某数字化城市管理系统项目可行性研究报告.doc

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1、XX市XX区数字化城市管理系统项目可行性研究报告编制单位：XX邮电咨询设计研究院有限公司目 录第一章项目概况61.1 项目名称61.2 可行性研究报告编制单位61.3 报告编制依据6第二章 项目建设必要性82.1 XX区城市管理现状82.1.1 XX区概况82.1.2 XX区城市管理现状92.1.3 XX区城市管理存在的问题122.2 数字城管的发展趋势122.3 项目建设的必要性13第三章 项目需求分析143.1 业务需求分析143.1.1 实施范围143.1.1.1 实施地域范围143.1.1.2 实施对象143.1.1.3 涉及单位143.1.2 管理模式需求143.1.3 组织机构设置

2、153.1.4 信息采集员153.1.5 工作流程153.2 系统功能需求分析163.2.1 数据普查163.2.1.1 电子地图及地理信息系统163.2.1.2 基础数据普查163.2.2 配套设置173.2.2.1 配套设施建设分析173.2.2.2 机房现状183.2.2.3 网络现状183.2.2.4 视频监控现状183.2.2.5 呼叫中心现状193.2.2.6 移动终端需求193.2.2.7 车载终端需求193.2.3 建设内容及资源整合193.3 OA系统现状及需求203.4 其他需求203.4.1 数据要求及编码标准化203.4.2 系统性能213.4.3 系统安全213.5系

3、统处理能力需求分析23第四章 项目总体建设方案254.1 项目设计原则254.2 项目建设目标254.3 项目建设内容与任务264.3.1 建设内容264.3.2 项目建设主要任务264.4 系统总体框架274.4.1 基础平台层284.2.2 数据资源层284.2.3 应用信息层284.2.4 业务支撑层284.2.5 应用系统层284.2.6 用户层294.3 接口规范设计294.3.1 系统内部接口规范294.3.2 系统外部接口规范294.4 关键技术294.4.1 计算机网络技术294.4.2 无线通信技术304.4.3计算机电信集成技术304.4.4空间信息技术304.4.4.1

4、GIS技术304.4.4.2 GPS技术314.4.4.3 RS技术314.4.5 数据库技术314.4.6智能客户端技术314.4.7协同处理技术324.4.8 数据融合与挖掘技术32第五章 本阶段项目建设方案335.1 组织机构建设335.1.1 科室职能335.1.2 人员编制335.1.3 业务角色规划345.1.4 信息采集员队伍的建立355.1.5 人员培训355.2 管理流程375.3 办公场地385.3.1 设计依据385.3.2 工程内容395.4 基础资源库建设395.4.1 单元网格划分395.4.2 事件、部件分类与编码425.4.2.1 精度要求425.4.2.2 城

5、市事件分类编码425.4.2.3 城市部件分类代码445.4.2.4 基础资源库建设495.4.3 数据质量555.4.3.1 数据质量检查555.4.3.2 部件数据质量检查575.4.3.3 网格数据及其他585.4.3.4 数据入库585.5 硬件平台建设605.5.1 硬件整体架构605.5.2 网络与通讯系统615.5.3 主机与存储备份625.5.3.1 服务器系统625.5.3.2 存储与数据备份635.5.4 数据机房建设635.5.5 呼叫中心635.5.6 大屏幕显示系统675.5.7 视频监控系统705.5.8 安全系统715.5.8.1 网络分段725.5.8.2 防病

6、毒系统725.5.8.3 访问控制防火墙735.5.8.4入侵检测系统745.5.8.5 脆弱性扫描与管理系统745.5.8.6 安全审计系统745.5.8.7 CA数字证书系统755.5.8.8 系统冗灾备份755.5.8.9 涉密域安全防护765.5.9 系统软件平台配置775.5.9.1 操作系统软件775.5.9.2 数据库软件775.5.9.2 地理信息系统软件775.5.9.3 应用服务器中间件775.6 应用系统建设785.6.1 无线数据采集子系统785.6.2 监督受理子系统795.6.3 协同工作子系统795.6.4 大屏幕监督指挥子系统805.6.5 综合评价子系统815

