“十二五”规划纲要解读.doc

《“十二五”规划纲要解读.doc》由会员分享，可在线阅读，更多相关《“十二五”规划纲要解读.doc（13页珍藏版）》请在淘文阁 - 分享文档赚钱的网站上搜索。

1、杭州精英在线系列课件 加快转变经济发展方式，为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础“十二五”规划纲要解读杨伟民国家发展和改革委员会秘书长新浪长安讲坛第59讲，长安讲坛总第197期，做客专家是国家和发展改革委员会秘书长杨伟民，他演讲的题目是解读“十二五”。3月14日，全国人大审议通过了国民经济和社会发展的第十二个五年规划纲要。下面我就介绍一些主要的一些内容，根据我的理解，我起一个题目加快转变经济发展方式，为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础。因为，加快转变经济发展方式是整个“十二五”期间以及今后一个时期，国民经济和社会发展的一条主线，为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础是中央建议

2、十七届五中全会的指导思想作为一个落脚点提出来的，我后面会具体解释为什么要打下决定性意义的基础。从三个方面来介绍：一个是“十一五”规划的主要目标和任务顺利完成，主要是讲一讲“十一五”规划实施的一些情况，主要是介绍一些数据的情况。第二就是“十二五”时期经济社会发展的主要总体要求，包括主题、主线、指导思想、原则、目标等等。重点是“十二五”时期宏观经济政策的主要方向，分成几个方面，把一些重要的一些内容给大家做一个介绍。一、“十一五”规划成效明显“十一五时期是我国发展史上极不平凡的五年”，这是中央作出的一个重要判断是在中央的第一句话。为什么叫极不平凡？可以这样来看，就是整个在“十一五”时期这五年，我们国

3、家面临的国内外环境的复杂性和面临的重大风险挑战的严峻性，在这样非常复杂的环境和重大风险挑战下，我们战胜了种种的困难，经济社会发展取得了明显的成效，主要体现在三个方面：就是综合国力进一步地大幅提升；人民生活进一步地明显改善，特别是我们在国际上的地位和影响力显著地提高。这是“十一五”规划确定的22个主要的目标，主要的指标，这是前面一页，后面一页。这些指标当中，除了服务业增加值比重、服务业就业比重和研发经费占GDP的比重这三个指标有一定差距以外，其他主要的目标和任务，其他的主要指标都完成了。服务业的比重比预期目标差了0.5个百分点、就业比重也是这样的、研发经费支出比重本来是希望能够提到高2%，实际是

4、达到了1.75%，主要的原因在于什么呢？因为这些指标大家看，它都是一个比重，是和经济挂钩。因为本来我们预计也是GDP增长7.5%，但实际增长是11.2%，所以GDP的增长大大超出了预期，比如研发经费这一增长情况，这五年是年均增长百分之二十多。如果按照7.5%来测算03年、04年包括09年都属于正增长。因为我们过去有一个目标，这个可能年龄比较大的人可能比较清楚。我们过去的口号叫什么，叫“有能源翻一番，支撑GDP翻两番”。因为翻两番是当初小平同志提出来到2020年，然后过去我们确定是能源翻一番，实现了GDP翻两番。二、“十二五”时期经济社会发展的总体要求（一）扩大内需战略665座城市中的真正的城市

5、人口只有3个亿，3个亿什么人呢？是1.45亿的农民工去年达到了1.5亿，再加上1.38亿的叫镇区人口，因为我们城市化叫城镇人口，叫市政人口，也就是655座城市加1.9万个建制镇的人口，总数变成6亿人口，而后面这两个1.45和1.38亿，他们是没有多少消费能力的。我们的工资去年刚刚达到了1600，但是由于不能够在城市定居，不能够市民化，所以他赚了钱、攒了钱最后回老家盖房子，但恰恰是他们盖的房子不能住，因为他必须常年在城市打工才能盖得起房子，才能养得起房子，所以对消费需求的贡献非常有限，因为不能定居就基本上没有家庭消费，其实大家注意我们很多消费不是说一个人去消费，而主要是靠家庭消费，而镇区人口按照

