公共经济学教程PPT第11章--社会福利.pptx

《公共经济学教程PPT第11章--社会福利.pptx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《公共经济学教程PPT第11章--社会福利.pptx（63页珍藏版）》请在淘文阁 - 分享文档赚钱的网站上搜索。

1、第第1111章章 社会福利社会福利111.1 11.1 社会福利概论社会福利概论11.2 11.2 老年福利老年福利11.3 11.3 儿童福利儿童福利11.4 11.4 残疾人福利残疾人福利目录目录21111.1.1 .1.1 社会福利的概念社会福利的概念11.1.2 11.1.2 社会福利的类型社会福利的类型11.1.3 11.1.3 社会福利水平社会福利水平11.1 11.1 社会福利社会福利概论概论3 社会福利是指政府政府与社会社会通过专业化的福利机构专业化的福利机构，为解决社会上的特殊群体特殊群体以及一般社会成员一般社会成员的实际困难，提高国民的生活质量而有针对性地提供给服务服务和设

2、施设施的一种社会保障制度。11.1.1 11.1.1 社会福利社会福利的的概念概念4 社会福利具有以下几层含义：社会福利具有以下几层含义：第一，社会福利是由政府和社会共同举办和实施的一种社会保障制度。第二，社会福利实施的对象具有特殊性和普遍性，有些社会福利项目是针对特殊群体特殊群体的，也有些社会福利项目是面向全体社会成员全体社会成员的。第三，社会福利所提供的服务，其目的是提高实施对象的生活质量。一般来说一般来说，社会福利的保障水平高于高于基本生活水平。第四，社会福利社会福利提供的主要是服务服务，而非现金；社会保险社会保险和社会社会救助救助提供的主要是现金现金，而非服务。511.111.1.2

3、2 社会福利社会福利的类型的类型6 社会福利社会福利水平水平是指一定时期内一国（或地区）社会成员享受社会福利的高低程度。社会福利水平是一个质与量相统一的概念。从量上讲，社会福利水平有“高”、“低”之分，具体衡量方法是一国社会福利总支出占国内生产总值（GDP）的比重。社会福利水平社会福利水平=社会福利支出总额社会福利支出总额/GDP GDP X X100100%11.111.1.3 3 社会福利水平社会福利水平7 社会福利总支出社会福利总支出是指一定时期内一国或地区实际支出的各种社会福利费用总和。国内生产总值（国内生产总值（GDPGDP）是指在一国境内、一定时期本国居民与外国居民生产或提供的最终

4、产品和劳务价值的总和，它实际上是经济活动带来的新增价值总和。社会福利支出总额占国内生产总值的比重，集中地反映一国或地区的经济资源用于提高居民社会福利水平的程度。同时，这样一个指标用比例的形式，消除了因量度的不同而可能带来的不可比性，有利于不同国家和地区、不同时期之间进行横向和纵向的比较。8部分国家社会福利支出比重部分国家社会福利支出比重9 从质上质上讲，社会福利水平有“适度”、“不适度”之分，具体测定标准是社会福利支出要与国家生产力发展水平以及各方面的承受力相适应，它既要保障基本经济生活，又要促进国民经济健康发展。从质与量的统一上看，社会福利水平并非越高越好，社会福利支出增长速度主要取决于国民

5、收入及国民经济增长速度，超越于国民经济增长的社会福利水平，即便很高，也是不可取的。101111.2.1.2.1 老龄化与老年福利概述老龄化与老年福利概述11.2.2 11.2.2 国外典型国家的老年福利政策国外典型国家的老年福利政策11.2.3 11.2.3 我国老年福利政策及其变革我国老年福利政策及其变革11.2 11.2 老年福利老年福利11 1.1.老年及人口老年及人口老龄化老龄化 世界卫生组织（WHO）以及西方一些发达国家对老年的定义为65周岁以上的人群。中华人民共和国老年人权益保障法第二条规定：“本法所称老年人是指60周岁以上的公民”。社会福利的老年老年，一般是按国家或政府以法律制度

6、规定的年龄标准确定的，一般以享受社会福利或退休金的年龄为标准。11.2.1 11.2.1 老龄化与老年福利概述老龄化与老年福利概述12 132 2.人口老龄化及其影响人口老龄化及其影响 人口老龄化人口老龄化是指老年人在总人口中的相对比例上升。按照国际通行的标准，60岁以上的老龄人口在总人口中的比例超过10%，或者65岁以上的老龄人口在总人口中的比例超过7%，即可看作是达到了人口老龄化。14 中国中国6060岁以上人口数量及其所占比重岁以上人口数量及其所占比重15 中国人口老龄化趋势中国人口老龄化趋势16 人口老龄化是社会文明进步的重要标志，同时也会给经济增长、产业演变、文化进步、社会发展等带来

