【课件】第17课中国古代的户籍制度与社会治理课件--2021-2022学年统编版（2019）高中历史选择性必修一.pptx

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1、了解中国古代户籍制度的变迁，认识赋役征发是中国古代户籍制度的重要目的。了解中国古代有代表性的基层管理组织，认识古代基层管理的特点。知道中国古代王朝在社会救济和优抚方面采取的重要措施，认识其对维护统治的重要性。明朝南京玄武湖湖心，有5个小岛。洪武初年，在湖心旧洲岛上修建了9间库房，安放30个档案架，用来存放户籍册“黄册”。到明朝后期，库房已达到667间，遍布5个小岛，收贮黄册153万多本。收贮黄册的玄武湖成为明朝的禁地，由户部派官员专门管理，一般人不得轻易进入。对封建国家而言，赋役是国家财政的根本，而户籍是赋役征发的依据，因此历代王朝都非常重视户籍的编制和管理。历代户籍制度演变历代户籍制度演变秦

2、献公嬴师隰m国家大规模编排民户，制定户籍，始于战国时期。m公元前375年，秦献公“为户籍相伍”，即以五家为“伍”的办法编排户口。m秦孝公任用商鞅变法，实行什伍连坐法。商君书说：“四境之内，丈夫、女子皆有名于上，生者著，死者削。”这是指无论男女，都在政府的簿籍上有登记。中国的户籍制度始于春秋战国时期中国的户籍制度始于春秋战国时期m秦朝的户籍实行分类登记制度，除一般百姓的户籍外，还有宗亲贵族的宗室籍、官吏的官籍、商贾的市籍等。目的：加强统治，强化社会治理目的：加强统治，强化社会治理m丞相管全国户籍工作，各级地方政府均有专门人员主管户籍m户是政府征派赋役的单位，百姓成了封建国家的“编户齐民”m政府定

3、期进行人口调查，东汉末年社会动荡，户籍散乱编户齐民：我国古代实行的一种户籍制度，规定凡政府控制的户口都必须按姓名、年龄、籍贯、身份、相貌、财富情况等项目一一载入户籍，被正式编入政府户籍的平民百姓，称为“编户齐民”。这一户籍制度的实施有利于国家征收赋税，提供稳定的兵源，但严重影响了正常的农业生产和农民的生活。汉代的编户齐民进一步加强了社会治理汉代的编户齐民进一步加强了社会治理m西晋：以黄纸登记户主姓名、年龄、家庭情况，装订成册，称为“黄籍”。m东晋：对南方土著居民仍然以“黄籍”进行登记，对从北方南渡而来侨居的州、郡、县人口以“白籍”进行登记，不向白籍人口征发赋役。侨州郡县：西晋永嘉(公元3073

4、13)以来，北方士民相继南渡，大多聚族而居，东晋南朝统治者为拉拢南渡士民，在长江南北和梁益通路设置侨州郡县安置侨人，保持其原来籍贯，另立户籍，给以优待特权，不受当地政府管辖。m东晋后期和南朝：将侨居户口编入所居郡县户籍，称作“土断”，使“白籍”人口土著化，承担赋役。土断：东晋和南朝为解决侨置问题而推行的整理户籍及调整地方行政区划的政策。其主要内容是划定州、郡、县领域，居民按实际居住地编定户籍，故称土断，使白籍人口土著化，承担赋役。m隋朝：“大索貌阅”，将人口体貌与户籍登记相比较，重新核定户籍，严防不实。m唐朝：承隋制，管理更严，户籍三年一造。隋唐隋唐大索貌阅：是隋朝推行的一项用以整顿户籍和赋役

5、的措施。所谓“大索”就是清点户口，并登记姓名、出生年月和相貌；所谓“貌阅”就是将百姓与户籍上描述的外貌一一核对。“大索貌阅”的实行既增加了国家赋税收入，也打击了豪强地主；同时有利于增加国家的劳动力，减轻了民众的赋税负担。唐朝在申报户籍信息的时候，必须接受一道叫作“团貌”的程序。衙门在居民登记户籍时，要查验年龄和相貌，记录有人户的肤色、身高、面部等特征验查无误之后，便根据年龄大小在户籍档案上注明“黄小中丁老”唐代户籍制度形成了“编户”与“非编户”两个不平等的阶级，编户为良民（自由民）,非编户为贱民（非自由民）。曾庆江户籍册上的古代中国设置设置“团貌团貌”程序，记录人口体貌特征程序，记录人口体貌特