7、.6.6 应用维护子系统815.6.7 地理编码子系统825.6.8 基础数据资源管理子系统825.6.9 GPS定位监控子系统835.6.10 部件在线更新子系统835.6.11 视频监控与共享子系统845.6.12 数据共享与交换子系统845.6.13 协同办公系统（OA，OA-Office Automation）855.6.14 电子档案系统865.7 标准规范建设875.7.1 标准规范建设框架875.7.2 标准规范建设内容875.8 考核机制建设905.8.1 指导思想905.8.2 组织领导905.8.3 评价对象905.8.4 评价周期905.8.5 评价实施与保障91第六章

8、项目实施进度926.1 建设工期926.2 实施进度92第七章 项目投资估算947.1 项目资金计划947.1.1 一次性投资估算947.1.2 年运营成本估算957.2 资金来源95第八章 项目社会评价968.1 社会效益968.2 经济效益97第九章 项目经济评价99第十章 项目建设的可行性10010.1 政策环境可行性10010.2 效益可行性10010.3 技术可行性10010.4 财务可行性101第十一章 项目风险分析10211.1 风险因素识别10211.2 风险管理机制102第十二章 研究结论与建议103第一章 项目概况1.1 项目名称项目名称：XX市XX区数字化城市管理系统，简

9、称XX区”数字城管”。1.2 可行性研究报告编制单位编制单位：XX邮电咨询设计研究院有限公司1.3 报告编制依据一、可行性研究报告的编制依据1、项目可行性研究适应的相关法律与法规：u 城市市政综合监管信息系统 单元网格划分与编码规则（CJ/T 213-2005）u 城市市政综合监管信息系统 管理部件和事件分类、编码及数据要求（CJ/T 214-2007）u 城市市政综合监管信息系统 地理编码（CJ/T 215-2005）u 城市市政综合监管信息系统 技术规范（CJJ/T106-2005）u 城市市政综合监管信息系统 技术规范条文说明（2005修订版）u 城市基础地理信息系统技术规范（CJJ10

10、0-2004）u 城市市政综合监管信息系统建设规范（CJJ/T106-2005）u 现代设计工程集成技术的软件接口规范（GB/T 18726-2002）u 现代设计工程集成技术的软件接口规范（GB/T 18726-2002）u XX市”数字城管”管理办法（暂行）u XX市数字化城市管理系统业务流程标准u XX市数字化城市管理部件和事件分类与编码规则u XX市数字化城市管理单元网格划分与编码u XX市数字化城市管理地理编码规则u XX市数字化城市管理系统数据交换标准u XX市数字化城市管理系统建设技术规范u XX市数字化城市管理系统运行管理规范2、国家发改委、建设部关于建设项目经济评价工作的若干

11、规定、建设项目经济评价方法和建设项目经济评价参数，2006年7月印发。二、可行性研究报告的研究范围u XX区城市管理现状及建设背景；u 项目建设必要性分析；u 项目需求分析；u 项目总体建设方案；u 本期项目建设方案；u 项目实施进度；u 项目投资估算；u 社会评价和经济评价；u 项目可行性分析u 项目风险分析。第二章 项目建设必要性2.1 XX区城市管理现状2.1.1 XX区概况图1 XX行政区图XX，位于中国大陆海岸线中段，是长三角南翼经济中心XX市的重点发展区，XX区位独特，发展优势众多，素有“浙东门户”、 “海天雄镇”之称，自古以来就是我国对外交往的重要口岸；区域面积236平方公里，户

12、籍人口22.5万人；下辖蟹浦、九龙湖两个镇及招宝山、蛟川、骆驼、庄市四个街道。改革开放以来，XX经济发展迅速，2006年全区生产总值达到195.08亿元，其中区属生产总值达到130.02亿元，年均增长17.6%；财政一般预算收入27.32亿元，年均增长33.3%；石化、机械、电子等主导产业集群逐步形成，经济开发区、机电园区、XX化工区等产业园区成为主要产业集聚区块。区委、区政府认真把握全球知识经济快速发展和世界信息化浪潮的历史性机遇，实行“政府引导，市场驱动”的方针，在“港口建设、科教发展、外贸出口和城市化”等重点领域，大力推动信息化建设。目前，全区信息基础设施初具规模，信息资源开发利用取得显

13、著进展，信息产业发展进一步加快，信息化带动工业化作用日渐明显，信息技术在改造传统产业、完善城市功能、改进政府服务和提高人民生活水平等方面发挥出日益重要的作用，信息化为全市国民经济和社会生产力的跨越式发展提供了强大的源动力。XX区坚持规划先行，按照融入XX大都市和实施“中提升”发展战略的要求，确立了由县域型向城区型转变的发展理念，完成了分区规划和部分专项规划编制，确立了“两中心一基地”的目标定位。新城开发建设加快推进，调整了新城南北区管理体制，完成了核心区城市设计相关规划编制，推进了道路、管网、绿地和居住小区建设。老城区改造提升扎实展开，沿江景观带、后海塘景观带、城区夜景灯光改造等一批美化、绿化

