2023年河南省土地流转制度与农民增收-大足县农村土地流转和农民增收情况的调研报告.docx

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1、2023年河南省土地流转制度与农民增收|大足县农村土地流转和农民增收情况的调研报告大足县农村土地流转和农民增收情况的调研报告 当前农村工作的重点是解决“三农”问题，其核心是农民增收问题。农民增收问题解决的好坏，直接关系到整个国民经济的发展和社会的稳定。我县农业人口占全县总人口的86.33 %，还是一个以农业为主的县，近几年，通过认真落实贯彻中共中央、市县有关加强农业和农村工作的方针政策，鼓励和发展农业产业化，优化农业和农村经济结构，农业和农村经济取得了长足发展，但就农村土地流转和农民增收来讲，出现了土地流转难、农民收入的增长幅度小，增收难度加大等问题，农民人均纯收入年均增长5%左右，严重制约了

2、全县经济的整体发展。为此，按照县委、县府的安排，县人大组织了两个调研小组，采取以座谈会和实地走访相结合的调查方法，对我县的农村土地流转和农民增收情况进行了全面细致的调研，现将调研结果汇报如下： 一、我县农村土地流转和农民增收的现状 （一）农村土地流转现状 1、土地流转的基本情况? 我县现有24个镇乡（街道办事处）、50个社区居委、2063个村民小组。农地67万亩，人均农地面积0.84亩,经过几年的大胆尝试，土地流转的范围更大，形式更加多样化。目前全县土地流转的面积有4.07万亩,占农地总面积的6.07 %,土地流转方式以转包和出租为主,转让、互换、土地入股为辅。转包面积有3.2万亩,占流转面积

3、的78.6 %;出租面积0.41万 亩，占流转面积的10 %;转让面积2000亩,互换2600亩, 土地入股、转让、互换这三种形式共占流转面积的11.4%。农户自发流转和村组织流转是我县土地流转的主要做法。土地流转的方向主要有五个:一是流向外来耕作户；二是流向专业承包户;三是流向农业企业;四是流向一般农户;五是流向其他单位。 2、土地流转的特点? （1）、坚持农户自愿、协商、有偿原则。全县流转的 万亩农地中,农户自愿流转的占98%。 （2）、土地流转收益是农民家庭收入的补充。土地进行自发流转的农户一般是从事第二、三产业或兼业，家庭收入以二、三产业和财产性收入为主，土地流转收益是家庭收入的补充。

4、 （3）、村社集体组织流转的土地基本形成规模化、集约化经营，土地收益较高。 （4）农户自发流转的期限短。 （二）农民增收的现状 全县现有农户21.82万户，农业人口79.86万人，农村劳力41.92万人。2023年，全县坚持以农民增收为目标，以农业结构调整为主线，大力调整农业产业结构，使农业综合效益稳步提高。全年实现农民人均纯收入2747元，比上年增长5.1 %。 1、农民外出务工是农民收入的重要组成部分和来源 经济活跃的龙水镇等临街处的农民主要靠手工业，进城打工增加家庭收入。而在偏远山区的农民主要靠外出打工，如高坪云顶村12社就有80%的外出打工人员。中敖全镇也近50%的农民靠外出打工。 2

5、、国家政策扶持农民增收 推进税费改革、减轻农民负担，退耕还林政策给农民增收创造了条件。 3、产业结构调整、引进企业也是农民增收的重要途径 业主制经营带动了农民增收。农民将土地转让出去，不投一分钱就可以得到每亩700800斤稻谷的补偿，如龙岗明星村、中敖明月村等。 二、土地流转和农民增收中存在的问题和阻碍 （一）存在的问题 1、土地流转程序不规范，无序流转现象严重 农村中多数是农户自发流转，口头协议多，无具体的合同依据，长期如此，这样很容易引起土地纠纷。通过政府协调引进的企业、业主大户等许多也没有标准的合同文本，违约责任也不十分具体和明确。 2、修建乡村公路任务重。 乡镇建设乡村公路既无资金，又

