公共部门人力资源管理(2011版).ppt

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1、2023/3/1主讲人：梁贵超主讲人：梁贵超模拟面试有人说：“讲经济效益必须以牺牲道德为代价”。在经济价值优先还是道德价值优先的问题上，你的看法如何？某厅所属二级单位的一把手年龄大，工作能力弱，而由他培养起来的二把手虽然工作能力强，但碍于情面，难以施展，该单位工作上不去，效益越来越差，年轻的业务骨干纷纷提出申请。你作为分管副厅长，如何解决这一问题？加入你是某局主持工作的副局长，业务熟，群众基础好，最近从外单位调来一位局长。由于新局长对业务工作不熟悉，又比较主观，经常在局务会上与你发生意见分歧，一些干部对此很有意见，议论纷纷，你怎么办？某外国公司拟在A市投资千万美元，该公司的经理将在一周之内到达

2、A市考察，现已抵达北京。这时有消息说，友邻的B市也派人去北京与该外商接触，该外商极有可能改变初衷。你作为A市分管经济工作的副市长，怎么策划这件事？马上大学毕业了，面对众多的竞争对手和挑剔的公司，你会怎么提出关于薪资的要求与想法？两个有志青年共同创业，取得了极大的成绩，公司资产规模达到500万，但二人之间的分歧越来越明显，性格差异也互相不容，作为老板的你该如何处理你和曾经的兄弟下属。2023/3/1课程介绍学时：48学分：3考试方式：闭卷试题结构：名词解释、判断、简单、论述、案例分析（不少于四种题型）成绩组成：期末考试平时成绩（出勤作业）2023/3/1图片：用知识创造财富2023/3/1求职图

3、片2023/3/12023/3/1导论小布什向世界公布小布什向世界公布 50605060年代，工程技术人员时代年代，工程技术人员时代年代，工程技术人员时代年代，工程技术人员时代技术资本技术资本技术资本技术资本 70807080年代，营销管理人力资本时代年代，营销管理人力资本时代年代，营销管理人力资本时代年代，营销管理人力资本时代商品资本商品资本商品资本商品资本 902000902000年，财务管理人力资本时代年，财务管理人力资本时代年，财务管理人力资本时代年，财务管理人力资本时代金融资本金融资本金融资本金融资本 2121世纪，人力资本运营与开发时代世纪，人力资本运营与开发时代世纪，人力资本运营

4、与开发时代世纪，人力资本运营与开发时代知识资本知识资本知识资本知识资本2023/3/1第一节：公共部门人力资源管理的含义与特性一、人力资源的含义在现有生产过程中投入的劳动力的总量，即现有组织内的劳动人口存量。在一定区域范围内，所有具有劳动能力的人口的总和。它既包括在生产过程中投入的劳动力人口，也包括即将进入生产过程的潜在劳动人口和暂时失去工作职位但仍有劳动能力的失业或待业人口等。在一定范围内能够作为生产性要素投入社会经济活动的全部劳动人口综合。它可以分为现实的劳动力和潜在的劳动力。2023/3/1人才资源构成要素：数量质量认知科学表明，在现代社会中，体能、技能、智能三者存在一个简化的定量规则：

5、对于体能、技能与智能的获得，需要社会支付之比分别为1：3：9。这表示当保持一个人健全体魄所支付的社会费用为1时，支付其同时获得技能的费用为3，支付其同时获得智能的费用为9，即社会支付成本(相对于体能、技能、职能)为一列等比级数：1：3：9。从另外一个角度看，人的体能、技能和智能为社会所创造的财富与价值则为1：10：100。它说明一个仅具有体能的人，他能创造的财富大约仅能维持他本人的生存，而同时具有技能的人则可创造出10倍于仅具有体能的人；具有智能的人又可创造出10倍于具有技能的人(即100倍于只具有体能的人所创造的财富)，三种能力对社会的贡献即社会获得收益(相对于体能、技能、职能)为另一列等比

6、级数：1：10：100。2023/3/1人力资源管理定义：国家和各种组织对本国或本组织人力资源未来和现状进行统计、规划、投资、成本收益核算、培训、使用、保障、研究和发展等一系列组织、决策的活动。人力资本的提出美国经济学家西奥多舒尔茨在其著作由教育形成的资本和人力资本投资等，比较系统、全面地提出了人力资源发展地理论和人力资源对经济增长与社会丰裕具有巨大意义，奠定了现代人力资源管理地基础，被认为“人力资本理论之父。”2023/3/1人力资本理论地基本思想第一，单纯从自然资源、资本资源和技术资源这些生产要素的投入，无法解释现代社会生产力提高的全部原因。有一个极为重要的生产要素被以往的经济学家遗漏了，