7、一系列的影响影响。第一，老龄人口的增长改变人口的抚养比，被抚养人口的增加必将加重现有劳动人口的负担。第二，伴随人口老龄化而产生的劳动力年龄结构的老龄化，必将对经济发展和劳动生产率的提高产生一定的消极影响。第三，人口老龄化使用于老年社会保障的费用大幅增加，给政府带来比较沉重的财政负担。第四，人口老龄化客观上要求调整现有的产业结构，以满足老年人口对物质和精神文化特殊的需要。第五，人口老龄化必然会引起家庭规模和家庭结构的变化，使家庭的养老功能不断削弱。17 3 3.老年福利的含义和内容老年福利的含义和内容 老年福利老年福利是以老年人为对象的社会福利项目，指国家和社会为了安定老年人生活，维护老年人健康

8、，充实老年人精神文化生活而采取的政策措施和提供的设施、服务。老年福利的内容包括：基本理念、老年保障、机构照顾、老年服务、老年活动以及社会敬老方式这六部分内容。18 19 4 4.老年福利的功能老年福利的功能 第一，促进了现代福利项目的多样化促进了现代福利项目的多样化。老年人各种需求如长期保健护理、基本医疗保健服务等的发展，丰富了社会福利的整体内容和形式，使得社会福利从内容到形式更加多样化。第二，扩大了社会福利组织管理和资金筹集的范畴扩大了社会福利组织管理和资金筹集的范畴。老年福利不仅在内容和形式上推动了社会福利的多样化，而且，在组织管理和资金筹集方面扩大了社会福利的范畴。第三，推动了社会福利服

9、务的专业化推动了社会福利服务的专业化。当今，医学、生物学、经济学、心理学、社会学等学科领域对老年问题的研究取得了许多显著的成果，使人们对老龄问题有了更加科学的认识，社会福利因此开始在科学研究的基础上更加合理地计划和提供对老年人的服务，使得越来越多的福利项目走向专业服务的轨道上。201 1英国老年福利政策英国老年福利政策 1942年，英国贝弗里奇报告的出台，视为福利国家的奠基石和现代社会保障制度建设的里程碑。1948年，英国政府就宣布已建成福利国家，向全民提供了“从摇篮到坟墓”的全部社会福利。英国的老人社会福利也比较完善，主要包括以下内容：（1 1）收入保障。）收入保障。在保障老年人生活方面，有

10、三种收入补贴：退休金、公共救助、养老年金。（2 2）医疗健康保障。）医疗健康保障。英国有专门为老年人设置的“老年人医院”，它是社区老年人医疗服务的一个重要组成部分。英国政府还设立了特殊医院，如精神病院等。一些社区还为老年人设有“周日医院”和“日诊医院”。11.2.2 11.2.2 国外典型国家的老年福利政策国外典型国家的老年福利政策21 （3）老年住宅。老年住宅。英国老年住宅大致可分为六种：公有住宅；出租住宅；老人购房优待；给予老人免费住房；为鼓励子女照顾老人，如果子女附近有空地，可向政府申请，由政府出钱盖一些平房，供老年父母居住；小团体住宅。（4）老年教育。老年教育。老年教育的形式有专门为老

11、人举办的推广（或成人）教育项目，利用大众传播媒体或函授学习的项目，入大专旁听或正式学习的项目等。（5）其他福利服务其他福利服务。英国老年人的福利服务主要包括院舍服务和社区照顾。院舍服务主要有老年人公寓、老年人院和暂托所三种形式。社区照顾包括居家服务、家庭照顾、医护、心理服务。222 2.美国老年福利政策美国老年福利政策 美国的社会福利制度建立起步较晚，其特点是实行强制与自愿相结合的原则，但对受益者的条件有严格规定。（1）老年保险与救助老年保险与救助 老年保险与救助包括退休金，老年、遗属、残疾保险，所得安全补助，老年公共救助。凡缴纳社会保险税、年满65岁的公民都可以享受养老退休金。这项退休保险是

12、强制的，雇主和雇员共同投保，从雇员的工资中扣除。凡不能获得社会安全保险年金且年满65岁的老人，经审核都可领取所得安全补助。这项补助分联邦政府基本补助及地方补助两种，联邦政府基本每年随物价指数调整，州补助金则由各州自行规定。老年公共救助包括两种：对那些既没有领取老年年金，也没有申请安全补助的老人，生活困难，经调查可以申请公共救助。对需要医疗救助的老人提供公共救助。23 （2）医疗保健医疗保健 美国老人医疗保健服务项目包括：医疗保险、医疗救助、老人养护之家。凡享有社会安全保险年金及所得安全补助金者，均可享受医疗保险制度的优惠。医疗救助是给低收入者的医疗照顾，凡是无固定收入或收入太低、领取联邦收入维