14、、亮化工程相继完工，洋山庙弄、镇棉小区等低洼地段排水系统改造扎实推进，老城区主入口交通疏解工程有效实施，后海塘区域综合整治取得初步成效。随着XX区城市化进程的逐步加快，城市规模的不断扩大，城市功能的不断强化，XX区城市管理面临的新课题越来越多，其作用越来越重要。如何顺应城市发展的需要，加强城市的科学化管理，成为XX区城市管理亟待解决的一项首要问题。2.1.2 XX区城市管理现状XX区城市管理局是政府主管城市管理的职能部门，主要负责城市市政设施、园林绿化、市容环卫、市供节水、供气（供热）和内河管理。XX区城市管理行政执法局（大队）是在城市管理方面行使相对集中行政处罚权的行政机关。具体范围是：行使

15、市容环境卫生管理、城市规划管理、城市绿化管理、市政管理、公用事业管理、城市内河管理等方面法律、法规、规章规定的行政处罚权；行使环境保护管理中的噪声污染以及城市饮食服务业排污行为、工商行政管理中的无照商贩、公安交通管理中的侵占道路行为的行政处罚权。XX区城市管理局与XX区城市管理行政执法局实行两块牌子合署办公，受XX区人民政府和XX市城市管理（行政执法）局双重领导。目前，XX区的城市管理现状如下：1、围绕国家卫生城市复查、省级示范文明城区和新一轮全国文明城市创建迎检工作，集中开展整治行动，为确保各项创建活动顺利开展提供有效的保障。一是集中行动，开展城中村、城乡结合部环境综合整治。修理、更换、清洗

16、了路灯、垃圾桶、果壳箱等一大批市政环卫设施；清理绿地、城乡结合部卫生死角，清除垃圾数百吨，改造支路死角300多米；投入各项改造资金70多万元，做好路面硬化，绿化覆盖；配合招宝山街道开展了后海塘区域环境卫生综合整治，清理乱搭建房屋8间；治理整治周边环境、违章建筑、跨门占道，大大改善了城乡结合部环境卫生面貌。二是堵疏结合，实现城乡环境管理一体化。针对城乡结合部流动人口集聚，流动设摊现象普遍，脏乱差严重，在市容环境卫生综合治理基础上，各中队以人为本、疏堵结合，多方协调，建立各种经营市场，给流动摊贩安“家”，有效解决了原来在马路经营的现象。2、以加强设施管养和环卫保洁为重点，在完善服务功能上取得新成效

17、加大改造力度，市政设施功能充分发挥。一是实施道路及下水道改造。二是实施路灯改造。三是实施桥梁安全情况检测评定，修复桥梁缺陷，疏通堵塞的泄水管，并将桥面存在严重裂缝和沉降现象的列入大修计划。四是继续实施防汛排涝系统改造。对河道、排水沟、江塘闸门、涵洞、泵站等进行安全检查和整改，完成吉庆桥排涝泵站的建设，在遭遇台风“韦帕”、“罗莎”期间，积极采取防御措施，确保了平稳渡险。加强环卫保洁工作，城区形象显著改善。首先，环卫设施日趋完善。其次，环卫作业水平全面提升。城市道路清扫面积达到592万余平方米，主要道路全部实现1218小时保洁，城区道路机械化作业面积40万平方米，机扫率达到58%。生活垃圾的无害化

18、处理率均达到100%。开展了餐厨垃圾统一收运工作，与36家餐饮企业签订统一收运协议。积极开展市容环境卫生责任区达标示范路创建工作，新增的南大街、车站路、鼓楼路已通过市级验收。第三，城乡一体化有新的突破。“村收集、镇（街道）中转、区统一处置”的农村生活垃圾集中收集处理体系得到进一步健全。加强园林绿化工作，环境美化效果明显。一是推进绿地改造工程。完成了改造面积1.6万平方米。组织义务植树2.3万平方米。二是认真做好园林绿化景观改造。开展了XX帮文化公园、XX文化广场等公园绿地美化提升工程，包括园灯增设、裸地增绿、生态驳岸、景观硬质铺装、木亭重建及儿童园改造等，拆除了寿昌公园围墙，改建了沿江公园望江