7、这个要素就是人力资本的投入，它对人类社会的进步具有决定性的作用。因此，资本总体上可以分为物质的（货币的）资本和人力资本两大部分。第二，人力的取得不是无代价的，其成长需要消耗各种稀缺的资源，也就是说，需要消耗资本投资。人力，即知识和技能，是资本的一种形态。第三，人力资本投资的结果是将货币资本或财富转换为人的知识和能力形态，是人力与其他商品一样，具有了使用价值和价值。第四，人力投资的目的是要获得投资收益。人力资本投资的收益率要远远高于其他生产要素的投资。2023/3/1二、公共部门人力资源管理的内涵以国家行政组织和相关的国有企事业人力资源为主要分析对象，研究管理机关依据法律规定对其所属的人力资源进

8、行规划、录用、任用、使用、工资、保障等管理活动和过程的总和。微观：每个具体组织的管理活动和过程宏观：整个公共组织系统的管理活动和过程。2023/3/1公共部门人力资源管理与人事行政的区别1.人事行政管理将人只视为一种成本或生产、技术要素，是对组织资本资源的消耗；而人力资源管理则将人本身看作资源，而且与其他物质资源一次性开发、使用不同的是，人力资源可以持续不断地开发和有效利用。他本身就能够给组织带来巨大的投资回报率和效益。2.人事行政管理一般将组织的工作人员看成是被动的工具，他们的存在无非是要满足组织工作性质的需要，与组织工作相比，人的地位是附属性的。因此，在人事行政管理过程中，组织比较强调管制

9、、监控等方面的功能；而人力资源管理将组织中的人看成组织发展的主体，人与工作相比，前者具有广泛的能动性，他们身上形成、赋有和可以开发的知识和技能，能够使他们主动地适应不同工作种类与性质的需要，完成组织的工作任务。因此人力资源挂你来注重的是塑造组织人才成长的环境，尊重员工主体地位的态度和发展激励、保障、服务、培训等引导性、开发性的管理功能。2023/3/13.传统人事行政的内容比较简单，主要从事录用、考核、奖励、工资等管理活动；人力资源管理的内容大大地丰富了，不仅包括传统人事行政管理的基本内容，而且适应现代社会发展和人力资源发展的需求，重视和增强了一些新的管理内容，如公共部门人力资源的预测与规划、

10、人员测评与人员甄选、人力资源的开发培养，人力资源投资效益分析等等。4.人事行政管理强调的是组织成员的现状，它比较注重现有人员的使用，而不重视其素质的进一步开发；人力资源管理强调的是人力资源使用和开发并重。2023/3/1三、公共部门人力资源管理的特性1.人力资源生成过程的时代性与时间性人力资源生成过程的时代性与时间性2.人力资源的能动性人力资源的能动性3.人力资源使用过程中的时效性人力资源使用过程中的时效性4.人力资源开发过程的持续性人力资源开发过程的持续性5.人力资源闲置过程的消耗性人力资源闲置过程的消耗性6.人力资源的特殊资本性人力资源的特殊资本性7.人力资源的高增值性人力资源的高增值性另

11、外，公共部门中的人力资源，由于国家政权组织另外，公共部门中的人力资源，由于国家政权组织自身性质所决定，使其据有了除上述一般性质自身性质所决定，使其据有了除上述一般性质以外的特殊性质。这一特性表现在，公共部门以外的特殊性质。这一特性表现在，公共部门人力资源的政治性和道德品质要高于国家人力人力资源的政治性和道德品质要高于国家人力资源整体的平均水平。资源整体的平均水平。人力资源损耗原因人力资源损耗原因1 1制度性损耗：制度缺陷和不合理而人才制度性损耗：制度缺陷和不合理而人才未尽其才。未尽其才。2 2人事管理损耗：管理问题导致人员积极人事管理损耗：管理问题导致人员积极性未充分调动，聪明才干未充分发挥性

12、未充分调动，聪明才干未充分发挥3 3后续投资损耗：知识得不到及时更新而后续投资损耗：知识得不到及时更新而不适应新技术环境下的工作。不适应新技术环境下的工作。2023/3/1第二节公共部门人力资源管理系统的构成与环境一、影响公共部门人力资源管理的环境因素公共部门人力资源管理的环境：直接或间接影响或作用于公共部门人力资源管理系统及其活动的各种要素的总和。（一）一般环境1.文化环境2.教育与人口环境3.技术环境4.社会环境5.其他环境（自然环境、经济环境等）（二）交关环境1.政治制度与行政体制2.行政改革、行政发展与政府组织的目标3.组织文化与组织气候2023/3/1第三节公共部门人力资源管理的理念

13、与目标一、“人性”假设与公共部门人力资源管理理念的发展1.“经济人”假设与人事管理理念组织要促使员工为组织服务，必须使用强制性的管理措施，即制定严格的工作规范，加强各种纪律和管制，用权力和控制体系引导员工；使用“胡萝卜加大棒”的人事政策，使用工资、奖金等金钱刺激提高员工士气，对消极怠工者给予严厉惩罚。这种人事管理方式的重点是，强调对人的控制，不考虑人的感情，认为人的需求是单一的，因此，人事管理机制的设计范围和力度是极为有限的，管理手段也是过于单一。2023/3/12。社会人与人事管理理念管理者不仅要关心工作任务和效率实现，更重要的是关心人，关心他们的情感；不能只注重指挥、监督和控制，更应了解员

