关于精准扶贫调研报告.docx

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1、关于精准扶贫调研报告关于精准扶贫调研报告 篇1 为了解把握各地脱贫攻坚工作开展状况，近期我室(办)组织人员赴5个县(区)、7个乡镇、13个“十三五”贫困村进行了调研。调研以问题为导向，实行个别访谈的方式，共访谈乡镇党委书记、村书记(主任)、驻村工作队长、第一书记60余人次，获得了可供参考的第一手资料。现将调研状况报告如下： (一)村级扶贫项目实施存在多重隐患 一是审批时限偏长。村级扶贫项目审批大体依据“村民小组村两委乡镇人民政府县级审批单位批复”的流程进行。各地扶贫项目基本在年初3-4月申报，批复一般在6-7月，部分交通、水利项目时间更后。调研发觉，近90%的村反映今年项目还没全部批下来或刚批

2、下来不久。 二是赶工期现象普遍。扶贫项目大多是集中上报、集中审批、集中实施、集中验收，特别是“十三五”贫困村，扶贫项目多、工期短，下半年赶工期现象比较普遍。另外，在审批、验收过程中由第三方预审复核，由于复核验收的项目多、时间紧，有的第三方公司存在应付了事、把关不严不细等问题。比如，有的村反映，第三方公司在项目预审复核报告上消逝与其他村张冠李戴的现象，而且一些项目6月批复10月就要验收，为了赶工期简洁消逝质量问题。 三是监管力气薄弱。访谈对象普遍反映，扶贫项目监管力气略显薄弱，村“两委”干部、第一书记、村民理事会缺乏资质、不懂技术，即便乡镇也是专业人员短缺，很难进行有效监管。市级层面要求驻村工作

3、队、第一书记“全程监督项目建设，紧盯整村推动项目建设质量，推动工程按时按质量完成”，但在项目实施过程中有的村却把第一书记甩在一边，仅象征性参与监管，或只在验收时签个字，存在权责失衡现象。 四是资金配套不足。有的县反映，通组大路硬化标准为28万元/公里，加上路基垫层、征地拆迁等费用，资金缺口较大，特别是一些山区村，项目实施成本更高。多数村反映，扶贫项目资金“同城同价”，加上年初报预算，年中项目集中实施，沙石、水泥等相继涨价，特别是边远乡村运输等成本普遍高于中心村，通组路项目经常消逝流标现象。 (二)换届后村干部力气素养仍需加强 一是不擅长做新时期群众工作。有的村干部面对“空心房”拆除、“三沿六区

4、”整治等工作束手无策、不知所措。比如，于都县梓山镇龙口村在“三沿六区”整治工作中，多名村干部畏难退缩不敢担当，相继选择辞职，目前仅剩一名村支书在岗在位，工作全靠镇干部助阵。 二是工作连接不够顺畅。有的村换届后干部换动较大，一些新进干部对扶贫政策不生疏，工作开展不扎实。有的乡镇反映，换届后村书记、主任换动超过57%(不含转岗)，一般村干部换动超过67%(不含转岗)，有的新任干部还未进入角色。 三是不适应信息化办公需要。调研发觉，大部分村换届后村干部年龄结构仍偏大，缺少年轻血液，业务性工作主要依靠驻村工作队、乡镇驻村干部或扶贫信息录入员，现有村干部习惯于“吃老本”，对提高信息化办公力气爱好不大。

5、四是力气培训范围窄、力度小。村干部普遍反映参加培训机会不多。当前，市委组织部正在对全市村书记进行轮训，但各地对村干部的培训范围、力度不一，一般村干部只是象征性参加乡镇组织的培训，有的县只对新任村书记、主任进行培训，时间仅为1天，效果有限。 (三)资料台账照旧偏多 一是占用大量时间、精力。为削减基层负担，目前国家省市评估检查淡化了资料台账要求，督查频率也相对降低，但普遍反映台账资料超出国检规定、超过往年数量，甚至还提出更多“精致化”要求，县级督查大量增加却变相成为“资料督查”，使扶贫的绣花功夫被“误导”成了“纸上功夫”，大量的时间和精力花在了应付检查、填写表格等内业资料上，较大程度增加了驻村工作

6、队负担。有访谈对象反映，扶贫工作“50%时间填表+20%时间开会+15%时间赶路+15%时间抓落实”。 二是内容设计不够合理。调研发觉，有的表格资料县与县之间标准不统一，增加了市级层面工作量。访谈对象反映，很多要求填报的金融、光伏、健康扶贫等数据，行业部门数据更加精准，应当由行业部门供应;有的表格设计不合理，规律关系简洁，格式不统一，任凭性大，基础信息反复填报，重复性工作太多。 三是存在层层加码现象。一些资料台账国检、省检没有要求，市级层面也未部署，有的县仍要基层填报。有访谈对象反映，帮扶干部入户与贫困户的合影照片等佐证资料已经打印归档，但乡镇要求照片彩色打印，工作队只好重新购买设备进行彩打，

