解读新生产安全事故应急预案管理办法优秀PPT.ppt

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1、解读新生产安全事故应急预案管理办法现在学习的是第1页，共148页生产安全事故应急预案管生产安全事故应急预案管理办法理办法一、修订的背景及内容一、修订的背景及内容 现在学习的是第2页，共148页（三）修订主要内容（三）修订主要内容（一）修订的背景（一）修订的背景解解析析内内容容（二）修订的要点（二）修订的要点现在学习的是第3页，共148页（一）修（一）修 订订 的的 背背 景景现在学习的是第4页，共148页n20162016年年6 6月月3 3日日，国家安全生产监督管，国家安全生产监督管理总局公布了新修订的理总局公布了新修订的生产安全事故生产安全事故应急预案管理办法应急预案管理办法(国家安全监管

2、总国家安全监管总局令局令第第8888号号，以下简称，以下简称办法办法)，并，并将于将于20162016年年7 7月月1 1日起施行日起施行。n 20092009年年3 3月月颁布实施的颁布实施的生产安全事生产安全事故应急预案管理办法故应急预案管理办法(国家安全监国家安全监管总局令管总局令第第1717号号)同时同时废止废止。现在学习的是第5页，共148页国家安全生产监督管理总局令国家安全生产监督管理总局令第第8888号号 修订后的修订后的生产安全事故应急预案管生产安全事故应急预案管理办法理办法已经已经20162016年年4 4月月1515日国家安全生日国家安全生产监督管理总局第产监督管理总局第1

3、313次局长办公会议审议次局长办公会议审议通过，现予公布，自通过，现予公布，自20162016年年7 7月月1 1日起施行。日起施行。局长局长 杨焕宁杨焕宁 20162016年年6 6月月3 3日日现在学习的是第6页，共148页n20092009年年3 3月，国家安全监管总局颁布了月，国家安全监管总局颁布了生产安全事故应急预案管理办法生产安全事故应急预案管理办法（原国家安全监管总局令第（原国家安全监管总局令第1717号，对加强号，对加强应急预案管理工作发挥了重要作用。但随应急预案管理工作发挥了重要作用。但随着安全生产应急管理工作的不断深化以及着安全生产应急管理工作的不断深化以及党中央国务院对应

4、急管理工作要求的不断党中央国务院对应急管理工作要求的不断提高，原提高，原办法办法亟需修订完善。亟需修订完善。（一）修订的背景（一）修订的背景现在学习的是第7页，共148页n近年来经过不断探索，应急预案的定位从补充应近年来经过不断探索，应急预案的定位从补充应急管理制度向完善应急准备、规范应急处置转变，急管理制度向完善应急准备、规范应急处置转变，工作重心从解决预案有无向提升预案质量、发挥预工作重心从解决预案有无向提升预案质量、发挥预案实效转变。同时，安全生产体制机制改革对简化案实效转变。同时，安全生产体制机制改革对简化应急预案评审、备案程序提出了要求。为推动应急应急预案评审、备案程序提出了要求。为

5、推动应急预案工作与时俱进，适应安全生产应急管理需要，预案工作与时俱进，适应安全生产应急管理需要，有必要对原有必要对原办法办法进行修订。进行修订。n1.应急预案工作的背景和重心发应急预案工作的背景和重心发生变化生变化现在学习的是第8页，共148页n新新安全生产法安全生产法对企业的应急预案主体责任、政企应急预案衔接、应急预案法对企业的应急预案主体责任、政企应急预案衔接、应急预案法律责任等作了明确规定；律责任等作了明确规定；n国务院办公厅关于印发突发事件应急预案管理办法的通知国务院办公厅关于印发突发事件应急预案管理办法的通知（国办发（国办发20132013101101号等文件对应急预案功能定位、编制

6、程序、管理责任、预案衔接提出了具号等文件对应急预案功能定位、编制程序、管理责任、预案衔接提出了具体要求，进一步明确企业应急预案应当体现先期处置、自救互救的特点，强体要求，进一步明确企业应急预案应当体现先期处置、自救互救的特点，强调应急预案编制应当开展风险评估和应急资源调查并广泛征求意见，强化政调应急预案编制应当开展风险评估和应急资源调查并广泛征求意见，强化政企应急预案之间的相互衔接，突出应急预案的评估修订和动态管理。而原企应急预案之间的相互衔接，突出应急预案的评估修订和动态管理。而原办法办法已不适应新的要求，主要问题是重规范企业应急预案内容，轻规范应急预案已不适应新的要求，主要问题是重规范企业