19、楼，既使公园设施得到很好利用，又收到了良好的视觉效果。三是开展丰富多彩的全民绿化活动。开展小区垂直绿化试点，实施小区屋顶、墙面以及垃圾房垂直绿化和“绿色社区”品牌创建活动，举办艺术插花培训、家庭盆景展、绿地认养等群众喜闻乐见的活动。四是协助办好第20届金秋菊展，从进场布置、景点维护等各方面给予了有力保障，确保了菊展的顺利举行。加强内河管理，水环境治理有新的突破。一是加强日常监控，切实做好内河水面12小时动态保洁管理，定期清淤，强化内河水循环，确保内河水质的提高。加强内河管理执法力度，对直排污水、乱倒污水、洗涤衣物等污染水质的违法行为进行劝阻、查处。二是使用新技术治理水环境。在水门洞至濠桥段内河

20、试用生物复合酶原位生物修复技术去除水体中的污染物，降低污染物浓度，从根本上消除水体的黑、臭、油现象。加强公用事业行业管理，公共服务质量进一步提高。一是积极推进自来水“一户一表”改造和节水型社区建设。二是配合XX兴光天然气公司做好城区内天然气管道的铺设工作，完成了天然气管道穿越隧道路的顶管、隧道北路和大西门路的管道铺设工作。3、以开展市容环境卫生整治为重点，在优化城区环境上取得新成效。坚持“以整治促长效”的原则，进一步落实执法责任制，有序推进路段分类管理，开展各类专项整治，努力探索长效管理机制。一是开展了主要道路、菜场周边跨门占道经营专项整治。二是开展了违章建筑、户外广告专项整治。三是开展了餐饮

21、业环境污染专项整治。四是整治乱停车，缓解“停车难”。面对日益突出的停车难矛盾，XX城管局采取了四项措施，整治乱停车，缓解停车难：一是会同公安部门联网查处人行道违章停车；二是会同交警部门实施人行道划线，增设停车位。利用拆迁闲置地块，闲置地块作为临时停车场点；三是会同街道等开展车棚车库改变使用性质现象专项整治；四是配合区公路运输管理所等部门，开展为期 “黑车”整治，使城区内“黑车”数量明显减少。五是开展了可再生资源行业专项整治。4、以创新机制为重点，在理顺体制和规范内部管理上取得新成效一是“两级政府、三级管理、四级网络”的城管体系进一步健全。城管工作重心下移，“以奖代拨”政策进一步落实。今年财政预

22、算支出46.7万元，用于镇（街道）的城市管理目标考核，以提高基层政府从事城市管理工作的主动性和积极性。其次，后海塘区域城市管理体制进一步理顺，市政设施、园林绿化养护、环卫保洁已纳入我局管理范围，同时建立专门的城管执法分队，负责该区域日常管理和行政执法工作。二是公众广泛参与、相关部门联动的作用进一步发挥。为增强城管工作的群众基础，利用新闻媒体和咨询活动、城管志愿者和“城管五进门”等形式，全方位宣传城管工作，共发表各类文章400多篇。进一步完善了联席会议制度，会同公安、规划等部门开展了车棚车库整治、油烟污染业整治等多项联合行动，通过互动，加强了各职能部门间的联系和沟通，使城市管理少留盲点。三是制度

23、建设常抓不懈，内部管理进一步范化。在进一步完善党风廉政建设责任制、行政执法责任制、督查工作制度等基础上，又制订了财务报销制度、公务接待制度、车辆管理使用规定、办公用品利用管理制度等多项内部管理制度，使各项事务有章可循。四是信访渠道不断畅通，服务公众的能力和水平进一步提高。今年我局主办两会建议、提案20件，协办19件，坚持做到与人大代表、政协委员事先面商，事中沟通，事后面复，按时完成承办工作，代表、委员满意率100。认真处理群众举报投诉，共受理群众和行政部门移交的来电、来信、来访1464件，其中办理区相关部门转来件和网上投诉392件，且都能及时受理、及时处理、及时反馈。五是数字化建设开始启动，现