14、工的社会需求，提供多种激励源泉；重视员工之间的人际关系，培养和形成员工对组织的归属感和合作精神。这一理论提出了激励的重要性，在人事管理中，强调尊重员工的价值，开发他们的合作精神。2023/3/13.自我实现人与人事管理理念组织对员工积极性、创造性的诱导，比直接对其控制和监督更为重要。因为只要提供了这一激励，员工完全有能力承担责任，并以挑战性的工作目标而引以为自豪。在此过程中，组织实现了工作目标，而个人获得了自我满足。它暗示着诱导比明文规定的控制更为有效。因此，人事管理的作用在于动机的引导，提供人才良性发展的环境，开辟员工自我实现的道路。它与“经济人”假设强调管理、监督、惩罚等采取的道路相反，确

15、立了员工在组织中的主体地位，发展了以人为本的管理模式，对现代公共部门人力资源管理的价值选择发挥了重要的作用。2023/3/14。复杂人与人事管理理念1.必须认识到，管理者与被管理者，个人目标与组织目标不是对立、矛盾的，它们通过合理、有效的管理，完全可以融合在一起，彼此互为条件、互为发展、2.以人为本的理念应成为一种观念，贯穿于人力资源管理的始终。3.对员工的发展要求，必然体现在Y理论指出的那样，运用管理措施为员工建立良好的工作与发展机制，在重视组织的长期发展需求的基础上，重视人力资源的培训。4.同时具备上述三个基本人事管理价值，组织事业的成功才有可能。2023/3/1二、公共部门人力资源管理的

16、基本原理1.强化人力资源战略管理原理2.要素有用、同素异构原理3.德才素质统一原理4.能级匹配、适才适用原理5.开发与使用并重原理6.激励竞争、动力发展原理2023/3/1三、公共部门人力资源管理的目标与基本任务目标定位：获取与开发政府行政管理工作需要的各类、各层次人才，建立政府组织与公职人员之间良好的合作关系，从人力资源上满足社会经济发展对政府提出的要求，满足政府组织管理和发展目标，同时，满足公职人员个人成长和发展的需求。基本任务：1.建立、开拓和完善公共部门人力资源选择、使用。发展的有效秩序和良好环境。2.求才3.用才4.育才5.留才2023/3/1第四节公共部门人力资源管理与政府生产力的

17、提高一、政府生产力的含义与要素构成1.字面上看，政府生产力意味着这种组织形态通过其应有的活动，对社会发展做出贡献的能力和水平。（统治能力、行针管理能力）2.结果导向：效率和效能是政府生产力的核心内容和重要标尺。3.目标导向：政府生产力的政治目标。（在提高生产力的同时，促进社会公平的实现）4.过程导向：政府生产力是各种要素的投入过程。2023/3/1政府生产力的含义与要素1.含义：政府组织在一定的政治目标夏，通过各项生产力含义：政府组织在一定的政治目标夏，通过各项生产力要素或资源的投入，进行各项管理行为，而对社会产生要素或资源的投入，进行各项管理行为，而对社会产生的效率或效能等积极的效果。的效率

18、或效能等积极的效果。宏观上：政府生产力以特定的政府组织为参照系，表现宏观上：政府生产力以特定的政府组织为参照系，表现为整个政府活动的成绩与绩效，包括政治的民主与稳定、为整个政府活动的成绩与绩效，包括政治的民主与稳定、经济的健康稳定发展、人民生活水平和生活质量的持续经济的健康稳定发展、人民生活水平和生活质量的持续提高、社会公正与公平、国家安全与社会秩序的改善、提高、社会公正与公平、国家安全与社会秩序的改善、文化和精神文明的提高等方面；文化和精神文明的提高等方面；微观上：政府生产力则表现为一个特定的政府机构或工微观上：政府生产力则表现为一个特定的政府机构或工作部门取得的工作成就或效果，包括经济性、

19、效率、服作部门取得的工作成就或效果，包括经济性、效率、服务质量、效率或客观社会效果。服务对象的满意程度，务质量、效率或客观社会效果。服务对象的满意程度，等等。等等。要素构成：政府组织在管理过程中投入资本、物资、科要素构成：政府组织在管理过程中投入资本、物资、科学技术手段、管理环境与管理手段、公共部门的人力资学技术手段、管理环境与管理手段、公共部门的人力资源管理等等。源管理等等。2023/3/1二、公共部门人力资源管理与政府生产力的提高1.公共部门的人力资源是促进政府生产力的第一要素。2.政府生产力目标确定了公共部门人力资源管理与开发的方向3.公共部门人力资源的品德素质、行为能力与行为规范是政府