13、持金的老人及其家属，都有资格享受此补助。老人养护之家主要是针对患有慢性病而需要长期护理与疗养的老人而设立的，是一种介于医院和家庭之间的机构，其工作重点是护理与康复。老人养护之家分为治疗性的养护之家、修养性的养护之家和居住性的养护之家。24 （3）老年住宅老年住宅 老年住宅指退休住宅计划。政府及民间组织为老人设计与兴建住宅，以低廉的价格甚至免费提供给老人居住。（4）其他老年人福利服务其他老年人福利服务 老年人福利服务包括老年人福利服务机构和福利服务项目。美国的老年人社会福利设有专门的老人福利机构图，主要有：养老院、老人活动中心、老人日间托护中心。美国的老年福利服务项目还包括：一些社团或志愿者为老

14、年人提供的电话服务、友好访问、图书服务；对于一些行动不便的老年人提供的膳食服务、家事管理员服务等。253 3.日本老年福利政策日本老年福利政策 日本政府成立专门机构，由劳动厚生省主管老年人社会福利，颁布法律法令保障老年人权益，更出台一系列措施解决老年人福利问题。日本老年福利具体包括以下内容：（1 1）养老基金）养老基金 社会养老基金以厚生年金、共济年金、国民年金等形式覆盖了2059岁的日本全体国民，从而实现了“国民皆年金”的目标。日本政府规定，凡是雇佣5人以上员工的机构，都纳入中央厚生省所主办的厚生年金保险，被保险人必须至少在参加保险后20年才能申请退休，凡是超过40岁才开始投保者至少要经过1

15、5年才能申请退休。而自雇用者、农民或其他从事工作的人则参加国民年金保险。1994年，政府把领取养老基金的起始年龄推到65岁。26 （2）医疗保健医疗保健 老年医疗保障包括医疗护理保险和医疗保健制度，主要考虑了老年人的生理需要。日本的医疗保健制度主要有老人保健法案及老人保健医疗、健康检查、健康教育、补助老人医疗费用、卧床残障老人康复训练等。医疗护理保险由国家、地方政府、企业、40岁以上的人和老年人本人等负担。护理保险制度的对象分为两种被保险人：一是65周岁以上的老人，称为第一种被保险人；二是4064周岁的参加了医疗保险的人，称为第二种被保险人。当这两种被保险人因卧床不起、痴呆等原因需要起居护理或

16、需要有人帮助照料家务和日常生活时，可以得到护理保险服务。护理保险费一半是被保险人缴纳的保险费，其中19%是第一种保险人负担，31%是第二种保险人负担；另一半是公费负担。27 （3）精神需求精神需求 政府为了满足老年人的精神需求，提供了四种福利服务：老人福利中心、老人休憩之家、老人修养之家、创业或兴趣。（4）老年人福利服务老年人福利服务 老年人福利服务项目分为两大方面：一是设施福利服务，包括养护老人之家、特别养护老人之家、老人安养之家。二是家庭福利服务，包括老人日间照护、提供家务服务人员、为患病老人服务。284 4.国外老年福利政策经验总结与对中国的启示国外老年福利政策经验总结与对中国的启示 （

17、1 1）建立起相对完善的老年福利法规）建立起相对完善的老年福利法规 发展老年福利，要有齐全的法律使得老年福利服务有法可依、有法必依。先立法，后实践，制度从一开始就纳入规范发展的轨道，会避免许多不必要的问题。颁布和完善法律法规是老年福利发展的必然道路，也是我国必须向西方国家学习和借鉴的一项主要内容。（2 2）形成多元化的老年福利供给主体）形成多元化的老年福利供给主体 在国家主导的福利制度中，资金投入、管理运行等方面都吸收了家庭、个人、非营利组织、社区等各方面的力量。社区照顾服务兴起，社区不仅建立了老年人活动的设施，还派出老年护理人员、志愿者等，社区医院为老年人建立健康档案，提供护理服务。社会各界

18、积极参与，福利分担机制为老年人提供了全方位的系统福利服务。29 （3 3）发展多样化的老年福利项目）发展多样化的老年福利项目 在各国提供的老年福利中，包括老年人生活照料、医疗福利、住房福利、尊重与享受需要福利、交通优惠福利和发展需要福利等，涉及到老年人生活的各个方面，丰富发展了老年福利项目。（4 4）完善多层次的养老服务模式）完善多层次的养老服务模式 各国养老模式体现出一个共同的特征：形式多样，自主选择。家庭养老为主体、社区养老为依托，机构养老为支撑。在养老模式中，公立机构与私立机构并存、不同层次的养老机构并存，拥有不同经济能力和社会地位的老人可以选择适合自己的方式。（5 5）组建专业化的老年