7、既铺张资金也耗费精力。 (四)驻村工作队超职责工作 一是把驻村工作队等帮扶力气当乡村干部使用。调研了解到，不少乡镇、村要求驻村工作队、第一书记参与村里其他日常工作，比如森林防火、交通整治、“空心房”拆除、“三沿六区”整治等工作，在确定程度上分散了精准扶贫的精力，导致少数村的扶贫工作相对滞后，欠账较大。 二是“包办”扶贫工作。调研发觉，第一书记往往“越权”成了村级扶贫第一责任人，各项工作言必第一书记负责、事必第一书记签字，而村书记(主任)却工作失位。驻村工作队除了参与大量日常工作外，有的甚至“包办”了村里的扶贫资料台账工作，有的村干部认为驻村工作队理应负责村里扶贫工作，存在工作队员埋头苦干、村干

8、部背手边上看甚至“围观”指挥现象。 (五)干部结对帮扶方式有待改进 一是要求“凡事留痕”。有的县要求帮扶干部一个月上户走访2次，每次要贫困户在4处签字，并与帮扶干部拍照合影。农忙季节频繁上户简洁引起群众反感，有的群众埋怨“没什么事就不要来，耽搁干活”;不少帮扶干部上户走访，只是找贫困户签字、照相、传日志证明“到此一访”。有的创新第一书记签到表、工作日志、扶贫记事本、指纹签到等监管手段，形式到是多样了，扶贫干部手脚也被绑死了。大家认为，现在已经有了精准扶贫app，其实签字与合影这两个环节完全可以省略。 二是标准不够统一。有的县要求县乡帮扶干部每月上户帮扶不少于2次，最多的要求4次;有的县要求市直

9、单位每月不少于1次，而赣州市市派单位精准扶贫驻村工作队管理方法(试行)(赣市精扶字20xx8号)文件要求每年不少于4次。另外，帮扶方式方面，总体上接受送钱送物的方式，实际效果欠佳，还简洁引起攀比、滋生冲突。 三是存在“一刀切”。许多行业部门隔三差五下文要求帮扶干部上户(许多工作可由镇村干部、工作队担当)，甚至一个月七八个行业部门间续来文，帮扶干部苦不堪言，无奈逼出了不少“形式主义”。一些已经脱贫的村，也要求市直、县直帮扶干部一个月至少去1次，导致去后没多少扶贫方面的工作，所聊话题也不多，仅停留在产业进展、生活收入开支等方面，有时双方都感到尴尬。甚至贫困户也认为帮扶干部没必要经常过来，有事可以打

10、电话，过年过节来走访就以，以免影响其务工。 (一)在项目申报、审批、实施上要提速提效保质 一是适当提前项目申报时间。建议在每年10月份启动申报下一年度扶贫项目，力争在次年3-4月份完成项目审批。 二是探究分期分批分时段申报、审批、验收项目。为确保项目预算精准度和验收的工程质量，对具备实施条件的扶贫项目，成熟一批、批复一批，实施一批、验收一批，防止审批、验收时间集中、程序扎堆。 三是提升项目监管实效。强化项目实施事前、事中、事后监管，市县级层面统一聘请第三方监理公司，定期不定期抽查项目施工状况，加大对第三方监理公司监管力度，实行项目监管责任“终身制”，确保监管有力有效。同时加强对乡村干部业务力气

11、培训，解决扶贫项目现有监管力气不够专业问题。 四是源头发力确保扶贫项目质量过关。坚持尽力而为、量力而行，不宜盲目铺摊子，做到规划先行、有序实施。科学支配项目资金，进一步加大资金统筹整合力度，对偏远山区扶贫项目适当上浮基数，缓解原材料和运输成本过高，配套资金不足引发流标问题。加强对水泥、砂石等企业的管理，严峻打击任凭涨价、恶意涨价等行为。 (二)在村干部力气素养提升上要突出精准性、有用性 一是进一步扩大参训面。建议实施村干部力气提升“三年行动方案”，由各县(市、区)牵头，用2-3年时间对辖区内全部村干部轮训一遍，培训时间不少于5天，全面提升村干部力气素养，打造一支永久不走的工作队。 二是课程设置

12、突出需求导向。调研发觉，多数村干部认为要加强扶贫政策、产业进展、项目建设、办公自动化等方面的培训，在今后培训课程设置上应予以重点考虑。 三是留意抓好村主任培训。可以考虑参照市委组织部轮训村书记模式，由民政部门牵头，通过举办市级示范培训班的方式，加强对村主任的力气素养培训。 (三)在资料台账上要连续瘦身减负 一是坚持从简从实。建议市级层面予以明确，在“一证两册”等基础上，原则上不再新增与国检、省检无关的“表册卡账”。确需建立完善的，要做足前期论证设计工作，尽可能统一标准。现有台账资料要留意连续性，只要形式统一、规律正确，原则上只作完善，不再大面积调整，甚至推倒重来。与此同时，市县督查也应淡化资料