20、生产力水平提高的基础、条件和手段。4.公共部门人力资源的不断开发是政府生产力水平持续提高的源泉。5.人的自身发展是政府生产力提高的目的。第五节、发展趋势专家治理以及政府管理专家治理以及政府管理职业化职业化：知识与专家的权威：知识与专家的权威从消极的控制转为从消极的控制转为积极积极的管理：授权赋能的管理：授权赋能公共部门人力资源公共部门人力资源发展发展的重视和强调：新学习的重视和强调：新学习人力资源管理与人力资源管理与新型组织新型组织的整合：发挥能力与潜能的整合：发挥能力与潜能公共部门人力资源管理的公共部门人力资源管理的电子化电子化：信息与网络技术：信息与网络技术政府人力精简与政府人力精简与小而

21、能小而能的政府：小政府的政府：小政府绩效绩效管理的强调与重视：绩效评价管理的强调与重视：绩效评价公务公务伦理伦理责任的强调和重视：以德治国责任的强调和重视：以德治国2023/3/1第一篇公共部门人力资源管理制度与法律规范2023/3/1晏子“三不祥”论国有三不祥：夫有贤不知，一不祥夫有贤不知，一不祥知而不用，二不祥知而不用，二不祥用而不任，三不祥用而不任，三不祥晏子使吴的故事天子召见天子召见：“臣受齐国国君之命，出使吴国。谁知晏婴愚臣受齐国国君之命，出使吴国。谁知晏婴愚笨昏聩，竟然搞错了方向，走到天子的朝廷上来笨昏聩，竟然搞错了方向，走到天子的朝廷上来了。实在抱歉。请问何处可以找到吴王？了。实

22、在抱歉。请问何处可以找到吴王？”：“一国之君要想长久保持国威，守住疆土，该一国之君要想长久保持国威，守住疆土，该怎么办？怎么办？”晏婴不假思索地答道：晏婴不假思索地答道：“先人民；后先人民；后自己；先施惠，后责罚；强不欺弱，贵不凌贱，自己；先施惠，后责罚；强不欺弱，贵不凌贱，富不傲贫。不以威力搞掉别国国君，不以势众兼富不傲贫。不以威力搞掉别国国君，不以势众兼并他国，这是保持国威的正当办法。否则；就很并他国，这是保持国威的正当办法。否则；就很危险了。危险了。”2023/3/1曾国藩重才之心曾国藩重才之心“乱世之秋，乱世之秋，得一人则强于泰山，得一人则强于泰山，失一人则弱如婴儿。失一人则弱如婴儿。

23、行政之要，首在得人。行政之要，首在得人。凡人材高下，视其志趣，凡人材高下，视其志趣，卑者安流俗庸陋之规，而日趋污下；卑者安流俗庸陋之规，而日趋污下；高者慕往哲盛隆之轨，而日即高明；高者慕往哲盛隆之轨，而日即高明；贤否智愚所由区矣。贤否智愚所由区矣。2023/3/1国家政治体制的重要组成部分国家政治体制的重要组成部分确立了公共部门选才用才的基本原则确立了公共部门选才用才的基本原则决定着公共部门人力资源成长的方式和路径决定着公共部门人力资源成长的方式和路径良性良性*=国家政权稳固的支柱，能够获得人民的支国家政权稳固的支柱，能够获得人民的支持和拥戴持和拥戴恶性恶性*=腐败政府，丧失公众基础，影响社会

24、人才腐败政府，丧失公众基础，影响社会人才发展机制，阻碍社会发展发展机制，阻碍社会发展构筑现代人力资源管理的基本精神构筑现代人力资源管理的基本精神定位和研究意义定位和研究意义第一章第一章公共部门人力资源管理公共部门人力资源管理的制度选择的制度选择2023/3/1政府组织人力资源的任用和使用过程中，政府组织人力资源的任用和使用过程中，政党组织、国家政权组织与其他政治组织在政党组织、国家政权组织与其他政治组织在人事管理权划分上形成的相对稳定的关系模人事管理权划分上形成的相对稳定的关系模式，也包括国有企事业组织在人事权上与政式，也包括国有企事业组织在人事权上与政党组织、政府形成的关系模式。党组织、政府

25、形成的关系模式。第一节含义与地位内涵内涵2023/3/1主要模式主要模式行政机关的首脑或人事主管机关执掌公职人员管理的所有权限行政机关的首脑或人事主管机关执掌公职人员管理的所有权限政党组织，特别是执政党基本掌握了政府人事管理的主要权利政党组织，特别是执政党基本掌握了政府人事管理的主要权利执政党与行政机关及国有企事业组织划分人事管理权限执政党与行政机关及国有企事业组织划分人事管理权限“人治人治”式的公共部门人力资源管理式的公共部门人力资源管理“法治法治”式的公共部门人力资源管理式的公共部门人力资源管理2023/3/11、公共部门人力资源管理制度的确立，是国家政公共部门人力资源管理制度的确立，是国