19、服务队伍）组建专业化的老年服务队伍 积极培养专业的服务人员，发展高学历的护理队伍，给老人提供专业的服务，从而使老年人获得更全面的服务、更高的服务质量。30 1.改革开放后我国老年福利政策改革开放后我国老年福利政策 我国社会福利政策改革的历程大致如下：20世纪80年代，民政部提出“坚持社会福利社会办”的方针；90年代农村五保供养工作条例、农村敬老院管理暂行方法、中华人民共和国老年人权益保障法的颁布实施，进一步丰富、健全了我国现行的法律体系；2000年居家养老、社区福利服务和福利机构相结合的福利服务体系正式提出。2011年9月国务院发布中国老龄事业发展“十二五”规划，积极探索中国特色社会福利的发展

20、模式，发展适度普惠型的老年社会福利事业，研究制定政府为特殊困难老年人群购买服务的相关政策；进一步完善老年人优待办法，积极为老年人提供各种形式的照顾和优先、优待服务，逐步提高老年人的社会福利水平；有条件的地方可发放高领老年人生活补贴和家庭经济困难的老年人养老服务补贴。11.2.3 11.2.3 我国老年福利政策及其变革我国老年福利政策及其变革31 2.2.我国老年福利政策存在的问题我国老年福利政策存在的问题 （1）政府对老年福利资金投入少 （2）缺乏对民办福利机构的大力支持 （3）服务队伍的专业化水平低 （4）对老年人的长期护理还没有引起足够的重视32 3.3.我国老年福利政策的变革我国老年福利

21、政策的变革 （1 1）推进多元筹资方略）推进多元筹资方略 一是将企业或用人单位原有规模庞大的职业福利支出中的一部分转化为财政对社会福利项目的支出；二是随着经济的发展和国家财力的持续增长，保持社会福利经费的持续增长；三是调动民间资财；四是除极少数无依无靠且生活不能自立的社会成员外，绝大多数人在享受社会福利时均应承担一定的缴费义务。（2 2）发展和壮大社会公共福利组织）发展和壮大社会公共福利组织 一是将官办福利机构社会化；二是对企业或事业单位举办的福利机构实行剥离，使其转变为社会化的福利组织，成为能够为所在地区全体社会成员提供服务的机构；三是鼓励民间组织举办社会福利项目，简化其申办手续，并提供一些

22、政策优惠，以扶持民办社会福利组织的发展；四是引导并扶持社区服务组织，使社区服务网络化、普遍化。33 （3 3）培训专业的社会工作者）培训专业的社会工作者 发展社会工作事业，还必须培训和培养专业的社会工作者，以更好地开展老年社会工作、社区工作，为老人提供高效的服务。（4 4）逐步建立长期护理社会保险）逐步建立长期护理社会保险制度制度 我国可以考虑逐步建立社会护理保险制度。社会护理保险不仅能解决养老服务提供的问题，而且能解决资金不足的问题。根据国外“护理保险护理保险跟随医疗保险医疗保险”的做法，在我国人口老龄化程度较高且经济实力较强的上海市、北京市等地先进行社会护理保险的试点，积累经验，然后逐步推

23、广到其他地区。3411.3.1 11.3.1 儿童及儿童福利概述儿童及儿童福利概述11.3.2 11.3.2 国外典型国家的儿童福利政策国外典型国家的儿童福利政策 11.3.3 11.3.3 我国儿童福利政策及其变革我国儿童福利政策及其变革11.3 11.3 儿童儿童福利福利351 1.儿童的定义及特征儿童的定义及特征 联合国1989年11月20日大会通过的儿童权利公约中界定的儿童系指18岁以下的任何人。中国的未成年人保护法等法律的规定是0-18岁，儿童福利中儿童一般为0-18岁。由于他们年龄小、单纯天真，辨别是非和区分良莠的能力差，自我保护能力弱，对世界和生活环境的认识还停留在幼稚的阶段，所

24、以是一个易受侵害的群体，更容易受到各种违纪、违法、犯罪行为的侵害。儿童的这些特点决定了他们在社会上属于需要特别保护的一个群体弱势群体。11.3.1 11.3.1 儿童及儿童福利概述儿童及儿童福利概述36 37 2 2.儿童福利概念界定儿童福利概念界定 儿童福利有广义和狭义之分。狭义的儿童福利狭义的儿童福利是指有特定形态的机构向特殊的儿童群体提供的一种特定的服务。服务对象主要指处于不幸境地的儿童，而服务功能则相应地倾向于救助、矫治、扶助等恢复性功能。此类福利本身具有残补性取向，是一种消极性儿童福利。广义的儿童福利广义的儿童福利的对象是所有的家庭和儿童，这种观念实质上是认为在瞬息万变的现代社会生活

