工程建设监理概述.pptx

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1、建设工程监理建设工程监理(jin l)概论概论主讲主讲(zhjing):(zhjing):罗武德罗武德第一页，共102页。教 学 目 的q使学生了解我国现行的工程建设监理制度使学生了解我国现行的工程建设监理制度,掌掌握和熟悉有关的监理法规、建设监理的运作握和熟悉有关的监理法规、建设监理的运作方法，为今后方法，为今后(jnhu)与监理的合作、协调工与监理的合作、协调工作奠定基础。作奠定基础。第二页，共102页。主 要 内 容v1、建设工程监理制度；、建设工程监理制度；v2、监理工程师和工程监理企业；、监理工程师和工程监理企业；v3、建设工程目标控制；、建设工程目标控制；v4、建设工程风险管理；、

2、建设工程风险管理；v5、建设工程监理组织、建设工程监理组织(zzh)；v6、建设工程监理规划；、建设工程监理规划；v7、国外工程项目管理相关情况介绍。、国外工程项目管理相关情况介绍。第三页，共102页。第第1章章 建设工程监理建设工程监理(jin l)制度制度v1.1 建建设设工程工程监监理理(jin l)的基本概念的基本概念v 建建设设工程工程监监理理(jin l)理理论论基基础础和和现阶现阶段的特段的特点点v 建建设设工程法律法工程法律法规规v 建建设设工程工程监监理理(jin l)规规范与相关文件范与相关文件第四页，共102页。一、建设工程监理制产生的背景一、建设工程监理制产生的背景 1

3、、49年年-80年代（计划经济）：年代（计划经济）：工程管理的模式：工程管理的模式：自筹自管方式自筹自管方式一般一般(ybn)建设工程，建设单位自己管理；建设工程，建设单位自己管理；特点：筹建办或筹建处，行政命令式、临时性、特点：筹建办或筹建处，行政命令式、临时性、非专业性非专业性工程指挥部工程指挥部重大工程，从各单位抽调组成建设指挥部；重大工程，从各单位抽调组成建设指挥部；特点：权威性，但政企不分、有权无责、临时性、特点：权威性，但政企不分、有权无责、临时性、非专业性非专业性1.1 建设工程监理(jin l)的基本概念第五页，共102页。1.1 建设工程监理(jin l)的基本概念概算概算(

4、i sun)超估算超估算预算预算(y sun)超概算超概算结算超预算结算超预算投资三超：投资三超：第六页，共102页。计划经济(jhu jngj)时期的关系政府部门政府部门建设单位建设单位施工单位施工单位设计单位设计单位1、政府对工程建设活动采取单向的行政监督管理。、政府对工程建设活动采取单向的行政监督管理。2、对工程质量的保证、对工程质量的保证(bozhng)主要依靠施工单位的自我管理。主要依靠施工单位的自我管理。第七页，共102页。2、80年代(nindi)初期v投资有偿使用；v投资包干责任制；v投资主体(zht)多元化；v工程招投标制1982年云南鲁布革水电站年云南鲁布革水电站1986年

5、开工年开工(ki gng)的西安三元高速公路，的西安三元高速公路，1987年世行项目京津高速公路年世行项目京津高速公路第八页，共102页。第九页，共102页。鲁布革水电站经验(jngyn)v鲁布革水电站引水系统工程是我国第一个利用(lyng)世界银行贷款，并按世界银行规定进行国际竞争性招标和项目管理的工程。1982年国际招标，1984年11月正式开工，1988年7月竣工。v这项工程按世界银行要求，对引水隧洞工程的施工及主要机电设备实行了国际招标。引水隧洞工程标底为14958万元，日本大成公司以8463万元（比标底低43%）的标价中标。在施工组织上，承包方只用了30人组成的项目管理班子进行管理，

6、施工人员是我国水电十四局的500名职工。在建设过程中，实行了国际通行的工程监理制（工程师制）和项目法人负责制等管理办法。第十页，共102页。原载于人民日报1987年8月6日头版头条的通讯稿鲁布革冲击(chngj)(人民日报记者杨 飚)v国际招标随之而来的是合同制管理体制，鲁布革两种管理体制并存：v一种是以云南电力局为业主，鲁布革工程管理局为业主代表(dibio)及“工程师机构”，日本大成公司为承包方的合同制管理体制；v一种是以鲁布革管理局为甲方，以14局为乙方的投资包干管理体制。第十一页，共102页。3、建设(jinsh)单位项目管理应当走专业化、社会化的道路v1988年发布“关于开展建设监理