6、征根据年龄大小进行户口登记根据年龄大小进行户口登记户口分为户口分为“良良”“”“贱贱”，人身自由不同，人身自由不同m宋代“不抑兼并”，允许产权自由流动，“贫富无定势”，世家大族进一步削弱；另一方面，两税法使古代赋税制度由“舍地税人”到“舍人税地”方向发展。基于此，宋代废良贱户籍制，根据居城或居乡，划为“坊郭户”与“乡村户”，这是中国历史上最早的城市居民户口。又根据居民有无不动产，划分“主户”与“客户”。据吴钩户口册上的中国宋朝：户籍分主户（指拥有土地、缴纳赋税的税户）和客户（指没有土地的佣户）。根据居城或居乡，划为“坊郭户”与“乡村户”。m元朝：元朝户籍称为青册，户口类型比较复杂，按职业可以分

7、为军户、民户、匠户、站户等，统称为“诸色户计”，一旦定籍，世代相袭，不得变动。诸色户计：是元代各种人户的总称。元代户籍制度十分复杂，政府根据全国居民承担的不同义务以及职业、民族、宗教和社会地位的不同等情况，把人们划分为各种人户，称为“诸色户计”或“诸色人户”。民户是主要人户，也是诸色户计的基础。元政府在民户中实行户等制，以三等九甲为序征发赋役。蒙古人色目人汉人南人m以职业定户籍，户籍分 等。明朝把土地登记为鱼鳞图册。m户籍册称“黄册”，以里甲制为基础，每里一册，详列各户人口、田土、房屋。黄册：是明代国家为核实户口、征调赋役而制成的户口版籍，“黄册”以户为单位，详细登载乡贯、姓名、年龄、丁口、田

8、宅、资产，并按从事职业，划定户籍，主要分为民、军、匠三大类。材料 元末以来，由于连年战争，田册、户册或毁于兵火，荡然无存；或面目全非，不足为凭，“民有一户应数十户差役者”。洪武十四年，明朝政府正式按职业把人口分为民、军、匠三大类，另有灶籍，登记制盐户。同时以户为单位，详细登载各户的乡贯、姓名、年龄、丁口、田宅、资产等。“黄册”共造4份，上送户部，布政司、府、县各存一份。因送户部的册子表面用黄纸，所以叫“黄册”或“户口黄册”。当时政府对编造“黄册”很重视，规定各户表册必须由本人填写，或本户自报请人代写，如有隐瞒作弊，家长处死、家属流放化外。“黄册”编造，奠定了明朝的户籍制度，加强了对户口的控制。

9、m普通户籍基本沿袭明制，户籍管理相对松弛。m乾隆年间，朝廷谕令户籍永停编审，此后政府只是按照一定的组织制度登记人口数量。朝代朝代主要措施主要措施战国户籍相伍户籍相伍秦朝分类登记分类登记西汉编户齐民编户齐民东汉豪强争民豪强争民魏晋南北朝“土断土断”白籍白籍隋朝大索貌阅大索貌阅唐朝三年一造三年一造宋朝主客分籍主客分籍元朝诸色户计诸色户计明朝“黄册黄册”清朝 材料 今丁银既皆摊入地粮，而滋生人户，又钦遵康熙五十二年皇祖恩旨，永不加赋。则五年编审，不过沿袭虚文，无裨实政嗣后编审之例,著永行停止。乾隆三十七年(1772年)上谕户籍制度不再具有财政上的意义户籍松停户籍松停政府对百姓的人身束缚逐渐减弱任务一

10、：梳理中国历代户籍制度的演变。任务一：梳理中国历代户籍制度的演变。户籍制度是统治者维护社会治安管理的重要手段。统治阶级通过户籍管理维护其利益。封建统治者通过户籍管理，限制人口流动和随意迁徙。封建政府通过制定缜密的户籍制度来配合赋税征收。中国古代户籍制度是遥役征发的重要参考。历代基层组织与社会治理历代基层组织与社会治理m从秦汉到明清，是最基层的行政机构，下设直接管理民众的基层组织。m秦汉时期，县下设乡和里。乡设 ，里设 。后代沿袭这种乡里制度，稍有变化。m唐朝以百户为里，五里为乡，城内设坊，郊外设村，设 、。u郡县制m明朝实行里甲制，十户为一甲，一百一十户为一里，设 、。u唐代u明代封建社会前期