26、家政治制度的重要组成部分。治制度的重要组成部分。任何一个国家政权的建立与维护，都必然获得和任何一个国家政权的建立与维护，都必然获得和拥有一批它所需要的人才。拥有一批它所需要的人才。政府的人事任用是各种形态的政治组织争相施加政府的人事任用是各种形态的政治组织争相施加影响的领域（人事权的重要性）影响的领域（人事权的重要性）国家的政治体制改革必然会连带地改革传统的政国家的政治体制改革必然会连带地改革传统的政府人事管理制度，使国家人事制度与创新的政治府人事管理制度，使国家人事制度与创新的政治体制相适应。体制相适应。地位与作用地位与作用2023/3/12、公共人力资源管理制度的确立，、公共人力资源管理制

27、度的确立，是影响政府人力资源的构成和素质的根本因素是影响政府人力资源的构成和素质的根本因素。人才来源、人才任用标准和方式、人才成长人才来源、人才任用标准和方式、人才成长的路径和机会等，影响政府人员素质、的路径和机会等，影响政府人员素质、结构、使用以及人才发展等等。结构、使用以及人才发展等等。政府人事管理制度的核心：人事权的划分与配置政府人事管理制度的核心：人事权的划分与配置2023/3/13、公共部门人力资源管理制度的确立，、公共部门人力资源管理制度的确立，关系到社会的稳定与国家政权的稳固。关系到社会的稳定与国家政权的稳固。政府人事制度决定了公民是否有公平的机会进入政府人事制度决定了公民是否有

28、公平的机会进入政府，担任公职，它是否体现现代民主的精神政府，担任公职，它是否体现现代民主的精神不正确的选官制度必然导致政府用人上的严重腐败，不正确的选官制度必然导致政府用人上的严重腐败，造成任人唯亲、裙带关系、结党营私、山头主义等造成任人唯亲、裙带关系、结党营私、山头主义等政府越是腐败，用人制度也越混乱，当积累到一定政府越是腐败，用人制度也越混乱，当积累到一定程度时，便会失去群众的支持，失去其合法性，国程度时，便会失去群众的支持，失去其合法性，国家政权会处于不稳定状态。家政权会处于不稳定状态。2023/3/1案例：唐太宗重人才造就贞观之治他十六岁就应募从军，十八岁随父起事，后来带领唐军他十六岁

29、就应募从军，十八岁随父起事，后来带领唐军东征西讨，统一全国。东征西讨，统一全国。武德九年武德九年(公元公元626年年)发动发动“玄武门之变玄武门之变”，被立为太子，被立为太子，继帝位，次年改年号为贞观元年。继帝位，次年改年号为贞观元年。李世民在位李世民在位(公元公元626649年年)期间，吸取隋亡的教训，从期间，吸取隋亡的教训，从政治、经济、军事、文化、思想、民族等诸多方面，实政治、经济、军事、文化、思想、民族等诸多方面，实行了一系列的开明政策，采取了一系列整顿和改革措施，行了一系列的开明政策，采取了一系列整顿和改革措施，有力地促进了社会、经济、文化的恢复和发展，人民生有力地促进了社会、经济、

30、文化的恢复和发展，人民生活逐渐趋于安定，国力不断加强，从而在中国封建社会活逐渐趋于安定，国力不断加强，从而在中国封建社会历史上出现了历史上出现了“贞观之治贞观之治”的繁荣兴旺局面。的繁荣兴旺局面。“为官择人为官择人”，“唯才是与唯才是与”。2023/3/1李世民李世民重才之心李世民重才之心“为政之要，惟在得人，用非其才，必难致治。为政之要，惟在得人，用非其才，必难致治。今所任用，必须以德行、学识为本。今所任用，必须以德行、学识为本。”拔人物则不私于党，拔人物则不私于党，负志业则咸尽其才负志业则咸尽其才。”(旧唐书太宗纪李世民李世民“尝私幸端门，见新进士缀进而出，尝私幸端门，见新进士缀进而出，喜

31、曰：喜曰：天下英雄尽入吾彀中矣天下英雄尽入吾彀中矣故有诗云：太宗皇帝真长策，故有诗云：太宗皇帝真长策，赚得英雄尽白头。赚得英雄尽白头。”(唐摭言唐摭言述进士上述进士上)2023/3/1李世民语录“古人云，王者须为官择人，古人云，王者须为官择人，不可造次即用。朕今行一事，不可造次即用。朕今行一事，则为天下所观；出一言，则为则为天下所观；出一言，则为天下所听。用得正人，为善者天下所听。用得正人，为善者皆劝；误用恶人，不善者竞进。皆劝；误用恶人，不善者竞进。赏当其劳，无功者自退；罚当赏当其劳，无功者自退；罚当其罪，为恶者戒惧。故赏罚不其罪，为恶者戒惧。故赏罚不可轻行，用人弥须慎择。可轻行，用人弥须慎

