战略范围的机会和威胁和威胁、最佳协调作用、最佳协调作用。一、战略规划一、战略规划 第第二二节节 公公共共部部门门战战略略管管理理的的实实施施（二）战略规划的步骤（二）战略规划的步骤1.达成初步共识，组成战略管理团队即达成初步共

8、识，组成战略管理团队即战略管理小组战略管理小组2.构建组织目标构建组织目标3.进行环境分析进行环境分析4.确立战略议程确立战略议程5.制定备选战略制定备选战略6.作出战略抉择作出战略抉择二、战略实施二、战略实施 第第二二节节 公公共共部部门门战战略略管管理理的的实实施施（一）建立与组织战略相适应的有效的组织结构（一）建立与组织战略相适应的有效的组织结构（二）合理配置资源（二）合理配置资源1.优先考虑战略资源的配置优先考虑战略资源的配置2.对组织内部的资源进行再分配对组织内部的资源进行再分配3.请求资源筹集请求资源筹集（三）建立良好的沟通协调机制，克服变革阻力（三）建立良好的沟通协调机制，克服变

9、革阻力三、战略控制三、战略控制 第第二二节节 公公共共部部门门战战略略管管理理的的实实施施（一）战略控制的内容（一）战略控制的内容 战略控制是监督战略实施过程，评估战略战略控制是监督战略实施过程，评估战略实施绩效，并依据评估结果调整、修正，甚至实施绩效，并依据评估结果调整、修正，甚至终止战略的一种活动。战略控制主要涉及三方终止战略的一种活动。战略控制主要涉及三方面的活动面的活动 1.前提控制前提控制 2.实施控制实施控制3.战略的调整战略的调整三、战略控制三、战略控制 第第二二节节 公公共共部部门门战战略略管管理理的的实实施施（二）战略控制的方法（二）战略控制的方法1.预先控制方法预先控制方法

10、2.反馈控制方法反馈控制方法3.动态控制方法动态控制方法主主 要要 内内 容容第第三三节节 公公共共部部门门战战略略管管理理的的问问题题与与改改进进公共部门战略管理的问题公共部门战略管理的问题公共部门战略管理的改进公共部门战略管理的改进一、公共部门战略管理的问题一、公共部门战略管理的问题 第第三三节节 公公共共部部门门战战略略管管理理的的问问题题与与改改进进（一）公共部门战略管理的问题（一）公共部门战略管理的问题 1.描述失实描述失实2.过程过于呆板过程过于呆板3.正式的过程与创造性和革新相违背正式的过程与创造性和革新相违背4.引入公共部门时出现一系列问题引入公共部门时出现一系列问题5.责任问

11、题责任问题6.目标设定的困难目标设定的困难7.公共部门行政人员短暂任期造成的问题公共部门行政人员短暂任期造成的问题一、公共部门战略管理的问题一、公共部门战略管理的问题 第第三三节节 公公共共部部门门战战略略管管理理的的问问题题与与改改进进（二）对公共部门的战略发展（二）对公共部门的战略发展计划存在的制约因素计划存在的制约因素1.对目标选择的制约因素对目标选择的制约因素 2.可供公共部门战略管理执行人员选择可供公共部门战略管理执行人员选择使用的手段有限使用的手段有限3.目标与手段的配合经常受到制约目标与手段的配合经常受到制约二、公共部门战略管理的改进二、公共部门战略管理的改进 第第三三节节 公公共共部部门门战战略略管管理理的的问问题题与与改改进进（一）战略管理思维比计划更重要（一）战略管理思维比计划更重要（二）重视战略规划与战略实（二）重视战略规划与战略实施间的有效配合施间的有效配合（三）重视战略管理的实施（三）重视战略管理的实施（四）重视战略管理过程中良好（四）重视战略管理过程中良好的沟通协调机制的建立的沟通协调机制的建立（五）重视组织长期目标的设计（五）重视组织长期目标的设计