注安备考笔记：安全生产法及相关法律知识.docx

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1、平安生产法及相关法律学问第一章 平安生产法律基础学问法的特征：特定的国家机关；特定的程序；由国家强制力保证明施；行为规范的总和。法律的三要素：假定；处理；制裁。法的本质：阶级性。法的效力：属地主义、属人主义、属地属人相结合。法的分类：宪、法、行、地、行。名称制定机构效力范围（行政惩罚范围）名称特点宪法全国人大全国（）Xxx法法律全国人大及其常委会全国（各种）Xxx法行政法规国务院全国（除限制人身自由以外）Xxx条例地方性法规省及较大的市人大及常委会地方（除限制人身自由、吊销营业执照以外）Xxx条例行政规章部门规章国务院各部全国（法律、行政法规若已规定行政惩罚，可做出具体规定；若无可设警告或肯定

2、数量的罚款限额由国务院定）Xx规定/方法/实施细则地方政府规章省及较大的市政府地方（同上，罚款的限额由地方人大及常委会定）Xx规定/方法/实施细则社会主义法治的基本内容:有法可依；有法必依；执法必严；违法必究。核心：依法办事（依法行政）。适用原则：法律适用机关依法独立行使职权；以事实为依据，以法律为准绳；一律公平。行政执法的基本要求：合法行政；合理行政（公正、公开）；程序正值；高效便民；权责统一。我国平安生产立法现行体制：综合监管与专项监管相结合。具有相对性的法律分类：综合法与单行法；上位法与下位法。平安生产执法的原则是指执法活动中所应遵循的基本准则。我国平安生产立法的重要趋势是平安生产标准法

3、律化。第二章 中华人民共和国平安生产法新法2014年8月31日 主席令13号，自2014年12月1日施行。新增17个条文，修改57个条文。新法中关于工作方针的修改：平安生产应当以人为本，坚持平安进展（新增）。坚持平安第一、预防为主、综合治理的方针，强化和落实生产经营单位的主体责任，建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的工作机制。适用范围：空间适用【中华人民共和国内（港澳除外）】；主体和行为适用（不从事生产经营活动的单位不算，新法中加入学校、医院、公园等公益性单位）；排解适用（消防和道路交通平安、铁路交通平安、水上交通平安、民用航空平安及核与辐射平安、特种设备平安另有规定

4、的，适用其规定）。平安生产法律的分类：从不同层级上可分为上位法与下位法；从同一层级上可分为特殊法和一般法（一般法）；从法的内容来分，可分为综合性法与单行法。同一层级、同一类问题的法律适用上，特殊法优于一般法（一般法）。平安生产的基本条件：法律法规；行政法规；行业标准；国家标准。 关于国标和行标（不属于平安生产立法）： （1） 国标是由国家质检总局下属国家标准化委员会制定；行标由国务院各部制定，并报国标委备案。（2） 同一平安生产事项的要求，行业标准可以高于国家标准（企业同时执行国标和行标）。（3） 国家标准出台后，同类行业标准自动作废；（4） 有权制定标准的是安监部门和国务院各部。生产经营单位

5、对从业人员教育要求：具备必要的平安生产学问；生疏有关规章制度和操作规程，把握本岗位平安操作技能；了解事故应急处理措施；知悉自己在平安生产方面的权利和义务。生产经营单位主要负责人对本单位平安生产工作全面负责：主要负责人的判定：有决策权并能担当法律责任的人，包括法定代表人、实际把握人、总经理、经理、厂长等（区分长期出差；签协议托付等特殊状况）。主要负责人职责：（1） 建立、健全本单位平安生产责任制（落实岗位的责任人员、责任范围、和考核标准等内容）；（2） 组织制定本单位平安生产规章制度和操作规程；（3） 保证本单位的平安生产投入的有效实施(保证由决策机构、主要负责人或投资人打算；管理方法由国务院财

6、务部门会同国务院安监部门征求国务院有关部门后制定)；（4） 组织制定实施本单位生产平安事故应急预案，并演练；（5） 监督、检查本单位的平安生产工作，准时消退生产平安事故隐患；（6） 组织制定并实施本单位平安生产培训教育方案；（7） 准时、照实的上报生产平安事故；（8） 对本单位的职业病防治工作全面负责（职业病防治法第六条）；（9） 对本单位的危化品管理全环节（生产、储存、运输、经营、使用）全面负责（危急化学品平安管理条例）；（10） 全面负责平安生产标准化绩效评定工作。平安生产管理机构及平安生产管理人员职责（新法二十二条）：（1） 组织或参与拟定本单位的平安生产规章制度、操作规程和生产平安事故