24、代化管理意识进一步增强。今年开展了”数字城管”调研活动，组织相关人员到杭州上城区、XX江东区等地取经，学习建设部”数字城管”的技术规范，启动了”数字城管”的部件普查工农路试点，完成了调研报告，为”数字城管”下阶段工作奠定了基础。XX区城市管理局作为XX区城市管理的综合性职能部门，不断积极探索城市管理新模式，力求城市环境最优化和管理效率最大化。2.1.3 XX区城市管理存在的问题1、多头管理的局面依然存在管理事权条块分割。以市政设施管理事权为例，城区的市政设施养护管理由市城管局和区城管局分别负责。2、信息滞后，管理被动后置当城市管理方面发生问题后，除了城管执法大队在执勤巡逻中发现以外，大多数情况

25、是群众打电话反映、信访，或者媒体进行曝光后，专业管理部门才知道，使发生的问题得不到及时解决，城市管理被动后置。3、信息共享和传递不畅城市管理涉及领域宽、内容广，更因审批许可和处罚的分离，执法人员经常要为调查取证到各有关部门查阅、调阅、复制相关档案材料。由于这些公共信息分散在多个部门，部门信息共享的不畅，使得执法人员不能及时获取相关资料，使城管执法人员难以与相对人及其他部门进行准确、及时、有效的沟通，执法效率难以提高。同时在操作过程中，在行政项目信息传输、违法认定等方面出现相互扯皮现象，无形中出现“想管的不管了，该管的管不到位”。2.2 数字城管的发展趋势“数字城管”模式代表了当今城市管理的一种

26、趋势。”数字城管”是指运用科学管理的思想和方法，应用地理信息系统、卫星定位系统等现代信息技术，根据现代城市管理理念，依靠法律、行政和信息化技术等手段进行城市管理的一种有效形式，能够实现精确、高效、全时段和全方位的城市管理，是城市管理机制的创新和突破。它将对城市管理在管理方法、管理体制、管理机制和组织架构上进行改造和完善。通过”数字城管”，使城市管理在管理方法上实现手段创新，运用空间技术、网络技术等10余种现代信息技术实现城市管理现代化目标；在管理体制上实行监管分离和部门协同，实现城市管理协同化目标；在管理机制上再造城市管理流程，改革城市管理评价机制，实现城市管理规范化目标。从北京、上海、深圳和

27、杭州等试点城市（区）的运行情况看，”数字城管”新模式提升了城市管理水平，效果明显，得到了建设部、省建设厅的大力推广。建设部于2007年1月发文，要求加快推进数字化城市管理试点工作，提出2005年2007年为试点阶段，2008年2010年为全面推广阶段；截至到2007年12月：全国已有25个省、直辖市的29个市、区建设完成了”数字城管”系统；另有23个城市的”数字城管”系统正在实施建设中。浙江省建设厅也于2006年6月发文，推进数字化城市管理试点工作，提出2006年2008年为试点阶段，2009年2010年为全面推广阶段；截至到2007年12月：全省已有7个市、区、县建设完成了”数字城管”系统；

28、另有10多个市、区正在实施建设中。XX市(江东区、海曙区)于07年3月被省建设厅列入浙江省第二批试点城市（区）。江东区自06年5月开始筹建”数字城管”，06年11月建成并投入试运行。海曙区从07年3月开始”数字城管”筹建工作，07年6月建设方案通过专家组评审，目前已开始数据普查。XX市”数字城管”从2007年7月开始启动，08年3月份技术方案通过专家组评审。2.3 项目建设的必要性城市管理是城市发展的永恒主题，是政府工作的一项重要职能。一个城市管理的优劣，从市容环境这块“镜子”上就可映射出管理者的水平，体现出一个城市的形象，更体现出经济社会发展的进程。1、 实施”数字城管”是城市管理发展趋势的

29、需要当代城市管理的理念和实践面临着变革与创新，从研究表明出了一些新的发展趋势：一是在城市管理中，体现以人为中心，从对“硬件”为重点的管理转向以“软件”为重点的管理柔性化趋势。二是在城市管理中，把管理的决策、执行和监督建立在数字化、自动化基础上的管理数字化趋势。三是在城市管理中，不断完善民主制度，扩大市民参与，增强管理透明度的管理民主化趋势。在这“三个趋势”中，信息化管理是关键。以信息化作为现代化城市管理突破口，通过信息化管理内在的系统性、网络性、程序性和透明性等要求，推进城市管理资源优化整合，管理流程科学再造，管理主体2、 实施”数字城管”是城市管理走向精细化管理的必然要求城市基础设施部件和管