7、应急预案内容，轻规范应急预案编制程序；重预案内容的全面性，轻应急预案内容的实用性；重规范企业内部各类应编制程序；重预案内容的全面性，轻应急预案内容的实用性；重规范企业内部各类应急预案衔接，轻政企应急预案衔接；重规范应急预案的签署发布，轻应急预案的宣传急预案衔接，轻政企应急预案衔接；重规范应急预案的签署发布，轻应急预案的宣传教育、培训演练，动态管理。因此，需要通过修订原教育、培训演练，动态管理。因此，需要通过修订原办法办法补充和细化相关具体补充和细化相关具体要求。要求。n2.有关法律法规和国务院文件对有关法律法规和国务院文件对应急预案工作提出了新的要求应急预案工作提出了新的要求现在学习的是第9页

8、，共148页n根据天津港根据天津港“8.12”8.12”特别重大火灾爆炸事故调查报特别重大火灾爆炸事故调查报告，导致事故发生和扩大的原因之一，就是瑞海公司告，导致事故发生和扩大的原因之一，就是瑞海公司应急预案流于形式，应急处置力量、装备严重缺乏，应急预案流于形式，应急处置力量、装备严重缺乏，不具备初期火灾的扑救能力。为提高应急处置能力，不具备初期火灾的扑救能力。为提高应急处置能力，近年来一些部门和企业采取了编制重点岗位应急处置近年来一些部门和企业采取了编制重点岗位应急处置卡等措施，指引从业人员在第一时间采取措施阻止事卡等措施，指引从业人员在第一时间采取措施阻止事故的发生和扩大。这些措施有利于完

9、善生产安全事故故的发生和扩大。这些措施有利于完善生产安全事故应急预案体系，有必要通过修订应急预案体系，有必要通过修订办法办法加以推广和加以推广和实施。实施。n3.一些重特大事故应急处置中的经验一些重特大事故应急处置中的经验教训需要通过教训需要通过办法办法汲取和改进汲取和改进现在学习的是第10页，共148页（二）修（二）修 订订 要要 点点现在学习的是第11页，共148页n“办法办法”规定，应急预案的管理实行属地为主、分级负责、分规定，应急预案的管理实行属地为主、分级负责、分类指导、综合协调、动态管理的原则。国家安全生产监督管理总类指导、综合协调、动态管理的原则。国家安全生产监督管理总局负责全国

10、应急预案的综合协调管理工作局负责全国应急预案的综合协调管理工作;县级以上地方各级安县级以上地方各级安全生产监督管理部门负责本行政区域内应急预案的综合协调全生产监督管理部门负责本行政区域内应急预案的综合协调管理工作管理工作;县级以上地方各级其他负有安全生产监督管理职责县级以上地方各级其他负有安全生产监督管理职责的部门按照各自的职责负责有关行业、领域应急预案的管理的部门按照各自的职责负责有关行业、领域应急预案的管理工作工作;生产经营单位主要负责人负责组织编制和实施本单位的应生产经营单位主要负责人负责组织编制和实施本单位的应急预案，并对应急预案的真实性和实用性负责。急预案，并对应急预案的真实性和实用

11、性负责。n生产经营单位应急预案分为综合应急预案、专项应急预案生产经营单位应急预案分为综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案，分别从总体、专项类型及具体事故类型制和现场处置方案，分别从总体、专项类型及具体事故类型制定应急措施。定应急措施。1.分级负责分级负责分类指导分类指导现在学习的是第12页，共148页n“办法办法”规定，应急预案的编制应当遵循以人为本、依法依规定，应急预案的编制应当遵循以人为本、依法依规、符合实际、注重实效的原则，以应急处置为核心，明确应规、符合实际、注重实效的原则，以应急处置为核心，明确应急职责、规范应急程序、细化保障措施。急职责、规范应急程序、细化保障措施。n编制应急预

12、案前，编制单位应当进行事故风险评估和应急资编制应急预案前，编制单位应当进行事故风险评估和应急资源调查，编制应急预案要体现自救互救和先期处置等特点，预源调查，编制应急预案要体现自救互救和先期处置等特点，预案应当包括向上级应急管理机构报告的内容、应急组织机构和案应当包括向上级应急管理机构报告的内容、应急组织机构和人员的联系方式、应急物资储备清单等附件信息。生产经营单人员的联系方式、应急物资储备清单等附件信息。生产经营单位编制的各类应急预案之间应当相互衔接，并与相关人民政府位编制的各类应急预案之间应当相互衔接，并与相关人民政府及其部门、应急救援队伍和涉及的其他单位的应急预案相衔接。及其部门、应急救援