7、应急预案；（2） 组织或参与本单位的教育培训，照实记录本单位的平安生产教育培训状况；（3） 督促落实本单位重大危急源的平安管理措施；（4） 组织或参与本单位的应急救援演练；（5） 检查本单位的平安生产状况，准时排查生产平安事故隐患，提出改进平安生产管理的建议；（6） 制止和订正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为；（7） 督促落实本单位平安生产整改措施。危急品的生产、储存单位以及矿山、金属冶炼单位的平安生产管理人员的任免，应告知主管的负有平安生产监督管理职责的部门；主要负责人和平安生产管理人员必需具备与本单位所从事的生产经营活动相应的平安生产学问和管理力量；矿山、金金属冶炼、道路运输单位

8、和危急品生产、储存、经营单位应设平安生产机构或专职平安生产管理人员；其他单位以100人为界；危急品的生产、储存、经营单位以及矿山、金属冶炼、建筑施工、道路运输的主要负责人和平安生产管理人员，应由主管安监部门对其平安生产学问和管理力量进行考核合格。考核不收费。危急品的生产、储存单位，以及矿山、金属冶炼单位应有注册平安工程师从事平安生产管理工作。注册平安工程师按专业分类管理。从业人员权利和义务（被派遣人员同本单位从业人员）：权利：（1） 知情权a、 获得平安保障，工伤保险和民事赔偿的权利；b、 得知危急因素、防范措施和应急措施的权利；c、 平安管理的批判、检举和控告权。（2） 平安保障权a、 拒绝

9、违章指挥和强令冒险作业的权利；b、 紧急状况下的停止作业紧急撤离的权利（特殊岗位无）；c、 享受工伤保险和伤亡求偿的权利（赔偿恳求权）。义务：（1） 遵规守纪，股从管理的义务；（2） 正确佩戴和使用劳动爱护的义务；（3） 接受培训并把握平安生产技能的义务；（4） 发觉事故隐患或者其他担忧全因素准时上报的义务。工会的权利（1） 监督权；（2） 建议和要求权；（3） 参与权（事故调查等）；（4） 挂念工人维护自己的权利。监督部门的职权：（1） 现场检察权；（2） 当场处理权；（3） 紧急处置权；（4） 查封扣押权（15日）。监督部门履行职责时的要求：（1） 县级以上各级政府负责本行政区域内的平安生

10、产状况；（2） 审查、验收不收费，不得指定购买某种品牌或经销点的平安设备、器材或者其他产品；（3） 未经审查、批准项目马上取缔，经批准项目发觉不再具备平安生产条件的撤销批准；（4） 持证执法，保密；（5） 不影响被检查单位的正常生产；（6） 书面记录；（7） 重大隐患可实行停电、停止供应民用爆炸物品等措施，实行听电时，应提前24小时通知。全部人均可举报，居委会和村委会可以监督。应急救援：职能单位应急预案及组织要求其他要求国务院平安生产监督管理部门全国统一的应急救援信息系统国务院有关部门相关行业、领域的应急救援信息系统县级以上各级人民政府本行政区域内应急救援预案，建立应急救援体系在各类重、特大事

11、故中处于组织指挥的核心地位生产经营单位本单位应急预案，并组织演练备案危急品的生产、经营、存储单位以及矿山、金属冶炼、城市轨道交通运营、建筑施工单位本单位应急预案，并组织演练；建立应急救援组织，规模小（100人）应设兼职应急救援人员配备必要的应急救援器材、设备和物资，并经常维护、保养，保证其运转。事故调查处理（1） 事故调查处理原则：科学严谨、依法依规、实事求是、留意实效。（2） 事故调查程序（要求）：查清事故缘由；查明事故性质和责任；总结事故教训，提出整改措施；对责任者提出处理意见；准时向社会公布事故调查报告。（3） 事故调查和处理的具体方法由国务院制定。（4） 事故调查后续工作：事故发生单位

12、应准时全面落实整改措施；负有安监职责的部门应加强监管检查。（5） 追究事故发生单位责任和平安生产有关事项负有审查、批准和监督职责的行政部门责任。 各类从业人员教育：被派遣的劳动者、学校同学实习（留意女工、未成年人问题）。培训要求：学习必要的平安生产学问；清楚岗位的有害因素，生疏有关平安生产的规章制度和操作规程；把握本岗位平安操作技能。建立教育培训档案，记录教育培训的时间、地点、内容、参与人员及考核结果等。建设项目“三同时”及其评价要求：生产经营单位的新、改、扩建项目的平安设施，必需与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。平安投入应纳入建设项目概算。（1） 矿山、金属冶炼和危急品生产、存储、

