《城镇燃气管理条例》讲解稿2.pptx

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1、城镇城镇(chngzhn)燃气管理条例燃气管理条例 主讲人：主讲人：XXX单位：单位：XXXXXXXXXXXXXXXXXXX二二一一年八月一一年八月第一页，共94页。主要主要(zhyo)内容内容一、条例出台背景一、条例出台背景二、条例基本二、条例基本(jbn)概述概述三、条例具体条款三、条例具体条款第二页，共94页。一、一、条例条例(tiol)出台背景出台背景第三页，共94页。住房住房(zhfng)(zhfng)和城乡建设部（原国家建设部）、劳和城乡建设部（原国家建设部）、劳动部、公安部发布的城市燃气安全管理规定（动部、公安部发布的城市燃气安全管理规定（19911991年年5 5月月1 1日起

2、施行）和住房日起施行）和住房(zhfng)(zhfng)和城乡建设部发布的和城乡建设部发布的城市燃气管理办法（城市燃气管理办法（19981998年年1 1月月1 1日起实施），日起实施），但年月日起中华人民共和国行政许可但年月日起中华人民共和国行政许可法施行后，使得这两部部门规章设定的多项许可制度法施行后，使得这两部部门规章设定的多项许可制度失去了法律效应。失去了法律效应。住房住房(zhfng)(zhfng)和城乡建设部草拟条例送审稿，于和城乡建设部草拟条例送审稿，于20072007年报请国务院审议；年报请国务院审议；20092009年年3 3月，国务院法制办公月，国务院法制办公开征求意见，收

3、到意见和建议开征求意见，收到意见和建议752752条；条；20102010年年1010月月1919日，日，国务院第国务院第129129次常务会议审议通过，自次常务会议审议通过，自20112011年年3 3月月1 1日起日起施行。施行。（一）部门规章第四页，共94页。一是部分地方对燃气发展统筹规划不够，重复一是部分地方对燃气发展统筹规划不够，重复建设、随意设置燃气供应站、不配套建设燃气设施建设、随意设置燃气供应站、不配套建设燃气设施等问题比较突出；等问题比较突出；二是燃气应急储备和应急调度制度不健全，燃二是燃气应急储备和应急调度制度不健全，燃气安全供应能力不足，应急保障能力不强；气安全供应能力不

4、足，应急保障能力不强；三是燃气经营管理制度不完善，经营者责任不三是燃气经营管理制度不完善，经营者责任不清，违法经营，无序竞争，服务行为不规范等现象清，违法经营，无序竞争，服务行为不规范等现象普遍存在；普遍存在；四是安全管理制度不健全，安全措施不落实，四是安全管理制度不健全，安全措施不落实，燃气事故屡屡发生；燃气事故屡屡发生；五是缺乏必要的燃气安全事故预防与处理机制五是缺乏必要的燃气安全事故预防与处理机制(jzh)(jzh)。注：全篇涉及注：全篇涉及5252个个“安全安全”，2828个个“保障保障”。（二）解决问题第五页，共94页。二、条例基本二、条例基本(jbn)概述概述第六页，共94页。（一

5、）条款(tiokun)分类分八章，共五十五条。分八章，共五十五条。分八章，共五十五条。分八章，共五十五条。第一章：总则（第一章：总则（第一章：总则（第一章：总则（7 7 7 7条）条）条）条）第二章：燃气发展规划第二章：燃气发展规划第二章：燃气发展规划第二章：燃气发展规划(guhu)(guhu)(guhu)(guhu)与应急保障（与应急保障（与应急保障（与应急保障（6 6 6 6条）条）条）条）第三章：燃气经营与服务（第三章：燃气经营与服务（第三章：燃气经营与服务（第三章：燃气经营与服务（13131313条）条）条）条）第四章：燃气使用（第四章：燃气使用（第四章：燃气使用（第四章：燃气使用（6

6、 6 6 6条）条）条）条）第五章：燃气设施保护（第五章：燃气设施保护（第五章：燃气设施保护（第五章：燃气设施保护（6 6 6 6条）条）条）条）第六章：燃气安全事故预防与处理（第六章：燃气安全事故预防与处理（第六章：燃气安全事故预防与处理（第六章：燃气安全事故预防与处理（5 5 5 5条）条）条）条）第七章：法律责任（第七章：法律责任（第七章：法律责任（第七章：法律责任（9 9 9 9条）条）条）条）第八章：附则（第八章：附则（第八章：附则（第八章：附则（3 3 3 3条）条）条）条）第七页，共94页。（二）实用(shyng)范围 1.1.城镇燃气发展规划与应急保障、燃气经营与服务、城镇燃气