30、理对象事件的优化运作，要求城市管理手段不断更新。随着城市容量不断扩大，市民对城市交通、环境、居住等质量要求日趋增强，网络化管理和动态调控需求也越来越高，这就迫切要求城市管理必须从定性变为定量、静态变为动态、单一变为综合、滞后变为实时，以增强管理的科学性，进一步提高城市的运行效率。3、 实施”数字城管”是创新城市管理体制的催化剂科学技术是第一生产力，必须站在当代技术的前沿来改变我们的管理手段。借助“科学技术”这个第一推动力，从管理工具的变革来引发管理体制的变革。通过建立城市管理数字化基础平台，促进城市管理手段创新、以此为催化剂，进而建立起与生产力相适应的生产关系，实现管理模式的创新，形成以数字化

31、为标志的体制协调、运作高效、方式先进的现代化城市管理体系。建成城市管理对象、管理过程和管理评价数字化的城市管理决策支持、执行支持、监控支持新模式。第三章 项目需求分析3.1 业务需求分析3.1.1 实施范围3.1.1.1 实施地域范围XX数字城市管理系统平台首先在XX区招宝山街道部署实施，范围约5-6平方公里，待条件成熟后，再逐步扩展；3.1.1.2 实施对象实施范围内所有纳入数字化城市管理对象的范围。以建设部颁布的城市市政综合监管信息系统管理部件和事件分类与编码(CJT2142007)与XX市的相关文件为基础，并将结合XX区的实际情况增加新的部件和事件。3.1.1.3 涉及单位XX数字城市管

32、理系统平台现阶段主要涉及相关业务单位包括：区科技局、区公安分局、区城管局、区环保局、区规划分局、区信息中心、区市政处、区环卫处及区园林处。3.1.2 管理模式需求根据建设部行业标准城市市政综合监管信息系统建设规范（CJJ/T106-2005）的要求，通过数字城市建设，运用信息技术，促进政府的职能转变和管理创新。通过体制创新，提高政府的管理能力和服务水平，实现高效能服务。从发展的角度，创建城市管理新模式，按照以人为本的思想来规划城市、管理城市，才能实现城市管理的新突破，为城市的改革发展稳定创造良好的条件。利用信息技术，推进城市管理工作，建立全时段、全区域覆盖的城市管理体系是XX区数字化城管建设的

33、重要组成部分。数字化城市管理模式是指根据城市发展的客观要求和城市管理存在的突出问题，全面整合政府职能，组建数字化城市管理监督和指挥中心。监督和指挥中心是城市管理信息的集散中心、监控中心、评价中心及指挥调度派遣中心，通过信息采集员上报、视频监控、公众举报等方式，随时掌握城市管理现状、出现的问题和处理情况，对全市的城市管理实现全方位、全时段的即时监控；统筹协调调度相关专业管理部门，及时处理城市管理中发生的各种问题。3.1.3 组织机构设置目前，XX区已经成立了由相关分管领导为组长的“数字XX”建设领导小组。在XX数字城市管理系统平台实施部署完成后，在城管局内部成立数字化城市管理办公室。负责规范、标

34、准的制定，相关的协调管理工作及具体处理事件与部件日常管理。3.1.4 信息采集员作为信息平台主要的信息源、整个流程的问题发现者，信息采集员扮演着非常关键的角色。根据XX的实际情况，将会建立一只专业的信息采集员（监督员）队伍，同时由街道的相关人员如环卫、园林工作人员等加以补充。根据其他城市的成功经验，整个流程的通畅和管理效率的提高一定程度上有赖于信息采集员的执行力，因此高水平的培训和严格的管理必不可少，主要的培训内容需要涉及法律法规、对城市管理的部件、事件的认知能力，手持移动终端的操作等。3.1.5 工作流程数字化城市管理系统工作流程的确定，以建设部推广的”数字城管”模式为基础，涵盖问题上报、核

35、实、立案、任务派遣、处置反馈、核查、结案、监督协调、综合评价等方面。图2. 数字城管系统工作流程3.2 系统功能需求分析3.2.1 数据普查3.2.1.1 电子地图及地理信息系统XX区现有电子地图比例为1：500和1：1000两种，覆盖了目前XX区的大部分范围。1:500的地图覆盖了招宝山街道、庄市街道，1:1000地图覆盖处上述两个区域以外的绝大部分区域在九龙山的某些山体还没有电子地图覆盖。XX区已建成一套完整的GIS系统，采用软件为ArcGis9.1，并已分层分类，目前的电子地图已标注有地下管线，并已加入市管线平台，使用软件为Arcgis9.1。3.2.1.2 基础数据普查开展网格划分和城