25、中，单凭一个家庭无法面对所有的问题，根本不会存在各种功能完全健全的自然型家庭，每一个家庭都需要外力的帮助，社会对每一个儿童都负有责任。这一类型的儿童福利具有发展取向，是一种积极性的儿童福利。381 1.美国的儿童福利美国的儿童福利 支持性服务支持性服务是协助家庭成员运用自己的力量，来减轻亲子间的压力和紧张，包括：儿童辅导机构对儿童的直接辅导；家庭服务机构经由服务来增强父母的能力，使其能适当地扮演亲职角色；儿童福利机构为受虐待与疏忽儿童提供的保护。补充性服务补充性服务指用来补充父母职责和家庭功能的儿童福利服务，包括当因家长失业、残疾而造成家庭贫困时，为保证儿童的基本生活所提供的各项措施以及因父母

26、都要工作而无人照料子女的日间托儿和住宅服务等。替代性服务替代性服务包括寄养服务、机构式服务和领养服务。在美国，公营和私营社会服务机构都能够提供家庭寄养服务，但领养服务则必须由非营利机构及其专业人员来执行，并且条件规定的非常严格，以确保儿童利益。11.3.2 11.3.2 国外国外典型国家的儿童福利政策典型国家的儿童福利政策39 2.2.英国的儿童福利英国的儿童福利 英国政府的儿童福利事业，无论是从福利规模、福利内容和服务水平上看，其完善性和全面性堪称典范。首先，英国儿童福利保障的立法不断完善。各种法律法规的出台，不仅涵盖宏大，而且确立了“儿童福利至上”的原则。其次，英国“福利国家”建成之后，惠

27、及儿童的福利主要有：国民医疗保险；家庭补贴制度；教育资助；社会服务。再次，全社会形成了多层次、立体式、全方位的儿童福利体系。英国不仅建立起涵盖社会救济、社会保险、社会保障、基础教育、医疗服务等内容的儿童社会福利体系，而且儿童权利在政府政策和法律、医疗以及教育机构等方面的实践中占有越来越重要的地位。403.3.日本的儿童福利日本的儿童福利 日本是世界发达国家中极富特色的福利国家，其“日本型福利社会”概括起来突出以下几点：首先，强调以家庭为主体的福利政策。福利政策的出发点是要帮助每一个人自立，避免让国民过于依赖国家。因此，妇女在养育和照顾孩子方面承担着超乎寻常的责任。其次，推行以地方政府、公共团体

28、、企业、民间团体等多元化供给的福利模式。日本推行多元化供给主体的福利模式，即对儿童的福利由国家、地方政府、公共团体、企业、民间社会团体等共同来完成。国家并不直接承担供给的业务，只限于对委托事务的指导、监督、咨询以及部分国立儿童福利部门的规划和行政管理。最后，以对“儿童自立生活援助”为儿童福利事业的着眼点。儿童福利法中明确规定依据该法进行儿童自立生活援助事业，它包括进行日常生活上的援助、生活指导以及就业指导支援等。41 4.4.国外儿童福利政策经验总结与对中国的启示国外儿童福利政策经验总结与对中国的启示 第一，推动儿童福利立法建设第一，推动儿童福利立法建设。加强儿童福利立法，明确儿童福利的相关主

29、体和各自权责、内容、经费来源和监督体制等事宜，加强儿童的福利建设。第二，建立专门的儿童行政管理机构第二，建立专门的儿童行政管理机构。设立专门的国家儿童福利局，对全国儿童福利事业进行统一管理。第三，建设职业化的儿童福利工作人员队伍第三，建设职业化的儿童福利工作人员队伍。设立专业化、职业化的儿童福利工作岗位，培养儿童养护人员、儿童社会工作者和青少年社会工作者。42 第四第四，普及儿童大病救助和对于残障儿童的福利津贴制度。，普及儿童大病救助和对于残障儿童的福利津贴制度。制定具有中国特色的儿童大病医疗救助的福利制度，向残障儿童特别是重残儿童发放生活津贴，鼓励家庭养育他们，尽量避免出现抛弃残障儿童现象。

30、第五，加强对孤残儿童福利机构以及流浪儿童救助机构的第五，加强对孤残儿童福利机构以及流浪儿童救助机构的资质审查，严格监督，可建立由政府、个人、企业以及社会第资质审查，严格监督，可建立由政府、个人、企业以及社会第三部门等孤残流浪儿童福利事业参与主体的多元治理机制。三部门等孤残流浪儿童福利事业参与主体的多元治理机制。第六，倡导政府儿童福利理念的转变，强调政府主导角色第六，倡导政府儿童福利理念的转变，强调政府主导角色的发挥。的发挥。政府要广泛宣传儿童福利、儿童权利、儿童参与、儿童优先原则和儿童发展理念，将儿童福利政策导向定位在有利于儿童的身心全面发展的层面上。431 1.改革开放后我国儿童福利政策改革

