乡村经济发展制约因素思索14388.pdf

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1、乡村经济发展制约因素思索 1.农民收入问题 目前，农民收入不但绝对数量上相对较低，而月_增长速度近几年来也呈下降趋势。1995 一 2000 年 5 年间，全国农村居民人均纯收人由1578元增加到2253 元，扣除物价因素，年均实际增长4.7%。然而，这一阶段的收人增长，主要分布在 1997 年以前，之后便呈现连续趋缓特征。一些地区特别是贫困地区和粮食主产区的农民收入甚至出现负增长。按 1978 年不变价格计算，19%年农民人均纯收人比上年增长 9%，1997 年增速回落 4.4 个百分点，1998 年增速又下降。，3 个百分点，而 1999 年增速再下降 0.5 个百分点，回落到 3.6%，

2、2X 刃年增速进一步降到 1.9%。虽然 2001 年农村农民人均纯收人增长 4.3%初步扭转增长率连续下滑的局面，但是农民人均纯收人增长依然明显低于国内生产总值的增长，比城镇居民收人增长率低得多，城乡居民收人差距继续扩大。农民收人水平偏低，是由多种因素共同作用形成的。就农村本身来看，农业劳动生产率低，非农产业发展不足，农村剩余劳动力较多，农民素质偏低，进城就业数量少等都是重要原因。中国有 9 亿多农民，其中农业劳动力 5 亿多，但根据劳动合理负担耕地法来计算种植业所需劳动力数量，我国目前农业部门需要的合理劳动力数量约为 1.%亿人。现在的情况是，这剩余的近 3 亿多农村劳动力中，约有 l 亿

3、左右被乡镇企业吸收了，还有 1 亿左右常年外出打工。这已经从很大程度上缓解了农村剩余劳动力过多的矛盾，若非如此，农民收人问题会比现在严重得多。即使这样，有限的土地上还是有近 1 亿的隐蔽性失业的农村剩余劳动力，而土地的承载力毕竟是有限的，这些因素决定了仅靠在土里刨食，农民的收入不可能在短期内实现持续快速的增长。而且近几年来，尽管隔绝城乡的各种制度和政策有了很大变化，但是仍然有许多制度和政策不利于农业富余劳动力转移。如户籍制度及其后面跟着的多种具体的权益制度在很大程度上影响了农业富余劳动力的转移，这在无形中更加大了农民增收的难度。从外部看，农民负担沉重，农村对城市的贸易条件恶化是重要因素。国家统

4、计局调查结果显示:19901994 年间全国农民人均纯收入年均增长巧.5%，同期负担年均增长巧.4%，两者基本上是同步增长;1995-1999 年间，农民人均纯收人年均增长 11.1%(未扣除价格因素)，同期负担的年均增长 6.4%，负担增幅低于收人 4.7 个百分点，负担呈相对减轻趋势，连续多年的扩张势头得到初步抑制，但若按农民负担管理条例规定的口径计算，2001 年农民人均税后负担仍有 91.2 元，这对年平均收人 2。厌)元不到的农民来说仍然不是个小数目。而与此同时，农村对城市的贸易条件也在逐步恶化。相对于城市来说，农村在贸易交往中越来越陷于弱势地位。这一方面是因为农村初级产品与城市高附

5、加值产品相比，本身具有的一种贸易上的先天劣势，另一方面也有随着加人 WTO 我国对农产品的保护越来越少的原因。综合来讲，解决农民收人问题，需要做好以下几方面的工作:首先，应该帮助农民“轻装”上阵。具体包括这样几个方面:一要搞好农村税费改革，实现农民负担规范化，杜绝名目繁多的不合理收费，同时逐步降低以至取消所有的农业税费。目前世界上只有我国等少数的几个国家还在对农业征税，而所有的发达国家对农业实行都是大力补贴的政策。加入场，0 后，面对强大的国际竞争压力，如果不把农民的负担彻底减轻，中国农业的发展会更加危险，中国农民的境遇也会更加糟糕;二是要精简机构，裁汰冗员，减低乡村行政费用，实行“小政府大服