13、装卸的建设项目，应进行平安评价；（2） 建设项目的设计人、设计单位对平安设施设计负责（矿山、金属冶炼、和危急品生产、储存、装卸的建设项目的平安设施设计应报国家有关部门审查，审查部门及审查负责人对审查结果负责）；（3） 矿山、金属冶炼和危急品的生产、储存、装卸的建设项目施工单位必需按批准的平安设施设计施工，并对工程质量负责；（4） 矿山、金属冶炼、和用于生产、储存危急物品的建设项目竣工和投入使用前，应当由建设单位组织对平安设施进行验收；验收合格后，方可投入使用。安监部门负责对验收活动和验收结果审查。设备设施及作业环境要求：（1） 平安警示标志【存在较大危急因素的场所、设施设备，红（禁止、防火）、

14、蓝（指令、必需遵守）、黄（警告、留意）、绿（提示、平安状态、通行）】和平安标志（劳动防护用品、特种设备，绿底、白字、黑编码）。（2） 危急物品的容器、运输工具，以及涉及人身平安、危急性较大的海洋石油开采特种设备和矿山井下特种设备，必需有专业单位生产，并经具有专业资质的检测、检验机构检测、检验合格。取得平安使用证或者平安标志，方可投入使用。检测、检验机构对检测、检验结果负责。（3） 对危及生命平安的工艺、设备实行淘汰制度。（4） 重大危急源：a、 建立登记档案；b、 定期进行检测、评估、监控；c、 制定应急预案，告知从业人员在紧急状况下应实行的平安措施；d、 将重大危急源及有关平安措施、应急措施

15、报安监部门和有关部门备案。（5）排查并消退隐患，记录并向从业人员通报；平安生产管理人员发觉隐患应马上处理，不能处理的应上报有关负责人，由负责人处理（记录检查及处理状况）、发觉重大隐患应马上上报有关负责人，有关负责人部准时处理的，可以向安监部门报告，接到报告的部门应准时处理。县级以上安监部门建立重大事故隐患治理监督方法。（6）爆破、吊装等危急作业及交叉作业要求：a、 爆破、吊装作业现场管理：支配专人（无特殊要求）管理；确保操作规程的遵守和平安措施的落实；禁止无关人员进入现场。b、 交叉作业管理：签订协议，商定平安职责；支配专职的平安管理人员。c、 发包和出租：签订协议，商定平安职责；生产经营单位

16、对承包、承租方统一协调、管理；事故责任方负主要责任，其他负连带责任。平安生产法规定追究法律责任：降级或撤职、刑责（针对负有平安生产监督管理职责的责任人）。滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守。对不合格事项予以批准通过的发觉未依法得到批准单位生产或接到举报不予取缔或者不依法处理的对已取得批准单位不履行监管职责或发觉其不再合格不予撤销批准，或发觉平安生产违法行为不予查处监督检查过程中发觉重大事故隐患，不依法准时处理上级单位责令改正，责令退还收取费用；情节严峻的对直接负责的主管人员和其他责任人员依法予以处分。要求被监管单位购买指定平安设备、器材；对审查、验收收取费用没收违法所得x；x大于等于十万元，并处2x

17、5x罚款；x小于十万元，单处或并处十万以上二十万以下的罚款；对直接负责的主管人员和其他责任人员处二万以上五万以下的罚款；给他人造成损害的，与生产经营单位担当连带赔偿责任；刑责。若违法，吊销其相应资质。中介机构出具虚假证明责令限期改正；逾期未改，责令停产停业整顿；导致发生平安生产事故的，对主要负责人撤职处分，处二万到二十万罚款；刑责平安投入不足，致使不具备平安生产条件责令限期改正；逾期未改，处二万以上五万以下罚款，停产停业整顿； 主要负责人未履行平安生产职责，未导致事故。导致发生平安生产事故的，对主要负责人撤职处分；刑责；受刑事惩罚或者撤职的主要负责人，五年内不得担当任何生产经营单位主要负责人；

18、对重大、特大事故负有责任的，终身不得在本行业担当主要负责人。除担当相应赔偿责任外，罚款：一般事故：上一年年收入百分之三十；较大事故：上一年年收入百分之四十；重大事故：上一年年收入百分之六十；特大事故：上一年年收入百分之八十。主要负责人未履行平安生产职责，导致发生平安生产事故。责令限期改正；导致事故发生的，暂停或撤销其与平安生产有关的资格；刑责。平安生产管理人员未履行职责责令限期改正，可处五万元以下罚款；逾期未改，责令停产停业整顿，并处五万元以上十万元以下的罚款，对其直接负责人员的主管人员和其他人员处一万元以上二万元以下罚款。1、 未按规定配备平安生产管理机构或管理人员的。2、 危急物品的生产、