36、市管理设施普查，在建设部颁发的城市市政综合监管信息系统 单元网格划分与编码规则（CJ/T 213-2005）、城市市政综合监管信息系统 管理部件和事件分类、编码及数据要求（CJ/T 214-2007）、城市市政综合监管信息系统 地理编码（CJ/T 215-2005）要求的基础上，结合实地调查和相关部门的要求，对单元网格进行精细划分和编码、对部件进行普查，建立全面、准确、完整的城市管理部件基础数据库。XX区普查范围为招宝山街道及其他所辖街道与镇的城区范围，共约25平方公里。3.2.2 配套设置3.2.2.1 配套设施建设分析配套设施包括系统运行的支撑环境，主要包括以下内容：u 监督指挥中心办公场

37、地建设；u 呼叫中心建设；u 信息采集设备采购；u 网络与通信系统建设；u 系统软硬件采购；u 大屏幕建设。配套设施建设主要考虑监督指挥中心机房等场地建设的需求，为发挥数字化城市管理平台的最大功效，其办公场地对如下几个方面有一定的要求：办公场地装修、场地综合布线系统、安保系统、UPS系统、办公电话系统、会议系统等。3.2.2.2 机房现状 XX城管局现有机房面积较小，而且没有相应的配套设置，无法安装UPS及”数字城管”服务器等设备。3.2.2.3 网络现状现在XX区局一级单位都已接入政务外网，其的IP地址由政府信息中心统一规划，分配给XX区的C类IP地址共72个，其中资源共享网64个；公众服务

38、网8个。公安、银行、电信、移动等单位有独立网络，未接入政务网。很多功能的实现如CA、防病毒、视频服务等都需要通过XX资源共享网实现，从外网进来的数据要通过政务网安全网关，具体数据安全的方式需要具体处理。在本地只有门户网站等服务器，并且机房面积不大。XX区的互联网接口是在本地通过ISP直接接入，目前无任何限制。共有2个百兆电信接口，目前正在建设一个网通接口。此外由于目前网络流量过大，在下半年可能进行一些网络方面的限制。建议城管局决定自己铺设需要使用的光缆，如视频接入等。另外，偏远地区及山区的视频监控方案应采用无线方式。为了配合数字城管建设，应更换城管局和下属中队的部分网络设备，如路由器换成可以支

39、持视频会议的型号（如思科3700）等。为了存储案卷等文件，城管局应部署一台小型存储设备，使用TCP/IP方式此外，出于安全方面的考虑，城管局应配置防毒墙设备并采购一套至少80个点的网络版杀毒软件。3.2.2.4 视频监控现状目前管局除了三个用于路灯监控的摄像头以外没有其他视屏监控设备，而且这三个摄像头已经损坏需要维修。另外，区公安分局即将启动全区监控系统的建设，采用数模结合的方式，安装数量约1000个，其中涉及到招宝山街道约200个，可以有大约10%到20%的摄像头可以用于和城管局共享，方式是数据信号先连接到局指挥平台，然后接入城管系统。具体建设和使用方案需要城管局与公安分局之间具体协调。同时

40、区园林局提出，在建设安装摄像头的计划里希望可以加强对于对公园，园林如沿江景观带、文化广场等地的监控力度，重点监控铜雕、木廊、栏杆等易损、易丢处。4月10日公安局方面会提供视屏头的布点，城管局的需要使用的布点将以此为参考。公用事业科（市政、环卫、园林）需要部署的探头点也在这个时候确定。建议城管局采购一套移动视频监控系统，配置6-8个摄像头，用于移动动态视频监控。 3.2.2.5 呼叫中心现状XX区城市管理局已建设96310城管热线，配备专职人员24小时值班；但是采用中继接入的方式，96310配了2门电话接听受理，案件信息采用手工方式进行登记。3.2.2.6 移动终端需求信息采集员配备具有通话、短

41、信、拍照、录音、手写、GPS、GIS等多功能的PDA移动终端。3.2.2.7 车载终端需求XX区没有配置车载GPS，但是为了便于车辆管理决定采购，数量为：垃圾车x4，洒水车x4，市政x2，另有备用及日常使用20个，共30个3.2.3 建设内容及资源整合XX区”数字城管”的建设内容以建设部标准及XX市相关系统为基础，包括无线数据采集子系统、监督受理子系统、市区两级协同工作子系统、大屏幕监督指挥子系统、应用维护子系统、地理编码子系统、基础数据资源管理子系统、部件在线更新子系统、数据共享与交换子系统。在上述建设内容中，一方面要充分整合现有XX区信息化资源，如电子政务外网（资源共享网）、社会治安视频监