13、队伍和涉及的其他单位的应急预案相衔接。应急预案要进行相应的评审论证、公布和备案。应急预案要进行相应的评审论证、公布和备案。2.科学编制科学编制精准实施精准实施现在学习的是第13页，共148页n应急预案的实施要紧密结合安全生产宣应急预案的实施要紧密结合安全生产宣传教育和培训工作计划，各级安全生产监传教育和培训工作计划，各级安全生产监督管理部门、各类生产经营单位应当定期督管理部门、各类生产经营单位应当定期组织应急预案演练，应急演练或生产安全组织应急预案演练，应急演练或生产安全事故应急处置及救援结束后，还应当对应事故应急处置及救援结束后，还应当对应急预案实施情况进行总结评估，撰写评估急预案实施情况进

14、行总结评估，撰写评估报告，分析存在的问题，并对应急预案提报告，分析存在的问题，并对应急预案提出修订意见。出修订意见。2.科学编制科学编制精准实施精准实施现在学习的是第14页，共148页n“办法办法”规定，各级安全生产监督管理部门规定，各级安全生产监督管理部门和煤矿安全监察机构应当将生产经营单位应急和煤矿安全监察机构应当将生产经营单位应急预案工作纳入年度监督检查计划，明确检查的预案工作纳入年度监督检查计划，明确检查的重点内容和标准，并严格按照计划开展执法检重点内容和标准，并严格按照计划开展执法检查。地方各级安全生产监督管理部门应当每年查。地方各级安全生产监督管理部门应当每年对应急预案的监督管理工

15、作情况进行总结，对对应急预案的监督管理工作情况进行总结，对于在应急预案管理工作中做出显著成绩的单位于在应急预案管理工作中做出显著成绩的单位和人员，安全生产监督管理部门、生产经营单和人员，安全生产监督管理部门、生产经营单位可以给予表彰和奖励。位可以给予表彰和奖励。3.依法监管依法监管违法处罚违法处罚现在学习的是第15页，共148页n“办法办法”还规定了生产经营单位应负有的法律责还规定了生产经营单位应负有的法律责任。未编制应急预案或未定期组织应急预案演练的，任。未编制应急预案或未定期组织应急预案演练的，将被责令限期改正，并可处将被责令限期改正，并可处5 5万元以下罚款万元以下罚款;逾期未逾期未改正

16、的，将被责令停产停业整顿，并处改正的，将被责令停产停业整顿，并处5 5万元以上万元以上1010万元以下罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责万元以下罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处任人员处1 1万元以上万元以上2 2万元以下的罚款。此外，在应万元以下的罚款。此外，在应急预案编制前未按照规定开展风险评估和应急资急预案编制前未按照规定开展风险评估和应急资源调查等源调查等7 7种情形，将由县级以上安全生产监督管种情形，将由县级以上安全生产监督管理部门责令限期改正，并可以处理部门责令限期改正，并可以处1 1万元以上万元以上3 3万元以万元以下罚款。下罚款。3.依法监管依法监管违法处罚违法

17、处罚现在学习的是第16页，共148页（三）修订的主要内容（三）修订的主要内容现在学习的是第17页，共148页n 应急预案应急预案平时牵引应急准备平时牵引应急准备、战时指导应急战时指导应急救援救援。n 当前，应急预案工作重心已向推动企业提升预当前，应急预案工作重心已向推动企业提升预案案质量质量、发挥预案、发挥预案实效实效、实现应急预案、实现应急预案动态动态管理管理方面转变。为此，在适用范围增加方面转变。为此，在适用范围增加“宣传、教育、宣传、教育、评估和监督管理评估和监督管理”等内容，同时在管理原则中增加等内容，同时在管理原则中增加“动态管理动态管理”环节，以强化应急预案实施和监环节，以强化应急

18、预案实施和监督管理。督管理。n1.扩大了使用范围和管理原则扩大了使用范围和管理原则现在学习的是第18页，共148页n为进一步强化企业应急预案工作的主体为进一步强化企业应急预案工作的主体责任，解决预案工作在企业重视不够、落责任，解决预案工作在企业重视不够、落实不到位等问题，依据实不到位等问题，依据安全生产法安全生产法第第十八条，明确生产经营单位十八条，明确生产经营单位主要负责人和主要负责人和各分管负责人的应急预案工作职责各分管负责人的应急预案工作职责。n2.强化了生产经营单位主要负责人强化了生产经营单位主要负责人的职责的职责现在学习的是第19页，共148页n结合应急预案优化工作经验，进一步明确应

19、结合应急预案优化工作经验，进一步明确应急预案编制原则，突出以应急处置为核心；急预案编制原则，突出以应急处置为核心；不不再对生产经营单位制定专项预案作强制要求，再对生产经营单位制定专项预案作强制要求，简化各类预案内容简化各类预案内容，以推进应急预案简明化，解，以推进应急预案简明化，解决企业预案上下一般粗、内容重复等具有普遍性的决企业预案上下一般粗、内容重复等具有普遍性的问题；近年来的实践表明，编制重点岗位问题；近年来的实践表明，编制重点岗位应急处置应急处置卡卡是提升第一时间应急处置效果的重要措施，是提升第一时间应急处置效果的重要措施，因此增加了生产经营单位编制应急处置卡的规因此增加了生产经营单位