31、开放后我国儿童福利政策 1979年中共中央、国务院转发全国托幼工作会议纪要，要求切实解决好儿童入托难的问题。1979年，开始发放独生子女津贴；1986年实施中华人民共和国义务教育法。1992年发布的九十年代中国儿童发展规划纲要，是第一部以儿童为主体、促进儿童发展的国家行动计划。1999年修订后的中华人民共和国收养法正式实施。2001年民政部发布儿童社会福利机构基本规范。2003年民政部出台家庭寄养管理暂行办法、关于社会福利机构涉外收养工作的若干规定，加强收养的规范和管理。儿童福利服务范围显著扩大，儿童福利服务内容显著增多，儿童福利机构空前多样，儿童福利服务人员身份、角色、地位与社会作用空前的多

32、样化、专门化、国际化和专业化。（注注:“:“儿童福利主任儿童福利主任”视频视频）11.3.3 11.3.3 我国我国儿童福利政策及其变革儿童福利政策及其变革44 2.2.我国儿童福利政策存在的问题我国儿童福利政策存在的问题 我国儿童福利已经形成了比较完备的政策体系，这些政策对推动我国儿童福利事业的发展产生了积极的影响作用，但儿童福利政策还存在一些问题，比如：我国儿童福利政策分散，缺少统一规范，而且实际的、可操作的内容不足，政策的适应性不强；目前儿童福利、儿童权利、儿童参与、儿童优先原则和儿童发展理念尚未被广泛接受；儿童福利政策执行的行政管理体制不顺，多头治理，缺乏协调、整合机制和问责机制；现行

33、儿童福利政策强调政府的主导作用，个人、企业、社会团体、慈善机构、宗教组织等社会团体的力量没有被充分调动起来。45 3 3.我国儿童福利政策的变革我国儿童福利政策的变革 （1）推动儿童福利立法，加强儿童福利机构的监管推动儿童福利立法，加强儿童福利机构的监管 通过推动儿童福利立法，加强儿童福利机构的监管，鼓励更多的社会力量来加入到儿童福利事业中，建立健全多元治理机制。（2）倡导多元参与的儿童福利理念，倡导多元参与的儿童福利理念，提升全社会对儿童的重视程度提升全社会对儿童的重视程度 在社会上大力倡导儿童福利、儿童保护以及儿童福利等价值观念，提升全社会对儿童福利的关注程度，重视和关注儿童事业。在全社会

34、树立起尊重儿童权利、提倡儿童全面发展等观念必将有利地推动我国儿童福利事业的发展和完善。（3）整合儿童福利资源，建立健全多元治理机制整合儿童福利资源，建立健全多元治理机制 建立由政府、个人、企业以及社会第三部门等儿童福利事业参与主体的多元治理机制。4611.4.1 11.4.1 残疾人及残疾人福利概述残疾人及残疾人福利概述11.4.2 11.4.2 国外典型国家的残疾人福利政策国外典型国家的残疾人福利政策11.4.3 11.4.3 我国残疾人福利政策及其变革我国残疾人福利政策及其变革11.4 11.4 残疾人福利残疾人福利 47 1 1.残疾人的定义残疾人的定义 国际劳工组织通过的残疾人职业康复

35、和就业公约对残疾人的定义是：残疾人残疾人指因经正式承认的身体或精神损伤在适当职业的获得、保持和提升方面的前景大受影响的个人。联合国大会通过的残疾人权利宣言中将残疾人定义为：残疾人是指任何由于先天性或非先天性的身心缺陷而不能保证自己可以取得正常的个人生活和社会生活中一切或部分必需品的人。我国1990年12月28日通过的中华人民共和国残疾人保障法第2条规定：残疾人是指在心理、生理、人体结构上，某种组织功能丧失或者不正常，全部或部分丧失以正常方式从事某种活动能力的人。11.4.1 11.4.1 残疾人及残疾人福利概述残疾人及残疾人福利概述48 49 2 2.残疾人福利的含义及其原则残疾人福利的含义及

36、其原则 残疾人福利残疾人福利是国家或社会根据社会的经济、文化发展水平，通过制定相关的法律和政策，给予残疾人相应的康复、教育、劳动就业、文化生活、社会环境等权益保障，以改善残疾人及其家庭的生活条件，不断提高他们的生活质量，维护社会稳定，实现残疾人“平等、参与、共享”的目标。残疾人社会福利应遵循以下原则：残疾人社会福利应遵循以下原则：（1）机会均等原则；（2）特别扶助的原则。50 1.英国的残疾人英国的残疾人福利政策福利政策 （1 1）残疾人医疗康复）残疾人医疗康复 医疗康复包括对身体残疾人的医疗康复和精神残疾人的医疗康复。英国对身体残疾人的治疗及其在医学意义上的康复，是由国民保健服务提供的。康复