13、台账要求，更加聚焦考核扶贫实效。 二是加大扶贫信息共享力度。探究建立信息共享交换平台，明确各部门数据共享范围和使用方式，推动扶贫领域信息跨系统、跨区域共享，对可以直接调取的信息数据，避开要求乡村重复上报，提高工作效率。 (四)在干部结对帮扶上要坚持实事求是app，允许帮扶干部接受电话、短信、微信等方式联系，适当精简签字、照相等形式。 一是细化工作要求。针对“十三五”贫困村，建议市级层面明确市、县、乡帮扶干部每月上户走访联络不少于1次，同时应当避开农忙季节频繁、扎堆上户;针对已脱贫村，依据赣市精扶字20xx8号规定，帮扶干部每年上户联系走访不少于4次即可。加强工作统筹，明确各时间节点帮扶工作重点

14、和任务，让帮扶干部上户有事可干、有话题可聊。充分利用好精准扶贫. 二是避开频繁送钱送物的帮扶方式。结对帮扶应以解决实际问题、关怀贫困户进展产业为重点，避开单纯地送钱送物，防止因市县之间、单位之间标准不统一，而引起群众攀比心理、制造不和谐因素。 三是进一步厘清驻村工作队工作职责。建立健全扶贫责任主体责任机制和长效机制，严格依据职责清单抓落实，让驻村工作队长、第一书记集中精力关心村“两委”抓精准扶贫工作，避开因职责不清影响驻村帮扶效果。 关于精准扶贫调研报告 篇2 依据中共云南省委 云南省人民政府关于举全省之力打好扶贫开发攻坚战的看法和云南省领导干部“转作风下基层析民情奔小康”遍访贫困村贫困户试行

15、方法要求，_县委于6 月26日召开了十二届四十次扩大会议，专题争论扶贫工作，为进一步摸清我县贫困状况，深化分析致贫缘由、找准脱贫思路，县委、县政府准备对全县贫困状况进行一次深化细致的调查争论，由县挂钩处级领导、县挂钩扶贫单位、新农村指导员组织各挂钩联系的镇村干部深化村、社、农户开展了全县扶贫摸底调查工作。现结合各乡镇调研组的调研状况综合报告如下： 一、全县贫困现状 依据本次摸底调查统计，我县贫困人口总数为24768户96118人(超出国家统计局云南调查总队分解下达给_县总数80135人的19.95%，超出净人数15983人)。其中：需扶持生产和就业进展的贫困人口有14557户56055人，占总

16、数的58%;需移民搬迁安置的贫困人口有5311户 21063人，占总数的22%;需低保政策兜底的贫困人口有3850户15000人，占总数的15%;需医疗救助扶持的贫困人口有1050户4000人，占总数的5%。目前，全县贫困状况还呈现出以下几个特点： (一)贫困人口多、分布广、程度深。全县贫困人口总量为24768户96118人，占全县30.82万农业人口的31%，80%以上的贫困人口分布在高寒偏远山区、深山石山区等重点贫困村，也是贫困人口相对集中的区域，20%的贫困人口分布在非重点村。全县现有住房困难户18814户，其中破烂茅草房 20xx户，丢失生存条件的有1725户5304人。 (二)致贫缘

17、由多种多样。全县贫困户致贫缘由主要有：因病致贫、因学致贫、因残致贫、因灾致贫、缺生产资金、缺致富方法、缺技术、缺劳动力、缺水、交通不便、用电困难、通讯及社会事业落后等13类。其中，因病致贫1558户、因缺生产资金致贫8237户、因缺技术致贫6679户、因缺少劳动力致贫 1642户、因交通不便致贫5412户、因学致贫1101户、因灾致贫183户、因缺水致贫992户、因残致贫202户、因缺致富方法5307户。致贫缘由比重较大的为因缺资金、缺技术、缺致富方法、交通不便，占总人数的80.84%。 (三)贫困农户收不抵支、增收困难。全县贫困人口收入来源主要依靠外出务工和从事传统农业生产。全县现有丢失劳动

18、力和无劳动力的贫困户共1642户，这部分农户基本无任何收入来源。同时，由于贫困人口素养低、文化落后、观念保守、自我谋生进展力气低，“等、靠、要”思想严峻，致使脱贫无门路、无条件、无力气，只能靠天吃饭，加之产业单一，更无力进展其他经济作物，没有其他收入来源，且受自然灾难的影响，贫困农户增收根本无从谈起，甚至会加深贫困程度，返贫率反而有增无减。此外，因劳动技能低，贫困人口中有近90%的外出务工多选择在建筑工地、矿厂等生产一线，不仅工作环境差，劳动强度大，危险性高，而且工资相对较低、务工渠道更窄，收入也极为有限，增收脱贫特别困难。 (四)贫困地区基础设施滞后。数据显示，全县用电困难的贫困户有680户

19、，农村中住危房的农户有20894户，占总量的25%;饮水不便的农户有 14812户，占总量的18%。全县还有不通大路的村民小组286个，通路不通车的村民小组930个，由于交通基础设施落后，村组之间道路不畅通，严峻影响了贫困户脱贫致富的步伐。 (五)贫困村产业进展滞后、集体经济贫瘠。全县55个贫困村普遍地处边远山区，基础条件差，交通不便，自然环境恶劣，无集体经济和主导支柱产业，专业合作社带动不明显，进展的产业也存在“小、散、乱”等特点，品种繁多，零星分散，不成规模，质量不高，加上产地远离集镇，运输成本高，很难进入市场，即便实现销售，其产品附加值也很低，经济效益不明显。同时，由于农夫缺乏创新意识，