7、工作的通知”，明确提出建立建设监理制度(zhd)，v开始试点，5年后逐步推开。第十二页，共102页。v4、1997年中华人民共和国建筑法以法律(fl)制度的形式作出规定，v“国家推行建设工程监理制度”，v从而使建设工程监理在全国范围内进入全面推行阶段。第十三页，共102页。二、建设工程监理(jin l)的概念（一）定义(dngy)所谓建设工程监理，是指具有相应资质的工程监理企业，接受建设单位的委托，承担其项目管理工作，并代表建设单位对承包单位的建设行为进行监督管理的专业化服务活动。第十四页，共102页。建设建设(jinsh)单位单位工程监理工程监理(jin l)企业企业承包单位承包单位委托委托

8、(witu)项目管理项目管理第十五页，共102页。图1.1 建设工程管理体制 第十六页，共102页。（二）监理(jin l)概念要点 v1建设(jinsh)工程监理的行为主体v 建设(jinsh)工程监理的行为主体是:v建设(jinsh)行政主管部门的监督管理行为主体是：v 具有强制性、行政性。工程监理工程监理(jin l)企业企业政府部门政府部门第十七页，共102页。v2建设工程监理(jin l)实施的前提 v前提：建设单位的v 即签订委托监理(jin l)合同。（二）监理(jin l)概念要点 委托委托(witu)和授权和授权第十八页，共102页。3建设工程监理(jin l)的依据工程建设

9、文件工程建设文件(wnjin)：施工施工(sh gng)许可证；许可证；施工图设计文件施工图设计文件建设工程规划许可证建设工程规划许可证建设用地规划许可证建设用地规划许可证建设项目选址意见书建设项目选址意见书可行性研究报告可行性研究报告第十九页，共102页。建筑建筑(jinzh)法、招投标法、合同法、招投标法、合同法法有关的法律有关的法律(fl)、法规、规章和标准、规范：、法规、规章和标准、规范：建设工程委托监理合同建设工程委托监理合同(h tong)和有关的建设工程合同和有关的建设工程合同(h tong)：委托监理合同、建设工程合同委托监理合同、建设工程合同第二十页，共102页。4建设工程监

10、理(jin l)的范围v根据建设工程监理范围和规模标准规定，下列建设工程必须(bx)实行监理：v1)国家重点建设工程：依据国家重点建设项目管理办法所确定的对国民经济和社会发展有重大影响的骨干项目。v2)大中型公用事业工程：项目总投资额在3000万元以上的供水、供电、供气、供热等市政工程项目；科技、教育、文化等项目；体育、旅游、商业等项目；卫生、社会福利等项目；其他公用事业项目。(1)工程(gngchng)范围第二十一页，共102页。v3)成片开发建设的住宅小区工程：建筑面积在成片开发建设的住宅小区工程：建筑面积在5万平万平方米以上的住宅建设工程。方米以上的住宅建设工程。v4)利用外国政府或者国

11、际组织贷款利用外国政府或者国际组织贷款(di kun)、援助、援助资金的工程：包括使用世界银行、亚洲开发银行等国资金的工程：包括使用世界银行、亚洲开发银行等国际组织贷款际组织贷款(di kun)资金的项目；使用国外政府及资金的项目；使用国外政府及其机构贷款其机构贷款(di kun)资金的项目；使用国际组织或资金的项目；使用国际组织或者国外政府援助资金的项目。者国外政府援助资金的项目。(1)工程(gngchng)范围第二十二页，共102页。v5)国家规定必须实行监理的其他工程：项目国家规定必须实行监理的其他工程：项目(xingm)总投资额在总投资额在3000万元以上关系社会公共利益、公众安全万元

12、以上关系社会公共利益、公众安全的交通运输、水利建设、城市基础设施、生态环境保护、的交通运输、水利建设、城市基础设施、生态环境保护、信息产业、能源等基础设施项目信息产业、能源等基础设施项目(xingm)，以及学校、，以及学校、影剧院、体育场馆项目影剧院、体育场馆项目(xingm)。(1)工程(gngchng)范围第二十三页，共102页。v。建设工程监理可以适用于工程建设投资决策阶段和实施阶段，但目前(mqin)主要是建设工程施工阶段。(2）阶段(jidun)范围第二十四页，共102页。三、建三、建设设工程工程监监理理(jin l)的的性性质质1.服务性服务性3.公正性公正性2.独立性独立性4.科

13、学性科学性第二十五页，共102页。三、工程建设监理的性质三、工程建设监理的性质 1）服务性）服务性 是工程建设监理的根本属性。监理为建设单位提供是工程建设监理的根本属性。监理为建设单位提供的是管理服务，即以控制建设工程投资、进度、质量为的是管理服务，即以控制建设工程投资、进度、质量为目的，以协助业主在计划的目标内将工程项目建成并投目的，以协助业主在计划的目标内将工程项目建成并投入使用。入使用。2）科学性）科学性 是为业主提供的一种高智能的技术服务。包含管理是为业主提供的一种高智能的技术服务。包含管理能力、建设经验、管理制度、管理手段、管理理论能力、建设经验、管理制度、管理手段、管理理论(lln