37、中心为残疾人配备各种训练器具、生活用品及厨房设备等，指导身体残疾者进行适应日常生活的训练，还负责用专车接送来康复中心接受训练的残疾人。国民保健服务还免费为残疾人提供假肢、轮椅和其他辅助用具。（2 2）残疾人就业）残疾人就业 英国颁布了残疾人就业法、就业及职业训练法等法律，明确规定了国家及地方政府对残疾人就业和康复及职业训练的责任，也标志着英国残疾人福利开始从以前的经济协助转向尊重残疾人人格并确保其有就业机会和就业能力的全面协助。11.4.2 11.4.2 国外典型国家的残疾人福利国外典型国家的残疾人福利政策政策51 （3 3）残疾人教育）残疾人教育 英国制定了初等教育（盲聋儿童）法、教育法、学

38、校保健服务及身心残疾儿童规程等法律，以保护残疾人受教育的权利，要求为残疾儿童提供独立的特殊教育机构。（4 4）其他福利项目）其他福利项目 主要包括家庭援助、改善住宅环境等。福利机构还为残疾人提供保健人员、家庭护士的帮助。另外，还根据各人残疾情况，配置或贷给电话、无线电收音机，并发放其他生活用品。52 2 2.美国的残疾人福利政策美国的残疾人福利政策 （1 1）残疾人医疗康复）残疾人医疗康复 第一，身体残疾人康复。第一，身体残疾人康复。美国的身体残疾者福利集中体现在康复计划上，美国政府在对残疾人提供帮助的同时，还提供详细周到的康复服务。1973年国会通过的残疾人康复法，强调对重度残疾者进行康复治

39、疗。美国还专门对肢体不自由儿童提供服务。第二，精神病人康复。第二，精神病人康复。美国对精神病人的护理由社区负责。随着精神卫生服务资金的增加，各州的州立精神病医院制度都得到了不同程度的发展，提供综合而且容易被人接受的治疗服务的社区精神卫生中心也得到了一定程度的发展。精神卫生中心主要提供住院治疗、门诊治疗、急救等服务。各地的精神病患者治疗由精神卫生中心、州立精神病院、普通医院以及其他有关机构协作进行。53 （2 2）残疾人就业）残疾人就业 残疾人法规定：在工作方面，残疾人和正常人拥有同等的被雇佣的权利，雇主不得拒绝雇用残疾人；被雇佣者不应因“身体检查”而受到差别待遇。美国在联邦政府卫生教育福利部下

40、设立职业康复委员会，负责指导监督全国9个职业康复区分会工作。美国在各地设置80个以上的州立职业康复机构，雇用受过专业训练的康复指导员及社会工作者以个案辅导的方式进行辅导、职业训练、职业安排等服务。54 （3 3）残疾人教育）残疾人教育 残疾人康复法规定，所有残疾儿童不论其残疾种类及程度都有接受免费及适当教育的权利，从而确定了残疾人教育机会平等的特殊教育基本原则。残疾儿童教育法也规定，从学校教育到高级中学有义务为每一个合格的残障儿童提供免费适当教育，这些机构受联邦政府资助。公私立图书馆还为残疾人提供特殊设备及供阅读的仪器。（4 4）无障碍环境）无障碍环境 美国是世界上第一个制定“无障碍标准”的国

41、家，其无障碍环境建设既有多层次的立法保障，又进入了科研与教育的领域；各种无障碍设施既有全方位的布局，又与建筑艺术协调统一，同时给残疾人、老年人带来了方便与安全，堪称世界一流。553 3.日本的残疾人福利日本的残疾人福利政策政策 （1 1）残疾人医疗康复）残疾人医疗康复 日本残疾人医疗康复福利的相关法律有体残人士福利法、智障人士福利法、精神康复和精神障碍人士保护法。被确认为有身体残疾的人员可以享受几种公共福利服务项目，包括咨询与指导、特殊康复与医疗服务、残疾人辅助设备与器械的更换和维修以及在几种康复设施里接受治疗等。（2 2）残疾人就业）残疾人就业 1960年7月25日制定的残疾人雇佣促进法（1

42、976年修正）规定，企业团体的雇主对身体障碍者有提供适当工作场所的共同责任和义务，并详细制定了身体障碍者职业介绍、适应训练、政府与雇主的责任、雇用调整金、雇用缴纳费以及身体障碍者雇用促进协会的装置等。日本政府对于雇用一定数量残疾人的工厂、企业也给予许多优惠条件。56 （3 3）残疾人教育）残疾人教育 1947年，日本在学校教育法中将盲校、聋校及养护学校纳入义务教育范围，同时规定各县市有设置盲校、聋校及养护学校的义务。1973年起实施身心残疾人志愿全面就学制度，并于1979年实施全国特殊儿童全员就学（包括重度残障者和多重残障者）的义务教育制度。（4 4）无障碍环境）无障碍环境 日本为残疾人增设的