7、发展规划与应急保障、燃气经营与服务、燃气使用、燃气设施保护、燃气安全事故预防与处理燃气使用、燃气设施保护、燃气安全事故预防与处理(ch(chl l)及相关管理活动，适用本条例。及相关管理活动，适用本条例。2.2.明确天然气、液化石油气的生产和进口，城市门站以明确天然气、液化石油气的生产和进口，城市门站以外的天然气管道输送，燃气作为工业生产原料使用，沼气、外的天然气管道输送，燃气作为工业生产原料使用，沼气、秸秆气的生产和使用，不适用本条例。秸秆气的生产和使用，不适用本条例。3.3.条例对燃气进行了界定，明确本条例所称燃气，是指条例对燃气进行了界定，明确本条例所称燃气，是指作为燃料使用并符合一定要

8、求的气体燃料，包括天然气作为燃料使用并符合一定要求的气体燃料，包括天然气（含煤层气）、液化石油气和人工煤气等。（含煤层气）、液化石油气和人工煤气等。4.4.条例规定，农村的燃气管理参照本条例的规定执行。条例规定，农村的燃气管理参照本条例的规定执行。第八页，共94页。（三）燃气发展规划(guhu)与应急保障问题 一是明确燃气发展规划一是明确燃气发展规划(guhu)(guhu)组织编制主体和审批组织编制主体和审批程序。程序。同时，还明确了燃气发展规划同时，还明确了燃气发展规划(guhu)(guhu)的内容。的内容。二是加强对燃气设施建设的监管。二是加强对燃气设施建设的监管。进行新区建设、旧区改造，

9、应当配套建设燃气设施或进行新区建设、旧区改造，应当配套建设燃气设施或者预留燃气设施建设用地。城乡规划者预留燃气设施建设用地。城乡规划(guhu)(guhu)主管部门在主管部门在进行规划进行规划(guhu)(guhu)审批时，应当征求燃气管理部门的意见。审批时，应当征求燃气管理部门的意见。建设单位应当将燃气设施建设工程竣工验收情况报燃气管建设单位应当将燃气设施建设工程竣工验收情况报燃气管理部门备案。理部门备案。三是完善燃气应急保障制度。三是完善燃气应急保障制度。政府应当建立健全应急储备制度，组织编制燃气应政府应当建立健全应急储备制度，组织编制燃气应急预案，提高燃气应急保障能力。燃气管理部门应当会

10、同急预案，提高燃气应急保障能力。燃气管理部门应当会同有关部门对燃气供求状况实施监测、预测和预警。燃气供有关部门对燃气供求状况实施监测、预测和预警。燃气供应严重短缺、供应中断等突发事件发生后，政府应当及时应严重短缺、供应中断等突发事件发生后，政府应当及时采取应急措施，燃气经营者以及其他有关单位和个人应当采取应急措施，燃气经营者以及其他有关单位和个人应当予以配合。予以配合。第九页，共94页。（四）燃气经营(jngyng)与服务具体规定 一是确立燃气经营许可证制度。一是确立燃气经营许可证制度。取得燃气经营许可证的条件和审批程序。禁止个人从事管道燃气经营活动。个人从事瓶装燃气经取得燃气经营许可证的条件

11、和审批程序。禁止个人从事管道燃气经营活动。个人从事瓶装燃气经营活动的，应当遵守省、自治区、直辖市的有关规定。营活动的，应当遵守省、自治区、直辖市的有关规定。二是明确燃气经营者的服务义务和禁止性行为。二是明确燃气经营者的服务义务和禁止性行为。燃气经营者应当履行向燃气用户持续、稳定、安全供应符合国家质量标准的燃气等服务义务，并燃气经营者应当履行向燃气用户持续、稳定、安全供应符合国家质量标准的燃气等服务义务，并不得有拒绝供气、擅自停气等行为。不得有拒绝供气、擅自停气等行为。三是明确燃气经营者的责任。三是明确燃气经营者的责任。管道燃气经营者承担管道燃气经营者承担(chngdn)(chngdn)有关燃气

12、设施的运行、维护、抢修和更新改造的责任。燃气经营有关燃气设施的运行、维护、抢修和更新改造的责任。燃气经营者临时调整供气量、暂停供气以及停业、歇业的，应当采取相应的措施。燃气经营者应当建立健全者临时调整供气量、暂停供气以及停业、歇业的，应当采取相应的措施。燃气经营者应当建立健全燃气质量检测制度，对其从事瓶装燃气送气服务的人员和车辆加强管理，并承担燃气质量检测制度，对其从事瓶装燃气送气服务的人员和车辆加强管理，并承担(chngdn)(chngdn)相应的相应的责任。从事瓶装燃气充装活动，应当遵守有关气瓶充装的规定。责任。从事瓶装燃气充装活动，应当遵守有关气瓶充装的规定。四是完善燃气定价机制。四是完