20、想进展但苦于无门路，不知道该进展什么、怎样进展，即使在政府扶持下进展了产业，但没有龙头企业带动，造成“一乡一品”、“一村一品”的特色产业经营格局无法形成，使得产业抵抗市场风险力气弱，政府一旦取消扶持，产业也就随之消逝。消逝“年年扶持产业，年年不见产业”的怪象，农夫看不见增收前景，产业也壮大不起来，集体经济收入更是基本为零。 (六)公共服务不足、社会保障有限。调查显示，贫困人口中因病、因残、因灾、因学、因缺技术的共有9540户，占总量的38.52%。由于卫生医疗保障、社会救助力气不足，致使贫困人口看病难、上学难、获得救助、减免和技能培训更是难上加难，如此恶性循环，只会造成贫困的代际相传和扩大集中

21、，消逝“原本贫困的人会越来越贫困”的情形。 (七)重视不够、人员不整、经费缺乏。全县扶贫开发工作形势照旧严峻，任务特别困难，要确保到20xx年与全省同步实现小康目标，需要全县、全社会更加重视扶贫、关注扶贫、共同参与扶贫。目前，由于县、乡两级扶贫办工作人员较少，尤其乡镇扶贫办人员大多为事业人员且身兼多职，流淌性较强，其工作业绩既不能参与评职称，又不能享受其他方面待遇，工作心情受到影响，导致队伍难以稳定。同时，因乡镇财政困难，人员经费得不到充分保障，致使扶贫工作开展力度不够，个别领导重视程度不够，工作乐观性也不高。 二、全县精准扶贫面临的问题及困难 (一)精准识别难。一是受建档立卡对贫困对象总数把

22、握的要求，贫困对象统计工作难度大，状况简洁。我县的实际状况是贫困人口多、贫困面广、因灾因病返贫对象较多，消逝“僧多粥少”现象。二是贫困户真实的收入难以概定，没有一个严格的统计方法来衡量谁才是真正的贫困户，造成少数较富有户被纳入，还有部分真正的贫困户没有被纳入。三是一些地方未严格执行贫困人员认定标准和评比程序，贫困人口、贫困户的确定多由村干部准备，村民没有太多的话语权，“关系户”、“人情户”照旧存在。 (二)精准实施难。一是精准扶贫工作量大、任务重、质量要求高，运行机制也不够成熟，精准扶贫尚处于政策连接期、机制转轨期，扶贫干部、乡村干部对精准扶贫政策把握不准，思想上有犯难心情。二是乡村干部工作乐

23、观性差，力气素养有待提高。过去扶贫开发工作重点是实施基础设施建设，乡村在组织实施过程中有 “油水”，现在实施精准扶贫一改过去“大水漫灌”为“精准滴灌”，要求项目要到村到户到人到产业，乡村无利可图，工作热忱减退。同时，部分村干部对精准扶贫的概念熟识还把握不清，在政策宣扬层面只知其一不知其二，扶贫政策讲的不详不透、宣扬也不到位，在组织实施上也欠周密严谨。三是扶贫资金整合难度大。现有财政扶贫资金远远不能满足整村推动、易地搬迁、信贷扶贫等项目的资金需求，资金缺口较大。而部门资金都有各自考量和使用要求，整合使用资金难度大。同时，在整合有关涉农资金项目时，一些部门认为扶贫只是扶贫办的事，存在“事不关己高高

24、挂起”现象。四是扶贫组织机构不健全，人员不足，地位不高。县扶贫办现有工作人员不足，人员老化、结构不合理，处于“小牛拉大车”现状，部分乡镇和部门对扶贫开发不重视、不关注，分管扶贫工作领导对业务把握不清，政策不熟，对本地方状况不明，扶贫人员不能专职专干，部分乡镇扶贫办业务人员更换频繁，严峻影响精准扶贫的实施开展。五是财政预算无法充分保障扶贫开发工作经费。当前，全县扶贫开发工作进入全面攻坚期，工作任务量成倍增加，乡镇是扶贫开发工作责任主体，而乡镇没有扶贫工作经费和项目管理费，致使工作难落实、难推动。 (三)精准到户难。一是“一户一策”实施难。在实施精准帮扶过程中，虽对每户贫困户制定了“一对一”的帮扶

25、措施，但部分贫困户家庭青壮年、明白人外出打工，留守在家的是老人、妇女和儿童，在实施规划扶持项目中消逝劳动力紧缺和种植项目后期管护难到位的现象。二是市场变幻莫测导致难以培育扶贫主导产业。受当前经济大环境影响，市场风云变幻莫测，一些农产品、畜产品价格呈现不稳定、阶梯式变化，农夫难以摸清市场规律，无法规避市场风险，就算产业搞起来了，但终因市场因素而半途而废，始终也未形成有竞争力的主导产业。即使一村一户搞了一品一业，但由于市场发育不良，有的甚至远离市场，造成产品滞销，农夫怨声载道。三是龙头企业带动力弱。县域涉农龙头企业较少，龙头企业对产业进展的带动辐射作用不明显，农夫专业合作社大多是空壳子、空架子，吸

