突发事件应对与处置.ppt

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1、突发事件的应对与处置突发事件的应对与处置 一、提高处置突发事件能力的前提和基础一、提高处置突发事件能力的前提和基础二、提高突发事件的预防和处置能力二、提高突发事件的预防和处置能力一、提高处置突发事件能力的前提和基础 （一）突发事件概说 1、突发事件：是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。突发事件：概念图谱严重严重程度程度时间时间常规突发事件常规突发事件渐发型危机渐发型危机突发型危机突发型危机常规事件常规事件 2、突发事件的基本特征：（1）突然性 （2）紧急性 （3）危害性 （4）复杂性 类型类型 突发事件内容突

2、发事件内容自然灾害自然灾害包括水旱灾害，气象灾害，地震灾害，地质灾害，生物灾害和森林草原火灾等。事故灾难事故灾难包括工矿商贸等企业的各类安全事故，交通运输事故，公共设施和设备事故，核与辐射事故，环境污染和生态破坏事件。公共卫生公共卫生事件事件包括传染病疫情，群体性不明原因疾病，食品安全和职业危害，动物疫情，以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。社会安全社会安全事件事件包括恐怖袭击事件，民族宗教事件，经济安全事件，涉外突发事件和群体性事件等。3、突发事件的类型、突发事件的类型4.突发事件分级突发事件分级特别重大重大较重一般国家省级市级县级危机分级管理组织框图危机分级管理组织框图预警期预警期爆

3、发爆发期期缓解期缓解期善后善后期期事前事前事发事发事中事中事后事后5、突发事件的分期与阶段划分、突发事件的分期与阶段划分分期发生阶段 能力要求主要任务预警期事前预警预备 防范事件的发生。爆发期事发快速反应 控制事件的蔓延。缓解期事中恢复重建 恢复正常的秩序。善后期事后评估学习 从危机中学习受益。危机分期管理的任务与能力要求危机分期管理的任务与能力要求（二）应对突发事件的原则（二）应对突发事件的原则原则原则准确定性原则准确定性原则 生命第一的原则生命第一的原则 把握主要矛盾的原则把握主要矛盾的原则 重视信息传播的原则重视信息传播的原则 机动权变原则机动权变原则 协同作战原则协同作战原则 科学处置

4、的原则科学处置的原则 准确定性原则“乌鲁木齐乌鲁木齐75事件是事件是一起由境内外一起由境内外三股势力三股势力精精心策划组织的打心策划组织的打砸抢烧严重暴力砸抢烧严重暴力犯罪事件犯罪事件”。生命第一原则把握主要矛盾的原则重视信息传播的原则权变原则协同作战原则科学处置原则二、提高突发事件的预防和处置能力（一）提高处置突发事件的预见能力（一）提高处置突发事件的预见能力提高预见提高预见能力能力?1、忧患意识和危机意识。、忧患意识和危机意识。人无远虑，必有近忧。人无远虑，必有近忧。生于忧患，死于安乐。生于忧患，死于安乐。警惕：危机就在你身边。警惕：危机就在你身边。三师情报信息个必报：、发现可疑车辆必报；

5、、发现形迹诡异可疑人员必报；、发现外来人员必报；、发现带刀人员必报；、发现戴面纱、穿吉里巴甫服、留胡须人员必报；、发现突然不抽烟、不喝酒人员必报；、发现突然变卖家产的必报；、发现突然离婚有不务正业的必报；、发现突然加固围墙的必报；、发现重点人员、可疑人员家里装互联网的必报；2、完善应急管理体系：、完善应急管理体系：“一案三制一案三制”一案（预案）一案（预案）三制三制体制体制机制机制法制法制 全全国国应应急急预预案案体体系系框框架架国家突发公共事件总体应急预案国家突发公共事件总体应急预案国家级专项预案国家级专项预案2525件件国务院部门预案国务院部门预案8080件件省级及地方政府制定的应急预案省

6、级及地方政府制定的应急预案企事业单位制定的应急预案企事业单位制定的应急预案举办大型会议、展览和文体等重大举办大型会议、展览和文体等重大活动，主办单位制定的应急预案活动，主办单位制定的应急预案国家应急预案体系基本形成国家应急预案体系基本形成3、编制预案。（1）应急预案的基本内容 总则总则组织机构与职责组织机构与职责预测预警预测预警应急处置应急处置后期处理后期处理保障措施保障措施预案管理预案管理（2）应急预案的编制流程成立预案编制小组成立预案编制小组 风险评估与应急能力评估风险评估与应急能力评估 分类分级分类分级 应急措施的制定应急措施的制定 评审与发布评审与发布预案演练预案演练预案更新预案更新培

