工程造价审计培训.ppt

《工程造价审计培训.ppt》由会员分享，可在线阅读，更多相关《工程造价审计培训.ppt（21页珍藏版）》请在淘文阁 - 分享文档赚钱的网站上搜索。

1、基础设施建设项目工程造价审计探讨 一、工程造价审计概述 审计审计的定的定的定的定义义：审计审计是一是一是一是一项项具有独立性的具有独立性的具有独立性的具有独立性的经济监经济监督活督活督活督活动动。它是由独立的。它是由独立的。它是由独立的。它是由独立的专职专职机构或人机构或人机构或人机构或人员员接受委托或授接受委托或授接受委托或授接受委托或授权权，对对被被被被审计单审计单位特定位特定位特定位特定时时期的期的期的期的财务报财务报表及其他有表及其他有表及其他有表及其他有关关关关资资料以及料以及料以及料以及经济经济活活活活动动的真的真的真的真实实性、合法性和效益性性、合法性和效益性性、合法性和效益性性

2、、合法性和效益性进进行行行行审查审查、监监督、督、督、督、评评价和价和价和价和鉴证鉴证的活的活的活的活动动，审计审计的目的在于确定或解除被的目的在于确定或解除被的目的在于确定或解除被的目的在于确定或解除被审计单审计单位的委托位的委托位的委托位的委托经济责经济责任。任。任。任。审计审计的基本特性：独立性和的基本特性：独立性和的基本特性：独立性和的基本特性：独立性和权权威性。威性。威性。威性。财产财产所有者所有者所有者所有者对对企企企企业拥业拥有所有有所有有所有有所有权权但不但不但不但不亲亲自参与自参与自参与自参与经营经营管理，就需要管理，就需要管理，就需要管理，就需要对负对负有有有有受托受托受托

3、受托经营责经营责任的任的任的任的经营经营管理者管理者管理者管理者进进行行行行审查审查，这这种种种种审查审查只有独立于两者之外的第只有独立于两者之外的第只有独立于两者之外的第只有独立于两者之外的第三者三者三者三者进进行，才能得到正确的、公允的、可靠的行，才能得到正确的、公允的、可靠的行，才能得到正确的、公允的、可靠的行，才能得到正确的、公允的、可靠的结结果。果。果。果。这这就是就是就是就是审计审计机构或人机构或人机构或人机构或人员员的所的所的所的所谓谓超然独立性。超然独立性。超然独立性。超然独立性。审计组织审计组织的独立性决定了的独立性决定了的独立性决定了的独立性决定了审计审计的的的的权权威性。

4、威性。威性。威性。审计组织审计组织或人或人或人或人员员以独立于企以独立于企以独立于企以独立于企业业所有者和所有者和所有者和所有者和经营经营者的者的者的者的“第三者第三者第三者第三者”身份身份身份身份进进行工作，恪守独立、客行工作，恪守独立、客行工作，恪守独立、客行工作，恪守独立、客观观、公正的、公正的、公正的、公正的原原原原则则，按照有关法律、法，按照有关法律、法，按照有关法律、法，按照有关法律、法规规、准、准、准、准则则和程序和程序和程序和程序进进行；加上取得行；加上取得行；加上取得行；加上取得审计审计人人人人员资员资格必格必格必格必须须通通通通过过国家国家国家国家统统一的一的一的一的严严格

5、考格考格考格考试试，保，保，保，保证证了其所从事的了其所从事的了其所从事的了其所从事的审计审计工作具有准确性、科工作具有准确性、科工作具有准确性、科工作具有准确性、科学性。因此，学性。因此，学性。因此，学性。因此，审计审计人人人人员员的的的的审计报审计报告具有一定的社会告具有一定的社会告具有一定的社会告具有一定的社会权权威性。各国威性。各国威性。各国威性。各国为为了保障了保障了保障了保障审计审计的的的的权权威性，都从法律上威性，都从法律上威性，都从法律上威性，都从法律上赋赋予予予予审计审计在整个市在整个市在整个市在整个市场经济场经济中的中的中的中的经济监经济监督、督、督、督、经济经济评评价和价

6、和价和价和经济鉴证经济鉴证的的的的职职能。能。能。能。审计审计的的的的职职能：能：能：能：1 1 1 1、经济监经济监督：督：督：督：经济监经济监督是督是督是督是监监察和督促被察和督促被察和督促被察和督促被审计单审计单位的全部位的全部位的全部位的全部经济经济活活活活动动或某一特定或某一特定或某一特定或某一特定方面在方面在方面在方面在规规定的定的定的定的标标准以内，在正常的准以内，在正常的准以内，在正常的准以内，在正常的轨轨道上运行。道上运行。道上运行。道上运行。2 2 2 2、经济评经济评价：通价：通价：通价：通过审过审核核核核检查检查，评评定被定被定被定被审计单审计单位的位的位的位的计计划、