6、务”的管理体制。如果把农村基层组织的干部大大压缩，不仅便于工作，而且能够真正减轻农民负担。其次，要加大“反哺”力度。长期以来，为加快工业的原始积累，工农产品的“价格剪刀差”政策使农业长期处于“贫血”又要“献血”极度贫乏状况。近些年来，虽然国家在逐步加大对农业的帮扶力度，但相比“从根本上扭转农业的弱势地位”的目标，显然是远远不够的。因此，应当持续地把增加农民收人作为全局工作的重中之重，通过财政、货币、行政等手段为农民“翰血”、帮农民“造血”。第三，要通过减少农民增加农民收入。把农民非农化作为增加农民收入的主要思路，合理规划，有效引导，通过城市化和制度改革实现农民向市民、农村向城市、农业向非农业的

7、过渡和转变。这里既需要制订鼓励农民人城、放宽限制条件的政策，同时更需要深远谋划进城农民做什么、如何保障农民利益的问题。在这些方面，城市应该有博大的胸怀和长远的眼光。第四，公正执法，尊重农民的人格尊严，充分发挥农民行使民主权利的积极性，有效地保护农民的合法权益。2.农村生产性投资的资金来源问题 增加农村生产性投资对农村经济发展具有决定性意义。通过合理投资，可提高农业生产的技术水平，提高农业劳动生产率，发展优质高产高效农业;可以发展农村非农产业，改善农村产业结构和城乡贸易条件，增加农民就业;可以改善农业生产条件，优化生态环境;发展农村教育、文化、卫生事业，可以提高农民素质，增强其谋生、发展、自我保

8、护和行使民主权利的能力。总之，通过投资，可以推动农村经济协调发展，增加农民收人，提高其文明程度，并反过来推动城市经济发展。根据国家统计局对全国农村固定资产投资情况调查，2002 年我国农村固定资产投资达到 8011 亿元，其中，农村非农户投资完成 4888 亿元，占 61.01%;农户投资 3123 亿元，占38.99%。其中生产性投资为 3987 亿元，占总投资的 49.7%。目前农村生产性投资的资金来源面临如下问题:第一，资金来源不足。农村固定资产投资资金仍然以自筹为主，银行贷款较少，农户的投资依赖自有资金程度高。以 2002 年为例，在全部 3123 亿元的农户固定资产总投资中，2300

9、 亿是农户的自有资金。农村投资的资金来源构成也从一个侧面反映了农村融资困难的现状。原因是:(l)农民收人水平低，储蓄量少。根据国家统计局对中国三十一个省(区、市)六点八万个农户的抽样调查，2002 年农民人均纯收人为 2476 元，且有 60%的农户人均收人在平均线以下，远低于城市及全国的平均水平，低收人的结果必然是低储蓄;(2)邮政储蓄吸走一部分农村资金。近年来，由于邮政储蓄转存款利率水平过高，为 4.131%，高于金融机构在人民银行 1.89%的存款利率，且无任何风险，储蓄规模迅速增加，到 2002 年 12 月邮政储蓄存款余额为 7369 亿元，其中 65%来自县及县以下地区，乡镇及所辖

10、农村占34%，而这部分资金大部分流出了农村;(3)受盈利动机驱使，国有商业银行在农村吸收的存款，相当一部分投放到城市。近年来，国有商业银行县以下机构网点大幅减少，留下来的机构网点通过资金上存，实际上已成为上级行的“储蓄所”。不仅商业银行在农村吸收的资金绝大部分回流到城市，农村信用社实际上也成为农村资金净流出的重要渠道。1978 一 2002 年期间，通过农村信用社农村资金净流出 4519.2 亿元。农村信用社净流出资金中有一部分以存款准备金、转存银行款的形式流向中央银行，还有相当部分的农村资金被农村信用社通过购买国债和金融债等方式大量转移。第二，在农村商业性金融机构对农户的贷款过程中，存在一些