11、基层社会拥有一定的自治权，但尤其是宋代以后基本丧失自治色彩。注重建立基层民众的自我管理与相互监督机制。政府对基层组织的渗透力较强，直接发挥指导、监督作用。社会治理基层组织秦汉秦汉唐朝唐朝明朝明朝清朝清朝乡里制度乡里制度皇帝皇帝中央政府中央政府郡郡县县乡乡里里三公九卿三公九卿郡守郡守县长（令）县长（令）三老、啬夫、游徼三老、啬夫、游徼里正里正交通要道十里设一亭交通要道十里设一亭什伍组织什伍组织五家为伍，十家为什，五家为伍，十家为什，百家为里，互相监督。百家为里，互相监督。史记商君列传渗：“令民为什伍，而相收司连坐。不告奸者腰斩，告奸者与斩敌同赏，匿奸者与降敌同罚。”官吏和有“大夫”以上爵位的人，

12、一般不编入什伍，即使编入什伍，也不因四邻犯罪而负连坐之责。任务一：梳理中国历代基层组织与社会治理制度。任务一：梳理中国历代基层组织与社会治理制度。社会治理基层组织秦汉秦汉唐朝唐朝明朝明朝清朝清朝乡里制度乡里制度什伍组织什伍组织百户为里，五里为乡，百户为里，五里为乡，城内设坊，郊外设村，城内设坊，郊外设村，设里正、坊正、村正。设里正、坊正、村正。邻保制度邻保制度四家为邻，五邻为保四家为邻，五邻为保里甲制里甲制十户为一甲，一百一十户十户为一甲，一百一十户为一里，设甲首、里长为一里，设甲首、里长十家牌法十家牌法任务一：梳理中国历代基层组织与社会治理制度。任务一：梳理中国历代基层组织与社会治理制度。社

13、会治理基层组织秦汉秦汉唐朝唐朝明朝明朝清朝清朝乡里制度乡里制度什伍组织什伍组织邻保制度邻保制度里甲制里甲制十家牌法十家牌法十户为牌，设牌长；十户为牌，设牌长；十牌为甲，设甲长；十牌为甲，设甲长；十甲为保，设保长。十甲为保，设保长。保甲制保甲制兼具区划和户籍管理性质的乡里制兼具区划和户籍管理性质的乡里制与与旨在维护社会治安的保甲制旨在维护社会治安的保甲制合一合一任务一：梳理中国历代基层组织与社会治理制度。任务一：梳理中国历代基层组织与社会治理制度。十家牌法十家牌法,是古代乡间管理方法,由明朝中期王阳明王阳明创造。十家牌法规定每十家为一牌,牌上注明各家的丁口、籍贯、职业,轮流巡查。一家隐匿盗贼,其

14、余九家连坐。如有人口变动,需向官府申报,不然被认定为“黑户黑户”。十家牌法使保甲制度逐渐走向成熟和完善。任务二：任务二：根据史料，归纳古代中国基层治理的特点，并结合所学知识分析其历史意义。在在古古代代中中国国，县县以以下下基基层层社社会会，由由具具有有强强烈烈自自治治色色彩彩的的家家族族、宗宗族族、乡乡族族等等组组织织系系列列(里里社社保保甲甲与与行行会会等等亦亦均均以以家家族族、宗宗族族等等实实体体组组成成)成成为为国国家家末末端端政政权权的的补补充充，起起到到所所谓谓“结结构构功功能能替替代代物物”的的作作用用。费费正正清清曾曾说说：“地地方方长长官官是是中中央央政政府府任任命命的的该该地

15、地唯唯一一代代表表。这这种种表表面面地地位位造造成成的的结结果果，就就是是地地方方长长官官只只有有在在与与当当地地士士绅绅头头面面人人物物的的密密切切合合作作下下，才才能能做做他他的工作。的工作。”摘编自张研、牛贯杰清史十五讲摘编自张研、牛贯杰清史十五讲特点：特点：自我管理与相互监督；自我管理与相互监督；地方自治色彩鲜明；地方自治色彩鲜明；宗法关系扮演了重要角色；宗法关系扮演了重要角色；官员治理与士绅管理相结合。官员治理与士绅管理相结合。史料阅读意义：意义：有效治理基层地方；有效治理基层地方；稳定基层社会秩序；稳定基层社会秩序；一定程度上推动基层经济发展。一定程度上推动基层经济发展。历代社会救

16、济与优抚政策历代社会救济与优抚政策古代社会生产力水平低，每逢自然灾害发生时，人民生活缺少保障。政府救济重点在救灾，核心是保证粮食供应。民间救济侧重日常生活中的赈济。汉朝建立常平仓制度，积谷备仓，调节粮价政府既重视官方储备，也大力提倡民间积储秦汉时期，皇帝赐给高龄老人鸠杖，以示尊重明初朝廷令各地有司优抚高年平民。唐朝开始，政府设有收容贫老、孤儿和乞讨流浪人员的专门机构北宋范仲淹在族内创设义田，赈济族人宗族设立族产，在衣食、住行、婚娶、蒙养，丧葬等方面资助族中贫困者慈善组织开始兴起，出现了善堂、善会等慈善机构为民众提供一定的生活保障保证人口繁衍和生产生活有利于维护统治、社会安定u范仲淹u朱子社仓思