14、)、管理方法、工作态度、工作作风等内容。、管理方法、工作态度、工作作风等内容。3）独立性）独立性 独立性是国际惯例，是监理单位公正、独立、自主的三独立性是国际惯例，是监理单位公正、独立、自主的三大工作原则之一。不唯业主，也不与承包商和供应商有大工作原则之一。不唯业主，也不与承包商和供应商有经济或隶属关系。经济或隶属关系。4）公正性）公正性 是职业道德准则。应以事实为依据，法律和合同为准绳，是职业道德准则。应以事实为依据，法律和合同为准绳，客观、公正地对待和处理建设单位和承包商之间的关系。客观、公正地对待和处理建设单位和承包商之间的关系。第二十六页，共102页。四、四、建建设工程工程监理理(ji

15、n l)的的作用作用4.有利于实现有利于实现(shxin)建设工程投资效益最大化。建设工程投资效益最大化。3.有利于促使承建单位保证有利于促使承建单位保证(bozhng)建设工程质量和使用安全。建设工程质量和使用安全。2.有利于规范工程建设参与各方的建设行为。有利于规范工程建设参与各方的建设行为。1.有利于提高建设工程投资决策科学化水平。有利于提高建设工程投资决策科学化水平。第二十七页，共102页。练习题v1、建设工程监理(jin l)行为的主体是（）v A 建设单位 B 工程监理(jin l)企业 v C 承建单位 D 建设行政主管单位v2、工程建设监理(jin l)的实施（）vA需要业主的

16、委托 B 需要监理(jin l)人员的委托vC需要施工方的授权 D需要监理(jin l)人员的授权第二十八页，共102页。3、根据(gnj)建设工程监理范围和规模标准规定，下列工程项目必须实行监理的是（）。第二十九页，共102页。建设工程监理理论(lln)基础和现阶段的特点第三十页，共102页。一、建设工程监理的理论(lln)基础 v理论依据：理论依据：建设项目管理学建设项目管理学FIDIC合同合同(h tong)条件条件第三十一页，共102页。建设项目建设项目管理学管理学控制论控制论管理学管理学组织组织(zzh)论论一、建设工程监理(jin l)的理论基础 管理管理(gunl)思想思想管理体

17、制管理体制管理组织管理组织管理方法和管理方法和手段手段第三十二页，共102页。二、现阶段建设工程监理(jin l)的特点 1、建设工程监理、建设工程监理(jin l)的服务对象具有单一的服务对象具有单一性性 2、建设工程监理、建设工程监理(jin l)属于强制推行的制度属于强制推行的制度 3、建设工程监理、建设工程监理(jin l)具有较强监督功能具有较强监督功能4、市场准入的双重控制、市场准入的双重控制 第三十三页，共102页。三、建设工程监理发展(fzhn)的趋势1、加强法制建设，走法制化的道路、加强法制建设，走法制化的道路 2、以市场需求为导向，向全方位、全过程监理、以市场需求为导向，向

18、全方位、全过程监理(jin l)发发展展 3、适应市场需求，优化工程监理、适应市场需求，优化工程监理(jin l)企业结构企业结构 4、加强培训工作，不断提高从业人员素质、加强培训工作，不断提高从业人员素质 5、与国际惯例接轨，走向世界、与国际惯例接轨，走向世界 第三十四页，共102页。1.3 建设工程法律法规一、建设工程法律法规一、建设工程法律法规(fgu)体系体系概念：建设法规概念：建设法规(fgu)体系是指把已经制定和体系是指把已经制定和需要制定的建设法律、建设行政法规需要制定的建设法律、建设行政法规(fgu)和建设部门规章衔接起来，形成一个相互联和建设部门规章衔接起来，形成一个相互联系

19、、相互补充、相互协调的完整统一的框架系、相互补充、相互协调的完整统一的框架结构。结构。第三十五页，共102页。v我国建设法规体系由五个层次(cngc)构成建设法规体系建设法规体系(tx)(tx)的构成的构成建设建设(jinsh)法律法律建设行政法规建设行政法规建设部门规章建设部门规章地方性建设法规地方性建设法规地方建设规章地方建设规章第三十六页，共102页。v是指由全国人民代表大会及其常务委员会通过的规范工程建设活动的法律规范，由国家主席签署主席令予以公布 v建筑法、合同法、v招标投标法、土地管理法 v城市规划法、环境保护(hunjng boh)法v环境影响评价法建设建设(jinsh)法律法律

