20140520应急管理基础知识培训资料.ppt

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1、应急管理基础知识*有限公司2014年5月前 言 应急管理是企业安全管理的基础工作之一，是做好风险控制工作的有效途径之一，是企业安全标准化风险管理要素（10事故与应急）重点内容。对识别出的风险，为确保其均处于可承受范围，我们必须采取适当的控制措施，如制度、规程等，对一些异常的、紧急状态下的事件，我们可以采取的有效控制措施之一就是：针对相应的风险，制定应急救援预案，并经常性的开展培训、演练、训练活动，以达到风险预控的效果。这就需要广大员工共同参与，共保平安。以下就有关内容与各位共同进行学习和交流。目的1.本质安全管理体本质安全管理体系建设的核心是风系建设的核心是风险预控管理，应急险预控管理，应急救

2、援是风险预控工救援是风险预控工作的极重要的一环，作的极重要的一环，也是企业最后一道也是企业最后一道安全屏障。安全屏障。2.各部门、班组通过各部门、班组通过组织员工识别危险并组织员工识别危险并评价，识别发生事故评价，识别发生事故的可能性和后果，编的可能性和后果，编制异常、紧急状态下制异常、紧急状态下的工作方案，以有效的工作方案，以有效预防和控制可能发生预防和控制可能发生的事故。的事故。主要内容:第一部分、关于GB/T29639标准第二部分、应急预案的编制第三部分、应急预案的演练第一部分、关于GB/T29639标准l生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则从

3、行业从行业标准上升为了国家标准（推荐性）。标准上升为了国家标准（推荐性）。l是安全生产应急管理领域第一个国家标准。l整合了原有危险化学品事故应急救援预案编制通则，对安全生产行业标准修订后，上升为国家标准，以指导生产经营单位做好应急预案编制工作。l由于生产经营单位的组织结构、管理模式、生产规模、事故风险等情况差异性较大，很难以一个标准对所有单位应急预案编制进行强制性要求，因此，经认真研究，建议将导则作为推荐性国家标准，供生产经营单位参考使用。各单位可结合自身特点，对导则中的部分内容进行适当调整，从而保证应急预案的针对性、实用性和可操作性。第一部分、关于GB/T29639标准l突出事故风险管理，给

4、企业一定的灵活度和自由度。突出事故风险管理，给企业一定的灵活度和自由度。1.进一步规范应急预案编制程序。导则明确了应急预案编制的6个步骤：A.成立应急预案编制工作组 B.资料收集 C.风险评估：D.应急能力评估 E.编制应急预案 F.应急预案评审 很多企业在编制预案时，缺少风险分析和应急资源情况调查，没有进行科学评估，应急预案情景设计与实际不符，导致应急预案缺乏可操作性。因此，导则专门强调了风险评估和应急能力评估，这是需要特别注意的。第一部分、关于GB/T29639标准l突出事故风险管理，给企业一定的灵活度和自由度。突出事故风险管理，给企业一定的灵活度和自由度。2.进一步规范了应急预案体系。导

5、则提出了生产经营单位应急预案体系主要由综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案构成。重点针对哪些单位应编写综合应急预案、哪些单位应编写专项应急预案、哪些单位应编写现场处置方案、哪些单位综合应急预案和专项应急预案可以合并编写进行了说明，并对每一类预案中应当包含的内容进行了详细说明。导则指出专项应急预案可根据本单位的实际情况，确定是否需要编制。风险因素单一的小微型生产经营单位可只编写现场处置方案。这是在总结实施经验基础上，作出的重要修订，突破了原来应急预案体系结构的限制，强调可以结合实际，灵活掌握。第一部分、关于GB/T29639标准l突出事故风险管理，给企业一定的灵活度和自由度。突出事故风险管理

6、，给企业一定的灵活度和自由度。3.进一步明确了各类应急预案的功能定位和内容要求。综合应急预案综合应急预案是生产经营单位应急预案体系的总纲，主要从总体上阐述事故的应急方针、原则。导则强调其指导性和规范性，其内容应包括应急组织机构及职责、应急预案体系、事故风险描述、预警及信息报告、应急响应、保障措施、应急预案管理等。专项应急预案专项应急预案是生产经营单位为应对某一类型或某几种类型事故，或者针对重要生产设施、重大危险源、重大活动等内容而制定的应急预案。导则进一步简化了专项应急预案的内容，强调其针对性和可操作性，其内容应包括事故风险分析、应急指挥机构及职责、处置程序和措施等。现场处置方案现场处置方案是