13、善燃气定价机制。同时，还明确规定了政府有关部门的监管职责，并要求燃气经营者应当依法经营，诚实守信，同时，还明确规定了政府有关部门的监管职责，并要求燃气经营者应当依法经营，诚实守信，接受社会公众的监督。接受社会公众的监督。第十页，共94页。（五）燃气使用(shyng)具体规定 一是对燃气用户的用气行为予以规范。一是对燃气用户的用气行为予以规范。燃气用户应当遵守安全用气规则，使用合格的燃气燃烧器具和气瓶，单位用户还燃气用户应当遵守安全用气规则，使用合格的燃气燃烧器具和气瓶，单位用户还应当建立安全管理制度，加强人员培训。同时，还对燃气用户及相关单位和个人的禁应当建立安全管理制度，加强人员培训。同时，

14、还对燃气用户及相关单位和个人的禁止性行为作出规定。止性行为作出规定。二是明确燃气用户的权利。二是明确燃气用户的权利。燃气用户有权就燃气收费、服务等事项进行查询和投诉。燃气用户有权就燃气收费、服务等事项进行查询和投诉。三是确立燃气燃烧器具的标识制度和安装、维修制度。三是确立燃气燃烧器具的标识制度和安装、维修制度。燃气燃烧器具生产单位应当在燃气燃烧器具上明确标识所适应的燃气种类燃气燃烧器具生产单位应当在燃气燃烧器具上明确标识所适应的燃气种类(zhngli)(zhngli)。燃气燃烧器具生产、销售单位应当设立售后服务站点，配备经考核合格。燃气燃烧器具生产、销售单位应当设立售后服务站点，配备经考核合格

15、的安装、维修人员。的安装、维修人员。第十一页，共94页。（六）燃气设施具体(jt)规定 一是明确燃气设施保护范围的划定以及在保护范一是明确燃气设施保护范围的划定以及在保护范围内的禁止性活动，并规定新建、扩建、改建建设工围内的禁止性活动，并规定新建、扩建、改建建设工程不得影响燃气设施安全。程不得影响燃气设施安全。二是明确有关单位从事可能影响燃气设施安全活二是明确有关单位从事可能影响燃气设施安全活动时应当采取安全保护措施。动时应当采取安全保护措施。燃气经营者应当设置燃气设施保护装置和安全警燃气经营者应当设置燃气设施保护装置和安全警示标志，并定期进行巡查、检测、维修和维护。同时，示标志，并定期进行巡

16、查、检测、维修和维护。同时，还规定了单位和个人的保护义务。还规定了单位和个人的保护义务。三是确立市政三是确立市政(shzhng)(shzhng)燃气设施改动审批制度，燃气设施改动审批制度，并明确对改动方案的要求。并明确对改动方案的要求。第十二页，共94页。（七）燃气安全事故预防(yfng)与处理具体规定 一是确立燃气安全事故应急预案制度。一是确立燃气安全事故应急预案制度。燃气管理部门、燃气经营者应当制定燃气安全事故燃气管理部门、燃气经营者应当制定燃气安全事故应急预案，并明确了有关制度和措施。应急预案，并明确了有关制度和措施。二是规定二是规定(gudng)(gudng)单位和个人发现燃气安全事故

17、或者单位和个人发现燃气安全事故或者燃气安全事故隐患等情况的告知和报告义务。燃气安全事故隐患等情况的告知和报告义务。三是明确对燃气安全事故隐患的处置措施。三是明确对燃气安全事故隐患的处置措施。燃气经营者应当建立健全燃气安全评估和风险管理燃气经营者应当建立健全燃气安全评估和风险管理体系，及时消除燃气安全事故隐患。燃气管理部门应当对体系，及时消除燃气安全事故隐患。燃气管理部门应当对燃气经营、使用的安全状况等进行监督检查，并及时采取燃气经营、使用的安全状况等进行监督检查，并及时采取措施消除隐患。措施消除隐患。四是明确燃气安全事故发生后的处置措施。四是明确燃气安全事故发生后的处置措施。燃气经营者以及燃气

18、管理部门等有关部门和单位应燃气经营者以及燃气管理部门等有关部门和单位应当及时启动预案，采取措施防止事故扩大。同时，还明确当及时启动预案，采取措施防止事故扩大。同时，还明确了相应的责任事故追究制度。了相应的责任事故追究制度。第十三页，共94页。三、条例三、条例(tiol)具体条款具体条款第十四页，共94页。第一章 总则 本章共七条，主要规定了条例的立法目的，适用范围，城镇燃气工作(gngzu)的基本原则，城镇燃气监督管理体制，促进燃气科技进步，建立燃气安全监督管理制度与燃气知识宣传普及。本章起着统领性作用，集中反映了条例的立法精神和宗旨，是整个条例制度安排的集中体现。第十五页，共94页。第一章

19、总 则(1)第一条第一条 为了加强城镇燃气管理，保障燃气供应，防止和为了加强城镇燃气管理，保障燃气供应，防止和减少燃气安全事故，保障公民生命、财产安全和公共安全，减少燃气安全事故，保障公民生命、财产安全和公共安全，维护燃气经营者和燃气用户的合法权益维护燃气经营者和燃气用户的合法权益(h f(h f qun y)qun y)，促进燃气事业健康发展，制定本条例。促进燃气事业健康发展，制定本条例。本条是关于立法目的的规定。一是加强城镇燃气管理；二本条是关于立法目的的规定。一是加强城镇燃气管理；二是保障燃气供应，防止和减少燃气安全事故，保障公民生命、是保障燃气供应，防止和减少燃气安全事故，保障公民生命

