公共管理基础概要.ppt

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1、1第一讲 公共管理基础2推荐阅读书目（澳）欧文E休斯：公共管理导论，中国人民大学出版社，2001.陈振明：公共部门战略管理，中国人民大学出版社，2004。陈荣富：公共管理学前沿问题研究，黑龙江人民出版社，2002.（美）戴维奥斯本等：改革政府：企业家精神如何改革着公共部门，上海译文出版社，1996.3本讲导读政府职能转变：公共管理新公共管理政府危机管理“液氨夺命”的悲剧公共信息资源管理“官谣”惑众更需严防严惩4一、公共管理改革公共利益公共权利5从新公共管理到新公共服务我国养老福利严重不足 百姓养老本就没靠政府-2012年9月3日理财周刊6老龄化问题正越来越引起社会关注，“靠谁养老”这个敏感问题

2、的答案更是牵动着亿万百姓的心，然而全国老龄委副主任关于“养老不能全靠政府”的一席讲话却引爆了公众敏感的神经，引来板砖无数。7据CCTV经济半小时节目报道，71岁的黑龙江双城市幸福乡久援村老人赵申的晚年无疑是凄凉的。本应颐养天年的他不得不为了养活自己并赡养自己90岁的老父亲而四处打工，奔波忙碌。因为赵申的养老金领取证上写着“月领款额度1元”。而同村的老人张海亭每个月领的养老金更是只有3角钱这点钱连一个呼唤外出打工的子女回家看看的长途电话都打不起。8养老不能全靠政府？类似这种荒诞的养老金怪象其实在全国各地农村都不少见。正当全国无数老人正为“养老靠不上国家”而忧虑时，全国老龄委办公室副主任、中国老龄

3、科学研究中心主任吴玉韶在谈到养老问题时的一席话更是直接刺痛了大家的神经。9在接受媒体采访时，吴玉韶进一步解释说，所谓防止过度福利化，就是一说到养老，就说“这是政府的责任”。这话也对也不对。“对”是指养老问题上，政府要承担一定责任，但不能承担全部责任。养老问题上政府的责任包括提供养老金，构建养老服务体系，但具体的养老服务不能说是政府责任。比如老人空巢了孤独了，找政府也是没有办法。10不少网友忿忿不平地指出：“既然养老责任不能靠政府，那我们缴纳的养老金到底在养谁的老？”还有的表示：“养老不能靠政府，看病不能靠政府，教育不能靠政府，住房不能靠政府，那我们老百姓还有什么可以靠政府的呢？如果什么都不能靠

4、政府，那我们还要缴这么多税干嘛？”更有网友喊吴玉韶带头实践“养老不靠国家靠家庭”的理论，退休后放弃领取养老金，回家靠子女养老。因为国家老龄委作为民政部下属的事业单位，老龄委官员退休后能获得远高于一般企业退休职工的养老金。11事实上，之所以民众对这一本不算出格的言论反应如此强烈，与我国在改革开放30多年来，养老政策的频频变动、政府责任的步步退位不无关系。网上一条被广泛转载的微博道破了其中的奥秘：“30年前宣传计划生育好，政府来养老，我们信了；20年前改为计划生育好，政府帮养老，我们依然可以接受；10年前又改成了“养老就要参加社保”，我们交钱养老也认了！现在我们老了，你们又说“养老不能全靠政府”，

5、主要还是要靠家庭，你叫我们该信谁？”从“政府来养老”到“养老不能全靠政府”，这其中的巨大落差让许多老百姓在情感上难以接受。12我国养老福利严重不足据统计，目前社会保障支出仅占我国财政支出12%，远低于西方国家30%50%的比例。即使是一些发展中国家如巴西、南非等其比例也在20%以上。2008年国家投入社会福利事业103.1亿元，仅占当年国家财政支出的0.16%，相当于当年GDP总量的0.034。截至2008年底，全国共有各种类型的养老床位234.5万张，仅占60岁以上老年人口的1.4%，与发达国家5%7%相去甚远。政府在养老福利上投入不足的直接后果就是民众的养老金缴费负担过重。唐钧表示，中国养

6、老金缴费占收入比重几乎是全球最高，约为“金砖四国”其他三国平均水平的2倍，是北欧五国的3倍。13一连串数据表明，我国当前整体上存在养老福利严重不足，此时谈论养老福利过度化实在有些杞人忧天。如果现在就忙着鼓吹养老问题上“政府有限责任论”，急着帮老百姓树立起“警惕福利过度化”的观念，只会影响政府对养老福利的投入力度，更会让民众对政府的养老责任产生质疑。二、“液氨夺命液氨夺命”的悲剧何时不再重演的悲剧何时不再重演一些政府部门对于公共安全的风险，总是被动应付，或漠视一些普遍性的隐患的存在，或只是悲剧发生后，进行一阵风式的执法监管，而未能构建长效的安全管理机制。14现场处置人员全副武装，穿上防护服，戴上

7、防毒面具。15宝山翁牌冷藏实业有限公司冷库液氨泄漏，环境监测人员在现场处置。16 2013年8月31日上午，上海宝山区一公司冷库发生液氨泄漏事故，导致15人死亡，25人受伤。上海发生如此惨祸，令人痛心和震惊。在这起事故中，人们又见到了熟悉的一个词“液氨”。17许多人还记得，曾发生在吉林德惠某禽业公司的火灾，元凶同样是液氨，那场事故共造成121人遇难，为何相似的悲剧会重复发生？18一次安全事故，往往暴露出公共安全管理的漏洞和缺陷。吉林德惠的液氨爆炸并非偶然，液氨腐蚀性强，且易燃易爆，由于其成本低廉，它被广泛使用在制冷设备中，现实中这种设备常常因为管理不善而引发事故，而且，目前广泛使用的液氨制冷设