7、划、划、划、预预算、决策、方案是算、决策、方案是算、决策、方案是算、决策、方案是否先否先否先否先进进可行，可行，可行，可行，经济经济活活活活动动是否按照既定的决策和目是否按照既定的决策和目是否按照既定的决策和目是否按照既定的决策和目标进标进行，行，行，行，经济经济效益的高低效益的高低效益的高低效益的高低优优劣，劣，劣，劣，以及内部控制制度是否健全、有效等，从而有以及内部控制制度是否健全、有效等，从而有以及内部控制制度是否健全、有效等，从而有以及内部控制制度是否健全、有效等，从而有针对针对性地提出意性地提出意性地提出意性地提出意见见和建和建和建和建议议，以促，以促，以促，以促使被使被使被使被审计

8、单审计单位改善位改善位改善位改善经营经营管理，提高管理，提高管理，提高管理，提高经济经济效益。效益。效益。效益。3 3 3 3、经济鉴证经济鉴证：经济鉴证经济鉴证是指通是指通是指通是指通过过被被被被审计单审计单位的位的位的位的财务报财务报表及有关表及有关表及有关表及有关经济资经济资料所反料所反料所反料所反映的映的映的映的财务财务收支和有关收支和有关收支和有关收支和有关经济经济活活活活动动的公允性、合法性的的公允性、合法性的的公允性、合法性的的公允性、合法性的审查审查，确定其可信，确定其可信，确定其可信，确定其可信赖赖的程度，的程度，的程度，的程度，并作出并作出并作出并作出书书面面面面报报告，以

9、取得告，以取得告，以取得告，以取得审计审计委托人或其他有关方面的信任。委托人或其他有关方面的信任。委托人或其他有关方面的信任。委托人或其他有关方面的信任。审计审计的基本分的基本分的基本分的基本分类类：按：按：按：按审计审计主体分主体分主体分主体分类类，可分，可分，可分，可分为为政府政府政府政府审计审计、民、民、民、民间审计间审计和内部和内部和内部和内部审计审计。政府政府政府政府审计审计：是指政府：是指政府：是指政府：是指政府审计审计机关机关机关机关执执行的行的行的行的审计审计，在我国亦称国家，在我国亦称国家，在我国亦称国家，在我国亦称国家审计审计。政府。政府。政府。政府审审计计机关包括机关包括

10、机关包括机关包括审计审计署、各署、各署、各署、各级级地方政府地方政府地方政府地方政府设设置的置的置的置的审计审计局和政府及中央部委局和政府及中央部委局和政府及中央部委局和政府及中央部委设设置的派出置的派出置的派出置的派出审计审计机关。机关。机关。机关。民民民民间审计间审计：指：指：指：指经经有关有关有关有关权权力部力部力部力部门审门审核批准成立的民核批准成立的民核批准成立的民核批准成立的民间审计组织间审计组织所所所所实实施的施的施的施的审计审计，如如如如经财经财政部政部政部政部门审门审核批准成立的会核批准成立的会核批准成立的会核批准成立的会计师计师事事事事务务所、建所、建所、建所、建设设行政管

11、理部行政管理部行政管理部行政管理部门审门审核批准的造核批准的造核批准的造核批准的造价咨价咨价咨价咨询询事事事事务务所等所等所等所等实实施的施的施的施的审计审计，其特点是受托，其特点是受托，其特点是受托，其特点是受托审计审计。内部内部内部内部审计审计：指由本部：指由本部：指由本部：指由本部门门和本和本和本和本单单位内部位内部位内部位内部专职专职的的的的审计审计机构或人机构或人机构或人机构或人员员所所所所实实施的施的施的施的审计审计。工程工程工程工程审计审计：工程：工程：工程：工程审计审计是指独立的是指独立的是指独立的是指独立的审计审计机构和机构和机构和机构和审计审计人人人人员员，依据国家的方，依

12、据国家的方，依据国家的方，依据国家的方针针政策、政策、政策、政策、法律法法律法法律法法律法规规和相关的技和相关的技和相关的技和相关的技术经济标术经济标准，准，准，准，对对工程建工程建工程建工程建设设全全全全过过程的技程的技程的技程的技术经济术经济活活活活动动以及与之以及与之以及与之以及与之相相相相联联系的各系的各系的各系的各项项工作工作工作工作进进行的行的行的行的审查审查、监监督和督和督和督和评评价。价。价。价。1 1 1 1、审计审计主体：与其他主体：与其他主体：与其他主体：与其他专业审计专业审计一一一一样样，工程，工程，工程，工程审计审计的主体由政府的主体由政府的主体由政府的主体由政府审计