20、、财产安全和公共安全；三是维护燃气经营者和燃气用户的合财产安全和公共安全；三是维护燃气经营者和燃气用户的合法权益法权益(h f(h f qun y)qun y)，经营者和用户之间是供气、用气，经营者和用户之间是供气、用气合同关系，权利义务由合同约定；四是促进燃气事业的健康合同关系，权利义务由合同约定；四是促进燃气事业的健康发展。发展。第十六页，共94页。第一章 总 则(2)第二条第二条 城镇燃气发展规划与应急保障、燃气经营与城镇燃气发展规划与应急保障、燃气经营与服务、燃气使用、燃气设施保护、燃气安全事故预防与处服务、燃气使用、燃气设施保护、燃气安全事故预防与处理及相关管理活动，适用本条例。理及

21、相关管理活动，适用本条例。本条是关于条例适用范围的规定。本条是关于条例适用范围的规定。对条例调整行为的规定。一是燃气发展规划与对条例调整行为的规定。一是燃气发展规划与应急保障活动（二章）；二是燃气经营与服务活动（三章）应急保障活动（二章）；二是燃气经营与服务活动（三章）；三是燃气使用活动（四章）；四是燃气设施保护活动；三是燃气使用活动（四章）；四是燃气设施保护活动（五章）；五是燃气安全事故预防与处理活动（六章）；（五章）；五是燃气安全事故预防与处理活动（六章）；六是与前六是与前5 5方面相关燃气管理活动。方面相关燃气管理活动。天然气、液化石油气的生产和进口，城市门站以外的天然气、液化石油气的生

22、产和进口，城市门站以外的天然气管道输送，燃气作为工业生产原料的使用，沼气、天然气管道输送，燃气作为工业生产原料的使用，沼气、秸秆气的生产和使用，不适用本条例。秸秆气的生产和使用，不适用本条例。排除排除(pich)(pich)不适应条例规定的情形。天然气、不适应条例规定的情形。天然气、液化石油气的生产【矿产资源法】；门站以外天然气液化石油气的生产【矿产资源法】；门站以外天然气管道输送、燃气作为工业生产原料【港口法石油天管道输送、燃气作为工业生产原料【港口法石油天然气管道保护法道路运输条例】；沼气、秸秆气【然气管道保护法道路运输条例】；沼气、秸秆气【农户分散独立使用、未成规模和经营、受有关规范农业

23、活农户分散独立使用、未成规模和经营、受有关规范农业活动法律法规调整】动法律法规调整】第十七页，共94页。第一章 总 则(3)本条例所称燃气，是指作为燃料使用并符合一定要求本条例所称燃气，是指作为燃料使用并符合一定要求的气体燃料，包括天然气（含煤层气）、液化石油气和人的气体燃料，包括天然气（含煤层气）、液化石油气和人工煤气等。工煤气等。对燃气作了界定。对燃气作了界定。“城镇城镇”是指城市、镇行政区是指城市、镇行政区域域(xn zhn q y)(xn zhn q y)。考虑配合新农村建设，农村参照。考虑配合新农村建设，农村参照执行。执行。第三条第三条 燃气工作应当坚持统筹规划、保障安全、燃气工作应

24、当坚持统筹规划、保障安全、确保供应、规范服务、节能高效的原则。确保供应、规范服务、节能高效的原则。本条是关于燃气工作基本原则的规定。本条是关于燃气工作基本原则的规定。统筹规划：燃气管理前提和依据；保障燃气供应安统筹规划：燃气管理前提和依据；保障燃气供应安全、稳定。保障安全：燃气是易燃、易爆、易中毒的气体全、稳定。保障安全：燃气是易燃、易爆、易中毒的气体燃料；仅次全国交通事故、工伤事故；意外性、突发性，燃料；仅次全国交通事故、工伤事故；意外性、突发性，表现为中毒、爆炸、火灾，易造成二次事故。确保供应：表现为中毒、爆炸、火灾，易造成二次事故。确保供应：影响城镇经济社会平稳运行、人民群众日常生活。规

25、范服影响城镇经济社会平稳运行、人民群众日常生活。规范服务：一是燃气管理有关部门为燃气经营者、用户提供服务；务：一是燃气管理有关部门为燃气经营者、用户提供服务；二是燃气经营者为用户提供管理和服务。节能高效：燃气二是燃气经营者为用户提供管理和服务。节能高效：燃气节能潜力巨大。节能潜力巨大。第十八页，共94页。第一章 总 则(4)(4)第四条第四条 县级以上县级以上(y(yshng)shng)人民政府应当加强对燃气人民政府应当加强对燃气工作的领导，并将燃气工作纳入国民经济和社会发展规划。工作的领导，并将燃气工作纳入国民经济和社会发展规划。本条是关于人民政府对燃气工作责任的规定。本条是关于人民政府对燃