26、纳带动贫困户作用不明显。四是部分贫困户进展意识差，小农意识根深蒂固，思维方式和行为方式落后，“等、靠、要”的依靠思想严峻，凡事都等国家和社会的救助。甚至有些贫困户不以贫困为耻，反以贫困为荣，感觉戴上了贫困户的帽子就可以享受国家一系列扶持优待政策，心理上存在“被扶持的优越感”。也有些贫困户有摆脱贫困的愿望，但由于思路不明，观念不清，缺失资金，缺少引导，盲目进展，导致失败，最终失去脱贫致富的信念和士气。 (四)精准帮扶难。我县贫困人口多、贫困程度深、贫困面广。全县全部党员干部和单位部门要挂钩帮扶9.6万贫困人口，平均每名干部就要帮扶2户贫困户以上，驻村干部和村干部也要帮扶多位贫困户。很多机构较小的

27、单位和部门也相应支配挂钩联系1个村，由于机构小、单位干部职工也少，任务相对也更重。全县一个村就有贫困户几十户、甚至是上百户，县、乡干部依据县领导每人包联3户，县直领导班子成员每人包联2户，县直一般干部职工每人包联1户的帮扶要求进行帮扶，结对帮扶剩余的全由村干部帮扶，大部分村干部每人包联8户以上。由于精力有限，导致帮扶效果不明显，实施帮扶被动应付，甚至不少单位把扶贫帮扶依据民政救济来做，搞搞探望慰问、发发油米红包就算帮扶，流于形式，没有起到开发式扶贫帮扶应有的作用。 三、开展精准扶贫的对策与建议 (一)瞄准贫困对象，切实做到“扶真贫”。 一是准时更新完善建档立卡数据库。建立脱贫退出和返贫纳入机制

28、，实行动态管理，对不符合条件的贫困户准时更换，应当纳入而没有纳入的要准时加进来。二是对五保户、低保户和无进展潜力的对象，与民政部门做好有效连接，纳入民政保障。三是对具备条件简洁脱贫的对象，要优先纳入脱贫方案，让其早日脱贫。四是对贫困户致贫缘由进行分类，因户制宜争论实施“四个一批”的精准扶贫行动方案，即通过扶持生产和就业进展一批，通过移民搬迁安置一批，通过低保政策兜底一批，通过医疗救助扶持一批。这样实行针对性的扶持措施，调集有限的资源，让贫困户得到有力扶持，实现贫困人口精准脱贫。 (二)记准扶贫理念，切实做到“真扶贫”。 结实树立“一切为了贫困群众”的扶贫理念，带着真实感情“真扶贫”。一是落实“

29、第一责任”。 党政一把手要当好扶贫开发工作第一责任人，把扶贫工作记在心上，扛在肩上，落实在行动上。要强化扶贫开发工作领导责任制,落实党政一把手负总责，坚持以片为重点、工作到村、扶贫到户的工作机制，切实做好政策制定、项目规划、资金筹备、人力调配、检查指导等工作。二是加强领导、提高熟识，打破以往的政绩观，少一点锦上添花，多一点雪中送炭。要把扶贫工作的主战场转移到边远高寒落后的山上。要建立考核问责机制和奖惩激励机制，加大对乡镇、县直单位党政一把手履行扶贫责任制的考核问责力度，每年对扶贫开发成效进行考核问效，对工作开展不力的单位主要负责人进行约谈，实行问责机制。三是加强扶贫队伍建设。配强配优县乡扶贫队

30、伍，增加人员编制，保证扶贫干部能够专职专干，队伍稳定。四是切实加强基层组织建设。要把扶贫开发同基层组织建设有机结合起来，抓好以村党组织为核心的村级组织配套建设，因村选派第一书记到村任职，鼓舞和选派思想好、作风正、力气强、情愿为群众服务的优秀年轻干部到贫困村工作，真正把基层党组织建设成带领群众脱贫致富的坚韧战斗堡垒。 (三)选准致富路径，切实做到“真脱贫”。 脱贫致富具有简洁性和长期性，必需要选准致富路径，变输血为造血，否则会消逝“一边扶贫、一边反弹”现象。一是大力进展特色优势产业，不断调整产业结构，要充分结合贫困村实际，以市场为导向，优化资源配置，选择适合本地条件，有优势、有特色的产业和产品作