20、第三十七页，共102页。v是指由国务院根据宪法和法律制定的规范工程建设活动的各项法规，由总理签署国务院令予以(yy)公布。v建设工程质量管理条例v建设工程勘察设计管理条例建设行政建设行政(xngzhng)法规法规第三十八页，共102页。v是指建设部按照国务院规定的职权范围，独立或同国务院有关部联合根据法律和国务院的行政法规、决定、命令，制定的规范工程建设活动的各项规章。属于(shy)建设部制定的由部长签署建设部令予以公布。v工程监理企业资质管理规定 建设建设(jinsh)部门规章部门规章第三十九页，共102页。指由省、自治区、直辖市人民代 表大会及其常委会制定颁行的或 经其批准颁行的由下级人大

21、或常 委会制定的建设(jinsh)方面的法规。贵州省城市建设(jinsh)监察条例 贵州省建设(jinsh)工程勘察设计质量和市场管理办法 地方性建设地方性建设(jinsh)法规法规第四十页，共102页。地方地方(dfng)建设规章建设规章 指由省、自治区、直辖市人民政府 制定颁行的或经其批准颁行的由所 辖城市人民政府制定的建设方面的 规章。如贵阳市房地产中介(zhngji)服务收费管理暂行办法 贵阳市村镇规划建设管理办法 第四十一页，共102页。1国务院建设主管部门以部长令形式发布的规范性文件属于(shy)()。A法律 B部门规章 C国家标准 D行政法规2.由国务院根据宪法和法律制定的规范工

22、程建设活动的各项法规为()。第四十二页，共102页。二、建筑二、建筑(jinzh)(jinzh)法法主要包括建筑市场管理、工程质量与安全、建筑活动监督管理等内容，其中涉及监理的内容有：国家推行建筑工程监理制度实行监理的建筑工程，有建设单位(dnwi)委托具有相应资质条件的工程监理单位(dnwi)，并签订书面委托监理合同。第四十三页，共102页。工程监理应当依照法律、法规及有关的技术标准、设计文件和建筑工程承包合同，对承包单位在施工质量、建设工期和建设资金使用等方面，代表建设单位实施监督。有权要求施工企业改正不符合要求的施工。有权要求设计单位改正不符合要求的设计。工程监理单位应当根据建设单位的委

23、托，客观、公正地执行(zhxng)监理任务。工程监理单位不能与被监理工程的承包单位以及建筑材料、建筑构件和设备供应单位不应有隶属关系和其他利害关系第四十四页，共102页。三、建设工程质量三、建设工程质量(zhling)(zhling)管理条例管理条例 规定了建设单位(dnwi)、设计单位(dnwi)、施工单位(dnwi)和监理单位(dnwi)工程质量主体的质量责任和义务，明确了质量监督、质量保修以及质量处罚等内容。其中涉及监理的内容有：监理企业应具备监理资质，并在监理资质等级证书规定的范围内承担监理业务，且不允许他人借用本单位(dnwi)的名义承接监理任务。监理业务不能转让工程监理单位(dnw

24、i)不能与被监理工程的承包单位(dnwi)以及建筑材料、建筑构件和设备供应单位(dnwi)不应有隶属关系和其他利害关系。第四十五页，共102页。v工程监理应当依照法律、法规及有关的技术标准、设计文件和建筑工程承包合同，代表建设单位对承包单位在施工质量实施监督，并对工程质量承担监理责任。v监理单位应选派具备相应资格的总监和专业监理工程师进驻项目施工现场。v未经监理工程师签字，建筑材料、建筑构配件及设备不得在工程上使用和安装，施工单位不得进行下一道工序(gngx)的施工。v未经总监理工程师签字，建设单位不拨付工程款，不进行竣工验收！v监理工程师应当按照工程监理规范要求，采用旁站、巡视和平行检验等形

25、式，对建设工程实施监理。第四十六页，共102页。v1.建设工程法律、行政法规、部门规章的效力从高到低依次为()。vA.法律、部门规章、行政法规 vB.法律、行政法规、部门规章vC.行政法规、法律、部门规章 vD.部门规章、行政法规、法律v2、建筑法规定，从事建筑活动的专业技术人员，应当(yngdng)依法取得相应的（）证书，并在其许可的范围内从事建筑活动。vA.技术职称 B.执业资格 C.岗位 D.注册 第四十七页，共102页。3、以下()属建设工程部门规章。A.中华人民共和国合同法 B.工程监理企业资质管理规定C.建设工程安全生产(shngchn)管理条例 D.建设工程质量管理条例第四十八页