8、备，多是上世纪90年代生产，设备老化严重，已进入问题高发期，这更加大了事故风险。1920在此背景下，德惠的液氨爆炸事故后，各地理应举一反三，加强对食品厂、冷库等使用液氨制冷设备的单位进行排查，并将这些液氨制冷设备作为重大危险源，强化日常的监控。21 那么，上海是如何做的呢？据媒体报道，6月4日，上海市消防委宣布在全市紧急排查包括禽业公司、冷库等企业在内的液氨使用安全情况。可这样的排查，为何未能阻止宝山液氨泄漏事故的发生？显然，面对如今的结果，很难说当时的排查是全面和彻底的。按照危险化学品安全管理条例的规定，液氨这种危险品的安全，包括安监、公安、质监、环保等多个部门，均有管理之责。可这么多部门，

9、为何都不能把这一个“夺命元凶”管住。从德惠到宝山，在如出一辙的液氨事故中，我们可看出一些地方监管部门的麻木与懈怠。22重演的不只是“液氨夺命”悲剧，近几年来，许多灾难总是以惊人相似的情节在重演，包括泥石流吞噬村庄、铁水外溢致人惨死、电焊火花引发大火等等，而深圳刚刚发生的，一名女司机暴雨中开车受困并溺亡，与2012年721北京广渠门桥下的场景，几乎如出一辙。23这些事例说明，在我们的一些公共安全管理中，存在着纠错和反思能力的不足。一些政府部门对于公共安全的风险，总是在被动应付，或漠视一些普遍性的隐患的存在，或只是悲剧发生后，进行一阵风式的执法监管，而未能构建一个长效的安全管理机制。24三、公共信

10、息资源管理三、公共信息资源管理 “官谣官谣”惑众更需严防严惩惑众更需严防严惩去年，一个个网络大V倒掉了，首当其冲的是秦火火，接着就是周禄宝、傅学胜这些网络大牛把网络造谣的案例活生生演绎成了一幕幕情节跌宕起伏的“宫廷大戏”：雷锋生活奢侈、情妇举报公安局长、国企女高管接受性贿赂。对此，各路学者几乎义愤填膺“污染网络文化、影响现实生活，破坏文明秩序，需要彻底打击，坚决打击”。为此，全国公安机关集中打击网络有组织制造传播谣言违法犯罪专项行动紧锣密鼓展开，国家互联网信息办对网络名人提出的“七条底线”亦响彻云霄。252627网络谣言泛滥，人人喊打，只是，在对这些网络明星们口诛笔伐的同时，公众似乎也应注意到

11、新华社的一篇文章先否后肯，“官谣”也有大忽悠里面梳理了“刘铁男被实名举报，能源局曾称污蔑；夜店欢迎局长光临？官方称恶作剧；视频揭穿治超办用拳“文明执法”；官员现身不雅照，执法局否认是同事”4件事。这让人们自然忆起了曾经的陕西“华南虎事件”等。28这些事件中，官方或出于利益考量，或急于撇清自身责任，无一例外地，曾拍着胸脯、信誓旦旦地抛出疑点重重的美丽谎言与空洞话语，而后又被铁的事实击碎，最终水落石出、真相大白。这些地方管理者的所作所为与那些睁着眼睛说瞎话的网络大V们“石破天惊”的新说、“惊世骇俗”的爆料一样，置基本的道德底线、法律法规于不顾，信口开河，妄自菲薄 而这，是更值得警惕的。29因为，从

12、某种意义上说，公权力一个不小心所造成的影响，更甚于公民个人制造的“奇葩事件”。道理就在于，普通民众也好，网络大V也罢，其言论再牛，也不过是“一家之言”，说到底，就是自说自话，至于最终炒作“露馅”了、营销曝光了，被当成舆论的靶子和矛头大加鞭挞，受损的也只是其个人。而带有“盖棺定论”色彩的官方发言，一旦被发现撒谎了，则容易产生大范围的社会影响，使公信力遭到蚕食与削弱的同时，还可能导致意想不到的矛盾与冲突。30不得不说，任何一个国家，民众对于文化世界、道德领域的追逐、仰望与崇尚，很大一部分来自于行政者的行为导向，其表现出的仁义道德、礼义廉耻，往往决定着社会价值判断的尺度与底线。行政权力拥有强烈的亲和

13、力、悲悯的公共情怀，普通民众也很难会冷漠有加、无情无义。相反，假如公权力言行相悖，甚至于把潜规则搞得比明规则即党纪国法还“生龙活虎”(哪怕这只占很小的比例)。那网民难免会如法炮制，平地生风，裂变出种种匪夷所思的变态心理与举动，而且理所当然地认为很爽、很幽默、很自鸣得意。31由此说来，一两个网络大V的倒掉，三五个造谣传谣者的谢幕，并不值得我们那么心潮澎湃、载歌载舞。谣言止于智者，网络世界的清白，阳光天地的打造，理当更仰仗于行政权力的正气洋溢、诚信盎然。而这，显然只有公权力敞开胸襟，在法治框架下公开透明地运行，才能带给民众深层次的公正感、安全感、责任感。进而使每一个网民以成熟、自信的心态拥抱网络，去伪存真、激浊扬清，成长为真正意义上的“智者”。32问题与思考从长远来看，经济增长、社会转型和政治发展所引发、培育和壮大的政治改革诉求，对国家政治决策层提出了长远而又全方位的公共管理改革任务，成为推动我国公共管理改革的最强大而又最深刻的原动力。33