20、编制应急处置卡的规定。定。n3.完善了生产经营单位意见员体系完善了生产经营单位意见员体系现在学习的是第20页，共148页n依据依据突发事件应急预案管理办法突发事件应急预案管理办法，增加了，增加了成立编制小组成立编制小组、编制应急预案应当编制应急预案应当进行风险评估和应急资源调查进行风险评估和应急资源调查等条款；依等条款；依据据安全生产法安全生产法关于应急预案衔接的规定，关于应急预案衔接的规定，增加了预案衔接、增加了预案衔接、向相关单位和人员征求意见和公布的要求向相关单位和人员征求意见和公布的要求；落实安全生产；落实安全生产体制机制改革要求，体制机制改革要求，取消了应急预案评审必须邀请预案管理取

21、消了应急预案评审必须邀请预案管理部门参加的强制性规定；部门参加的强制性规定；为解决基层反映强烈的预案多头备为解决基层反映强烈的预案多头备案、审查过多、跨区域企业预案备案主体不明等问题，防案、审查过多、跨区域企业预案备案主体不明等问题，防止应急预案备案作为前置审批，结合工作实际将备案主体止应急预案备案作为前置审批，结合工作实际将备案主体调整为主管的负有安全监管职责的部门，将调整为主管的负有安全监管职责的部门，将备案方式明确备案方式明确为告知性备案为告知性备案，增加了备案时限要求，并界定了油气输送，增加了备案时限要求，并界定了油气输送管道运营单位应急预案备案主体。管道运营单位应急预案备案主体。n4

22、.调整了应急预案编制和备案调整了应急预案编制和备案现在学习的是第21页，共148页n为提高应急预案的针对性和实效性，为提高应急预案的针对性和实效性，依据依据突发事件应急预案管理办法突发事件应急预案管理办法，删除了原删除了原办法办法“三年一修订三年一修订”的的强制性规定，增加了预案定期评估和强制性规定，增加了预案定期评估和发生事故后及时评估总结，以及法定发生事故后及时评估总结，以及法定情况出现时强制修订的制度。情况出现时强制修订的制度。n5.加强了应急预案的实施加强了应急预案的实施现在学习的是第22页，共148页n 依照依照安全生产法安全生产法关于应急预关于应急预案处罚相关规定，在第五章案处罚相

23、关规定，在第五章“监督管监督管理理”中将应急预案纳入安全监管执法中将应急预案纳入安全监管执法检查的必要内容；在第六章检查的必要内容；在第六章“法律责法律责任任”中增加了应急预案执法检查的重中增加了应急预案执法检查的重点内容，细化执法标准和内容，明确点内容，细化执法标准和内容，明确执法权限。执法权限。n6.调整了相应的法律责任调整了相应的法律责任现在学习的是第23页，共148页生产安全事故应急预案管生产安全事故应急预案管理办法理办法二、二、办法办法解读解读 现在学习的是第24页，共148页n共计七章四十八条（较十七号令增加九条）共计七章四十八条（较十七号令增加九条）n第一章第一章 总则（总则（1

24、 16 6条）条）n第二章第二章 应急预案的编制（应急预案的编制（7 71919条）条）n第三章第三章 应急预案的评审、公布和备案（应急预案的评审、公布和备案（20202929条）条）n第四章第四章 应急预案的实施（应急预案的实施（30304040条）条）n第五章第五章 监督管理（监督管理（41414343条）条）n第六章第六章 法律责任（法律责任（44444545条）条）n第七章第七章 附则（附则（46464848条）条）生产安全事故应急预案生产安全事故应急预案管理办法管理办法现在学习的是第25页，共148页第一章第一章 总总 则则共共6条：条：第第1条条-第第6条条现在学习的是第26页，共

25、148页第一条第一条为规范生产安全事故应急预案为规范生产安全事故应急预案管理工作，迅速有效处置生产安全事故，管理工作，迅速有效处置生产安全事故，依据依据中华人民共和国突发事件应对法中华人民共和国突发事件应对法、中华人民共和国安全生产法中华人民共和国安全生产法等法律和等法律和突发事件应急预案管理办法突发事件应急预案管理办法(国办发国办发2013101号号)，制定本办法。，制定本办法。法律依据法律依据现在学习的是第27页，共148页n第第2323条条 矿山矿山、建筑施工单位建筑施工单位和和易燃易燃易爆物品易爆物品、危险化学品危险化学品、放射性物品等、放射性物品等危险物品的危险物品的生产、经营、储运