26、气工作责任的规定。第五条第五条 国务院建设主管部门负责全国的燃气管理工国务院建设主管部门负责全国的燃气管理工作。作。县级以上县级以上(y(yshng)shng)地方人民政府燃气管理部门负责地方人民政府燃气管理部门负责本行政区域内的燃气管理工作。本行政区域内的燃气管理工作。县级以上县级以上(y(yshng)shng)人民政府其他有关部门依照本条人民政府其他有关部门依照本条例和其他有关法律、法规的规定，在各自职责范围内负责例和其他有关法律、法规的规定，在各自职责范围内负责有关燃气管理工作。有关燃气管理工作。本条是关于燃气工作管理体制的规定。本条是关于燃气工作管理体制的规定。第十九页，共94页。第一

27、章 总 则(5)(5)1 1 1 1、燃气管理部门：住房和城乡建设主管部门或市政管理部门等。、燃气管理部门：住房和城乡建设主管部门或市政管理部门等。、燃气管理部门：住房和城乡建设主管部门或市政管理部门等。、燃气管理部门：住房和城乡建设主管部门或市政管理部门等。2 2 2 2、燃气管理部门职责：建立健全燃气安全监督管理制度；宣传普及燃气法律、法、燃气管理部门职责：建立健全燃气安全监督管理制度；宣传普及燃气法律、法、燃气管理部门职责：建立健全燃气安全监督管理制度；宣传普及燃气法律、法、燃气管理部门职责：建立健全燃气安全监督管理制度；宣传普及燃气法律、法规、和安全知识；组织编制本行政区域的燃气发展规

28、划，报本级人民政府批准并报上规、和安全知识；组织编制本行政区域的燃气发展规划，报本级人民政府批准并报上规、和安全知识；组织编制本行政区域的燃气发展规划，报本级人民政府批准并报上规、和安全知识；组织编制本行政区域的燃气发展规划，报本级人民政府批准并报上一级人民政府燃气管理部门备案；在规划、施工等环节对燃气设施建设工程的审查和一级人民政府燃气管理部门备案；在规划、施工等环节对燃气设施建设工程的审查和一级人民政府燃气管理部门备案；在规划、施工等环节对燃气设施建设工程的审查和一级人民政府燃气管理部门备案；在规划、施工等环节对燃气设施建设工程的审查和监督；对燃气供求状况实施监测、预测和预警；依法实施燃气

29、经营许可，加强对燃气监督；对燃气供求状况实施监测、预测和预警；依法实施燃气经营许可，加强对燃气监督；对燃气供求状况实施监测、预测和预警；依法实施燃气经营许可，加强对燃气监督；对燃气供求状况实施监测、预测和预警；依法实施燃气经营许可，加强对燃气经营活动的审查、审批和监督检查；及时采取措施，保障燃气用户的正常用气；依法经营活动的审查、审批和监督检查；及时采取措施，保障燃气用户的正常用气；依法经营活动的审查、审批和监督检查；及时采取措施，保障燃气用户的正常用气；依法经营活动的审查、审批和监督检查；及时采取措施，保障燃气用户的正常用气；依法加强对燃气质量的监督检查；就燃气收费、服务等事项进行的投诉并予

30、以处理；向社加强对燃气质量的监督检查；就燃气收费、服务等事项进行的投诉并予以处理；向社加强对燃气质量的监督检查；就燃气收费、服务等事项进行的投诉并予以处理；向社加强对燃气质量的监督检查；就燃气收费、服务等事项进行的投诉并予以处理；向社会公布本行政区域内的燃气种类会公布本行政区域内的燃气种类会公布本行政区域内的燃气种类会公布本行政区域内的燃气种类(zhngli)(zhngli)(zhngli)(zhngli)和气质成分等信息；划定燃气设施保护和气质成分等信息；划定燃气设施保护和气质成分等信息；划定燃气设施保护和气质成分等信息；划定燃气设施保护范围，并向社会公布；加强对燃气设施和安全警示标志的管理

31、；制定燃气安全事故应范围，并向社会公布；加强对燃气设施和安全警示标志的管理；制定燃气安全事故应范围，并向社会公布；加强对燃气设施和安全警示标志的管理；制定燃气安全事故应范围，并向社会公布；加强对燃气设施和安全警示标志的管理；制定燃气安全事故应急预案，建立燃气事故统计分析制度，定期通报事故处理结果；加强对燃气安全事故急预案，建立燃气事故统计分析制度，定期通报事故处理结果；加强对燃气安全事故急预案，建立燃气事故统计分析制度，定期通报事故处理结果；加强对燃气安全事故急预案，建立燃气事故统计分析制度，定期通报事故处理结果；加强对燃气安全事故和隐患的管理，对燃气经营、使用的安全状况进行监督检查，对事故及