31、为进展的方向和重点，乐观引导贫困户规模进展，逐步形成有特色的区域性主导产业，培育出贫困户增收项目。二是培育市场主体，进展产业要与市场连接。通过实行“企业+基地+农户”和“ 企业+专业合作组织+基地+农户”等模式，因地制宜的帮扶贫困村和贫困户进展特色产业。产业大户和专业合作组织要发挥示范带头作用，主动引导贫困户加入进展生产，走共同富有道路。三是发挥贫困户主体作用，激发贫困户致富愿望，变要我脱贫为我要脱贫，要建立惠农政策激励机制，实行以奖代补，鼓舞贫困户进展生产。四是将片区开发与精准扶贫相结合，打破行业部门限制，进行扶贫资源的大整合、大规划，在片区范围内针对不同的贫困特征和不同的制约因素，从“点、

32、线、面”不同层级立体解决贫困人口和贫困地区的整体进展问题，使最贫困的人群既能够共享到精准扶贫开发的资源，又能够从片区扶贫开发及区域经济进展中受益，真正实现集中各方力气，彻底改善贫困户生产生活条件和贫困村公共基础设施环境。 (四)精准帮扶责任，切实做到“真落实”。 落实精准帮扶责任就是帮扶单位和帮扶责任人要依据包村、包户任务，因村制宜、因户制宜、因人施策。一是明确帮扶责任。各级帮扶单位要将驻村帮扶工作纳入重要议事日程，并乐观为挂钩帮扶的贫困村脱贫致富出谋划策办实事;要加强对社会扶贫力气的动员、整合和配置，使各种社会扶贫力气能够发挥出自身的优势与特点，形成共同推动贫困地区扶贫开发的合力。一方面要选

33、派农村工作阅历丰富，力气强的干部组成驻村工作队参与指导贫困村扶贫各项工作，尤其是产业培植上，另一方面要做好督促监察工作，在做好帮扶工作的同时，负责监督所帮扶村的资金落实及项目实施状况，监督项目实施进程和质量。二是加强情感帮扶，驻村帮扶党员干部要乐观走村入户与贫困群众交心谈心，利用报纸、广播、电视、政务公开栏，宣扬政策，了解贫困群众的思想，乐观鼓舞其增加信念，关怀其树立自信，克服消极的思想心情和“等、靠、要”的惰性心理，引导贫困户自力更生，勤劳致富。三是形成帮扶合力。要乐观扶持进展特色农业产业的专业合作社、产业大户和致富带头人，鼓舞其带领贫困户共同进展产业，要在税收减免、扶贫贴息等政策上赐予优待

34、，以形成贫困户增收、企业增效互惠互利的双赢机制。要改革农村信贷体制，建立扶贫信贷制度，加强对资金短缺贫困农户进展产业的支持和关怀。要加大科技扶贫、智力扶贫、文化扶贫的力度，建立健全技术扶持体系，用足用好农业科技人员到村到户进行现场技术培训指导，不断加强劳动力就业技能培训，提高贫困农户的综合素养，保证贫困户户均有1名娴熟把握和应用先进农业技术，充分显现出科技扶贫在脱贫致富中的重要性。同时，社会各界帮扶资源也要向贫困村、贫困对象聚集，要引导社会各界力气参与扶贫开发，形成精准扶贫的最大合力，确保到20xx年实现全面小康社会。 四、全县下步精准扶贫工作预备 通过开展此次全面摸底调查，彻底摸清了我县贫困

35、人口现状，也有效把握了全县扶贫开发工作面临的形势，为今后扶贫工作指明白方向。下步，全县将以实现贫困行政村“四通四有”、特困自然村“五通一有”、贫困户“十有一保障”为目标，以_县贫困村扶贫行动方案为抓手，扎实苦干、合力攻坚，确保到20xx年完成减贫脱帽，与全省全国同步建成小康社会。具体依据提出的“四个一批”精准脱贫总体思路，即通过扶持生产和就业进展一批、通过移民搬迁安置一批、通过低保政策兜底一批、通过医疗救助扶持一批。 (一)扶持生产和就业进展一批。通过扶持生产和就业进展实现贫困人口脱贫14557户56055人。方案从20xx年至20xx年分年度实施产业扶持增收和劳动力就业引导培训，逐年逐批完成

36、全县14557户56055人的脱贫任务。各乡镇要将符合此类条件的贫困人口纳入其中，通过扶持、引导贫困户劳动力进展种养产业，并配套建设好水利、道路、电力等公共基础实施，充分实现贫困户稳定创业、就业，达到增收脱贫。 (二)移民搬迁安置一批。通过移民搬迁安置实现贫困人口脱贫5311户21063人。方案从20xx年至20xx年分年度实行易地扶贫搬迁、移民搬迁安置等措施，逐年逐批完成全县生存条件恶劣的5311户21063人的搬迁安置及脱贫任务。各乡镇要将现仍居住在高寒、偏远及生存环境恶劣简洁、不适宜进展生产的贫困人口纳入其中，通过实施移民搬迁集中安置，彻底改善贫困户生产生活条件，同时在安置地支配新的土地