26、、使用单生产、经营、储运、使用单位位，应当制定，应当制定具体应急预案具体应急预案，并对生产经，并对生产经营场所、有危险物品的建筑物、构筑物及营场所、有危险物品的建筑物、构筑物及周边环境开展隐患排查，及时采取措施消周边环境开展隐患排查，及时采取措施消除隐患，防止发生突发事件。除隐患，防止发生突发事件。中华人民共和国突发事件应对法中华人民共和国突发事件应对法现在学习的是第28页，共148页 第第7676条条 国家加强生产安全事国家加强生产安全事故应急能力建设，在重点行业、领域建立故应急能力建设，在重点行业、领域建立应急救援基地和应急救援队伍，鼓励生产应急救援基地和应急救援队伍，鼓励生产经营单位和其

27、他社会力量建立应急救援队经营单位和其他社会力量建立应急救援队伍，配备相应的应急救援装备和物资，提伍，配备相应的应急救援装备和物资，提高应急救援的专业化水平。高应急救援的专业化水平。国务院安全生产监督管理部门建立全国务院安全生产监督管理部门建立全国统一的生产安全事故应急救援信息系统，国统一的生产安全事故应急救援信息系统，国务院有关部门建立健全相关行业、领域国务院有关部门建立健全相关行业、领域的生产安全事故应急救援信息系统。的生产安全事故应急救援信息系统。中华人民共和国安全生产法中华人民共和国安全生产法现在学习的是第29页，共148页n第第7777条条 县级以上地方各级县级以上地方各级人民政府人民

28、政府应当应当组织有关部门制定本行政区域内生产安全组织有关部门制定本行政区域内生产安全事故事故应急救援预案应急救援预案，建立应急救援体系。，建立应急救援体系。n 第第7878条条 生产经营单位生产经营单位应当制应当制定本单位定本单位生产安全事故应急救援预案生产安全事故应急救援预案，与所在地县级，与所在地县级以上地方人民政府组织制定的生产安全事故以上地方人民政府组织制定的生产安全事故应急救援预案应急救援预案相衔接相衔接，并定期，并定期组织演练组织演练。中华人民共和国安全生产法中华人民共和国安全生产法现在学习的是第30页，共148页n 第第7979条条 危险物品危险物品的生产、经营、储存单位以的生产

29、、经营、储存单位以及及矿山矿山、金属冶炼金属冶炼、城市轨道交通运营、城市轨道交通运营、建筑施建筑施工工单位应当建立单位应当建立应急救援组织应急救援组织；生产经营规模较；生产经营规模较小的，可以不建立应急救援组织，但应当指定兼职小的，可以不建立应急救援组织，但应当指定兼职的应急救援人员。的应急救援人员。n 危险物品的生产、经营、储存、运输单位以及危险物品的生产、经营、储存、运输单位以及矿山、金属冶炼、城市轨道交通运营、建筑施工单矿山、金属冶炼、城市轨道交通运营、建筑施工单位应当配备必要的位应当配备必要的应急救援器材应急救援器材、设备和物资设备和物资，并，并进行经常性维护、保养，保证正常运转。进行

30、经常性维护、保养，保证正常运转。中华人民共和国安全生产法中华人民共和国安全生产法现在学习的是第31页，共148页(国办发国办发2013101号号)n关于应急管理的规定：关于应急管理的规定：n第第6 6条应急预案按照制定主体划条应急预案按照制定主体划分，分为政府及其部门应急预案、分，分为政府及其部门应急预案、单位和基层组织应急预案两大类。单位和基层组织应急预案两大类。突发事件应急预案管理办法突发事件应急预案管理办法现在学习的是第32页，共148页n第第9 9条条 单位和基层组织应急预案由机关、企业、事业单位和基层组织应急预案由机关、企业、事业单位、社会团体和居委会、村委会等法人和基层组织单位、社

31、会团体和居委会、村委会等法人和基层组织制定，侧重明确应急制定，侧重明确应急响应责任人响应责任人、风险隐患监测风险隐患监测、信息报告信息报告、预警响应预警响应、应急处置应急处置、人员疏散撤离组人员疏散撤离组织和路线织和路线、可调用或可请求援助的应急资源可调用或可请求援助的应急资源情况及如情况及如何实施等，体现自救互救、信息报告和先期处置特何实施等，体现自救互救、信息报告和先期处置特点。点。大型企业集团可根据相关标准规范和实际工作需大型企业集团可根据相关标准规范和实际工作需要，参照国际惯例，建立要，参照国际惯例，建立本集团应急预案体系本集团应急预案体系。突发事件应急预案管理办法突发事件应急预案管理