19、经营、储存单位及矿山、金属冶炼、建筑施工、道路运输单位的主要负责人和平安生产管理人员未经考核合格的。3、 未按规定对从业人员、被派遣劳动者、实习同学进行平安生产教育培训，或者未按规定照实告知有关事项的。4、 未照实记录平安生产教育和培训状况的；5、 未将事故隐患排查治理状况照实记录或者未向从业人员通报的。6、 未依据规定制定生产平安事故应急预案或者未定期组织演练的。7、 特种作业人员未依据特地培训并取得相应资格，上岗作业的。责令停止建设或者停产停业整顿，限期改正；逾期未改的，处五十万以上一百万以下的罚款，对其直接主管人员和其他责任人处二万元以上五万元以下罚款；刑责。1、 矿山、金属冶炼建设项目

20、或者用于生产、储存、装卸危急物品的建设项目未按规定进行平安评价的。2、 矿山、金属冶炼建设项目或者用于生产、储存、装卸危急物品的建设项目没有平安设施设计或者平安设施设计未按规定报有关部门审查同意的。3、 矿山、金属冶炼建设项目或者用于生产、储存、装卸危急物品的建设项目未按批准的平安设施设计施工的。4、 矿山、金属冶炼建设项目或者用于生产、储存、装卸危急物品的建设项目投入使用前，平安设施未验收合格的。责令限期改正，可以处五万元以下的罚款；逾期未改的，处五万元以上二十万以下的罚款，对其直接责任人和其他责任人员处一万元以上二万元以下的罚款；刑责。1、 存在较大危急因素的场所、设备设施未设明显的平安警

21、示标志。2、 平安设备的安装、使用、检测、改造和报废不符合国家标准和行业标准的。3、 未对平安设备进行经常性维护、保养和定期检测的。4、 未为从业人员供应符合国标行标要求的劳动防护用品的。5、 危急物品的容器、运输工具，以及涉及人身平安、危急性较大的海洋石油开采特种设备和矿山井下特种设备未经具有专业资质的机构检测、检验合格，取得平安使用证或者平安标志，投入使用的。6、 使用应淘汰的危及生产平安的工艺、设备的。责令限期改正，可以处十万元以下的罚款；逾期未改正的，责令停产停业整顿，并处十万元以上二十万元以下的罚款，对其直接负责主管人员和其他责任人员处二万元以上五万元以下的罚款；刑责。1、 生产、经

22、营、运输、储存、使用危急物品或者处置报废危急物品，未建立特地的平安管理制度，未实行牢靠平安措施的。2、 对重大危急源未登记建档，或者未进行评估、监控，或者未制定应急预案的。3、 进行爆破、吊装及国务院安监部门会同国务院有关部门制定的其他危急作业，未支配特地人员进行现场平安管理的。4、 未建立事故隐患排查治理制度的。责令马上或限期消退；拒不执行的，责令停产停业整顿，并处十万元以上五十万元以下罚款，对其直接负责的主管人员和其他责任人员处二万元以上五万元以下的罚款。未实行措施消退事故隐患。责令限期整改，没收违法所得x；x十万元以上，并处二倍以上五倍以下罚款；x不足十万元，单处或并处十万以上或者二十万

23、以下罚款；对其直接负责的直观人员和相关责任人员处一万元以上二万元以下罚款；导致事故给他人造成损害的，与承包方、承租方担当连带赔偿责任。生产经营单位将生产经营项、场所、设备发包或者租赁给不具备平安生产条件或者不具备相应资质单位或者个人的。责令限期改正，可处五万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他责任人员处一万元以下罚款；逾期未改的，责令停产停业。上条中出租、发包给合格单位或者个人但是未签订特地的平安生产管理协议或者未在承包合同、租赁合同中明确各自平安生产管理职责，或者未对承包单位、承租单位统一协调、管理的。两个以上单位在同一作业区域内进行可能危及对方完全的生产活动，未签订平安生产管理协议或

24、者未制定专职平安生产管理人员进行平安检查预警协调的。责令限期改正，可处五万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他责任人员处一万元以下罚款；逾期未改的，责令停产停业；刑责。1、 生产、经营、储存、使用危急物品的车间、商店、仓库与员工宿舍在同一建筑内，或者与员工宿舍的距离不符合要求的；2、 生产经营场所和员工宿舍未设有符合紧急疏散需要、标志明显、保持畅通的出口，或者锁闭、封堵生产经营场所或者员工宿舍出口的。协议无效；对主要负责人处二万元以上十万元以下的罚款。生产经营单位与从业人员订立协议，免除或减轻其对从业人员因平安生产事故伤亡依法应担当的责任的。有生产经营单位赐予批判教育，依照有关规章制度赐