26、，共102页。1.4 建设工程监理规范(gufn)与相关文件第四十九页，共102页。一、建设工程监理一、建设工程监理(jin l)规范规范GB50319-2012v1、总则 v2、术语v3、基本规定 v4、项目监理机构v5、监理规划及监理实施细则 v6、工程质量、造价、进度控制v7、工程变更(bingng)、索赔及施工合同争议的处理 v8、监理文件资料管理 v9、设备采购与设备监造v10、相关服务第五十页，共102页。v性质：行政主管部门制定性质：行政主管部门制定(zhdng)颁布的工颁布的工程建设方面的规范，是建设工程监理的依据。程建设方面的规范，是建设工程监理的依据。建设工程监理规范虽然不

27、属于建设工程建设工程监理规范虽然不属于建设工程法律法规规章体系，但对建设工程监理工作法律法规规章体系，但对建设工程监理工作有重要的作用。有重要的作用。建设工程监理规范是工建设工程监理规范是工程建设全过程的全方位监理。程建设全过程的全方位监理。v适用于新建、扩建、改建工程施工、设备采适用于新建、扩建、改建工程施工、设备采购和制造的监理工作，对项目监理机构及其购和制造的监理工作，对项目监理机构及其设施、监理人员的职责、监理规划及监理实设施、监理人员的职责、监理规划及监理实施细则、施工阶段的监理工作、施工合同管施细则、施工阶段的监理工作、施工合同管理、施工监理资料、设备采购与设备监造作理、施工监理资

28、料、设备采购与设备监造作出了具体的规定。出了具体的规定。第五十一页，共102页。v我国的建设工程监理规范适用于()。vA.施工阶段(jidun)质量监理 vC.工程建设全过程质量监理 第五十二页，共102页。二、建设部关于落实建设工程安全生二、建设部关于落实建设工程安全生产产(shngchn)监理责任的若干意见监理责任的若干意见v为了贯彻建设工程安全生产管理条例，为了贯彻建设工程安全生产管理条例，指导和督促工程监理单位落实安全生产监理指导和督促工程监理单位落实安全生产监理责任，做好建设工程安全生产的监理工作，责任，做好建设工程安全生产的监理工作，建设部建设部2006年年10月月16日发布了关于

29、落实建日发布了关于落实建设工程安全生产监理责任的若干意见，对设工程安全生产监理责任的若干意见，对建设工程安全监理的主要内容、工作程序建设工程安全监理的主要内容、工作程序(chngx)、监理责任等作出了规定。、监理责任等作出了规定。第五十三页，共102页。1施工准备(zhnbi)阶段：v（1）根据要求，编制包括安全监理内容的项目(xingm)监理规划，明确安全监理的范围、内容、工作程序和制度措施，以及人员配备计划和职责等。v（2）对中型及以上项目(xingm)和条例规定的危险性较大的分部分项工程，监理单位应当编制监理实施细则。第五十四页，共102页。1施工(sh gng)准备阶段：v（3）审查施

30、工单位编制的施工组织设计中的安全技术措施和危险性较大的分部分(b fen)项工程安全专项施工方案是否符合工程建设强制性标准要求。v 审查的主要内容包括：v施工单位编制的地下管线保护措施方案、分部分(b fen)项工程的专项施工方案、施工现场临时用电施工组织设计或者安全用电技术措施和电气防火措施、冬期、雨期等季节性施工方案的制定、施工总平面布置图，临时设施设置以及排水、防火措施等。第五十五页，共102页。1施工(sh gng)准备阶段：v（4）检查施工单位在工程项目上的安全生产规章制度和安全监管机构的建立、健全及专职安全生产管理(gunl)人员配备情况，督促施工单位检查各分包单位的安全生产规章制

31、度的建立情况。v（5）审查施工单位资质和安全生产许可证是否合法有效。第五十六页，共102页。1施工准备(zhnbi)阶段：v（6）审查项目经理和专职安全生产管理人员是否具备合法资格(z g)，是否与投标文件相一致。v（7）审核特种作业人员的特种作业操作资格(z g)证书是否合法有效。v（8）审核施工单位应急救援预案和安全防护措施费用使用计划。第五十七页，共102页。2施工(sh gng)阶段v（1）监督(jind)施工单位按照施工组织设计中的安全技术措施和专项施工方案组织施工，及时制止违规施工作业。v（2）定期巡视检查施工过程中的危险性较大工程作业情况。v（3）检查施工现场自升式架设设施和安全

32、设施的验收手续。第五十八页，共102页。2施工(sh gng)阶段v（4）检查施工现场各种安全标志和安全防护措施是否符合强制性标准要求，并检查安全生产费用的使用情况。v（5）督促(dc)施工单位进行安全自查工作，并对施工单位自查情况进行抽查，参加建设单位组织的安全生产专项检查。第五十九页，共102页。（二）建设工程安全监理的工作（二）建设工程安全监理的工作(gngzu)程序程序 v监理(jin l)单位的建设工程安全监理(jin l)工作应按照如下程序进行：v1监理(jin l)单位按照建设工程监理(jin l)规范和相关行业监理(jin l)规范要求，编制含有安全监理(jin l)内容的监理