7、训演练四川省安县桑枣中学四川省安县桑枣中学假想最坏的情况做最好的准备1.培养意识培养意识2.排查风险排查风险3.制定预案制定预案4.培训演练培训演练（二）提高处置突发事件的判断能力（二）提高处置突发事件的判断能力 1、判断突发事件的类型、判断突发事件的类型自然灾害自然灾害事故灾难事故灾难公共卫生事件公共卫生事件社会安全事件社会安全事件2、判定突发事件的级别、判定突发事件的级别 根据根据国家特别重大、重大突发公共事件分级标准国家特别重大、重大突发公共事件分级标准（试行），以群体性事件为例：（试行），以群体性事件为例：特别重大群体性事件特别重大群体性事件（1）一次参与人数）一次参与人数5000人以

8、上；人以上；（2）冲击、围攻县级以上党政军机关和要害部门，打、）冲击、围攻县级以上党政军机关和要害部门，打、砸、抢、烧乡镇以上党政军机关；砸、抢、烧乡镇以上党政军机关；（3）阻断铁路繁忙干线、国道、高速公路和重要交通）阻断铁路繁忙干线、国道、高速公路和重要交通枢纽、城市交通枢纽、城市交通8小时停运；或阻挠、妨碍国家重点小时停运；或阻挠、妨碍国家重点建设工程建设工程施工，造成建设工程建设工程施工，造成24小时以上停工事件；小时以上停工事件；（4）造成）造成10人以上死亡，或人以上死亡，或30人以上受伤；人以上受伤；（5）高校学生未经批准游行、集会、绝食、静坐、请）高校学生未经批准游行、集会、绝食

9、、静坐、请愿愿 重大群体性事件：重大群体性事件：（1）参与人数）参与人数1000-5000人；人；（2）造成）造成3-5人死亡，或人死亡，或10-30人受伤；人受伤；（3）高校校园网上出现大范围串联；）高校校园网上出现大范围串联；（4）群体性突发事件处置的原则：群体性突发事件处置的原则：可散不可聚可散不可聚可解不可结可解不可结可顺不可激可顺不可激3、判定突发事件的性质、判定突发事件的性质 社会安全事件在性质判断上不好把握。社会安全事件在性质判断上不好把握。群体性事件群体性事件暴力恐怖事件暴力恐怖事件刑事犯罪事件刑事犯罪事件？暴力恐怖事件的范围：暴力恐怖事件的范围：（一）利用生物战剂、化学毒剂进

10、行袭击的。（一）利用生物战剂、化学毒剂进行袭击的。（二）利用放射源进行袭击或攻击的。（二）利用放射源进行袭击或攻击的。（三）利用爆炸手段，袭击党政军机关，公共聚集场（三）利用爆炸手段，袭击党政军机关，公共聚集场所，重要基础设施、民生设施，主要军事设施的。所，重要基础设施、民生设施，主要军事设施的。（四）对党、政、军首脑或知名人士实施暗杀、绑架（四）对党、政、军首脑或知名人士实施暗杀、绑架等活动的。等活动的。（五）向公共饮水源，大规模人群食物中投放剧毒危（五）向公共饮水源，大规模人群食物中投放剧毒危险物质的。险物质的。（六）劫持汽车、火车、轮船、飞机等交通工具，造（六）劫持汽车、火车、轮船、飞机

11、等交通工具，造成严重危害后果的。成严重危害后果的。（七）对交通工具实施爆炸、纵火或破坏交通设施，（七）对交通工具实施爆炸、纵火或破坏交通设施，危及交通运输安全，造成严重危害后果的。危及交通运输安全，造成严重危害后果的。（八）大规模袭击平民，造成重大伤亡的。（八）大规模袭击平民，造成重大伤亡的。（九）其他暴力恐怖事件。（九）其他暴力恐怖事件。总结：总结：1、正视问题，处理事件；、正视问题，处理事件；2、控制事态，依法处置；、控制事态，依法处置；3、深入调查，掌握性质。、深入调查，掌握性质。（三）提高处置突发事件的（三）提高处置突发事件的决策能力决策能力 1、领导者本人的素质和修养。、领导者本人的

12、素质和修养。2、从国内外处置突发事件的案例中学习。、从国内外处置突发事件的案例中学习。3、增强非程序化的决策能力。、增强非程序化的决策能力。4、加强学习，熟练掌握突发事件相关的、加强学习，熟练掌握突发事件相关的法律法规。法律法规。（1）自然灾害涉及的主要法律法规有：）自然灾害涉及的主要法律法规有：中华人民共和国公益事业捐赠法中华人民共和国公益事业捐赠法、水水法法、防洪法防洪法、防汛条例防汛条例、水水库大坝安全管理条例库大坝安全管理条例、气象法气象法、防沙治沙法防沙治沙法、人工影响天气条例人工影响天气条例、军队参加抢险救灾条例军队参加抢险救灾条例、防震减灾防震减灾法法、破坏性地震应急条例破坏性地