32、择。”(贞观政要贞观政要择官择官)2023/3/1第二节英美国家公关部门人力资源管理制度的演进西方西方国家国家公共公共部门部门人力人力资源资源管理管理制度制度改革改革的的背景背景中国的文官制度（特别是考试制度）中国的文官制度（特别是考试制度）君主、政党争斗过程中探索君主、政党争斗过程中探索国家公务员产生的社会经济基础国家公务员产生的社会经济基础国安公务员产生的社会政治根源国安公务员产生的社会政治根源国家公务员产生的政治文化基础国家公务员产生的政治文化基础2023/3/1君主恩赐制：封建社会遗留下来的政府人事管理制度，政府的官职被作为君主恩赐制：封建社会遗留下来的政府人事管理制度，政府的官职被作

33、为手掌的赏赐制，依据君主个人的意志、情感或与其亲疏关系，定夺用人和手掌的赏赐制，依据君主个人的意志、情感或与其亲疏关系，定夺用人和官职的归属。官职的归属。个人赡徇制：君主或资产阶级的政治领袖依据个人的力量和选择，向政府个人赡徇制：君主或资产阶级的政治领袖依据个人的力量和选择，向政府输送和委任官员的用人制度，实际上，它是对君主恩赐制的延续。随着输送和委任官员的用人制度，实际上，它是对君主恩赐制的延续。随着现代两党制和议会制度的建立，为两党分赃制代替。现代两党制和议会制度的建立，为两党分赃制代替。政党分赃制：竞选获胜的执政党掌握任用政府官员的权力。政党分赃制：竞选获胜的执政党掌握任用政府官员的权力

34、。2023/3/1英国公务员改革历程财务大臣派人调查英国的政府人事制度，提出改革意见。1854年，写出了著名的关于建立英国常任文官制度的报告，提出了改革建议：第一，确立公开竞争的考试制度，文官通过此途径择优录用；第二，确立公务员考试和管理的统一标准，建立统一的文官制度；第三，以工作成绩和勤奋程度作为提升文官的依据；第四，将政府文官分为高级和低级两类，实行分途而治的原则。19世纪初期至世纪初期至30年代，为了保证官员的一定稳定性和连续性，年代，为了保证官员的一定稳定性和连续性，在一些部设立了常务次官职务。由此，官员分政务官和业务管。在一些部设立了常务次官职务。由此，官员分政务官和业务管。1853

35、年麦考莱三人委员会考察了东印度公司，受中国科举考试取士的影年麦考莱三人委员会考察了东印度公司，受中国科举考试取士的影响，提出改革东印度公司的报告，建议公开竞争取士。响，提出改革东印度公司的报告，建议公开竞争取士。1870年，英国现代文官制度正式建立。年，英国现代文官制度正式建立。克里米亚战争，英国军官的无能和失败激怒了公众，政府颁布了克里米亚战争，英国军官的无能和失败激怒了公众，政府颁布了一系列文官改革命令，实施了公开考试、择优录用、一系列文官改革命令，实施了公开考试、择优录用、业务管和政务官分途而治，业务管实行常任制的措施。业务管和政务官分途而治，业务管实行常任制的措施。2023/3/1三、

36、美国公务员制度的建立和发展1867年，国会通过年，国会通过官吏任期法官吏任期法1871年，授权总统命令，录用的公务员必须满足年，授权总统命令，录用的公务员必须满足知识、能力、年龄、品德、技能、身体知识、能力、年龄、品德、技能、身体等方面的要求。等方面的要求。1883年，国会通过年，国会通过公务员制度法公务员制度法，美国公务员，美国公务员制度正式建立制度正式建立。2023/3/1四、西方国家公务员制度的基本原则公务员法定权利和义务的平衡公务员法定权利和义务的平衡建立专门的公务员管理机构建立专门的公务员管理机构政务官和业务官分途而治政务官和业务官分途而治奉行奉行“价值中立价值中立”以能力和业绩取向

37、为本的功绩制，以能力和业绩取向为本的功绩制，贯彻于整个国家公务员的体系贯彻于整个国家公务员的体系2023/3/1第三节中国政府在公关部门人力资源管理制度方面的改革探索一、反思一、反思建国后到建国后到1993年年10月，沿用干部人事管理制度月，沿用干部人事管理制度中国干部人事管理制度的特征：中国干部人事管理制度的特征：所有的干部都是党的干部，党管干部是干部人事所有的干部都是党的干部，党管干部是干部人事制度最根本的原则。制度最根本的原则。分部分级干部管理体制分部分级干部管理体制政府中的人事主管部门职能缺位，机构设置不够政府中的人事主管部门职能缺位，机构设置不够稳定稳定2023/3/1二、干部人事制