17、考3：政府救济和民间救济各自侧重点是？社会救济实施者实施者地位地位举措举措政府政府主体汉朝常平仓制度隋唐既重视官方储备，也大力提倡民间积储（义仓、社仓）宗族宗族辅助，宋朝兴起慈善组织慈善组织辅助，明清兴起设立义田、义学、义宅、义冢等族产善堂、善会 清光绪八年，太子河、浑河泛滥，沈阳贫民流离失所，奉天总兵总兵左宝贵汇集奉天社会志同道合之士，相继设立惜字局、义学馆、栖流所、施粥厂、育婴堂等五个部门，成为了奉天同善堂的雏型。清光绪二十一年，左宝贵在甲午战争中阵亡。次年，盛京将军依克唐阿将左宝贵生前创建的各种慈善机构统归一处，合称“奉天同善堂”。奉天同善堂近代中国东北地区规模最大的慈善机构政府救济的重

18、点在于救灾，核心在于保证粮食供应社会力量的救济活动侧重于日常生活的赈济任务一：知道中国历代社会救济概况。任务一：知道中国历代社会救济概况。优抚政策优抚内容朝代措施尊敬、赡尊敬、赡养老人养老人秦汉明初保障鳏寡保障鳏寡孤独的生孤独的生活活唐朝宋朝元朝明清鸠杖八十岁以上月给米五斗、酒三斗、肉五斤养病坊福田院众济院养济院北宋哲宗颁布诏令，在淮东路设官房，居养鳏寡孤独、贫困不能自存者，月北宋哲宗颁布诏令，在淮东路设官房，居养鳏寡孤独、贫困不能自存者，月给口粮，病者给医药。宋徽宗时，赐名为给口粮，病者给医药。宋徽宗时，赐名为“居养院居养院”，并推广到全国各州府。，并推广到全国各州府。居养人的口粮、日用钱、

19、冬季柴炭钱政府也都有具体规定。据统计，当时全国居养人的口粮、日用钱、冬季柴炭钱政府也都有具体规定。据统计，当时全国每年所需费用约五百万贯，全由中央财政承担每年所需费用约五百万贯，全由中央财政承担南宋时期，各州府基本上都南宋时期，各州府基本上都设立一处的居养院。居养院大多依靠地方官府拨款、绅商捐款筹备基金。设立一处的居养院。居养院大多依靠地方官府拨款、绅商捐款筹备基金。摘编自宋史等摘编自宋史等任务二：知道中国历代社会优抚政策概况。任务二：知道中国历代社会优抚政策概况。九族九族，你为什么不跑啊？施药局安济院慈幼局 “狗狗彘彘食食人人食食而而不不知知检检，涂涂有有饿饿莩莩而而不不知知发发，人人死死，

20、则则曰曰：非非我我也也，岁岁也也。是是何何异异于于刺刺人人而而杀杀之之曰曰：非非我我也也，兵兵也也？王王无无罪岁，斯天下之民至焉。罪岁，斯天下之民至焉。”孟子梁惠王上 国国无无九九年年之之蓄蓄，曰曰不不足足；无无六六年年之之蓄蓄，曰急；无三年之蓄，曰国非其国也。曰急；无三年之蓄，曰国非其国也。礼记礼记 王制王制 仓无备粟，不可以待凶饥。仓无备粟，不可以待凶饥。墨子墨子 七患七患战国：户籍制度产生战国：户籍制度产生秦朝：分类登记制度秦朝：分类登记制度汉代：编户齐民汉代：编户齐民晋朝：黄籍晋朝：黄籍隋朝：大索貌阅隋朝：大索貌阅宋朝：主户客户宋朝：主户客户元朝：诸色户计元朝：诸色户计明朝：黄册明朝：黄册清朝：沿袭明制清朝：沿袭明制秦汉：什伍组织秦汉：什伍组织唐朝：邻保制度唐朝：邻保制度北宋：保甲制度北宋：保甲制度明朝：十家牌法明朝：十家牌法清朝：保甲制度清朝：保甲制度社会救济社会救济政府救济政府救济民间救济民间救济优抚政策优抚政策仓储制度仓储制度尊老养老尊老养老