37、给搬迁户进展生产或是转移就业，确保贫困户搬得来、住得下、能脱贫。 (三)低保政策兜底一批。通过低保政策兜底实现贫困人口脱贫3850户15000人。方案从20xx年至20xx年分年度对无劳动力气及缺乏劳动力气的贫困户，实施低保政策兜底全掩盖，逐年逐批完成全县残、孤贫困人口3850户15000人的减贫任务。各乡镇要将因灾、因祸、因病等缘由而致残并丢失劳动力气的贫困人口纳入其中，通过赐予低保救助，保障贫困户生活，缓解其困难，逐步减轻其贫困程度。 (四)医疗救助扶持一批。通过医疗救助扶持实现贫困人口脱贫1050户4000人。方案从20xx年至20xx年分年度对因病、因灾、因学致贫、返贫的贫困户，实行医

38、疗减免补助、社会救助、助学帮扶等措施，逐年逐批完成全县病患贫困人口1050户4000人的减贫任务。各乡镇要将因病、因灾、因学致贫的贫困人口纳入其中，通过实施医疗救助扶持，减轻贫困人口医疗负担，解决贫困户看病难、治病更难的问题。同时，实施社会救助、助学帮扶，对因灾、因学致贫的贫困人口进行生活救助和助学帮扶，缓解其实际困难，阻挡其再次返贫，从而巩固扶贫成效。 关于精准扶贫调研报告 篇3 为全面了解我县扶贫开发工作状况，推动和规范农村牧区“精准”扶贫，改善贫困人口生产生活条件，进一步加快贫困地区进展，促进共同富有。依据县委支配，7 月6日至14日,县人大常委会调研组到全县各乡镇开展扶贫开发工作调研。

39、此次调研主要实行听取县扶贫开发局、县农牧局、乡镇党委政府工作汇报，组织召开乡镇干部、村“两委”班子成员、人大代表、农牧民专业合作社负责人座谈，深化贫困村、90%以上农牧民专业合作社进行实地查看走访以及查阅资料等方式，广泛听取和征求了各方面的看法建议，了解和把握扶贫开发觉状和扶贫开发工作中存在的突出问题以及看法建议。现将调研状况报告如下： 一、全县扶贫开发工作现状 近年来，我县紧抓国家西部大开发和藏区连片特困地区扶贫攻坚政策的历史机遇，实行一系列有效措施，扶贫开发工作取得了显著成效。从20xx年底至20xx 年底，累计投入财政扶贫专项资金1.05亿元，削减贫困人口3462户，16254人，占全县

40、贫困人口的64%。贫困村人均纯收入从xx元增长到xx元，年均增长27%，贫困状况得到有效缓解。 截至目前，全县贫困村29个，建档立卡贫困人口2183户xx人，占全县农牧民总人口的15.16%，接近贫困线人口6204户xx人，占全县农牧民总人口的46%。 二、扶贫开发工作中存在的突出问题 我县自然条件差、灾难频发，经济基础滞后，农村牧区基础设施薄弱，贫困程度深，推动“精准扶贫”工作面临诸多困难和问题。 (一)进展基础薄弱，扶贫任务繁重。全县贫困人口主要集中在干旱浅脑山区和高寒牧区，这些地区生态环境恶劣，自然灾难多发，基础设施薄弱，行路难、住房难、上学难、就医难等问题照旧突出。贫困地区人口素养相对

41、较低，大多从事简洁的体力劳动，收入来源和经济结构单一，贫困群众自我进展力气弱，“等、靠、要”思想照旧严峻。贫困与非贫困边缘户家庭数量较多，因灾、因病返贫现象突出，导致巩固和提高扶贫成果难度加大。数据统计显示，在贫困人群中缺技术、缺资金、缺劳力、因病户数分别占28.55%、23.44%、21.24%、10.75%。 (二)产业扶贫带动力气不强。目前，我县农牧业处于低层次小农经济状况，规模小、效益低, 农牧业产业结构调整推动缓慢，进展和提升空间有限，尤其是虫草经济成为群众主要收入来源，导致贫困群众增收渠道极为狭窄。集约化、规模化、产业化的扶贫产业少;热贡文化产业掩盖面小,受益群众少,产业化步伐相对

42、缓慢;农牧民经济合作组织集约化程度低，经济效益不高，辐射带动力不强。 (三)扶贫资金和项目指向不准。我县扶贫资金项目小而散，存在撒胡椒面现象，更多的是在“扶农”而不是“扶贫”，导致专项扶贫资金作用发挥不明显。用整村推动项目进展的农牧民专业合作社，照旧处于引导进展、激励进展，甚至是逼着进展的状态。项目资金直接扶持贫困农户，而贫困户自我进展力气弱，难以应对市场、自然、技术三重风险，项目实施和产业进展效果差，做到“扶持到户”，但是“效益不到户”。此外，易地搬迁群众产业进展滞后，导致相当部分搬迁群众的经济收入渠道狭窄，除居住条件改善外，经济状况没有得到根本转变。 (四)扶贫工作力气薄弱，扶贫帮扶不到位