13、审计机关、社会机关、社会机关、社会机关、社会审计组织审计组织和内部和内部和内部和内部审计审计机构三大部分构成。机构三大部分构成。机构三大部分构成。机构三大部分构成。2 2 2 2、审计审计客体：工程客体：工程客体：工程客体：工程审计审计的客体是指工程建的客体是指工程建的客体是指工程建的客体是指工程建设过设过程中的技程中的技程中的技程中的技术经济术经济活活活活动动，包括开，包括开，包括开，包括开工前、在建期和竣工工前、在建期和竣工工前、在建期和竣工工前、在建期和竣工验验收收收收阶阶段的所有工作。段的所有工作。段的所有工作。段的所有工作。3 3 3 3、审计审计依据：依据：依据：依据：1 1 1

14、1）方）方）方）方针针政策。主要是指国家在一定政策。主要是指国家在一定政策。主要是指国家在一定政策。主要是指国家在一定时时期期期期颁发颁发的与国民的与国民的与国民的与国民经济发经济发展有关的宏展有关的宏展有关的宏展有关的宏观观调调控政策、控政策、控政策、控政策、产业产业政策和一定政策和一定政策和一定政策和一定时时期的期的期的期的发发展展展展规规划等，它划等，它划等，它划等，它们们直接影响工程直接影响工程直接影响工程直接影响工程项项目投目投目投目投资资决决决决策，是工程策，是工程策，是工程策，是工程审计审计的宏的宏的宏的宏观观性和指性和指性和指性和指导导性的依据。性的依据。性的依据。性的依据。2

15、 2 2 2）法）法）法）法规规依据：是工程依据：是工程依据：是工程依据：是工程审计时审计时必必必必须严须严格遵照格遵照格遵照格遵照执执行的硬性依据。主要包括：行的硬性依据。主要包括：行的硬性依据。主要包括：行的硬性依据。主要包括：中中中中华华人民共和国人民共和国人民共和国人民共和国审计审计法、中法、中法、中法、中华华人民共和国人民共和国人民共和国人民共和国审计审计法法法法实实施条例、中施条例、中施条例、中施条例、中华华人人人人民共和国国家民共和国国家民共和国国家民共和国国家审计审计准准准准则则、政府投、政府投、政府投、政府投资项资项目目目目审计规审计规定、定、定、定、审计审计署关于内部署关于

16、内部署关于内部署关于内部审审计计工作的工作的工作的工作的规规定、内部定、内部定、内部定、内部审计实务审计实务指南第指南第指南第指南第1 1 1 1号号号号-建建建建设项设项目内部目内部目内部目内部审计审计以及国家、以及国家、以及国家、以及国家、地方和各行地方和各行地方和各行地方和各行业颁发业颁发的相关的相关的相关的相关规规定等。定等。定等。定等。3 3 3 3）相关的技）相关的技）相关的技）相关的技术经济术经济指指指指标标。主要是指工程。主要是指工程。主要是指工程。主要是指工程审计审计中所依循的定中所依循的定中所依循的定中所依循的定额额及有关技及有关技及有关技及有关技术经术经济济参数指参数指参

17、数指参数指标标等。等。等。等。4 4 4 4）其他依据。包括）其他依据。包括）其他依据。包括）其他依据。包括预预算、算、算、算、计计划和合同，被划和合同，被划和合同，被划和合同，被审计单审计单位的管理制度和位的管理制度和位的管理制度和位的管理制度和绩绩效目效目效目效目标标，专业专业机构和机构和机构和机构和专专家意家意家意家意见见等。等。等。等。工程造价工程造价工程造价工程造价审计审计的内涵：从的内涵：从的内涵：从的内涵：从审计审计需求的角度来看，工程造价需求的角度来看，工程造价需求的角度来看，工程造价需求的角度来看，工程造价审计审计基于两个基于两个基于两个基于两个层层面面面面展开：一种是展开：

18、一种是展开：一种是展开：一种是审计审计机关机关机关机关对对政府投政府投政府投政府投资项资项目造价的外部目造价的外部目造价的外部目造价的外部审计监审计监督；另一种是内部督；另一种是内部督；另一种是内部督；另一种是内部审计审计机构机构机构机构对对本本本本单单位或本系位或本系位或本系位或本系统统内投内投内投内投资项资项目造价的内部目造价的内部目造价的内部目造价的内部审计监审计监督。督。督。督。中中中中华华人民共和国人民共和国人民共和国人民共和国审计审计法第法第法第法第22222222条条条条规规定：定：定：定：审计审计机关机关机关机关对对政府投政府投政府投政府投资资和以政府投和以政府投和以政府投和以

19、政府投资资为为主的建主的建主的建主的建设项设项目的目的目的目的预预算算算算执执行情况和决算行情况和决算行情况和决算行情况和决算进进行行行行审计监审计监督。督。督。督。中中中中华华人民共和国人民共和国人民共和国人民共和国审计审计法法法法实实施条例第施条例第施条例第施条例第20202020条条条条规规定：定：定：定：审计审计机关机关机关机关对对政府投政府投政府投政府投资资和以和以和以和以政府投政府投政府投政府投资为资为主的建主的建主的建主的建设项设项目的目的目的目的总预总预算或者概算的算或者概算的算或者概算的算或者概算的执执行情况、年度行情况、年度行情况、年度行情况、年度预预算的算的算的算的执执行