7、生产经营单位根据不同事故类别，针对具体的场所、装置或设施所制定的应急处置措施，主要包括事故风险分析、应急工作职责、应急处置和注意事项等内容。第二部分、应急预案的编制社会应急救援企业应急救援消防保护（水幕等）被动防护（堤、墙、分区等）紧急停车系统操作人员监察、人工介入基本工艺控制固有安全设计应急救援是企业的最后一道安全屏障第二部分、应急预案的编制综合应急预案专项应急预案现场处置方案1 总则2 事故风险描述3 应急组织机构及职责4 预警及信息报告5 应急响应6 信息公开7 后期处置8 保障措施9 应急预案管理10 11 1 事故风险分析2 应急指挥机构及职责3 处置程序4 处置措施1 事故风险分析

8、2 应急工作职责3 应急处置4 注意事项应急救援预案内容：第二部分、应急预案的编制l一要认真学习领会：GB/T29639标准内容、章次结构。各科室管理人员可在了解整个标准的基础上，重点领会第8章现场应急处置方案的相关内容。我们怎么做？第二部分、应急预案的编制l二是对公司原有应急预案体系文件进行对标梳理、修订。建议（具体任务由QHSE部经理布置，责任到人）：l综合应急预案由QHSE部经理组织修订；l专项应急预案由两库区主任组织安全、设备管理等有关人员进行修订；l现场处置方案由两库区主任组织各科室有关人员进行修订、制订，各科长、副科长要针对本区域可能的主要的事故风险至少完成1-2项现场应急处置方案

9、的编制。l预案的修订内容原则上由原编制人负责整理。l专职安全管理人员给予必要的指导、帮助。l请于2014年8月底前将修订、新编制的预案初稿报QHSE部进行形式审查。我们怎么做？第二部分、应急预案的编制l各应急预案修订、编制注意事项。l形式的符合性。各预案的形式、内容应符合标准中的要求，要求按标准中各应急预案主要内容的编排顺序逐项完成。尤其是综合应急预案、专项应急预案。l内容的一致性。综合应急预案是总纲性的文件，各专项应急预案、现场处置方案的内容要保持与其的衔接性和一致性，不要产生矛盾，对相同内容可采用文件引用的方式编制，比如应急指挥机构、应急队伍及其职责，报告程序，应急处置措施等。QHSE部在

10、做初步审查时要仔细把关。l语言简洁明了，层次清晰；讲求实用、可操作性。l关注各项应急预案内容要求上的一些变化，既要切合实际，又要尽可能覆盖标准中所涉及的各项内容要求。第二部分、应急预案的编制l如：l综合应急预案：6.2事故风险描述。要求简述本单位存在或可能发生的事故风险种类、发生的可能性以及严重程度及影响范围等。（原标准是要求阐述本单位存在的危险源及风险分析结果）6.4.2b)信息上报。增加了明确上报责任人的要求。6.4.2c)信息传递。明确是向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息，且要明确信息传递责任人。6.5.2响应程序和6.5.3处置程序是原标准“5.5.2响应程序”的分解，分两节编制

11、，内容和层次比较清晰。要注意的是在“响应程序”中要注意“应急指挥机构启动”环节的描述，在“处置程序”中要注意“应急处置措施”的制定和“处置原则”的明确。第二部分、应急预案的编制l如：l综合应急预案：6.7后期处理。要增加“医疗救治、人员安置”内容。6.8.3应急队伍保障。可考虑“应急专家”资源。6.8.4物资装备保障。要增加“运输及使用条件”要求6.9.1应急预案培训。明确了培训应达到的效果，即“使有关人员了解相关应急预案内容，熟悉应急职责、应急程序和现场处置方案”。6.9.2应急预案演练。比原标准更明确：要明确不同类型应急预案演练的形式、范围、频次、内容以及演练评估、总结等要求。6.9.4应

12、急预案备案。新增内容。要明确应急预案的报备部门，并进行备案。第二部分、应急预案的编制6.9.5应急预案的实施。将原标准“5.11.4制定与解释”与“5.11.5应急预案实施”内容进行了合并。l专项应急预案：专项应急预案：内容简化很多，标准由原先的“7”个章节变成现行标准的“4”个章节，内容也将与综合应急预案重复的部分进行了适当的删减，更强调应急处置的针对性和可操作性，修订时一定要注意。建议思路：针对可能的某（几）类事故风险（可能性、严重程度、影响范围等）或关键装置（如氨制冷系统）、重大危险源（如罐区），制定相应的应急处置措施。不要有遗漏。文件格式：第二部分、应急预案的编制l如：l现场处置方案：