25、予处分；刑责。从业人员不听从管理，违反平安生产规章制度或操作规整的。责令改正；拒不改正的，处二万元以上二十万元以下罚款；对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员出一万元以上二万元以下罚款；刑责。违反本法规定，生产经营单位拒绝、阻碍负有平安生产监督管理职责的部门依法实施监督检查的。赐予降级、撤职处分，并由平安生产监督管理部门处上一年年收入的百分之六十至百分之一百的罚款；对逃匿的处十五日以下的拘留；刑责。1、 主要负责人在本单位发生事故时，不马上组织抢救或者在事故调查处理期间擅离职守或者逃匿的。2、 主要负责人对事故隐瞒不报、谎报或迟报的。对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法处分；刑责。地方

26、政府、安监部门，对事故隐瞒不报、谎报或者迟报的。责令改正；停产停业整顿，仍不具备生产条件的予以关闭；有关部门应当依据吊销其有关证照。生产经营单位不具备有关法律、行政法规、国标或者行标规定的平安生产条件的。1、 平安生产法规定的行政惩罚，由平安生产监督管理部门和其他负有平安生产监督管理职责的部门依据职责分工打算。予以关闭的行政惩罚由负有平安生产监督管理职责的部门报请县级以上的人民政府依据国务院规定的权限打算；赐予拘留的行政惩罚由公安机关依照治安管理惩罚的规定打算。2、 生产经营单位拒不履行赔偿责任的，由人民法院依法强制执行。3、 危急物品是指易燃易爆物品、危急化学品、放射性物品等能够危及人身平安

27、和财产平安的物品。4、 重大危急源是指长期或者临时地生产、搬运、储存、使用危急物品，且危急物品的数量等于或者超过临界量的单元（包括场所和设施）。5、 国务院平安生产监督管理部门和其他负有平安生产监督管理职责的部门应按各自职责分工，制定相关行业、领域的重大事故隐患的判定标准。6、 生产经营单的平安生产责任制应明确各岗位的责任人员、责任范围和考核标准等内容。应建立想用机制，加强对平安生产责任制落实状况的监督考核，保证其落实。7、 平安生产费用在成本中据实列支。易错题记忆：依据平安生产法的规定，生产经营单位使用涉及生命平安、危急性较大的特种设备，必需依据国家有关规定，由专业生产单位生产，并经取得专业

28、资质的检测、检验机构检测、检验合格，取得平安使用证或者平安标志，方可投入使用。属于平安生产法调整范围的是上海某个体独资纺织厂的生产活动，不属于平安生产法调整范围的是澳门某外资企业的生产活动。 平安生产中介机构特征：(1)独立性。(2)服务性。(3)客观性。(4)有偿性。(5)专业性。平安生产法规定负有平安生产监督管理职责的部门应当建立举报制度，以使举报监督制度化、法定化。平安生产法规定，生产经营项目、场全部多个承包、承租单位的，生产经营单位应当与承包、承租单位签订特地的平安生产管理协议，或者在承包合同、租凭合同中商定各自的平安生产管理职责；生产经营单位对承包、承租单位的平安声场做统一协调、管理

29、。(不能签订托付书托付总承包单位对分包单位的平安生产工作统一协调管理)。负有平安生产监督管理职责的部门依法对生产经营单位执行有关平安生产的法律、法规和国家标准或者行业标准的状况进行监督检查的职权不包括对主要负责人的违法行为进行行政处分。（包括：进入单位了解状况、对违法行为进行行政惩罚、对事故隐患责令排解、撤出人员、责令停产等对有关设施、设备、器材进行查封、扣押）。平安生产监督检查的最终目的之一，是为了保证生产经营单位不出或少出事故，从而保证生产经营活动正常进行。监督检查不得影响被检查生产经营单位的活动的正常进行。特种作业人员未取得上岗证书而上岗作业，行政执法机关责令限期改正，逾期未改正应责令停

30、产停业整顿，并处5万元以下的罚款。生产经营单位的决策机构及其主要负责人未保证平安生产所必需的资金投入，导致发生平安生产事故，尚未构成刑事惩罚的，应对生产经营单位的主要负责人赐予撤职处分。行政执法机关责令生产经营单位限期改正使用国家明令淘汰、禁止使用的危机生产平安的工艺、设备，而生产经营单位逾期未改正的，责令停止建设或停产停业整顿，并可处5万元以下罚款。未经依法批准，擅自生产、经营、储存危急物品的，责令停止违法行为或者予以关闭，没收违法所得，没有违法所得或者违法所得不足10万元的，处2-10万罚款。违法所得在10万元以上的，并处违法所得一倍以上五倍以下的罚款。生产经营单位与从业人员订立“生死合同