20、情行情行情行情况和年度决算、况和年度决算、况和年度决算、况和年度决算、单项单项工程工程工程工程结结算、算、算、算、项项目竣工决算，依法目竣工决算，依法目竣工决算，依法目竣工决算，依法进进行行行行审计监审计监督；督；督；督；对对建建建建设设项项目目目目进进行行行行审计时审计时，可以，可以，可以，可以对对直接有关的直接有关的直接有关的直接有关的设计设计、施工、供、施工、供、施工、供、施工、供货货等等等等单单位取得建位取得建位取得建位取得建设项设项目目目目资资金的真金的真金的真金的真实实性、合法性性、合法性性、合法性性、合法性进进行行行行调查调查。内部内部内部内部审计实务审计实务指南第指南第指南第指

21、南第1 1 1 1号号号号-建建建建设项设项目内部目内部目内部目内部审计审计第第第第32323232条条条条规规定：工程造价定：工程造价定：工程造价定：工程造价审审计计是指是指是指是指对对建建建建设项设项目全部成本的真目全部成本的真目全部成本的真目全部成本的真实实性、合法性性、合法性性、合法性性、合法性进进行的行的行的行的审查审查和和和和评评价。工程造价价。工程造价价。工程造价价。工程造价审计审计的目的目的目的目标标主要包括：主要包括：主要包括：主要包括：检查检查工程价格工程价格工程价格工程价格结结算与算与算与算与实际实际完成的投完成的投完成的投完成的投资额资额的真的真的真的真实实性、合性、合

22、性、合性、合法性；法性；法性；法性；检查检查是否存在虚列工程、套取是否存在虚列工程、套取是否存在虚列工程、套取是否存在虚列工程、套取资资金、弄虚作假、高估冒算的行金、弄虚作假、高估冒算的行金、弄虚作假、高估冒算的行金、弄虚作假、高估冒算的行为为等。等。等。等。工程造价工程造价工程造价工程造价审计审计的范的范的范的范围围：1 1 1 1、基、基、基、基础础性性性性项项目造价目造价目造价目造价审计审计：基：基：基：基础础性性性性项项目是指以中央投目是指以中央投目是指以中央投目是指以中央投资为资为主的建主的建主的建主的建设项设项目，目，目，目，主要是一些关系到国主要是一些关系到国主要是一些关系到国主

23、要是一些关系到国计计民生的大中型建民生的大中型建民生的大中型建民生的大中型建设项设项目，由国家目，由国家目，由国家目，由国家审计审计署、署、署、署、审计审计署署署署驻驻各地特派各地特派各地特派各地特派员办员办事事事事处负责处负责完成完成完成完成审计审计，个，个，个，个别项别项目可委托当地目可委托当地目可委托当地目可委托当地审计审计局代局代局代局代审审或与当或与当或与当或与当地地地地审计审计局合作局合作局合作局合作审计审计。对对基基基基础础性性性性项项目造价目造价目造价目造价审计审计的重点是投的重点是投的重点是投的重点是投资资投投投投资资估算与估算与估算与估算与设计设计概算的概算的概算的概算的编

24、编制及制及制及制及设计设计概算的概算的概算的概算的执执行情况。行情况。行情况。行情况。2 2 2 2、公益性、公益性、公益性、公益性项项目造价目造价目造价目造价审计审计：公益性：公益性：公益性：公益性项项目是指以地方投目是指以地方投目是指以地方投目是指以地方投资为资为主建主建主建主建设设的的的的项项目，目，目，目，原原原原则则上交由当地上交由当地上交由当地上交由当地审计审计局局局局审计审计。公益性。公益性。公益性。公益性项项目造价目造价目造价目造价审计审计的重点是概算的重点是概算的重点是概算的重点是概算审计审计和决和决和决和决算算算算审计审计。3 3 3 3、竞竞争性争性争性争性项项目造价目造

25、价目造价目造价审计审计：竞竞争性争性争性争性项项目是指以企事目是指以企事目是指以企事目是指以企事业单业单位及位及位及位及实实行独立行独立行独立行独立经济经济核算的核算的核算的核算的经济实经济实体投体投体投体投资为资为主的主的主的主的项项目，往往是一些中小型目，往往是一些中小型目，往往是一些中小型目，往往是一些中小型项项目或盈利目或盈利目或盈利目或盈利项项目。目。目。目。对对竞竞争性争性争性争性项项目造价目造价目造价目造价审计审计的目的是帮助企的目的是帮助企的目的是帮助企的目的是帮助企业业、事、事、事、事业单业单位减少投位减少投位减少投位减少投资资浪浪浪浪费费，提高投，提高投，提高投，提高投资资