32、时采取措施进和隐患的管理，对燃气经营、使用的安全状况进行监督检查，对事故及时采取措施进和隐患的管理，对燃气经营、使用的安全状况进行监督检查，对事故及时采取措施进和隐患的管理，对燃气经营、使用的安全状况进行监督检查，对事故及时采取措施进行处理等。省、自治区、直辖市人民政府燃气管理部门要加强对下级人民政府燃气管行处理等。省、自治区、直辖市人民政府燃气管理部门要加强对下级人民政府燃气管行处理等。省、自治区、直辖市人民政府燃气管理部门要加强对下级人民政府燃气管行处理等。省、自治区、直辖市人民政府燃气管理部门要加强对下级人民政府燃气管理部门的指导和监督。理部门的指导和监督。理部门的指导和监督。理部门的指

33、导和监督。3 3 3 3、其他部门：发展改革、公安消防、质检、安全监管、工商等部门。例如：燃、其他部门：发展改革、公安消防、质检、安全监管、工商等部门。例如：燃、其他部门：发展改革、公安消防、质检、安全监管、工商等部门。例如：燃、其他部门：发展改革、公安消防、质检、安全监管、工商等部门。例如：燃气质量监管，质检负责生产环节；工商部门负责流通领域产品质量；燃气管理部门从气质量监管，质检负责生产环节；工商部门负责流通领域产品质量；燃气管理部门从气质量监管，质检负责生产环节；工商部门负责流通领域产品质量；燃气管理部门从气质量监管，质检负责生产环节；工商部门负责流通领域产品质量；燃气管理部门从监督燃气

34、经营者经营活动的角度进行监管。监督燃气经营者经营活动的角度进行监管。监督燃气经营者经营活动的角度进行监管。监督燃气经营者经营活动的角度进行监管。第二十页，共94页。第一章 总 则(6)(6)第六条第六条 国家鼓励、支持燃气科学技术研究，推广使国家鼓励、支持燃气科学技术研究，推广使用安全用安全(nqun)(nqun)、节能、高效、环保的燃气新技术、新工、节能、高效、环保的燃气新技术、新工艺和新产品。艺和新产品。本条是关于促进燃气科技进步的规定。本条是关于促进燃气科技进步的规定。第七条第七条 县级以上人民政府有关部门应当建立健全燃县级以上人民政府有关部门应当建立健全燃气安全气安全(nqun)(nq

35、un)监督管理制度，宣传普及燃气法律、法规监督管理制度，宣传普及燃气法律、法规和安全和安全(nqun)(nqun)知识，提高全民的燃气安全知识，提高全民的燃气安全(nqun)(nqun)意识。意识。本条是关于地方人民政府有关部门建立燃气安全本条是关于地方人民政府有关部门建立燃气安全(nqun)(nqun)监督管理制度，加强宣传普及工作方面职责的规监督管理制度，加强宣传普及工作方面职责的规定。定。第二十一页，共94页。第二章 燃气发展规划(guhu)与应急保障 本章共六条，规定了燃气发展规划(guhu)与燃气应急保障的相关管理制度。对燃气发展规划(guhu)编制、实施与备案，燃气设施配套建设、预

36、留燃气设施建设用地，燃气应急储备制度、燃气应急保障能力等进行了规定第二十二页，共94页。第二章 燃气发展规划(guhu)与应急保障(1)第八条第八条 国务院建设主管部门应当会同国务院有关部国务院建设主管部门应当会同国务院有关部门，依据国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、门，依据国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划以及能源规划，结合全国燃气资源总量平衡情况，城乡规划以及能源规划，结合全国燃气资源总量平衡情况，组织组织(z(zzh)zh)编制全国燃气发展规划并组织编制全国燃气发展规划并组织(z(zzh)zh)实施。实施。县级以上地方人民政府燃气管理部门应当会同有关部县级以上地方

37、人民政府燃气管理部门应当会同有关部门，依据国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、门，依据国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划、能源规划以及上一级燃气发展规划，组织城乡规划、能源规划以及上一级燃气发展规划，组织(z(zzh)zh)编制本行政区域的燃气发展规划，报本级人民政编制本行政区域的燃气发展规划，报本级人民政府批准后组织府批准后组织(z(zzh)zh)实施，并报上一级人民政府燃气管实施，并报上一级人民政府燃气管理部门备案。理部门备案。本条是对燃气发展规划的编制部门、编制依据、规划本条是对燃气发展规划的编制部门、编制依据、规划批准实施和备案管理的规定。批准实施和备案管理的规定