11、困难和矛盾:(l)种植业和养殖业的生产周期长，而金融业规定的贷款周期短;(2)农业微利经营，而金融业贷款利率偏高;(3)农户零星分散，单户资金需求量小，逐笔审查发放、监督使用、清收款项的成本较高，而金融业的经营又要求有盈利;(4)金融业贷款坚持审慎原则，而由于农业受自然条件和农户技术管理水平影响较大，加之部分农户信用观念淡薄，农村贷款风险较大。第三，政府的农业投资在政府总投资中的比重较低。2(xx 年，我国用于农业方面的全部投资为 1533.78亿，仅占当年财政总收人 17575.33 亿的 8.7%。2001 年我国贷款余额为 11.2 万亿元，其中农业贷款仅为 5700 亿元，占 5.1%

12、。乡镇企业贷款为 6400 亿元，占 5.8%。即使加上农业发展银行收购农产品的贷款，金融机构支持农业和农村的贷款余额也仅占全国贷款余额的 17%。这些问题使农村投资资金严重不足，成为制约农村经济发展的重要因素。缓解农村经济发展的资金紧张问题，最主要的是要深化农村金融体制改革，具体包括:(l)农业银行、农村信用社要端正服务方向，认识到自身的发展与农村经济发展休戚相关，要以为农村经济发展服务为根本宗旨。(2)根据农村经济发展的具体情况和具体需要，合理确定农村贷款期限，使贷款真正发挥效益。(3)改进邮储资金管理。对邮储转存资金以地市为单位，由人民银行转贷给农行或信用社，同时允许邮储资金就地同农业银

13、行、农村信用社自由拆借，允许委托县以下银行机构发放委托贷款等。(4)农业发展银行要在保持其信贷资产的安全性和流动性的前提下，支持农业综合开发，在农业基本建设、农业技术改造、建立农产品及名优新特农产品商品基地、粮食及农副产品的深加工等方面予以积极的贷款支持;支持农村产业化，扶植农村中有发展前途、产业关联度大、需求收人弹性大的非农产业的发展，优化农村的产业结构。同时当地政府部门要从发展本地经济的角度着想，加强宣传，在当地确立金融信用观念，引导农民靠信用赢得资金、赢得发展条件。制定优惠政策，鼓励城镇居民到农村去投资，并积极主动地吸收外资也是很重要的一条。3.农村生产性投资的动力、“技术”条件和投资引

14、诱问题 农村生产性投资不足，除了资金约束外，还受到投资动力不足，投资“技术”条件差和投资引诱不足的约束。(l)投资动力不足。农民世代依附于土地，虽不易大富大贵，但也没有生存之虞，一家一户土地垄断性的小规模生产，几乎没有竞争。“小富即安，知足常乐，无祸即福”的观念很容易在这种生存条件下滋生蔓延，形成中国乡村文化的一大特点。缺乏生存和竞争的压力，单门独户抗风险的能力低下，使得农民通过投资来改善生活和生产条件的动力不足。(2)投资的“技术”条件差。投资行为对投资者有一定的“技术”和能力要求。“技术”要求包括与投资有关的经济、法律、政策知识和专业技术知识;能力要求包括创新能力、决策能力、获取有关信息的

15、能力、胆识、身心素质等。由于农民从整体上看素质偏低，使得农村生产性投资的“技术”条件较差。(3)投资引诱不足。所谓投资引诱，即通过投资，投资者预期实际上能得到多少纯收人。它取决于很多因素。第一、投资项目本身的利润率，这与当地的交通、通讯、市场条件和项目本身的技术条件有关。第二、政府的有关政策，如审批、税收、信贷、价格等方面的政策，对各类产业的限制和支持措施等。第三、当地政府机构技、官的工作作风、办事效率、以及当地党风、政风及社会风气状况。目前农村地区的交通、通讯、市场条件和新术的获得及掌握能力均较差，政府对农村生产性投资的政策倾斜度不够，一些地方政府机构办事效率低僚主义、腐败现象严重，一些农村