26、效益。此效益。此效益。此效益。此类项类项目造价目造价目造价目造价审计审计多由社会多由社会多由社会多由社会审计审计与内部与内部与内部与内部审计协审计协作完成，作完成，作完成，作完成，审计审计重点重点重点重点是工程是工程是工程是工程结结算。算。算。算。工程造价工程造价工程造价工程造价审计审计的定位：的定位：的定位：的定位：1 1 1 1、强强化建化建化建化建设项设项目内目内目内目内审审方的方的方的方的监监督定位。从督定位。从督定位。从督定位。从审计审计的角度来看，建的角度来看，建的角度来看，建的角度来看，建设项设项目的复目的复目的复目的复杂组织杂组织系系系系统统可以可以可以可以简简化化化化为为“三

27、方主体关系三方主体关系三方主体关系三方主体关系”，即，即，即，即审计审计方、方、方、方、业业主管理方及相主管理方及相主管理方及相主管理方及相对实对实施方（如施方（如施方（如施方（如承包商）。承包商）。承包商）。承包商）。这这三者的三者的三者的三者的组织组织关系关系关系关系应该应该是是是是业业主管理方主管理方主管理方主管理方监监督相督相督相督相对实对实施方，施方，施方，施方，审计审计方主要方主要方主要方主要监监督督督督业业主管理方。管理方主管理方。管理方主管理方。管理方主管理方。管理方对对工程控制有直接指工程控制有直接指工程控制有直接指工程控制有直接指挥权挥权，审计审计方不具有直接管理方不具有直

28、接管理方不具有直接管理方不具有直接管理权权，只能就只能就只能就只能就问题问题向管理者提出建向管理者提出建向管理者提出建向管理者提出建议议。建。建。建。建设项设项目内目内目内目内审审就是通就是通就是通就是通过过揭露揭露揭露揭露问题问题促使管理方加促使管理方加促使管理方加促使管理方加强强管理，而不是管理，而不是管理，而不是管理，而不是审计审计者自己去管理。者自己去管理。者自己去管理。者自己去管理。2 2 2 2、发挥发挥好建好建好建好建设项设项目内目内目内目内审审服服服服务务的功能。揭露的功能。揭露的功能。揭露的功能。揭露问题问题是是是是审计审计的的的的职责职责所在，但也要注重所在，但也要注重所在

29、，但也要注重所在，但也要注重审计审计服服服服务务功能的功能的功能的功能的发挥发挥。3 3 3 3、工程造价、工程造价、工程造价、工程造价审计审计与与与与审审核的定位区核的定位区核的定位区核的定位区别别：1 1 1 1）性）性）性）性质质不同。造价不同。造价不同。造价不同。造价审计发挥审计发挥的是的是的是的是监监督作用，而造价督作用，而造价督作用，而造价督作用，而造价审审核履行的是管理核履行的是管理核履行的是管理核履行的是管理职职能。能。能。能。造价造价造价造价审计单审计单位位位位应应超脱在建超脱在建超脱在建超脱在建设项设项目目目目实实施之外，是真正独立的工程造价施之外，是真正独立的工程造价施之

30、外，是真正独立的工程造价施之外，是真正独立的工程造价监监督者，它督者，它督者，它督者，它的的的的职责应职责应是参与工程造价形成的每一个是参与工程造价形成的每一个是参与工程造价形成的每一个是参与工程造价形成的每一个环节环节的相关主要活的相关主要活的相关主要活的相关主要活动动，发现发现其中的不其中的不其中的不其中的不规规范、不合理、不合法行范、不合理、不合法行范、不合理、不合法行范、不合理、不合法行为为，向相关，向相关，向相关，向相关单单位揭露，在可能位揭露，在可能位揭露，在可能位揭露，在可能时时尽量提供合理化建尽量提供合理化建尽量提供合理化建尽量提供合理化建议议，促促促促进进相关相关相关相关单单

31、位位位位调调整改善、加整改善、加整改善、加整改善、加强强管理、减少投管理、减少投管理、减少投管理、减少投资资浪浪浪浪费费。2 2 2 2）委托主体不同。工程造价）委托主体不同。工程造价）委托主体不同。工程造价）委托主体不同。工程造价审审核工作是由工程建核工作是由工程建核工作是由工程建核工作是由工程建设设管理者委托，工程造价管理者委托，工程造价管理者委托，工程造价管理者委托，工程造价审审计计工作由工作由工作由工作由项项目投目投目投目投资资者或者或者或者或监监督者委托。督者委托。督者委托。督者委托。3 3 3 3）依据不同。工程造价）依据不同。工程造价）依据不同。工程造价）依据不同。工程造价审计审