38、。燃气发展规划具有法律效力。燃气发展规划具有法律效力。第二十三页，共94页。第二章 燃气发展规划(guhu)与应急保障(2)第九条第九条 燃气发展规划的内容应当包括：燃气气源、燃气发展规划的内容应当包括：燃气气源、燃气种类、燃气供应方式和规模、燃气设施布局和建设时燃气种类、燃气供应方式和规模、燃气设施布局和建设时序、燃气设施建设用地、燃气设施保护范围、燃气供应保序、燃气设施建设用地、燃气设施保护范围、燃气供应保障措施和安全保障措施等。障措施和安全保障措施等。本条是关于燃气发展规划内容的规定。本条是关于燃气发展规划内容的规定。燃气设施建设用地属于城镇基础设施用地，按照城燃气设施建设用地属于城镇基

39、础设施用地，按照城乡规划法，基础设施和公共服务设施用地等内容，属于乡规划法，基础设施和公共服务设施用地等内容，属于城市总体规划、镇总体规划的强制内容，禁止擅自改变用城市总体规划、镇总体规划的强制内容，禁止擅自改变用途。途。燃气供应保障措施：新建燃气接收门站及对门站的改、燃气供应保障措施：新建燃气接收门站及对门站的改、扩建，更换燃气老旧管网，建立燃气调度指挥系统，建立扩建，更换燃气老旧管网，建立燃气调度指挥系统，建立入户检查安全体系所采取的措施。入户检查安全体系所采取的措施。燃气安全保障措施：各种燃气安全保障措施：各种(zh zhn n)燃气应急预案燃气应急预案的建立，燃气事故抢修、抢险方案的制

40、订，各种的建立，燃气事故抢修、抢险方案的制订，各种(zhzhn n)抢修人员、车辆、工具、仪器的配备，以及对燃抢修人员、车辆、工具、仪器的配备，以及对燃气管网及各类燃气设施的检查。气管网及各类燃气设施的检查。第二十四页，共94页。第二章 燃气发展(fzhn)规划与应急保障(3)第十条第十条 县级以上地方人民政府县级以上地方人民政府(zhngf(zhngf)应当根据燃应当根据燃气发展规划的要求，加大对燃气设施建设的投入，并鼓励气发展规划的要求，加大对燃气设施建设的投入，并鼓励社会资金投资建设燃气设施。社会资金投资建设燃气设施。本条是关于燃气设施建设资金投入的规定。本条是关于燃气设施建设资金投入的

41、规定。社会资金：政府社会资金：政府(zhngf(zhngf)财政资金或者政策性资金以财政资金或者政策性资金以外的各类民间投资、资金。企业资金、机构资金、个人资外的各类民间投资、资金。企业资金、机构资金、个人资金和可利用外资等。金和可利用外资等。第十一条第十一条 进行新区建设、旧区改造，应当按照城乡进行新区建设、旧区改造，应当按照城乡规划和燃气发展规划配套建设燃气设施或者预留燃气设施规划和燃气发展规划配套建设燃气设施或者预留燃气设施建设用地。建设用地。本条是对新区建设、旧区改造配套建设燃气设施，燃本条是对新区建设、旧区改造配套建设燃气设施，燃气设施工程规划选择和燃气设施建设工程竣工验收备案的气设

42、施工程规划选择和燃气设施建设工程竣工验收备案的规定。规定。本款是城乡规划法第本款是城乡规划法第1717条、条、3535条规定，基础设条规定，基础设施属于强制性内容，不能擅自改变用途。施属于强制性内容，不能擅自改变用途。第二十五页，共94页。第二章 燃气发展规划(guhu)与应急保障(4)对燃气发展规划范围内的燃气设施建设对燃气发展规划范围内的燃气设施建设(jinsh)(jinsh)工工程，城乡规划主管部门在依法核发选址意见书时，应当就程，城乡规划主管部门在依法核发选址意见书时，应当就燃气设施建设燃气设施建设(jinsh)(jinsh)是否符合燃气发展规划征求燃气是否符合燃气发展规划征求燃气管理

43、部门的意见；不需要核发选址意见书的，城乡规划主管理部门的意见；不需要核发选址意见书的，城乡规划主管部门在依法核发建设管部门在依法核发建设(jinsh)(jinsh)用地规划许可证或者乡用地规划许可证或者乡村建设村建设(jinsh)(jinsh)规划许可证时，应当就燃气设施建设规划许可证时，应当就燃气设施建设(jinsh)(jinsh)是否符合燃气发展规划征求燃气管理部门的意是否符合燃气发展规划征求燃气管理部门的意见。见。本款关于规划部门对燃气设施建设本款关于规划部门对燃气设施建设(jinsh)(jinsh)工程作工程作出规划许可时应遵守程序的规定。城乡规划法第出规划许可时应遵守程序的规定。城乡

44、规划法第3636条（选址意见书）、条（选址意见书）、3838条（建设条（建设(jinsh)(jinsh)用地规划许可用地规划许可证）、证）、4141条（乡村建设条（乡村建设(jinsh)(jinsh)规划许可证）规划许可证）第二十六页，共94页。第二章 燃气发展(fzhn)规划与应急保障(5)燃气设施建设工程竣工燃气设施建设工程竣工(jngng)(jngng)后，建设单位应当后，建设单位应当依法组织竣工依法组织竣工(jngng)(jngng)验收，并自竣工验收，并自竣工(jngng)(jngng)验收合验收合格之日起格之日起1515日内，将竣工日内，将竣工(jngng)(jngng)验收情况报

