公安派出所消防监督管理培训.ppt

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1、公安派出所消防监督管理公安派出所消防监督管理 几起典型火灾案例的教训几起典型火灾案例的教训 派出所实施消防监督管理的法律依据派出所实施消防监督管理的法律依据 派出所消防监督工作现状派出所消防监督工作现状 下一步工作方向下一步工作方向1234案例一案例一 20082008年年9 9月月2020日日2323时许，深圳市龙岗区龙岗街道龙东社区舞王时许，深圳市龙岗区龙岗街道龙东社区舞王俱乐部发生一起特大火灾，经龙岗区消防部门全力扑救，火灾很俱乐部发生一起特大火灾，经龙岗区消防部门全力扑救，火灾很快被扑灭，事故共造成快被扑灭，事故共造成4343人死亡，人死亡，8888人受伤。（视频）人受伤。（视频）“9

2、20”“920”特大火灾事故处理情况特大火灾事故处理情况n杨周武：原龙岗区公安分局同乐派出所所长。犯玩忽职罪，受贿罪，数罪并罚，决定执行有期徒刑十三年。n刘力飚：原龙岗区公安分局同乐派出所民警。犯玩忽职守罪，徇私枉法罪，数罪并罚，决定执行有期徒刑六年。n陈峰：原龙岗区公安分局消防大队一中队中队长。犯玩忽职守罪，判处有期徒刑六年。n黄忠：原龙岗区龙岗街道综合执法队一中队龙东社区巡查组组长。犯玩忽职守罪，判处有期徒刑四年。n王津：原龙岗区文体局文化市场行政执法大队大队长。犯玩忽职守罪，判处有期徒刑五年。n刘新华：原龙岗区龙岗街道龙东社区工作站副站长。犯玩忽职守罪，判处有期徒刑一年，缓刑二年。案例二

3、案例二 2008 2008年年3 3月月1 1日日1818时时2020分，郑州市惠济区花园口镇京水村兰坟分，郑州市惠济区花园口镇京水村兰坟自然村一家庭作坊发生火灾，造成自然村一家庭作坊发生火灾，造成2 2人死亡，过火面积人死亡，过火面积190190平方米。平方米。“3.1”“3.1”火灾事故处理情况火灾事故处理情况n责成花园口镇镇长徐麦成同志向惠济区委、区政府做出深刻检查；n对花园口镇主管安全生产工作的党委委员、武装部长孙广斌同志给予行政警告一次；n对花园口镇安监办主任崔保军同志给予行政撤职处理；n对花园口镇京水村党支部书记赵建勇同志给予党内严重警告一次；n对花园口派出所主管消防安全工作的副所

4、长兼驻村民警朱涛同志给予行政免职的处理；n对花园口派出所所长王永山诫勉谈话一次。案例三案例三n20102010年年1111月月1515日，上海市静安区胶州路日，上海市静安区胶州路728728号公寓大楼发生一起因号公寓大楼发生一起因企业违规造成的特别重大火灾事故，造成企业违规造成的特别重大火灾事故，造成5858人死亡、人死亡、7171人受伤，人受伤，建筑物过火面积建筑物过火面积1200012000平方米，直接经济损失平方米，直接经济损失1.581.58亿元。亿元。“1115”“1115”特别重大火灾事故处理情况特别重大火灾事故处理情况n根据国务院批复的意见，依照有关规定，对54名事故责任人作出严

5、肃处理，其中26名责任人被移送司法机关依法追究刑事责任，28名责任人受到党纪、政纪处分。其中给予静安区江宁路派出所消防民警封良培行政降级、党内严重警告处分；给予静安区江宁路派出所副所长兼执法办案队队长孔寅翼行政记大过处分；给予静安区消防支队防火监督处参谋倪彦雯行政记大过处分；给予静安区消防支队防火监督处处长、党委委员白玉奇行政记过处分。案例四案例四n2013年6月3日，位于吉林省长春市德惠市的吉林宝源丰禽业有限公司主厂房发生特别重大火灾爆炸事故，共造成121人死亡，76人受伤，直接经济损失1.82亿元。“63”“63”特别重大火灾事故处理情况特别重大火灾事故处理情况n根据调查事实和有关法律规章

6、，有19名责任人被追究法律责任，省、市、县、乡四级，有数十名责任人受到纪律处分，其中，公安厅长、市局局长、县局局长和消防部队4名师职干部受到党纪、政纪处分，1名派出所所长、2名民警和4名消防监督干部，因涉嫌玩忽职守、滥用职权被追究刑事责任。n对长春市公安消防支队净月消防大队长吕彦东，德惠市公安消防大队防火参谋高伟，德惠市米沙子镇党委副书记、镇长刘真祥，宝源丰公司董事长贾玉山，宝源丰公司总经理张玉申等19人移送司法机关处理。给予吉林省副省长兼公安厅厅长黄关春记大过处分，长春市市委副书记、市长姜治莹（副省级）记大过处分。给予吉林省公安消防总队总队长李树田记大过处分，副总队长刘军降级、党内严重警告处