31、”，有关行政执法机关对生产经营单位的主要负责人处2-10万元的罚款。该单位担当的法律责任是：该协议无效，对生产经营单位的主要负责人、个人经营的投资人处以罚款。生产经营储存使用危急物品的车间商店仓库不得与员工宿舍在同一建筑内，并应当与宿舍保持平安距离，该宿舍应设有符合紧急疏散要求、标志明显、保持畅通的出口。违反责令限期整改，整改不合格停产停业直至符合平安要求才能重新开头生产经营活动。生产经营单位逾期未支配特地人员对爆破、吊装作业进行现场平安管理，应责令停产停业整顿。依据平安生产法规定，事故调查处理应当依据实事求是、敬重科学的原则，查明事故缘由，查明事故性质和责任。班组长是生产经营作业的直接执行者

32、，负责一线平安生产管理，其平安生产责任不包括负责日常平安管理工作。依照平安生产法的规定，依法被追究平安生产违法犯罪刑事责任的主体可以是生产经营单位主要负责人、主管人员、管理人员和从业人员。对生产平安事故负有失职、渎职和应负领导责任的各级人民政府领导人，负有平安生产监督管理职责的部门的负责人、平安生产监督管理和行政执法人员等。生产单位主要负责人的平安生产基本职责：生产经营单位主要负责人依法应当负有的建立、健全本单位平安生产责任制，组织制定本单位平安生产规章制度和操作规程，保证本单位平安生产投入的有效实施，督促、组织制定并实施本单位平安培训教育方案，检查本单位的平安生产工作，准时消退生产平安事故隐

33、患、组织制定并实施本单位的生产平安事故应急预案和准时、照实报告生产平安事故等七项基本职责。不包括给职工购买工伤保险、医疗保险。生产经营单位应当具备平安生产法和有关法律规定的、国家标准或者行业标准规定的、行政法规规定的平安生产生条件。矿山建设项目和用于生产、储存危急物品的建设项目，应当分别依据国家有关规定进行平安条件论证和平安评价。不足300人的非危急行业可只配备兼职平安生产管理人员，可不配备专职平安生产管理人员，可托付有资质第三方供应平安生产管理服务。生产规模较小的生产经营单位可以不建立应急救援组织，应指定兼职应急救援人员。生产平安事故的应急救援体系是保证生产平安事故应急救援工作顺当实施的组织

34、保障，包括：经费保障、应急救援指挥系统、应急救援技术支持系统、应急救援日常值班系统。从业人员的权利：知情权、赔偿恳求权、检举权、平安保障权、建议权、拒绝权、批判权。从业人员的义务（基本）：正确佩戴劳保用品、发觉隐患马上报告安管人员或负责人。 平安生产监督管理职责的部门依法监督检查时行使的职权：现场检查权、紧急处置权、查封扣押权、当场处理权（对事故隐患和违法行为的处理）监察机关是人民政府行使检察职能的机关，依法对国家行政机关、国家公务员、国家行政机关任命的其他人员实施监察。发生重大生产平安事故时生产经营单位主要负责人的职责：“准时、照实”报告生产平安事故，马上组织抢救，尽量削减人员伤亡和财产损失

35、，防止事故扩大，必需坚守岗位，乐观协作事故调查，不得在事故调查处理期间擅离职守。地方政府负责人接到重大生产平安事故报告后，应马上赶到现场组织事故抢救。生产经营单位的决策机构及其主要负责人、个人经营的投资人未能保证平安生产的资金投入，使生产经营单位不具备平安生产条件应当：责令整改供应必需的资金；逾期未改责令停产停业整顿；有违法行为导致事故发生构成犯罪追究刑事责任，尚不构成刑事惩罚对主要负责人赐予撤职、个人经营的投资人处以罚款。平安生产法规定，两个以上生产经营单位在同一作业区域内进行生产经营活动，可能危及对方生产平安的，应当签订平安生产管理协议，明确各自的平安生产管理职责和应当实行的平安措施；指定