13、与原标准比内容变化不大，主要是：“8.1事故风险分析”中将“事故可能发生的季节”变更为“事故发生的可能时间”，同时明确要对“事故可能引发的次生、衍生事故”进行说明。另外，“8.3应急处置 b）现场应急处置措施”中增加了“人员救护”的要求。但是公司目前应急预案体系的短板，编制的数量很少（两库区各两个）。编写预案时，请按照*现场应急处置方案编制指南（试行）的格式进行编制，但编制内容中要增加现行标准中“8.1事故风险分析”内容。文件格式.doc建议把关键装置、重点部位应急预案考虑进去。8关键装置重点部位台帐.xls第二部分、应急预案的编制l关于发布关于发布*现场应急处置方案编制指南（试行）现场应急处

14、置方案编制指南（试行）l*公司2012年8月发布，文号：*安2012645号，用于指导各单位现场应急处置方案的编制。l*安2013320号：关于发布*现场应急处置方案编制指南（试行）的通知.docxl*安2013320号附件：*现场应急处置方案编制指南（试行）.docl油库应急处置方案目录.xls第三部分、应急预案的演练l应急救援演练的主要形式：桌面演练。现场演练。（1）专（单）项演练或组织演练（即所谓的功能演练）（2）综合演练（全面演练）第三部分、应急预案的演练l应急预案演练的核心思想：桌面演桌面演练功能演功能演练全面演全面演练知不知道知不知道？会不会？会不会？协调性有效性性有效性？上百次上

15、百次10数次数次1至至2次次（以（以2年年为一个周期，一个周期，辅以适当的技能以适当的技能训练）成本成本风险风险效率效率桌面演桌面演练功能演功能演练全面演全面演练知不知道知不知道？会不会？会不会？协调性有效性性有效性？成本成本风险风险效率效率第三部分、应急预案的演练l应急救援演练频次要求：演练内容频次要求主 要 依 据综合应急预案演练1次/年生产安全事故应急预案管理办法（国家安监总局第17号令）、江苏省生产安全事故应急预案管理办法（试行）（苏安监2011190号）专项应急预案演练1次/年现场处置方案演练1次/6个月消防演练（灭火与应急疏散应急演练）1次/6个月机关、团体、企业、事业单位消防安全

16、管理规定（公安部61号令）重大危险源专项应急预案演练1次/年危险化学品重大危险源监督管理暂行规定（国家安监总局第40号令）重大危险源现场处置方案演练1次/6个月关键装置、重点部位应急预案演练1次/6个月江苏省危险化学品企业安全生产标准化评审标准港口设施保安训练1次/3个月中华人民共和国港口设施保安规则第三部分、应急预案的演练l应急救援演练、训练活动的开展：应急救援演练、训练活动的开展：按相关法规要求，结合公司事故预防重点，编制年度应急演练计划，组织开展员工应急救援知识、技能培训，按计划开展应急救援演练活动，总结、评估并不断完善应急救援预案体系。l应急演练包括的主要过程：应急演练包括的主要过程：

17、准备阶段：准备阶段：成立演练策划小组确定演练日期编写演练方案确定演练现场规则人员和物资准备准备工作文件讲解演练方案和演练活动第三部分、应急预案的演练实施阶段：实施阶段：公布“突发”事件发动演练人员控制演练进程记录现场表现总结阶段总结阶段评价人员访谈参演人员参演人员集中讲评通报不足项形成演练总结报告评价报告补救措施整改项纠正跟踪第三部分、应急预案的演练l应急救援演练活动应形成相应的记录，至少包括：应急救援演练活动应形成相应的记录，至少包括：应急救援演（训）练方案；应急救援演练记录（签到表、影像照片、过程记录、演练效果总结讲评、分析存在问题及改进建议和改进措施落实情况等应急预案演练记录.doc）；应急预案评审记录（结合演练效果及改进要求，对应急预案提出修订意见 应急预案演演练评审记录表.doc ）；有关整改（改进）记录。生命像是一根丝线，一端系着昨天，一端系生命像是一根丝线，一端系着昨天，一端系着明天。站在两端之间，我们才知道：因为生命，着明天。站在两端之间，我们才知道：因为生命，我们才会拥有今天，因为今天，我们的生命才得我们才会拥有今天，因为今天，我们的生命才得以延续。以延续。以上讲解如有不足之处，恳请批评指正！结结 束束 语语工作顺利工作顺利,身体健康！身体健康！祝各位：祝各位：