7、分；长春市副市长李祥降级、党内严重警告处分，长春市公安消防支队党委书记、政委赵子魁降级、党内严重警告处分，长春市公安消防支队支队长王喜春撤职、撤销党内职务处分；给予德惠市委书记张德祥撤职处分，市长刘长春撤职、撤销党内职务处分，市委常委、副市长王涛降级、党内严重警告处分，副市长兼公安局长王华安撤职、撤销党内职务处分。责成吉林省人民政府依法对宝源丰公司予以取缔，对所涉及的工程项目设计、施工、监理单位的违法违规行为作出行政处罚。二、二、派出所实施消防监督管理的法律依据派出所实施消防监督管理的法律依据 （一）法律（一）法律 1 1、中华人民共和国人民警察法、中华人民共和国人民警察法 第六条第六条 公安

8、机关的人民警察按照职责分工，依法履行组织、公安机关的人民警察按照职责分工，依法履行组织、实施消防工作，实行消防监督的职责。实施消防工作，实行消防监督的职责。2 2、中华人民共和国消防法中华人民共和国消防法 第五十三条：公安派出所可以负责日常消防监督检查、开展第五十三条：公安派出所可以负责日常消防监督检查、开展消防宣传教育，具体办法由国务院公安部门规定。消防宣传教育，具体办法由国务院公安部门规定。第七十条：本法规定的行政处罚，除本法另有规定的外，由第七十条：本法规定的行政处罚，除本法另有规定的外，由公安机关消防机构决定；其中拘留处罚由县级以上公安机关依照公安机关消防机构决定；其中拘留处罚由县级以

9、上公安机关依照中华人民共和国治安管理处罚法的有关规定决定。中华人民共和国治安管理处罚法的有关规定决定。（二）地方性法规河南省消防条例河南省消防条例 第十一条第十一条公安派出所应当履行下列消防工作职责：公安派出所应当履行下列消防工作职责：（一）开展消防安全宣传教育，督促和指导村（居）民委员（一）开展消防安全宣传教育，督促和指导村（居）民委员会、物业服务企业等有关单位落实消防安全措施；会、物业服务企业等有关单位落实消防安全措施；（二）开展日常消防监督检查，按照国家和省有关规定处理（二）开展日常消防监督检查，按照国家和省有关规定处理消防安全违法行为；消防安全违法行为；（三）协助公安机关消防机构开展灭

10、火、应急救援和火灾事（三）协助公安机关消防机构开展灭火、应急救援和火灾事故调查；故调查；（四）法律、法规规定的其他职责。（四）法律、法规规定的其他职责。二、二、派出所实施消防监督管理的法律依据派出所实施消防监督管理的法律依据（三）部门规章：1 1、消防监督检查规定、消防监督检查规定 第三条：公安派出所可以对居民住宅区的物业服务企业、居第三条：公安派出所可以对居民住宅区的物业服务企业、居民委员会、村民委员会履行消防安全职责的情况和上级公安机关民委员会、村民委员会履行消防安全职责的情况和上级公安机关确定的单位实施日常消防监督检查。确定的单位实施日常消防监督检查。2 2、火灾事故调查规定、火灾事故调

11、查规定 第五条：公安派出所应当协助公安机关火灾事故调查部门维第五条：公安派出所应当协助公安机关火灾事故调查部门维护火灾现场秩序，保护现场，控制火灾肇事嫌疑人。护火灾现场秩序，保护现场，控制火灾肇事嫌疑人。二、二、派出所实施消防监督管理的法律依据派出所实施消防监督管理的法律依据 （四）省厅、市局的规范性文件：1 1、河南省公安派出所消防监督工作规定（试行）、河南省公安派出所消防监督工作规定（试行）2 2、洛阳市公安派出所消防监督工作实施细则（试行）、洛阳市公安派出所消防监督工作实施细则（试行）二、二、派出所实施消防监督管理的法律依据派出所实施消防监督管理的法律依据三、派出所消防监督工作现状三、派

12、出所消防监督工作现状n（一）执法主体意识不够强。部分基层公安派出所，尤其是边远（一）执法主体意识不够强。部分基层公安派出所，尤其是边远农村派出所，责任意识不强，思想认识存在误区，还没有认真履农村派出所，责任意识不强，思想认识存在误区，还没有认真履行消防法赋予的消防监督职能。有些公安派出所人员少，日行消防法赋予的消防监督职能。有些公安派出所人员少，日常工作繁重，常常使消防监督工作流于形式，应付了事。有些所常工作繁重，常常使消防监督工作流于形式，应付了事。有些所领导和民警对消防监督检查工作认识模糊，导致消防监督检查工领导和民警对消防监督检查工作认识模糊，导致消防监督检查工作未能落实到位，对辖区内存