36、专职平安生产管理人员进行平安检查和协调。在平安生产法中，对生产经营单位的违法行为、经营活动性质的不同，规定了不同的法律责任。建设项目平安设施的设计人，设计单位应当对平安设施设计负责。矿山建设项目或者用于生产、储存危急物品的建设项目未能做到平安生产法关于三同时的有关规定，则逾期未改正的责令停止建设或者停产停业整顿；逾期未整改可并惩罚款；造成严峻火锅造成犯罪的，依照刑法追究刑事责任。平安生产监督检查人员应当将检查的时间、地点、内容、发觉的问题及其处理状况作出书面记录，并由监察人员和被检查单位的负责人签字。平安生产法规定，居民委员会、村民委员会发觉其所在区域内的生产经营单位存在事故隐患或者平安生产违

37、法行为时，应当向当地人民政府或者有关部门报告。第三章 平安生产单行法律矿山平安法立法目的：为了保障矿山生产平安，防止矿山事故，爱护矿山职工人身平安，促进采矿业的进展。矿山平安法规定，矿山建设工程的设计文件必需由管理矿山企业的主管部门批准，矿山建设工程平安设施的设计和验收必需有劳动行政主管部门（现为负责平安生产监督管理的部门）参与审查。矿山平安法规定，矿山建设工程的设计文件，必需符合矿山平安规程和行业技术规范，（不包括三同时）。并依据国家规定经过管理矿山企业的主管部门批准。矿山平安法规定，矿山设计的供电系统、通风系统、防瓦斯系统和防尘系统、排水系统（防火、灭火系统）、运输系统、漏天矿的边坡角和台

38、阶的宽度、高度必需符合矿山平安规程和行业技术规范；每个矿井必需有2个以上能行人的平安出口，平安出口之间的直线水平距离必需符合矿山平安规程和行业技术规范。法律对矿山运输设施的最低要求是：必需有与外界相同的、符合平安要求的运输和通讯设施。矿山开采的基本要求：矿山开采必需具备的平安生产的条件和执行开采不同矿种的矿山平安操作规程和技术规范。矿山开采的设备、器材等要求：符合国标行标；定期检修理保证使用平安。矿山作业平安保障：对作业场全部毒有害物质和井下空气含氧量进行检测；必需对特定（p75）事故隐患做出预防；对使用的机械、电器设备和闭坑后可能引起的危害实行预防措施。矿山平安法实施条例规定：矿山企业应当建

39、立、健全行政领导岗位平安生产责任制、职能机构平安生产责任制和岗位人员的平安生产责任制。矿长（含矿务局长、矿山公司总经理）职责：（1） 认真贯彻执行法律、法规中有关矿山平安生产的规定；（2） 制定本企业平安生产管理制度；（3） 依据需要配备合格的平安工作人员，对每个作业场所进行跟班检查；（4） 实行有效措施，改善职工劳动条件，保证平安生产所需要的材料、设备、仪器和劳动防护用品准时供应；（5） 对职工进行教育、培训；（6） 制定矿山灾难的预防和应急方案；（7） 准时实行措施，处理矿山存在的事故隐患；（8） 准时、照实向劳动行政主管部门和管理矿山企业的主管部门报告矿山事故。矿山的内部监管，法律通过授

40、权职代会、职工和工会监督。矿山全员培训要求：法律赐予职工的权利和义务；矿山平安规程及企业有关平安管理的规章制度；与职工本职工作有关的平安学问；各种事故发生征兆的识别、发生紧急状况时的应急措施和撤退路线；自救装备的使用和有关急救方面的学问；有关主管部门规定的其他培训。 矿长培训：有关法律法规和矿山平安规程；矿山平安学问；平安生产管理力量；矿山事故处理力量；平安生产业绩。特种作业人员比取得相应资格证书才能上岗，矿山特种作业人员：瓦斯检查工、爆破工、通风工、信号工、拥罐工、电工、金属焊接（剪切）工、矿井泵工、瓦斯抽放工、平安检查工和框内机动车司机。未成年人和女工爱护：不能从事矿山井下劳动。矿山事故：

41、发生重伤和死亡事故，矿长24小时内照实上报。安措费的使用：从矿山产品销售额中提取，必需用于改善矿山平安生产条件（预防矿山事故的平安措施；预防职工职业危害的劳动卫生技术措施；职工平安培训；其他）。（按矿山维简费或固定资产折旧费的20%据实列出）；矿山平安监督部门职责：监督职责管理职责不合格时法律责任检查矿山企业贯彻执行矿山平安法律、法规的状况参与矿山建设工程平安设施的设计审查批准和竣工验收负责矿山建设工程平安设施的设计审查批准和竣工验收检查矿山劳动条件和平安状况处理1：责令改正，可并惩罚款；情节严峻由县级以上人民政府责令关闭；对主管人员和直接责任人员由其所在单位或上级主管机关赐予行政处分。检查矿