6、不严格按照一事一议制度筹资筹劳。不但影响了农民增收，还加重了农民负担。中敖镇中塘路属省道，三百万元的公路款全部转嫁给老百姓，而周边潼南县的五桂镇修同一条公路需投资1400多万元，没有要农民出一分钱，这样中敖镇许多老百姓怨声载道，既紧张了干群关系，还影响了农业税的征收。 3、农业产值、附加值低下，撂荒土地现象严重 农民温饱虽已解决，但增收幅度不大，收入差异悬殊较大，调查户中人均年收入最高达3566元，最低人均年收入不到20元，因为农业投资大、周期长、收益低，农民种地积极性不高，这就造成外出务工农民逐年增多，留下的是老弱病残，田土无人耕种，在偏远山区尢为突出。中敖加福村五社273人，外出务工的近1

7、00人，高坪的月台村，荒芜土地达三分之一。 4、土地流转达不到预期效果 部份农民素质较低，小农意识强，狭隘的自私心对规模经营阻力很大，既不愿意转租给业主，自己又不积极经营，使得很多乡镇无法引进企业。 （二）农民增收中的障碍 1、农村科技缺乏 农村文化服务体系较弱，信息不灵、交通不便。加之农民自身技能低，技术欠缺，接受科技的能力弱、依赖性强。即使外出务工，也只有靠苦力、劳力，不但劳动强度大，还达不到预期的收入。 2、农村基础设施滞后 农村基础设施滞后，水灌、电灌设施瘫痪较多，仍然是靠天吃饭。 三、建议 土地流转是解决农业增效、农民增收、农村稳定的重要途径，“土地不搞活，农民难致富”，土地流转是一

8、个长期的过程，关键是我们如何引导农民将土地流向专业大户和农业企业，使土地形成连片种植和规模化经营。为了更好地利用有限的土地资源，发挥更大的经济效益，促使农民增收，建议如下： 1、规范和引导土地承包经营权的流转，推进城镇化进程。 加强农村基层组织建设，推进农业企业化经营，使土地向种养殖能手集中，果园、堰塘、水库和四荒地向专业户集中，实现土地的规模化经营，引导农民致富增收。 2、加强农民知识培训，提高农民素质 农民现实主义严重，抗御市场风险能力差，这主要是因为农民文化素质差，农业科技水平低。建议有关部门加强对农村技术的培训，强化农业技术服务推广体系建设。搞一些符合实际的短平快项目，拓展农民创业空间

9、，使农村由习惯型、传统型生产向专业型、技术型转变。 3、加大农业投入，改善农村基础设施和农民生产生活条件 政府应加强对农村公路、电讯、学校、医疗、能源等基础设施的投入，重点要投到特别需要的乡村，要扶小扶弱，不要扶优扶强。 4、减轻农民负担，增加农民收入 减免农业税，增大对农村的转移支付，减少农民对各种公益事业的投资。 5、科学合理组织农村富余劳动力的转移 建立健全专门的服务网络机构，构建互动的服务网络。加大对农村富余劳动力的培训力度，拓宽农民外出务工的途径，减勉农民子女在县内入学的选校费。对外出务工回乡创业的农民，享受与外来投资企业相同的各种优惠政策。 6、提高农民组织化程度，是农民增收关键环节。 在稳定以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，积极发展各种形式的农村专业合作经济组织，克服小生产与大市场的矛盾。鼓励和支持境内外投资大户和农民大力兴办龙头企业、批发市场、科技示范园区、发展专业协会、运销队伍、农村经纪人队伍、服务实体等农村合作经济组织和市场中介组织，采用统分结合、股份合作、合同契约、市场中介等多种形式把农民和市场连接起来，把农业生产与科技的推广应用结合起来，给予农村专业合作经济组织的优惠政策扶持。 二OO四年三月十一日