33、(jin l)规划和监理(jin l)实施细则。v2在施工准备阶段，监理(jin l)单位审查核验施工单位提交的有关技术文件及资料，并由项目总监在有关技术文件报审表上签署意见；审查未通过的，安全技术措施及专项施工方案不得实施。第六十页，共102页。（二）建设工程安全监理的工作（二）建设工程安全监理的工作(gngzu)程序程序v3在施工阶段，监理单位应对施工现场安全(nqun)生产情况进行巡视检查，对发现的各类安全(nqun)事故隐患，应书面通知施工单位，并督促其立即整改；情况严重的，监理单位应及时下达工程暂停令，要求施工单位停工整改，并同时报告建设单位。安全(nqun)事故隐患消除后，监理单位

34、应检查整改结果，签署复查或复工意见。施工单位拒不整改或不停工整改的，监理单位应当及时向工程所在地建设主管部门或工程项目的行业主管部门报告，以电话形式报告的，应当有通话记录，并及时补充书面报告。检查、整改、复查、报告等情况应记载在监理日志、监理月报中。第六十一页，共102页。（二）建设工程安全（二）建设工程安全(nqun)监理的监理的工作程序工作程序v监理单位应核查施工单位提交的施工起重机械、整体提升脚手架、模板等自升式架设设施和安全设施等验收记录，并由安全监理人员签收备案。v4工程竣工后，监理单位应将有关安全生产的技术文件、验收记录、监理规划、监理实施细则、监理月报、监理会议纪要及相关书面通知

35、等按规定立卷归档。v注：正式竣工验收由业主(yzh)主持。第六十二页，共102页。（三）建设工程安全（三）建设工程安全(nqun)生产的监生产的监理责任理责任 v1监理单位有下述违反建设工程安全生产(shngchn)管理条例有关建设工程安全生产(shngchn)监理规定的行为之一，应承担条例第五十七条规定的法律责任，即责令限期改正；预期未改正的，责令停业整顿，并处10万元以上30万元以下的罚款；情节严重的，降低资质等级，直至吊销资质证书；造成重大安全事故，构成犯罪的，对直接责任人员追究刑事责任；造成损失的，依法承担赔偿责任。第六十三页，共102页。（三）建设工程安全（三）建设工程安全(nqun

36、)生产的监生产的监理责任理责任v1）监理单位应对施工组织设计中的安全技术措施或专项施工方案进行审查，未进行审查；安全技术措施或专项施工方案未经监理单位审查签字认可(rnk)，施工单位擅自施工的，监理单位未及时下达工程暂停令并书面报告建设单位。v2）监理单位发现存在安全事故隐患的，没有及时下达书面指令要求施工单位进行整改或停止施工。第六十四页，共102页。（三）建设工程安全（三）建设工程安全(nqun)生产的监生产的监理责任理责任v3）施工(sh gng)单位拒绝按照监理单位的要求进行整改或者停止施工(sh gng)的，监理单位没有及时将情况向当地建设主管部门或工程项目的行业主管部门报告。v4）

37、监理单位未依照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理的。第六十五页，共102页。（四）落实安全生产（四）落实安全生产(shngchn)监理责任监理责任的主要工作的主要工作v1.健全监理单位安全监理责任制；v2.完善监理单位安全生产管理制度；v3.建立(jinl)监理人员安全生产教育培训制度。第六十六页，共102页。三、施工旁站监理管理三、施工旁站监理管理(gunl)办法办法 v旁站监理的概念：是指监理人员在工程施工旁站监理的概念：是指监理人员在工程施工(sh gng)阶段监理中，对关键部位、关键阶段监理中，对关键部位、关键工序的施工工序的施工(sh gng)质量实施全过程现场质量实施全过程现场

38、跟班的监督活动。是控制工程施工跟班的监督活动。是控制工程施工(sh gng)质量的重要手段之一，也是确认工程质量的重要手段之一，也是确认工程质量的重要依据。质量的重要依据。v关键部位、关键工序包括两大类：关键部位、关键工序包括两大类：v1、基础工程类；、基础工程类；2、主体结构工程类。、主体结构工程类。第六十七页，共102页。v施工企业根据监理企业制定的旁站监理方案，在需要施工企业根据监理企业制定的旁站监理方案，在需要实施旁站监理的关键部位、关键工序实施旁站监理的关键部位、关键工序(gngx)进行施进行施工前工前24h，书面通知监理企业派驻工地的项目监理机，书面通知监理企业派驻工地的项目监理机