42、山企业职工平安教育、培训工作组织矿长和企业平安人员的培训考核工作职工未培训同处理1。矿长、特种作业人员处理2：责令限期改正；逾期不改，责令停产，调协作格人员后，方可生产。监督矿山企业安措费提取和使用状况同处理1参与并监督矿山事故的调查和处理调查和处理重大矿山事故上报事故问题同处理1其他不具备平安生产条件的企业，责令限期改进；逾期责令停产整顿，或由有关部门吊销其采矿许可证和营业执照。矿山事故的法律责任：强令违章指挥、冒险作业，因而发生重大事故的，刑责；对事故隐患不实行任何措施，因而发生重大事故的。某矿山的劳动平安设施不符合国家规定，经有关部门提出后，对事故隐患仍不实行措施，导致重大伤亡事故，其直

43、接负责人应处三年以下有期徒刑或者拘役。由于政府机构调整，目前煤矿企业发生的事故必需马上照实向地方煤矿平安监察部门报告，非煤企业发生的事故必需马上照实向地方平安生产监察管理部门报告。消防法立法目的：为了预防和削减火灾危害，加强应急救援工作，爱护公民人身、公共财产和公民财产的平安，维护公共平安。地方各级人民政府应将消防规划纳入城乡规划。建设工程的消防平安：建设单位应自依法取得施工许可之日起七个工作日内，将消防设计文件报公安机关消防机构备案。公安机关消防机构应进行抽查。大型的人员密集型场所和其他特殊建设工程，建设单位应将消防设计文件报送公安机关消防机构审核。大型人员密集场所和其他特殊建设工程: 一、

44、对具有下列情形之一的人员密集场所，建设单位应当向台州市公安机关消防机构申请消防设计审核：（一）建筑总面积大于20000平方米的体育场馆、会堂，公共展览馆、博物馆的呈现厅；（二）建筑总面积大于15000平方米的民用机场航站楼、客运车站候车室、客运码头候船厅；（三）建筑总面积大于10000平方米的宾馆、饭店、商场、市场；（四）建筑总面积大于2500平方米的影剧院，公共图书馆的阅览室，营业性室内健身、休闲场馆，医院的门诊楼，高校的教学楼、图书馆、食堂，劳动密集型企业的生产加工车间，寺庙、教堂；（五）建筑总面积大于1000平方米的托儿所、幼儿园的儿童用房，儿童游乐厅等室内儿童活动场所，养老院、福利院，

45、医院、疗养院的病房楼，中学校校的教学楼、图书馆、食堂，学校的集体宿舍，劳动密集型企业的员工集体宿舍；（六）建筑总面积大于500平方米的歌舞厅、录像厅、放映厅、卡拉厅、夜总会、游艺厅、桑拿浴室、网吧、酒吧，具有消遣功能的餐馆、茶馆、咖啡厅。二、对具有下列情形之一的特殊建设工程，建设单位应当向公安机关消防机构申请消防设计审核：（一）设有第一条所列的人员密集场所的建设工程；（二）国家机关办公楼、电力调度楼、电信楼、邮政楼、防灾指挥调度楼、广播电视楼、档案楼；（三）本条第一项、其次项规定以外的单体建筑面积大于40000平方米或者建筑高度超过50米的其他公共建筑；（四）城市轨道交通、隧道工程，大型发电、

46、变配电工程；（五）生产、储存、装卸易燃易爆危急物品的工厂、仓库和专用车站、码头，易燃易爆气体和液体的充装站、供应站、调压站。应审核未经依法审核或者审核不合格，负责审批该工程施工许可的部门不得赐予施工许可，建设单位、施工单位不得施工；其他取得施工许可的单位抽查发觉不合格的应停止施工；依法应进行消防验收的工程，未经消防验收，或者消防验收不合格，禁止投入使用，其他抽查不合格的应停止使用。建筑构件、建筑材料和室内装饰、装修材料的防火性必需符合国家标准和行业标准。举办大型群众性活动，承办人应依法向公安机关申请平安许可，制定灭火和应急疏散预案并组织演练，明确消防平安责任分工，确定消防平安管理人员。有关单位的消防职责：（1） 落实消防平安责任制，制定制度、操作规程、灭火和应急疏散预案；（2） 按国标行标配备消防设施、器材，设置消防平安标志，并定期检修理，确保其完好有效；（3） 对建筑消防设施每年至少一次的全面检测，确保其完好有效，检测结果应完整正确，存档备查；（4） 保障疏散通道、平安出口、消防车通道畅通，保证防火防烟分区、防火间距符合消防技术标准；（5） 组织防火检查，准时消退火灾隐患；（6） 组织进行针对性的消防演练；