42、控系统等，并实现与市级系统的互联；另一方面，要预留与应急指挥系统等系统的接口。并为将来的规划留出相应的接口资源。整合现有城市管理资源：1、整合以城管局局现有市政园林、环卫等日常巡查人员；XX区环卫、市政、园林等部门都有自己的巡查人员，但是人数不多，巡查重点大多在招宝山街道。2、城管局已建有96310城管热线，同时整合环卫热线(0574-86273097)、园林热线(0574-86378482)、市政热线及其他与城市事部件管理相关单位的热线或投诉电话。3、利用电子政务网络资源，实现城市管理相关业务单位的对接；3.3 OA系统现状及需求XX区只有一个应用范围很小的OA系统，对于现在的工作情况已经不

43、能适应，所以区信息中心在考虑重建一个大范围的OA系统，目前产品名称和集成公司未确定。建议城管局内部部署一套OA系统，同时整合现有的短信平台，此外，XX区城管局各中队和三大处使用VPN接入局平台，因此XX区需至少添加VPN设备及若干台PC终端，同时还需要添加一部分办公设备如扫描仪等。另外，为了便于案卷存档管理，建议部署实施一套电子档案系统。3.4 其他需求3.4.1 数据要求及编码标准化1、数据要求u 完整性要求部件、事件的相关属性（时间、空间、位置、权属、对应信息采集员等），要完整无缺地反映在待建系统中。u 一致性要求系统的数据来自多个部门和业务系统，要保证数据的一致性，尤其是地下管线附属设施

44、的一致性，必须建立统一的数据编码并能够满足各专业管理单位的要求。u 准确性要求地理位置的偏差不能超过2米；权属信息不能有误；完好情况不能有误。u 实时性要求事件数据非空间数据在市区两级平台更新的时间不应该超过5秒；空间以及视频数据的传输和转换视数据量和网络负载情况不同，1M数据量在网络带宽不低于1M的情况下，更新（提取、传输、转换、入库）周期不超过5秒。u 安全性要求部件的具体位置信息属于保密信息，如要对社会公众开放，需要经过管理员授权，要防止非法使用。整个平台作为城市管理的信息中枢，需要具备较高的灾备、恢复措施。2、编码标准化XX区”数字城管”数据采集、处理、编码原则依据中华人民共和国建设部

45、2007年4月29日发布的行业标准，结合XX区的实际情况制定。涉及的内容包括：行政区划编码、单元网格的编码、责任网格的编码、部件编码、事件编码、城市管理部件、事件处理流程和处理时限等。3.4.2 系统性能u 基础设施平台性能需求网络与通信系统，要求数据传输网络畅通、快捷、安全，应具有高可靠性、可扩展性、可管理的能力；主机与存储系统，要求采用通用性好的计算机系统、安全可靠的操作系统以及大型数据库系统，保证系统良好的性能。u 应用支撑平台性能要求应用支撑平台为业务应用系统的定制和运行提供技术支撑，并具有灵活的可扩充性和高度的可配置管理性。u 应用系统性能应用系统应满足用户的要求，稳定、可靠、实用。

46、人机界面友好，输出、输入方便，图表生成灵活美观，检索、查询简单快捷，系统便于维护、扩充；采用结构化系统设计技术，使应用系统具有良好的可扩展性、可移植性和可升级性，可支持市镇两级平台拓展。u 安全系统性能应按照国家对电子政务系统的安全保密要求，划分网络安全域，根据信息密级，在不同的信息安全域实施相应的安全等级保护；对不同安全等级的信息，通过身份认证和访问控制，实现授权访问；同时整个系统具备健全的备份机制，数据安全可靠。u 数据性能系统数据应完整、准确和及时。3.4.3 系统安全根据公安部、国家保密局、国家密码管理局、国务院信息化工作办公室制定的信息安全等级保护管理办法、信息系统安全等级保护定级指南等标准，”数字城管”信息系统安全保护等级定为二级，即：信息系统受到破坏后，会对公民、法人和其他组织的合法权益产生严重损害，或者对社会秩序和公共利益造成损害，但不损害国家安全；根据信息系统安全等级保护基本要求、信息系统安全等级保护实施指南”数字城管”信息系统需部署的信息安