38、度改革目标的定位干部人事管理制度存在的缺陷领导干部的年龄严重老化领导干部的年龄严重老化“国家干部国家干部”概念笼统、宽泛，范围不清，缺乏科学的概念笼统、宽泛，范围不清，缺乏科学的分类管理。采用单一的管理方式，严重阻碍了专业技术分类管理。采用单一的管理方式，严重阻碍了专业技术人才的发展，丧失了人才脱颖而出的机制，使用人制度人才的发展，丧失了人才脱颖而出的机制，使用人制度暮气沉沉，另外，走行政序列，进一步强化了暮气沉沉，另外，走行政序列，进一步强化了“官本位官本位”特征。特征。人事管理权限高度集中，管理方式陈旧单一，用人与治人事管理权限高度集中，管理方式陈旧单一，用人与治事严重脱节。事严重脱节。人

39、事制度中人治因素干扰过强，导致政府用人不正之风人事制度中人治因素干扰过强，导致政府用人不正之风的蔓延。的蔓延。2023/3/1人事改革的方向建立一个法治的政府人事管理系统，防止建立一个法治的政府人事管理系统，防止传统干部制度下人治管理的随意性和不规传统干部制度下人治管理的随意性和不规范的状况，杜绝用人的不正之风范的状况，杜绝用人的不正之风党的部门和政府部门，中央机关和地方机党的部门和政府部门，中央机关和地方机关必须合理划分人事管理权，给政府部门关必须合理划分人事管理权，给政府部门的地方政府一定的用人自主权的地方政府一定的用人自主权采用规范、先进的政府人事管理方法和技采用规范、先进的政府人事管理

40、方法和技术，培养适合于社会主义是市场经济需要术，培养适合于社会主义是市场经济需要的干部队伍。的干部队伍。2023/3/1第四节现代公共部门人力资源管理制度的基本精神和独特性功绩主义的精神功绩主义的精神法治主义的精神法治主义的精神人才主义的精神人才主义的精神人本主义的精神人本主义的精神市场主义的精神市场主义的精神分权主义的精神分权主义的精神一、基本精神一、基本精神2023/3/1竞争机制竞争机制保障机制保障机制激励机制激励机制更新机制更新机制监控机制监控机制二、内在运行机制二、内在运行机制2023/3/1三、中国公共部门人力资源管理制度的独特性国家公务员依然是党的干部，党管干部是公务员管理的国家

41、公务员依然是党的干部，党管干部是公务员管理的根本原则，不实行西方的根本原则，不实行西方的“政治中立政治中立”价值价值政府公务人员要坚持四项基本原则，坚持党的基本路线，政府公务人员要坚持四项基本原则，坚持党的基本路线，坚决执行党的路线、方针和政策坚决执行党的路线、方针和政策坚持德才兼备的人才任用和管理原则坚持德才兼备的人才任用和管理原则坚持全心全意为人民服务的宗旨坚持全心全意为人民服务的宗旨建立了富有中国特色的公务员分类管理制度建立了富有中国特色的公务员分类管理制度2023/3/1现代公共部门人力资源管理应该遵循的目标与发展的归宿。规范政府人事行政管理行为保证人事人事行政的良性秩序开辟公共部门人

42、力资源良性发展渠道减少人事管理中的失误和偏差第二章第二章公关部门人力资源管理法治化公关部门人力资源管理法治化定位定位作用作用2023/3/1法治主义的基本准则：它意味着，公民尤其是国家政权的统治和管理者，必须以法律为依据，在法律规定的范围内行事。违背或超越法律授权的行为，都是违法的，必须承担法律责任。法治的政府与法治的行政，要求政府依法平等，即法律在政府和公民之间无所偏袒，政府不能享有不必要的特权；依法限制，即政府的一切行为必须遵守法律，不得违法逾越；依法负责，即政府机关及其公职人员如有违法不当的行政行为，损害了公民、法人或其他组织的合法权益，应承担违法的法律责任。第一节第一节 公共部门人力资

43、源管理公共部门人力资源管理法治化的意义法治化的意义确立确立“法法”在整个社会中的统治地位，在整个社会中的统治地位，依照法律的原则办事依照法律的原则办事2023/3/1法治和人治最大的区别不在于是否承认或否认人的作用，有法律条文存在不等于法治，肯定人的作用不等于人治。法治的要义和精髓在于，人们是以法的精神和意志还是以个人的意志作为行动的指南。更进一步说，当法律与掌权者的个人意志发生矛盾和冲突时，是以法律的原则解决矛盾，还是以个人的意志解决问题；是法律的权威高于个人意志，还是个人意志凌驾于法律之上，这是法治与人治的分界线。费孝通乡土中国费孝通关于费孝通关于“法治法治”、“人治人治”的论述的论述20

44、23/3/1公关部门人力资源管理法治化：是指政府在人事管理过程中，以法律的精神和原则调整与公职人员的工作关系，按照法律规定的人事管理权限，依法对公职人员进行管理，保护公职人员的合法权益，并约束公职人员在法律规定的范围内正确履行行政管理职责。基本功能：第一，对于公职人员这一管理对象，政府组织和人事主管部门必须依照法律规范行使人事管理权，使公共部门的人力资源得到合法、合理的使用；第二，对于公民和社会这一管理对象，政府组织和人事主管部门要监督并约束公职人员依法行政，不能违反或超越法律规定的界限。定义与功能定义与功能2023/3/1二、公共部门人力资源管理法治二、公共部门人力资源管理法治化的必要性与作