13、在的消防违法违章行为不能及时查作未能落实到位，对辖区内存在的消防违法违章行为不能及时查处。处。n（二）民警监督水平整体偏低。消防监督工作是技术性、专业性（二）民警监督水平整体偏低。消防监督工作是技术性、专业性要求都比较高的工作，公安派出所的民警，由于工作紧张繁忙，要求都比较高的工作，公安派出所的民警，由于工作紧张繁忙，既无心也无力钻研消防业务，难以独立开展消防监督工作。特别既无心也无力钻研消防业务，难以独立开展消防监督工作。特别是过去对公安派出所的消防业务培训主要偏重消防法律法规，而是过去对公安派出所的消防业务培训主要偏重消防法律法规，而消防技术标准学习相对较少，民警往往不能准确判定与发现火灾

14、消防技术标准学习相对较少，民警往往不能准确判定与发现火灾隐患。隐患。n（三）消防监督工作开展不平衡。公安派出所消防监督工作开展（三）消防监督工作开展不平衡。公安派出所消防监督工作开展情况整体来说不平衡，主要表现在：城区工作开展比乡镇好，专情况整体来说不平衡，主要表现在：城区工作开展比乡镇好，专（兼）职民警比社区民警工作主动，对社会单位的监督检查频次（兼）职民警比社区民警工作主动，对社会单位的监督检查频次数量比对村（居）民委员会、物业服务企业多，经济条件好的地数量比对村（居）民委员会、物业服务企业多，经济条件好的地区比经济条件差的地区工作效果明显。区比经济条件差的地区工作效果明显。n（四）执法存

15、在重数量、轻质量的问题。从（四）执法存在重数量、轻质量的问题。从20132013年对全市派出所年对全市派出所消防监督执法工作检查情况来看，虽然执法质量和执法规范性得消防监督执法工作检查情况来看，虽然执法质量和执法规范性得到了很大提升，但个别派出所仍不同程度地存在执法重数量轻质到了很大提升，但个别派出所仍不同程度地存在执法重数量轻质量和网上录入虚假执法信息等执法造假现象。量和网上录入虚假执法信息等执法造假现象。四、下一步工作方向四、下一步工作方向下步工作重心主要是从以下四个方面抓落实：下步工作重心主要是从以下四个方面抓落实：n（一）落实各项制度规范要求。（一）落实各项制度规范要求。派出所消防监督

16、管理方面的规范性文件已经趋于完善，目前关键在于抓落实。今年我们要出台2014年派出所消防监督工作实施意见，对派出所消防监督工作的任务、目标和要求进行全面梳理和规范，这是今年工作的纲领性、指导性文件，一定要认真贯彻执行。此外，今年还要强化日常消防监督检查工作，重点解决检查记录和执法案件造假问题，坚决遏制，绝不姑息。n（二）落实专兼职消防民警配备。二）落实专兼职消防民警配备。各级公安机关要加强从事消防工作的人员配备，选派一批阅历丰富、责任心强的专兼职民警同志充实到消防执法队伍中，并采取各种优惠政策和措施保障队伍的连续性和稳定性。此外，要针对派出所工作的特点，将消防监督责任分解到每位民警身上，明确各

17、自的职责和任务，形成所领导负责，专（兼）职消防民警具体指导，社区民警抓落实的派出所消防监督管理模式。n（三）落实派出所消防经费保障。（三）落实派出所消防经费保障。派出所人少事杂，要想充分发挥公安派出所民警的消防监督管理的积极性，必须积极争取地方经费、编制的保障。一方面可以从当地地方财政上争取专项经费保障，另一方面可以通过公安局内部调整消防监督业务的工作经费，加大对派出所财力、物力、人力的投入保障。n（四）落实派出所消防民警业务培训。（四）落实派出所消防民警业务培训。针对派出所民警消防业务水平普遍较低的现状，要有计划、分层次地加强对派出所人员消防业务知识的培训。一是加强对派出所领导的培训，统一思想，以利于加强对派出所开展消防工作的领导。二是加强对专（兼）职消防民警的培训。采取集中培训、跟班监督等方法，深入到管辖的消防安全重点单位和重要场所手把手地教方法，零距离地传经验。尤其是对消防安全检查，火灾隐患整改等政策性、业务性较强的工作坚持做到边示范、边讲解，使民警在实践中得到锻炼和提高。