16、“红眼病”、“吃大户”、“掐尖”现象较多，这都使农村投资者畏首畏尾、裹足不前，投资欲望减低。解决这些问题，应着重做好以下工作:(l)由政府投资，改善农村地区的交通、通讯条件，这些条件好了，市场随之获得改善。(2)努力提高农村人口的科技文化素质。通过适当的宣传和培训，做好新技术的普及工作。帮助农民树立市场意识、竞争意识和开拓创新意识，提高其决策和获取信息的能力。(的制定对农村地区生产性投资的倾斜政策，在项目审批、税收、信贷等方面予以支持，建立农村地区生产性投资的保险制度。(4)改进政府机构的工作作风，制定政府机构的工作规则和相应的奖惩条例并保证实施，以提高工作效率，消除腐败现象。(5)公正执法，

17、保护农村投资者的合法权益。4.农民素质问题 农民素质偏低，是所有投资制约因素中的关键性因素。这个问题解决了，资金来源和投资动力问题就自然会得到缓解。因为农民素质提高以后，其自主投资的意识和能力增强，就能够发现好的投资机会，获得投资资金就变得相对容易，较高素质的劳动力也会很容易地在当地得到。反之，如果农民素质偏低，即使通过外部投资来推动农村经济增长，那末，这种增长也是缓慢的，是在浪费了大量人力物力资源的情况下实现的，效益很低。高素质的劳动者在生产中发挥的是人力资本的作用。在现代经济中，人力资本的作用更重于物质资本。通过合理地组织生产和再生产过程，通过合理地配置和充分有效地利用生产要素，人力资本可

18、大幅度地提高生产效率。要获得人力资本，就要进行人力投资，目前，我国农民收人水平低，农村教育条件差，办学资金紧张，农村中小学教师待遇低，这些都不利于农村人力资本的形成，制约了农村人口素质的提高，进而制约了农村经济发展，这又反过来使农民收人水平难以迅速提高，农村教育条件难以得到改普。这也是一种低水平循环。打破这种低水平循环，我想，应重点考虑做好以下几项工作:(1)采取措施，改善农村人口的身体素质。通过宣传和在中小学开设有关课程，在农村普及营养保健和医疗卫生知识，提高农村人口的保健意识。对有遗传病的人，政府应通过法律和医疗措施禁止生育。杜绝近亲结婚，做好婚育检查，降低残疾人口率。对于饮用水不符合卫生

19、标准、食物中某些元素缺乏等自然因素造成的损害，政府要投资进行重点治理。对农民进行环境保护意识教育，减少因盲目兴建乡村工业而造成的环境污染。要投资医疗卫生事业，改善农村的医疗卫生条件，采取有效措施，坚决制止假冒伪劣药品和在农村生产和销售。(2)多方筹措资金，兴办农村教育。要保证教育经费的增长高于县、乡财政经常性收人的增长。由于教育是社会公益性事业，是人力资本形成的关键因素，其效益不仅体现在当地经济发展上，也体现在整个国民经济的发展上，所以，在以县、乡、村为办学主体的前提下，_上级政府也应拨出一定款项，加以扶持。此外，发展校办产业，开展社会服务，勤工俭学，鼓励社会各界捐资助学，集资办学，也是可用的

20、办法。(3)拓宽办学领域，加强应用技术教育。长期以来，我国的农村教育忽视了人口素质的全面提高，特别是忽视了技能素质的培养，使教育的功能只局限在升学上，与农村当地的经济、社会发展的需要相脱节，造成农村中小学毕业生不少，但各类技术人才奇缺的后果。应在办好基础教育的前提下，开办农业高级中学、高级职业中学、农民职业技术学校、农民中等专业学校等职业技术类教育，搞好“绿色证书工程”建设，使农民学有所用，学到见利、以利促学，形成良性循环。(4)提高农村科技人员的待遇，对技术含量较高的投资项目予以支持和帮助，增加其获利机会。通过“示范效应”鼓励农民学文化、学技术，提高技能素质。目前，在农村“读书无用论”有抬头趋势，一定要用事实来证明读书有用，激发起农民获取文化科技知识的欲望。