39、构。构。v如果旁站监理人员或施工企业现场质检人员未在旁站如果旁站监理人员或施工企业现场质检人员未在旁站监理记录上签字，则施工企业不能进行下一道施工，监理记录上签字，则施工企业不能进行下一道施工，监理工程师或总监理工程师也不得在相应文件上签字。监理工程师或总监理工程师也不得在相应文件上签字。v旁站监理员如发现施工企业的施工活动已经或可能危旁站监理员如发现施工企业的施工活动已经或可能危及工程质量的，应及时向监理工程师或总监理工程师及工程质量的，应及时向监理工程师或总监理工程师报告，由总监理工程师下达局部暂停施工指令或采取报告，由总监理工程师下达局部暂停施工指令或采取应急措施，制止危害工程质量的行为

40、。应急措施，制止危害工程质量的行为。三、施工旁站监理三、施工旁站监理(jin l)管理办管理办法法 第六十八页，共102页。案例(n l)分析v某工程，建设单位通过公开招标与甲施工单某工程，建设单位通过公开招标与甲施工单位签订了施工总承包合同，依据合同，甲施位签订了施工总承包合同，依据合同，甲施工单位通过招标将钢结构工程分包给乙施工工单位通过招标将钢结构工程分包给乙施工单位。施工过程中发生单位。施工过程中发生(fshng)了下列事件：了下列事件：第六十九页，共102页。v事件事件(shjin)1：甲施工单位项目经理安排技术员兼施：甲施工单位项目经理安排技术员兼施工现场安全员，并安排其负责编制深

41、基坑支护与降水工现场安全员，并安排其负责编制深基坑支护与降水工程专项施工方案，项目经理对该施工方案进行安全工程专项施工方案，项目经理对该施工方案进行安全验算后，即组织现场施工，并将施工方案及验算结果验算后，即组织现场施工，并将施工方案及验算结果报送项目监理机构。报送项目监理机构。v问题：问题：v1.指出事件指出事件(shjin)1中甲施工单位项目经理做中甲施工单位项目经理做法的不妥之处，写出正确做法。（法的不妥之处，写出正确做法。（5分）分）第七十页，共102页。v事件事件2：乙施工单位采购的特殊规格钢板，因供应商：乙施工单位采购的特殊规格钢板，因供应商未能提供出厂合格证明，乙施工单位按规定要

42、求进行未能提供出厂合格证明，乙施工单位按规定要求进行了检验，检验合格后向项目监理机构报验。为不影响了检验，检验合格后向项目监理机构报验。为不影响工程进度，总监理工程师要求甲施工单位在监理人员工程进度，总监理工程师要求甲施工单位在监理人员的见证下取样复检，复验结果合格后，同意的见证下取样复检，复验结果合格后，同意(tngy)该批钢板进场使用。该批钢板进场使用。v问题问题2：v事件事件2中，总监理工程师的处理是否妥当？说明理由。中，总监理工程师的处理是否妥当？说明理由。（2分）分）第七十一页，共102页。v事件事件3：为满足钢结构吊装施工：为满足钢结构吊装施工(sh gng)的的需要，甲施工需要，

43、甲施工(sh gng)单位向设备租赁公单位向设备租赁公司租用了一台大型起重塔吊，委托一家有相司租用了一台大型起重塔吊，委托一家有相应资质的安装单位进行塔吊安装。安装完成应资质的安装单位进行塔吊安装。安装完成后，由甲、乙施工后，由甲、乙施工(sh gng)单位对该塔吊单位对该塔吊共同进行验收，验收合格后投入使用，并到共同进行验收，验收合格后投入使用，并到有关部门办理了登记。有关部门办理了登记。v问题问题3：v 指出事件指出事件3中塔吊验收中的不妥之处。（中塔吊验收中的不妥之处。（3分）分）第七十二页，共102页。v事件4：钢结构工程施工中，专业监理工程师在现场发现乙施工单位使用的高强(goqin

44、g)螺栓未经报验，存在严重的质量隐患，即向乙施工单位签发了工程暂停令，并报告了总监理工程师。甲施工单位得知后也要求乙施工单位立刻停工整改。乙施工单位为赶工期，边施工边报验，项目监理机构及时报告了有关主管部门。报告发出的当天，发生了因高强(goqing)螺栓不符合质量标准导致的钢梁高空坠落事故，造成一人重伤，直接经济损失4.6万元。v问题4：（2分）v 指出事件4中专业监理工程师做法的不妥之处，说明理由。v问题5.：（8分）v事件4中的质量事故，甲施工单位和乙施工单位各承担什么责任？说明理由。监理单位是否有责任？说明理由。该事故属于哪一类工程质量事故？处理此事故的依据是什么？第七十三页，共102