13、震应急条例、森林森林法法、森林防火条例森林防火条例、森林病虫害森林病虫害防治条例防治条例、草原防火条例草原防火条例、自然自然保护区条例保护区条例、地质灾害防治条例地质灾害防治条例、海洋石油勘探开发环境保护管理条例海洋石油勘探开发环境保护管理条例等。等。（2）事故灾难突发事件的主要法律法规：）事故灾难突发事件的主要法律法规：生产安全事故报告和调查处理条例生产安全事故报告和调查处理条例、放射性同位素与射线装置安全和防护条放射性同位素与射线装置安全和防护条例例、安全生产法安全生产法、劳动法劳动法、煤炭法煤炭法、建筑法建筑法、消防法消防法、矿山安全法实施条例矿山安全法实施条例、国务院关于国务院关于特大

14、安全事故行政责任追究的规定特大安全事故行政责任追究的规定、工伤保险条例工伤保险条例、道路运输条例道路运输条例、电信条例电信条例、环境保护法环境保护法、水污水污染防治法染防治法、放射性污染防治法放射性污染防治法、铁路运输安全保护条例铁路运输安全保护条例等。等。（3）公共卫生类突发事件涉及的主要法律法）公共卫生类突发事件涉及的主要法律法规：规：重大动物疫情应急条例重大动物疫情应急条例、传染病防治传染病防治法法、突发公共卫生事件应急条例突发公共卫生事件应急条例、食品卫生法食品卫生法、进出境动植物检疫法进出境动植物检疫法、动物防疫法动物防疫法、国境卫生检疫法国境卫生检疫法、国境卫生检疫法实施细则国境卫

15、生检疫法实施细则等。等。（4）社会安全类突发事件主要法律法规：）社会安全类突发事件主要法律法规：国家安全法国家安全法、民族区域自治法民族区域自治法、戒严法戒严法、人民警察法人民警察法、集会游集会游行示威法行示威法、监狱法监狱法、信访条例信访条例、企业劳动争议处理条例企业劳动争议处理条例、殡葬管理殡葬管理条例条例、营业性演出管理条例营业性演出管理条例、保保险法险法、商业银行法商业银行法、兵役法兵役法、民兵工作条例民兵工作条例、民用爆炸物品管理民用爆炸物品管理条例条例、民用航空安全保卫条例民用航空安全保卫条例等。等。决策指挥的基本原则1.1.快速反应、科学决策快速反应、科学决策2.2.统一指挥、综

16、合协调统一指挥、综合协调3.3.属地为主、条块结合属地为主、条块结合4.4.灵活机动、经济高效灵活机动、经济高效对于干群之间的矛盾引发的冲突对于干群之间的矛盾引发的冲突,要采取以冷制热的要采取以冷制热的方法。方法。对于利益冲突的事件对于利益冲突的事件,要采取转移注意力的方法控制要采取转移注意力的方法控制局势。局势。对于自然灾害引起的事件，要把人民的生命和群众对于自然灾害引起的事件，要把人民的生命和群众利益放在首位。利益放在首位。对于民族宗教问题引发的冲突，要严格执行党的民对于民族宗教问题引发的冲突，要严格执行党的民族宗教政策。族宗教政策。对于敌对分子的故意破坏，要依法坚决打击和取缔。对于敌对分

17、子的故意破坏，要依法坚决打击和取缔。快速决策的基本方法：快速决策的基本方法：（四）提高处置突发事件的控制能力（四）提高处置突发事件的控制能力 1、控制事态控制事态蔓延的能力。蔓延的能力。隔离隔离疏导疏导2、控制信息传播的能力：全面、控制信息传播的能力：全面、真实、第一时间报道，掌握新真实、第一时间报道，掌握新闻主动权。闻主动权。（1）淡化处理的策略）淡化处理的策略 （2）单面说和双面说策略）单面说和双面说策略 （3）“诉诸情感诉诸情感”与与“诉诉诸理智诸理智”的策略的策略 （4）唤起恐惧（敲警钟）唤起恐惧（敲警钟）的策略的策略 （5）明示结论的策略）明示结论的策略应对自然灾害应对自然灾害:防止不实信息依附真实信息防止不实信息依附真实信息;应对事故灾难应对事故灾难:事实不是丑闻掩盖才是丑闻事实不是丑闻掩盖才是丑闻;应对公共卫生事件应对公共卫生事件:谎言就是地狱谎言就是地狱;应对社会安全事件应对社会安全事件:事件处理与信息发布同步进行。事件处理与信息发布同步进行。