32、办法现在学习的是第33页，共148页n第第1111条政府及其部门、有关单位和基层组织条政府及其部门、有关单位和基层组织可结合本地区、本部门和本单位具体情况，编制可结合本地区、本部门和本单位具体情况，编制应急预案操作手册，内容一般包括风险隐患分析、应急预案操作手册，内容一般包括风险隐患分析、处置工作程序、响应措施、应急队伍和装备物资处置工作程序、响应措施、应急队伍和装备物资情况，以及相关单位联络人员和电话等。情况，以及相关单位联络人员和电话等。n 第第1212条对预案应急响应是否分级、如何分级、条对预案应急响应是否分级、如何分级、如何界定分级响应措施等，由预案制定单位根据本地如何界定分级响应措施

33、等，由预案制定单位根据本地区、本部门和本单位的实际情况确定。区、本部门和本单位的实际情况确定。突发事件应急预案管理办法突发事件应急预案管理办法现在学习的是第34页，共148页n第第1818条应急预案审核内容主要包括预条应急预案审核内容主要包括预案是否符合有关法律、行政法规，是否与案是否符合有关法律、行政法规，是否与有关应急预案进行了衔接，各方面意见是有关应急预案进行了衔接，各方面意见是否一致，主体内容是否完备，责任分工是否一致，主体内容是否完备，责任分工是否合理明确，应急响应级别设计是否合理，否合理明确，应急响应级别设计是否合理，应对措施是否具体简明、管用可行等。必应对措施是否具体简明、管用可

34、行等。必要时，要时，应急预案审批单位可组织有关专家应急预案审批单位可组织有关专家对应急预案进行评审对应急预案进行评审。突发事件应急预案管理办法突发事件应急预案管理办法现在学习的是第35页，共148页第二条第二条 生产安全事故应急预案生产安全事故应急预案（以下简称应急预案）的（以下简称应急预案）的编制、评审、编制、评审、公布、备案、宣传、教育、培训、公布、备案、宣传、教育、培训、演练、评估、修订及监督演练、评估、修订及监督管理工作，管理工作，适用本办法。适用本办法。适用范围适用范围现在学习的是第36页，共148页第三条第三条 应急预案的管理实行应急预案的管理实行属地为主、分级负责、分类指导、属地

35、为主、分级负责、分类指导、综合协调、动态管理综合协调、动态管理的原则。的原则。管理原则管理原则现在学习的是第37页，共148页第四条第四条国家安全生产监督管理国家安全生产监督管理总局负责全国应总局负责全国应急预案的综合协调管理工作。急预案的综合协调管理工作。县级以上县级以上地方各级安全生产监督管理部门地方各级安全生产监督管理部门负责负责本本行政区域内应急预案的综合协调管理工作行政区域内应急预案的综合协调管理工作。县级县级以上地方各级其他负有安全生产监督管理职责的以上地方各级其他负有安全生产监督管理职责的部门按照各自的职责负责有关行业、领域应急预部门按照各自的职责负责有关行业、领域应急预案的管理

36、工作。案的管理工作。部门职责部门职责现在学习的是第38页，共148页第五条第五条生产经营单位生产经营单位主要负责人负主要负责人负责组织编制责组织编制和和实施实施本单位的应急预案，本单位的应急预案，并对应急预案的并对应急预案的真实性真实性和和实用性负责实用性负责；各分管负责人应当按照职责分工落实各分管负责人应当按照职责分工落实应急预案规定的职责。应急预案规定的职责。企业职责企业职责现在学习的是第39页，共148页n 依据依据安全生产法安全生产法第十八条第十八条，明确生，明确生产经营单位主要负责人和各分管负责人的产经营单位主要负责人和各分管负责人的应急预案工作职责。应急预案工作职责。n 第十八条：

37、第十八条：（六）组织制定并实施本单（六）组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；位的生产安全事故应急救援预案；n 生产经营单位的主要负责人：生产经营单位的主要负责人：法定代表人、法定代表人、董事长、总经理、经理、厂长等。董事长、总经理、经理、厂长等。生产经营单位主要负责人生产经营单位主要负责人现在学习的是第40页，共148页第六条第六条生产经营单位应急预案生产经营单位应急预案分为综合应急预案、专项应急预分为综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。案和现场处置方案。n综合应急预案：综合应急预案：n专项应急预案：专项应急预案：n现场处置方案：现场处置方案：预案分类预案分类现在学习的是第4