45、用化的必要性与作用首先，政府人事管理是长期受人治式干扰比较严重，或者说是易受到人治干扰的管理领域。（长官意志、上级决定）其次，人治式的政府人事管理的危害巨大。（选才标准的不确定，其他标准代替德才标准，导致任人唯亲、裙带关系、山头主义、素质低下和人事动荡等）意意义义2023/3/11.确立政府人事行政管理的标准和规则，维护政府人事管理运行的秩序。（法治化确定了管理、被管理者双方的法律关系和权利、义务关系，明确了管理者的权力和责任，从个人确立了管理过程中各自的行为规则，建立人事行政管理的基本秩序）2.塑造公共部门人力资源成长和发展的良好环境，从人力资源方面提高政府的管理绩效。（法治化为公职人员的成

46、长与发展设置了规范化的渠道，建立了依法的人才竞争、激励和监控机制，为吸引、合理使用和保留优秀人才开辟了广阔的到了，从而对政府管理效率的提高提供了必要的人事保障）3.依法行使政府人事行政管理权，有效维护公职人员的合法权益。（不受外力干涉、保障公职人员的合法权益）作作用用2023/3/1公共部门人力资源管理法治化的首要条件是，建立和完善有关规范公职人员管理的法律、法规体系。严格地依法进行人事行政管理活动是公共部门人力资源管理法治化的核心。对公共部门人力资源中的违法行为必须依法追究。对公共部门人力资源管理的权力予以必要的制约和监督，这也是法治化的必然要求。三、公共部门人力资源管理法治化的要素三、公共

47、部门人力资源管理法治化的要素2023/3/1第二节第二节 国家公务员法的形式与性质国家公务员法的形式与性质1.宪法2.法律3.行政法规4.行政规章5.地方性法规6.与公务员法有关的法律解释7.国际条约与国际惯例及其他法律中有关公务员的法律规定等。此外，执政党的人事政策也与公务员法存在着密切的联系。国国家家公公务务员员法法的的渊渊源源2023/3/1二、国家公务员法的体制与性质1.公务员总法或基本规范2.公务员的各种配套法规3.地方公务员法2023/3/1三、国家公务员法的基本内容1.公务员的范围和法律地位2.公务员职务关系运行的条件以及法律事实的规定（公务员职务关系的产生、公务员职务关系的运行

48、和变更、公务员职务关系的解除与消亡）3.公务员的行驶职权的保障与应遵守的纪律4.对公务员责任的追究5.人事纠纷的仲裁和处理6.公务员法规的效力及解释权。2023/3/1四、国家公务员法的制定与实施含义公务员立法是指国家立法机关、行政机关或被授予立法权力的行政部门，依照国家宪法和基本法律原则和精神，制定对行政机关公职人员的法律、行政法规和行政规章的活动总称。分类：中央立法、地方立法权力立法、行政立法立法原则立法有据、效力分层、程序合法、体系完整2023/3/1第三节国家公职人员的法律地位一、公职人员的法律关系公务员法律关系的主体：国家及代表国家的行政机关或人事行政主管机关与公务员，构成了国家公务

49、员法的法律关系的双方，它的形成决定了国家和公务员之间的权利、义务关系。公务员与国家行政机关的法律关系：1.行政机关拥有的职权、职责和优先权一概溯及到公务员。2.公务员在实施行政管理活动中，在形式上必须以行政机关的名义，因为行政主体是一个组织，而不是个人。3.行政机关对公务员的过错行为承担相应的法律责任。2023/3/1公务员法律的客体：公务员的法律关系主体中，法律关系的参加者的权利、义务所指的对象。公务员法律关系行为分为国家行政机关的行政行为和公务员行为两类，而公务员的行为又分为作为和不作为两种。2023/3/1二、公职人员的行政职务关系行政职务关系是公务员基于他的行政职务而与国家构成的权利、

50、义务关系，它是使公民成为公务员的法律基础。内容是：代表国家的行政机关赋予公务员一定形式的职权，使其可以以国家行政机关的名义，实施行政管理权。国家行政机关规定公务员负有一定的义务和职责，规范其行政行为。公务员必须忠诚地服务于国家、政府，接受公民的监督和批评，同时，受国家赋予他们的优先权和受益权。一切公务员以其行政职务的特别要求区别于一般公民，但同时没有任何对于公民的特权。2023/3/1行政职务的产生程序选任：由权力机关通过选举产生的行政职务。委任：由有委任权的机关任命公民担任公职产生。考任：通过行政机关人事管理部门的公开考试调任：通过政府人事主管部门直接的调配。聘任：行政机关通过招聘渠道吸收公