43、。贫困村“两委”班子带领群众致富的意识不强、力气有限、本领不足，脱贫致富方面作用发挥不明显。乡镇未配备扶贫专职人员，分管人员身兼多职，对扶贫工作投入精力不足、重视不够。联建单位帮扶工作停留在送资金及衣物，对争论联点村状况，制定进展思路、推动进展方面方法不多，措施不力。行业部门扶贫项目资金整合不畅，不少行业部门熟识不到位，缺乏沟通，“单打一”状况照旧存在，难以发挥行业扶贫力气整合效应。 三、推动“精准扶贫”工作的几点建议 (一)摸实贫困底子，打好攻坚基础。借鉴先看房、次看粮、再看同学郎、还看技能强不强、最终看有没有残疾重病躺在床的“五看法”方式，逐村逐户逐人进行精准摸排、规范识别、分类建档，为开

44、展精准扶贫供应真实状况和精确依据。一要选准扶贫对象。严格依据个人申请、民主评议、公示公告、乡镇审核、县级备案的程序和环节进行识别，确保识别过程公开透亮、公正公正，扶贫对象得到群众广泛认可，真正把贫困对象精准识别出来。二要找准致贫缘由及脱贫对策。对贫困村、贫困户进行认真分析研判，区分因灾、因病、因学和缺项目、缺资金、缺劳力、缺技术等状况，列出需求清单，因户因人施策，对症下药，真正做到致贫缘由清、帮扶措施准。三要健全档案资料。收集完善文字资料，建好县、乡、村三级精准扶贫数据库，实行动态管理，做到有进有出。 (二)聚焦关键领域，加快改善贫困群众的生产生活条件。精准扶贫，就是要聚焦脱贫致富的瓶颈制约，

45、有针对性地制定扶持措施，解决关键问题。要紧紧抓住国家实施扶贫攻坚机遇，将扶贫开发纳入“十三五”规划，集中力气实施基础设施建设和扶贫工程。基础设施建设方面， 加强水利设施建设。进一步加大饮水工程投入力度，解决全县各乡镇村庄、牧业点至今未通自来水、部分未实施入户工程、部分自来水管道年久失修等问题，解决群众饮水困难。加强通村道路建设。争取实施通村道路硬化项目，解决部分乡镇通村道路及牧业点未实施道路硬化项目问题。加快农网升级改造，解决新户和牧业点不通电问题。改善贫困户住房条件。争取实施危房改造项目，完善贫困村住房建设规划，力争尽快消退贫困户的危房。同时，结合美丽乡村建设、游牧民定居工程和住房嘉奖补助政

46、策，免除或削减贫困户自筹资金部分，切实解决贫困户自筹资金困难问题。通过大力改善贫困地区“水、电、路、房”基础条件，有效促进贫困地区经济增长、推动农牧民增收。教育方面，通过校舍平安工程，抓紧落实标准化校内建设，加高校前教育、中学校建设力度，推动教育教学规范化、标准化。乐观争取学前及幼教老师编制，加大中学校双语老师培育招录力度，缓解老师缺编、专业不合理现状，提高全县教育教学水平。同时，统筹政府、社会等不同资助渠道，对贫困户(高中及以上)同学实行奖、贷、助、补、减等多种方式进行资助，努力解决家庭经济困难同学的就学问题, 利用10年时间实施“一户一名高校生”方案，阻挡贫困的代际相传。医疗方面，探究建立

47、健全城乡居民基本医疗保障、重特大疾病二次补助、大病医疗救助和大病商业医疗保险“四道保障线”，有效缓解看病难问题。同时，加大县级人民医院争取力度，让农牧民群众享受县级医院医药费用报销政策，并加强乡镇卫生院建设，配备紧缺医务人员,提高乡镇卫生院服务水平。社会救助方面，有效连接最低生活保障制度和扶贫开发政策，贫困户符合低保标准的纳入低保对象，实行应保尽保，切实保障其基本生活，并提高现有最低生活保障标准。以户籍制度改革为契机，争取将失地贫困农夫纳入城镇最低生活保障范围，切实解决“城中村”失地群众生活困难。同时，提高农村牧区单亲家庭、残疾人及孤儿补助标准，切实解决特殊人群生活困难。此外，对受自然灾难及非

48、正常因素致贫的特殊困难的群体准时供应扶贫，进行政策、资金、物质等方面扶贫关怀。社会养老方面，乐观应对人口老龄化进展趋势，制定符合我县客观实际的长期进展规划，努力实现一个乡镇一个中心福利机构，一个村一个幸福园，一个社区一个日间照料场所，将贫困户成员中无劳动力气老年人纳入社会养老范围，减轻贫困户经济负担。易地搬迁方面，乐观探究多哇、瓜什则、兰采高寒牧区在自然村(牧业点)建立生产生活区、乡镇所在地建立生产服务区、在县城建立生活区，解决少有所学、病有所医、老有所养的问题。对地质灾难频发、生存环境恶劣的双朋西乡、扎毛乡、加吾乡部分贫困村实施易地搬迁项目，有方案、有步骤地改善贫困村群众生存与进展条件。同时，依据资源特点和群众生产生活习惯，乐观探究更加有效的扶持手段，通过财政扶贫资金和其他资金支持易地搬迁群众后续产业进展，确保移民收入稳定。建议：政府通过用扶贫资金购置