45、页。答案(d n)（20分）v1.（5分）(1)不妥之处：安排技术员兼施工现场安全员（0.5分）。正确(zhngqu)做法：应配备专职安全生产管理人员（1分）。(2)不妥之处：对该施工方案进行安全验算后即组织现场施工（0.5分）。正确(zhngqu)做法：安全验算合格后应组织专家进行论证、审查（1分），并经施工单位技术负责人签字（1分），报总监理工程师签字（1分）后才能安排现场施工。v2.（2分）不妥（1分）。理由：没有出厂合格证明的原材料不得进场使用（1分）。第七十四页，共102页。v3.（3分）只有甲、乙施工单位参加了验收（1分），出租单位（1分）和安装(nzhung)单位（1分）未参加验

46、收。v4.（2分）不妥之处：向乙施工单位（0.5分）签发工程暂停令（0.5分）。理由：工程暂停令应由总监理工程师（0.5分）向甲施工单位签发（0.5分）。第七十五页，共102页。v5.（8分）(1)甲施工单位承担连带责任（0.5分）。因甲施工单位是总承包单位（1分）。乙施工单位承担主要责任（1分）。因质量事故是由于乙施工单位自身原因造成的(或：因质量事故是由于乙施工单位不服从甲施工单位管理造成的)（0.5分）。v(2)监理单位没有责任。项目监理机构已履行了监理职责(或：项目监理机构已及时向有关主管部门报告)（1分）。v(3)事故属于严重质量事故（1分）。处理依据：质量事故的实况资料（0.5分）

47、；有关合同文件（0.5分）；有关的技术(jsh)文件和档案（0.5分）；相关的建设法规（0.5分）。第七十六页，共102页。1.5工程建设程序(chngx)和建设工程管理制度 第七十七页，共102页。一、建设(jinsh)程序v(一一)建设程序的概念：建设程序的概念：v所谓建设程序是指一项建设工程从设想、提所谓建设程序是指一项建设工程从设想、提出到决策，经过出到决策，经过(jnggu)设计、施工，直至设计、施工，直至投产或交付使用的整个过程中，应当遵循的投产或交付使用的整个过程中，应当遵循的内在规律内在规律v工程建设过程中各项工作必须遵循的先后次工程建设过程中各项工作必须遵循的先后次序的法则。

48、序的法则。第七十八页，共102页。确定投资(tu z)意向委托(witu)监理项目(xingm)建议书可行性研究可行性报告审批勘察设计委托监理施工准备施工竣工验收委托监理第七十九页，共102页。(一)建设程序(chngx)的概念：v投资建设一项工程应当经过v科学(kxu)的建设程序投资决策投资决策建设建设(jinsh)实施实施交付使用交付使用勘察勘察设计设计施工施工第八十页，共102页。(一)建设(jinsh)程序的概念：v我国建设(jinsh)程序重要变化：项目项目(xingm)决策咨询评估制度决策咨询评估制度工程招标投标制度工程招标投标制度建设工程监理制度建设工程监理制度项目法人责任制度项

49、目法人责任制度第八十一页，共102页。(二)建设工程各阶段工作(gngzu)内容v1、项目建议书阶段；v2、可行性研究阶段；v3、设计阶段；v4、施工准备(zhnbi)阶段；v5、施工安装阶段；v6、生产准备(zhnbi)阶段；v7、竣工验收阶段。第八十二页，共102页。v项目建议书是向国家提出建设某一项目的建议性文件，是对拟建项目的初步设想。作用是通过论述拟建项目的建设必要性、可行性，以及获利、获益的可能性，向国家推荐建设项目，供国家选择并确定是否进行下一步工作。v注：对于企业不使用政府资金建设的项目，政府不再进行投资决策性质的审批，项目实行(shxng)核准或登记备案制度，企业不需要编制项

50、目建议书而可直接编制项目可行性研究报告。1项目项目(xingm)建议书阶段建议书阶段第八十三页，共102页。2可行性研究阶段(jidun):v概念：是指在项目决策之前，通过调查、研究、分概念：是指在项目决策之前，通过调查、研究、分析与项目有关的工程、技术、经济等方面的条件和析与项目有关的工程、技术、经济等方面的条件和情况，对可能的多种方案进行比较论证，同时对项情况，对可能的多种方案进行比较论证，同时对项目建成后的经济效益进行预测和评价的一种投资决目建成后的经济效益进行预测和评价的一种投资决策分析研究方法和科学分析活动。策分析研究方法和科学分析活动。v作用作用(zuyng)：是为建设项目投资决策