32、计主要依据国家的主要依据国家的主要依据国家的主要依据国家的审计审计法和相关法和相关法和相关法和相关规规定，定，定，定，对对建建建建设项设项目目目目进进行行行行审计审计，主要，主要，主要，主要审查审查概（概（概（概（预预）算）算）算）算执执行情况、建行情况、建行情况、建行情况、建设资设资金管理与使用情况、建金管理与使用情况、建金管理与使用情况、建金管理与使用情况、建设设成成成成本真本真本真本真实实性和合法性情况等等。工程造价性和合法性情况等等。工程造价性和合法性情况等等。工程造价性和合法性情况等等。工程造价审审核主要在工程核主要在工程核主要在工程核主要在工程项项目目目目实实施施施施阶阶段，以承包

33、段，以承包段，以承包段，以承包合同合同合同合同为为基基基基础础，结结合施工合施工合施工合施工变变更及更及更及更及签证签证情况，作出符合施工情况，作出符合施工情况，作出符合施工情况，作出符合施工实际实际的造价的造价的造价的造价审查审查，是承，是承，是承，是承发发包双方包双方包双方包双方结结算的依据，也是工程竣工决算算的依据，也是工程竣工决算算的依据，也是工程竣工决算算的依据，也是工程竣工决算审计审计的基的基的基的基础资础资料和依据。料和依据。料和依据。料和依据。4 4 4 4）约约束力不同。工程造价束力不同。工程造价束力不同。工程造价束力不同。工程造价审计审计是基于是基于是基于是基于对对管理者的

34、管理者的管理者的管理者的监监督，督，督，督，对对政府政府政府政府审计审计来来来来说说更体更体更体更体现为审计现为审计机关与被机关与被机关与被机关与被审计单审计单位的一种行政法律关系。造价位的一种行政法律关系。造价位的一种行政法律关系。造价位的一种行政法律关系。造价审计审计的的的的结结果只果只果只果只对对被被被被审计审计单单位位位位产产生法律关系。工程造价生法律关系。工程造价生法律关系。工程造价生法律关系。工程造价审审核核核核实际实际上是一种平等民事主体的市上是一种平等民事主体的市上是一种平等民事主体的市上是一种平等民事主体的市场场行行行行为为，是，是，是，是以合同以合同以合同以合同为为基基基基

35、础础和依据的，是体和依据的，是体和依据的，是体和依据的，是体现现合同双方意愿的，合同双方意愿的，合同双方意愿的，合同双方意愿的，对对合同主体都有合同主体都有合同主体都有合同主体都有约约束力。束力。束力。束力。工程造价工程造价工程造价工程造价审计审计的方式：的方式：的方式：的方式：1 1 1 1、事后、事后、事后、事后审计审计：一般是在工程竣工后相关：一般是在工程竣工后相关：一般是在工程竣工后相关：一般是在工程竣工后相关单单位位位位报报送竣工送竣工送竣工送竣工结结算算算算资资料，料，料，料，审计审计工工工工作基本在事后作基本在事后作基本在事后作基本在事后进进行。事后行。事后行。事后行。事后审计审

36、计的深度和的深度和的深度和的深度和质质量量量量难难以以以以满满足要求。主要表足要求。主要表足要求。主要表足要求。主要表现现在：在：在：在：1 1 1 1）难难以以以以对对有关有关有关有关变变更、更、更、更、签证签证、验验收等收等收等收等资资料的真料的真料的真料的真实实性、合理性、合法性性、合理性、合法性性、合理性、合法性性、合理性、合法性进进行行行行审计审计，只能将本，只能将本，只能将本，只能将本应应作作作作为审计对为审计对象的相关象的相关象的相关象的相关资资料当做料当做料当做料当做审计审计依据。依据。依据。依据。2 2 2 2）难难以使以使以使以使审计对审计对建建建建设环节设环节中已通中已通

37、中已通中已通过过合同形成的不合理价款合同形成的不合理价款合同形成的不合理价款合同形成的不合理价款进进行追行追行追行追缴缴。3 3 3 3）事后）事后）事后）事后审计审计的滞后性使得的滞后性使得的滞后性使得的滞后性使得审计审计人人人人员难员难以以以以发现发现建建建建设设管理管理管理管理过过程中存在的程中存在的程中存在的程中存在的问题问题，即使即使即使即使发现发现也很也很也很也很难难加以加以加以加以补补救。救。救。救。2 2 2 2、跟踪、跟踪、跟踪、跟踪审计审计：工程造价的跟踪：工程造价的跟踪：工程造价的跟踪：工程造价的跟踪审计审计是指将建是指将建是指将建是指将建设设全全全全过过程划分程划分程划