38、1页，共148页是指生产经营单位为应对各种生是指生产经营单位为应对各种生产安全事故而制定的综合性工作方产安全事故而制定的综合性工作方案，是本单位应对生产安全事故的案，是本单位应对生产安全事故的总体工作程序、措施和应急预案体总体工作程序、措施和应急预案体系的系的总纲总纲。综合应急预案综合应急预案现在学习的是第42页，共148页是指生产经营单位为应对是指生产经营单位为应对某一种某一种或者多种类型或者多种类型生产安全事故，或生产安全事故，或者针对重要生产设施、重大危险者针对重要生产设施、重大危险源、重大活动防止生产安全事故源、重大活动防止生产安全事故而制定的专项性工作方案。而制定的专项性工作方案。专

39、项应急预案专项应急预案现在学习的是第43页，共148页是指生产经营单位根据不同是指生产经营单位根据不同生产安全事故类型，针对生产安全事故类型，针对具体具体场所、装置场所、装置或者或者设施设施所制定的所制定的应急处置措施。应急处置措施。现场处置方案现场处置方案现在学习的是第44页，共148页第二章第二章 应急预案的编制应急预案的编制共共18条：条：第第7条条-第第19条条现在学习的是第45页，共148页第七条第七条 应急预案的编制应当应急预案的编制应当遵循遵循以人为本以人为本、依法依规依法依规、符合符合实际实际、注重实效注重实效的的原则原则，以以应急应急处置处置为为核心核心，明确应急职责、规，明

40、确应急职责、规范应急程序、细化保障措施。范应急程序、细化保障措施。现在学习的是第46页，共148页第八条第八条应急预案的编制应当符合下列基本要求：应急预案的编制应当符合下列基本要求：（一）有关法律、法规、规章和标准的规定；（一）有关法律、法规、规章和标准的规定；（二）本地区、本部门、本单位的安全生产实际情况；（二）本地区、本部门、本单位的安全生产实际情况；（三）本地区、本部门、本单位的危险性分析情况；（三）本地区、本部门、本单位的危险性分析情况；（四）应急组织和人员的职责分工明确，并有具体的落（四）应急组织和人员的职责分工明确，并有具体的落实措施；实措施；（五）有明确、具体的应急程序和处置措施

41、，并与其应（五）有明确、具体的应急程序和处置措施，并与其应急能力相适应；急能力相适应；（六）有明确的应急保障措施，满足本地区、本部门、本单位（六）有明确的应急保障措施，满足本地区、本部门、本单位的应急工作需要；的应急工作需要；（七）应急预案基本要素齐全、完整，应急预案附件提（七）应急预案基本要素齐全、完整，应急预案附件提供的信息准确；供的信息准确；（八）应急预案内容与相关应急预案相互衔接。（八）应急预案内容与相关应急预案相互衔接。现在学习的是第47页，共148页n突发事件应对法突发事件应对法n安全生产法安全生产法n中华人民共和国职业病防治法中华人民共和国职业病防治法n危险化学品安全管理条例危险

42、化学品安全管理条例n河南省安全生产条例河南省安全生产条例n突发事件应急预案管理办法突发事件应急预案管理办法n生产安全事故应急预案管理办法生产安全事故应急预案管理办法（第（第8888号）号）n生产经营单位生产安全事故应急预案评审指南生产经营单位生产安全事故应急预案评审指南(试行试行)n生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则(GBT296392013)(GBT296392013)（一）有关法律、法规和标准的规定（一）有关法律、法规和标准的规定现在学习的是第48页，共148页n 生产经营单位应急预案应当概述：生产经营单位应急预案应当概述：本单位名称、所在地区

43、、地理位置；本单位名称、所在地区、地理位置；公司概况、企业性质、规模、人员、公司概况、企业性质、规模、人员、资产、产品、原料；周边环境、机关、资产、产品、原料；周边环境、机关、学校、公共场所、企业、社区、村庄、学校、公共场所、企业、社区、村庄、河流、水源；应急救援社会资源等。河流、水源；应急救援社会资源等。（二）本地区、本部门、本单位的安全生产实际（二）本地区、本部门、本单位的安全生产实际情况情况现在学习的是第49页，共148页n本单位的危险性分析情况本单位的危险性分析情况 1.1.事故风险评估事故风险评估 2.2.应急资源调查应急资源调查 （三）本地区、本部门、本单位的危险性分析情（三）本地

44、区、本部门、本单位的危险性分析情况况现在学习的是第50页，共148页n应急组织机构及职责应急组织机构及职责n1.1.应急组织机构图：应急组织机构图：n2.2.应急人员职责分工：应急人员职责分工：n总指挥、副总指挥、办公室、抢险组总指挥、副总指挥、办公室、抢险组 （四）应急组织和人员的职责分工明确，并有（四）应急组织和人员的职责分工明确，并有具体的落实措施具体的落实措施现在学习的是第51页，共148页应急救援领导小组应急救援领导小组警警警警戒戒戒戒组组组组现场指挥部现场指挥部专家咨询组专家咨询组抢抢抢抢险险险险组组组组通通通通讯讯讯讯组组组组医医医医疗疗疗疗组组组组保保保保障障障障组组组组善善善