43、无障碍设施比较普及，国家所制定的统一建设法规中就包括残疾人无障碍设计。每一幢建筑物竣工时，有专门部门验收其是否符合残疾人无障碍设计标准。日本的交通在无障碍设施建设方面也比较好。574 4.国外残疾人福利政策经验总结与对中国的启示国外残疾人福利政策经验总结与对中国的启示 （1 1）设立多种残疾人津贴）设立多种残疾人津贴 建立的残疾人津贴项目，各种津贴分工明确，专款专用，保障了残疾人生活和看护等各个方面。此外，根据社会经济发展不断完善福利标准，让残疾人共享经济社会发展成果。（2 2）按残疾程度和家庭规模微调津贴标准）按残疾程度和家庭规模微调津贴标准 残疾程度对需求具有较大的影响，因而也影响残疾人津

44、贴标准的制定。不同的家庭规模，其消费支出需求是不同的，因此，应有不同的标准。（3 3）构建完善的法律体系）构建完善的法律体系 要切实保障残疾人利益，必须建立完善的法律法规体系，才能做到有法必依、执法必严。58 （4 4）不断丰富和完善残疾人服务内容）不断丰富和完善残疾人服务内容 残疾人服务内容不断丰富，为残疾人提供全方位服务，对残疾人的服务不仅要覆盖到其日常生活、身体康复方面，而且要覆盖到其求职、工作和社会参与等各方面。（5 5）实行服务提供主体多元化）实行服务提供主体多元化 只有实行福利提供主体多元化，充分利用政府、非营利组织、家庭、志愿者、市场等力量，才能为残疾人提供全方位的服务，为残疾人

45、构建完备的福利体系。591 1.改革开放后我国残疾人福利政策改革开放后我国残疾人福利政策 改革开放后，国家出台了一系列政策促进残疾人福利事业的发展。1982年全国人大修改后的宪法首次规定：“国家和社会帮助安排盲、聋、哑和其他有残疾的公民的劳动、生活和教育”。为了促进残疾人社会福利的发展，我国先后制定了国家发展残疾人事业的六个五年计划与其配套的残疾人康复、教育、就业、文化、体育、生活保障、扶贫、辅助用具等具体实施方案。除此之外，党中央、国务院印发关于促进残疾人事业发展的意见，对发展残疾人事业做出重大部署。国家修订中华人民共和国残疾人保障法，批准加入联合国残疾人权利公约，制定实施残疾人就业条例和残

46、疾人社会保障、特殊教育、医疗康复等领域的一系列政策法规，为发展残疾人事业、保障残疾人权益奠定了法律制度基础。11.4.3 11.4.3 我国我国残疾人福利政策及其变革残疾人福利政策及其变革602 2.我国残疾人福利政策存在的我国残疾人福利政策存在的问题问题 （1 1）工作观念）工作观念落后落后 （2 2）法制建设不）法制建设不到位到位 （3 3）筹资渠道）筹资渠道单一单一 （4 4）福利供给）福利供给不足不足 （5 5）福利水平地区差距较大）福利水平地区差距较大613 3.我国残疾人福利政策的我国残疾人福利政策的变革变革 （1 1）树立全新的工作理念）树立全新的工作理念 开展残疾人福利工作应当

47、以尊重残疾人的自尊心为出发点，不能让救助带有浓重的施舍色彩。树立全新的工作理念，帮助残疾人培养自助的能力，这样残疾人福利工作才能更加高尚和有意义。（2 2）加强法制建设）加强法制建设 完备的法制体系是保障残疾人福利工作顺利开展的基石。首先，应建立健全相关的法律法规；其次，要做好残疾人福利法律、法规、政策落实情况的调查研究和信息反馈工作；再次，强有力的舆论监督也可以配合残疾人福利的法制建设。62 （3 3）开拓筹资渠道）开拓筹资渠道 一方面，中央应该加大对各地发展残疾人社会福利事业的财政支持和资金投入。另一方面，残疾人社会福利事业应继续放开，秉持非盈利或低盈利的原则，尝试由社会、公共团体、企事业甚至个人来创办。（4 4）加大福利供给）加大福利供给 面对残疾人特殊的福利需求，应积极地加大福利供给，主要包括生活、教育、就业和康复几个方面。（5 5）提高农村和中西部残疾人福利水平）提高农村和中西部残疾人福利水平 第一，政府在社会福利政策上应给农村和中西部残疾人以适当的倾斜，优先考虑农村和中西部的贫困残疾人；第二，在最低生活保障的基础上，应当面向有需要的农村和中西部残疾人实施福利性的特殊教育与技能培训。63