38、分程划分为为若干若干若干若干阶阶段或段或段或段或期期期期间间，审计审计人人人人员员在在在在项项目建目建目建目建设过设过程中及程中及程中及程中及时对时对期期期期间间涉及工程造价的活涉及工程造价的活涉及工程造价的活涉及工程造价的活动动和文件和文件和文件和文件进进行行行行审计审计，并及，并及，并及，并及时时作出作出作出作出审计评审计评价和建价和建价和建价和建议议。对对政府政府政府政府审计项审计项目，全目，全目，全目，全过过程跟踪程跟踪程跟踪程跟踪审审计计一般分一般分一般分一般分为为定期定期定期定期审计审计、定点、定点、定点、定点审计审计、驻场审计驻场审计等形式。将建等形式。将建等形式。将建等形式。将

39、建设设全全全全过过程划分程划分程划分程划分为为若干若干若干若干阶阶段段段段进进行的跟踪行的跟踪行的跟踪行的跟踪审计审计，为为定期定期定期定期审计审计；对对建建建建设项设项目确定若干重点目确定若干重点目确定若干重点目确定若干重点环节进环节进行的跟踪行的跟踪行的跟踪行的跟踪审计审计，为为定点定点定点定点审计审计。定期。定期。定期。定期审计审计和定点和定点和定点和定点审计审计一般一般一般一般应应有机有机有机有机结结合。合。合。合。驻场驻场审计审计是指是指是指是指审计组驻项审计组驻项目建目建目建目建设现场对设现场对工程工程工程工程进进行全程行全程行全程行全程审计审计，是定期，是定期，是定期，是定期审计

40、审计的特例，的特例，的特例，的特例，无特殊情况一般不采用。无特殊情况一般不采用。无特殊情况一般不采用。无特殊情况一般不采用。工程造价工程造价工程造价工程造价审计审计的程序：分的程序：分的程序：分的程序：分为审计计为审计计划划划划阶阶段、段、段、段、审计实审计实施施施施阶阶段、段、段、段、审计报审计报告告告告阶阶段。段。段。段。1 1 1 1、审计计审计计划划划划阶阶段：是段：是段：是段：是审计审计工作的起点，主要工作包括确定工作的起点，主要工作包括确定工作的起点，主要工作包括确定工作的起点，主要工作包括确定审计项审计项目、制目、制目、制目、制订审计订审计工作方案等。工作方案等。工作方案等。工作

41、方案等。2 2 2 2、审计实审计实施施施施阶阶段：是段：是段：是段：是审计审计工作的中工作的中工作的中工作的中间过间过程，主要工作包括成立程，主要工作包括成立程，主要工作包括成立程，主要工作包括成立审计审计小小小小组组、下达下达下达下达审计审计通知通知通知通知书书 、制、制、制、制订审计实订审计实施方案、施方案、施方案、施方案、获获取取取取审计证审计证据、做好据、做好据、做好据、做好审计记录审计记录等。等。等。等。3 3 3 3、审计报审计报告告告告阶阶段：段：段：段：审计组实审计组实施施施施审计审计后，后，后，后，应应向派出向派出向派出向派出审计组审计组的的的的审计审计机关提交机关提交机关

42、提交机关提交审计报审计报告。告。告。告。审计审计机关机关机关机关审审定定定定审计组审计组的的的的审计报审计报告后，告后，告后，告后，应应当出具当出具当出具当出具审计审计机关的机关的机关的机关的审计审计报报告。告。告。告。审计组审计组的的的的审计报审计报告告告告报报送送送送审计审计机关前，机关前，机关前，机关前，应应当征求被当征求被当征求被当征求被审计单审计单位的意位的意位的意位的意见见。二、工程造价审计主要内容1 1 1 1、工程、工程、工程、工程项项目招目招目招目招标标方式的方式的方式的方式的审计审计 招招招招标标信息公开信息公开信息公开信息公开 投投投投标标要求公开要求公开要求公开要求公开

43、 开开开开标标的程序公开的程序公开的程序公开的程序公开 评标评标的的的的标标准和程序公开准和程序公开准和程序公开准和程序公开 中中中中标标的的的的结结果要公开果要公开果要公开果要公开2 2 2 2、投、投、投、投标标人人人人资资格格格格预审预审 投投投投标标人是否是正式注册的法人或其他人是否是正式注册的法人或其他人是否是正式注册的法人或其他人是否是正式注册的法人或其他组织组织，是否，是否，是否，是否处处在在在在暂暂停投停投停投停投标处罚标处罚期期期期 投投投投标标人的人的人的人的财财力状况、人力状况、人力状况、人力状况、人员员及及及及设备设备、技、技、技、技术术能力、能力、能力、能力、资质资质

44、及及及及诚诚信状况是否符合要求信状况是否符合要求信状况是否符合要求信状况是否符合要求3 3 3 3、招、招、招、招标标文件的文件的文件的文件的审计审计 招招招招标标文件内容是否完整，文件内容是否完整，文件内容是否完整，文件内容是否完整，应应包括：投包括：投包括：投包括：投标标人人人人资资格要求；投格要求；投格要求；投格要求；投标标文件内容和文件内容和文件内容和文件内容和语语种；投种；投种；投种；投标报标报价的范价的范价的范价的范围围和和和和币币种；投种；投种；投种；投标标截止日期和投截止日期和投截止日期和投截止日期和投标标有效期；有效期；有效期；有效期；废标处废标处理理理理规规定开定开定开定开