45、燃气管理验收情况报燃气管理部门备案。部门备案。本款规定了燃气设施建设工程竣工本款规定了燃气设施建设工程竣工(jngng)(jngng)验收备验收备案制度。案制度。燃气设施建设工程是建设工程的一类，竣工燃气设施建设工程是建设工程的一类，竣工(jngng)(jngng)验收服从国务院建设工程质量管理条例第验收服从国务院建设工程质量管理条例第1616条、条、4949条的规定。条的规定。备案差别：一是备案部门不同，质量条例建设行备案差别：一是备案部门不同，质量条例建设行政主管部门；本条例燃气管理部门。二是备案内容不政主管部门；本条例燃气管理部门。二是备案内容不同，质量条例竣工同，质量条例竣工(jngn

46、g)(jngng)验收报告和规划、公安验收报告和规划、公安消防、环保等部门的认可文件或准许使用文件的备案；本消防、环保等部门的认可文件或准许使用文件的备案；本条例竣工条例竣工(jngng)(jngng)验收情况的备案。三是备案目的验收情况的备案。三是备案目的不同，质量条例保障工程质量符合国家规定；本条不同，质量条例保障工程质量符合国家规定；本条例确保燃气设施建设符合燃气发展规划。本条例规例确保燃气设施建设符合燃气发展规划。本条例规定的不能取代质量条例，是对燃气设施建设工程建设定的不能取代质量条例，是对燃气设施建设工程建设单位新增加的要求。单位新增加的要求。第二十七页，共94页。第二章 燃气发展

47、规划(guhu)与应急保障(6)第十二条第十二条 县级以上地方人民政府应当建立健全燃气县级以上地方人民政府应当建立健全燃气应急储备制度，组织编制燃气应急预案，采取综合措施应急储备制度，组织编制燃气应急预案，采取综合措施提高燃气应急保障能力。提高燃气应急保障能力。本条是对县级以上地方人民政府提高燃气应急保障能本条是对县级以上地方人民政府提高燃气应急保障能力和燃气管理部门对燃气供求状况实施监测、预测和预力和燃气管理部门对燃气供求状况实施监测、预测和预警的规定。警的规定。本款明确了县级以上地方人民政府在提高燃气应急保本款明确了县级以上地方人民政府在提高燃气应急保障能力方面的职责。障能力方面的职责。燃

48、气事故：燃气供应中断、燃气泄漏爆炸、自然灾害。燃气事故：燃气供应中断、燃气泄漏爆炸、自然灾害。综合措施：加强规划建设管理、强化工程质量监管和综合措施：加强规划建设管理、强化工程质量监管和设施安全运行监管，实施相关人员培训，对应急预案进设施安全运行监管，实施相关人员培训，对应急预案进行演练等。行演练等。燃气应急预案应当明确燃气应急气源和种类、应急供燃气应急预案应当明确燃气应急气源和种类、应急供应方式、应急处置程序应方式、应急处置程序(chngx)(chngx)和应急救援措施等内容。和应急救援措施等内容。本款是关于燃气应急预案内容的规定。本款是关于燃气应急预案内容的规定。第二十八页，共94页。第二

49、章 燃气发展(fzhn)规划与应急保障(7)县级以上地方人民政府燃气管理部门应当会同有关部县级以上地方人民政府燃气管理部门应当会同有关部门对燃气供求状况实施监测、预测和预警。门对燃气供求状况实施监测、预测和预警。本款规定了政府应当对燃气供求状况实施监测、预测本款规定了政府应当对燃气供求状况实施监测、预测和预警。和预警。供求状况：气源结构、供应量、市场需求、用户开供求状况：气源结构、供应量、市场需求、用户开发。发。有关部门：能源有关部门：能源(nngyun)(nngyun)、发展和改革、物价等、发展和改革、物价等部门。部门。第十三条第十三条 燃气供应严重短缺、供应中断等突发事件燃气供应严重短缺、

50、供应中断等突发事件发生后，县级以上地方人民政府应当及时采取动用储备、发生后，县级以上地方人民政府应当及时采取动用储备、紧急调度等应急措施，燃气经营者以及其他有关单位和个紧急调度等应急措施，燃气经营者以及其他有关单位和个人应当予以配合，承担相关应急任务。人应当予以配合，承担相关应急任务。本条是关于县级以上人民政府应对燃气供应突发事件本条是关于县级以上人民政府应对燃气供应突发事件与相关主体的配合义务的规定。与相关主体的配合义务的规定。第二十九页，共94页。第三章 燃气经营与服务 本章共十三条，对投资建设燃气设施运营主体的选择(xunz)方式、燃气经营许可证制度、燃气经营企业设立的条件与程序、燃气经