45、善后后后后组组组组现在学习的是第52页，共148页n应急程序和处置措施应急程序和处置措施n1.1.应急程序图：应急程序图：n2.2.应急处置措施：应急处置措施：（1 1）处置原则：）处置原则：（2 2）处置要求：）处置要求：（3 3）处置措施：）处置措施：.（五）有明确、具体的应急程序和处置措施，并与（五）有明确、具体的应急程序和处置措施，并与其应急能力相适应其应急能力相适应现在学习的是第53页，共148页应急程序应急程序现在学习的是第54页，共148页n应急保障措施应急保障措施n1.1.通信与信息保障：通信与信息保障：；n2.2.应急队伍保障：应急队伍保障：；n3.3.应急物资装备保障：应急

46、物资装备保障：；n4.4.其他保障：其他保障：。（六）有明确的应急保障措施，满足本地区、本（六）有明确的应急保障措施，满足本地区、本部门、本单位的应急工作需要部门、本单位的应急工作需要现在学习的是第55页，共148页 生产经营单位应急预案应当按照生产经营单位应急预案应当按照生产经营单位生产安全事故应急预案编生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则制导则GB/T 29639GB/T 2963920132013的规定要求编的规定要求编制：其综合应急预案、专项应急预案和制：其综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案的编制要素和内容必须符现场处置方案的编制要素和内容必须符合导则的规定要求。合导则的规定

47、要求。（七）应急预案基本要素齐全、完整，应急预案附（七）应急预案基本要素齐全、完整，应急预案附件提供的信息准确件提供的信息准确现在学习的是第56页，共148页n 生产经营单位应急预案内容必须与当生产经营单位应急预案内容必须与当地政府部门应急预案、主管部门应急预案、地政府部门应急预案、主管部门应急预案、生产经营单位上级公司的应急预案相互衔生产经营单位上级公司的应急预案相互衔接。接。n 如市县区政府如市县区政府生产安全事故应急预生产安全事故应急预案案、xxxx集团公司生产安全事故综合集团公司生产安全事故综合应急预案应急预案等。等。（八）应急预案内容与相关应急预案相互衔接（八）应急预案内容与相关应急

48、预案相互衔接现在学习的是第57页，共148页第九条第九条编制应急预案应当成立编制应急预案应当成立编制工作小组编制工作小组，由本单位有关负，由本单位有关负责人任组长，吸收与应急预案有责人任组长，吸收与应急预案有关的职能部门和单位的人员，以关的职能部门和单位的人员，以及有现场处置经验的人员参加。及有现场处置经验的人员参加。现在学习的是第58页，共148页n安全生产法安全生产法第十八条第十八条 生产经营单位的生产经营单位的主要负责人主要负责人对本单位安全生产工作负有下列对本单位安全生产工作负有下列职责：职责：(六六)组织制定并实施本单位的生产安组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案全事故应急

49、救援预案;n 生产经营单位必须成立以单位主要负责生产经营单位必须成立以单位主要负责人为组长的应急预案编制工作组，明确各部人为组长的应急预案编制工作组，明确各部门职责、编制任务，制定工作计划。门职责、编制任务，制定工作计划。应急预案编制工作小组应急预案编制工作小组现在学习的是第59页，共148页生产经营单位主要负责人生产经营单位主要负责人办办办办公公公公室室室室安安安安全全全全部部部部生生生生产产产产部部部部设设设设备备备备部部部部财财财财务务务务部部部部供供供供应应应应部部部部应急预案编制工作小组应急预案编制工作小组聘聘聘聘请请请请中中中中介介介介机机机机构构构构现在学习的是第60页，共148

50、页应急预案编制程序应急预案编制程序 开始开始 成立应急预案编制小组成立应急预案编制小组成立应急预案编制小组成立应急预案编制小组事故风险评估和应急资源调查事故风险评估和应急资源调查事故风险评估和应急资源调查事故风险评估和应急资源调查事故风险评估事故风险评估事故风险评估事故风险评估应急资源调查应急资源调查应急资源调查应急资源调查资料资料资料资料收集收集收集收集应急预案编制应急预案编制应急预案编制应急预案编制应急预案签发应急预案签发应急预案签发应急预案签发应急预案实施应急预案实施应急预案实施应急预案实施现在学习的是第61页，共148页第十条第十条编制应急预案前，编编制应急预案前，编制单位应当进行制单