45、标标的的的的时间时间、地点和地点和地点和地点和标标准；投准；投准；投准；投标书标书修改和撤回修改和撤回修改和撤回修改和撤回规规定；定；定；定；评标规则评标规则、程序和、程序和、程序和、程序和标标准；招准；招准；招准；招标标文件澄清文件澄清文件澄清文件澄清和修改和修改和修改和修改规规定；投定；投定；投定；投标标保保保保证证金和履金和履金和履金和履约约保保保保证证金金金金规规定。定。定。定。拟签订拟签订的合同主要条款是否符合国家施工合同示范文本要求的合同主要条款是否符合国家施工合同示范文本要求的合同主要条款是否符合国家施工合同示范文本要求的合同主要条款是否符合国家施工合同示范文本要求 招招招招标标

46、文件是否包括工程技文件是否包括工程技文件是否包括工程技文件是否包括工程技术说术说明明明明书书、设计图纸设计图纸和技和技和技和技术资术资料、工程量清料、工程量清料、工程量清料、工程量清单单等等等等 招招招招标标程序是否合理、合法，定程序是否合理、合法，定程序是否合理、合法，定程序是否合理、合法，定标标是否公平公正是否公平公正是否公平公正是否公平公正 4 4 4 4、工程量清、工程量清、工程量清、工程量清单审计单审计 清清清清单标单标的格式及盖章是否符合要求的格式及盖章是否符合要求的格式及盖章是否符合要求的格式及盖章是否符合要求 总说总说明是否清晰完整明是否清晰完整明是否清晰完整明是否清晰完整 分

47、部分分部分分部分分部分项项是否按清是否按清是否按清是否按清单规单规范附范附范附范附录编录编制，是否做到制，是否做到制，是否做到制，是否做到编码统编码统一、一、一、一、项项目名称目名称目名称目名称统统一、一、一、一、项项目特目特目特目特征征征征统统一、一、一、一、计计量量量量单单位位位位统统一、工程量一、工程量一、工程量一、工程量计计算算算算规则统规则统一一一一 有无漏有无漏有无漏有无漏项项、错项错项和和和和错错算算算算 暂暂列金列金列金列金额额及及及及暂暂估估估估项设项设定是否合理定是否合理定是否合理定是否合理5 5 5 5、招、招、招、招标标控制价的控制价的控制价的控制价的审计审计 编编制人

48、是否符合制人是否符合制人是否符合制人是否符合资质资质要求要求要求要求 综综合合合合单单价是否按价是否按价是否按价是否按标标准准准准执执行行行行,是否考是否考是否考是否考虑虑了投了投了投了投标标人承担的人承担的人承担的人承担的风险费风险费用用用用 工程量是否按提供的清工程量是否按提供的清工程量是否按提供的清工程量是否按提供的清单单工程量工程量工程量工程量计计算，定算，定算，定算，定额额工程量工程量工程量工程量计计算是否正确算是否正确算是否正确算是否正确 人工、材料、人工、材料、人工、材料、人工、材料、设备单设备单价取定是否合理价取定是否合理价取定是否合理价取定是否合理 措施措施措施措施项项目是否

49、目是否目是否目是否齐齐全，全，全，全，计计算是否合理算是否合理算是否合理算是否合理 暂暂列金列金列金列金额额、专业专业工程工程工程工程暂暂估价是否按工程量清估价是否按工程量清估价是否按工程量清估价是否按工程量清单给单给定金定金定金定金额计额计算算算算 总总承包服承包服承包服承包服务费务费是否按招是否按招是否按招是否按招标标文件文件文件文件规规定定定定计计算，算，算，算，费费率是否合理率是否合理率是否合理率是否合理6 6 6 6、投、投、投、投标标文件的文件的文件的文件的审计审计 投投投投标报标报价工程量是否按工程量清价工程量是否按工程量清价工程量是否按工程量清价工程量是否按工程量清单单中的数量

50、中的数量中的数量中的数量计计算算算算 投投投投标报标报价价价价费费率是否符合率是否符合率是否符合率是否符合标标准，是否高于准，是否高于准，是否高于准，是否高于计计价文件价文件价文件价文件规规定定定定费费率率率率 暂暂估材料价格是否按招估材料价格是否按招估材料价格是否按招估材料价格是否按招标标文件要求取定文件要求取定文件要求取定文件要求取定 专业专业工程工程工程工程暂暂估价、估价、估价、估价、暂暂列金列金列金列金额额是否与招是否与招是否与招是否与招标标文件要求一致文件要求一致文件要求一致文件要求一致 措施措施措施措施费费用用用用计计算是否与施工算是否与施工算是否与施工算是否与施工组织设计组织设计