6、城市化概念实际上是一个城市化地区的一个统计，与建制镇基础设施相关联的村消费。第二，要扩大就业，这个很好说。第三，要完善收入分配制度，增强居民的消费能力，这个后面还会讲到，因为这个是消费的源泉。第四，改善居民的消费预期。这什么意思呢？要建立一个基本公共服务体系，城里那些人有钱为什么不消费呢？因为不知道未来子女教育要花多少钱，不知道自己病了要掏多少钱，不知道自己老了以后会得到多少养老金，所以必须建立一个基本公共服务的体系，让人们改变消费预期，没有后顾之忧，这样他才能够敢花钱。当然包括完善消费政策和环境这里也很重要。大家可能知道前几年陈德铭部长在发展论坛上讲，因为我们国家过去一直是不鼓励消费的，所以

7、很多产品被定义成为奢侈品，所以征收高额的消费税，所以大家为什么出国买包（LV）是因为国内和国外差价差得很大。当然我不知道是否会调整这样一些税收，但是完善消费政策这是一个基本上的一个要求，包括我们流通方式其实我们都是很落后的。但是在扩大内需当中投资很重要，但是投资重点可能会发生一些变化，大概“十一五”期间可能仍然是保持一定的投资规模，因为我们城市化在发展，我们基础设施还要再完善，但是未来我们基础设施在 “十二五”期间，将基本建成两网，一个叫快速铁路网、一个叫高速铁路网，这两网建成以后，我们基础设施建设的投资需求可能就会减弱了，所以投资主要是保持一个合理的投资，优化投资结构。（二）推进农业现代化第

8、二个方面是要推进农业的现代化。这个主要是体现了一个叫“三化同步”。我们的工业在世界上处于虽然技术含量不高，但是我们产品的水平还是很高，否则不可能大量出口，但是相比较而言，我们农业的现代化程度非常低。在“十二五”期间，我们城市人口、城镇人口将历史性地超过农村人口就一半到城里来（按照现在的统计口径），过去几千年，我们有几千人的文明史是农业，农业人口占多数，我们一直说8亿农民、9亿农民，但现在实际上早就没有这么多，但是日常用语上一直这么用，在城市社会取代农业社会以后，但是农村、农业，仍然是我们现代化最大的一个难题，农业生产方式还相当得落后，所以“十二五”期间，要加快建设现代农业。（三）完善现代产业体

9、系第三，完善现代产业体系。我国已经建立了一个比较完善的产业体系，世界上有的产业我们差不多都有，过去我们没有大飞机，但我们现在开始造大飞机，航空航天的产业短腿差不多也补上来了。但是我们的问题在哪里？主要在于制造业总体规模过剩，现代农业程度比较低，主要问题是在于工业这条腿比较长，而服务业这条腿比较短。那么它会带来很多问题，这个我不想多说了。这个是中国和美国工业、服务业和经济总量占全球的比重一个比较，我们讲我们的GDP相当于40%，我们今后未来还要发展，因为我们人口比它多4倍，我们GDP比他多4倍才行，我们靠哪什么来发展、靠哪个产业呢？我们工业和美国差不太多，美国的工业占全球的16%，我们占了12，

10、当然我后面写按照制造业，因为制造业08年我们跟美国只占了2.7个百分点，美国还有一个经济咨询公司，它说它跟美国只差1.5个百分点，不管怎么说，在“十二五”期间，我相信中国的工业占世界的比重可能会超过美国。但是我们的工业超过美国又能怎么样呢？我们还要增加几翻的GDP，光靠工业行不行，不行。我们跟美国相比，我们的差距在哪里呢？我们的服务业只占全球的5%，而美国的服务业占全球的约27%，所以我们未来还要发展，主要的潜力在服务业上，我们的差距也主要在服务业上，我们不可能为全世界生产60、70%的工业产品，我们没有那么多能源、没有那么多二氧化碳的空间，要增加GDP只能增加低碳的GDP，而主要在哪里呢？主

11、要在服务业上。这是一些产品的产量占世界的比重，你看现在我们微机占到60%，电脑，手机占到50%，但是手机我们每部要交20%的专利费，每部微机交30%的专利费，真正拿到的东西确实不多，产量看起来很多。这是我刚才我说的，跟需求实际上也有关系，这是我们产业上上存在的问题，这是我们部分工业（主要是制造业），相对于我们国内的市场容量多出来的那一部分，因为我们电很大，但是有20%开始把它去掉了，大概电20%是用于生产出口产品，然后钢是25%、焦炭的50%都是面向出口的，纺织是40%。大家知道我们前几年曾经出现过想减少焦炭的出口，欧美不干，因为我们减少了，他们没有人供应了，但这个是大量排放二氧化硫、大量排放

12、二氧化碳的东西。这是我们服务业比重我们现在的差距是42%，这是世界银行的统计上和我们的统计不太一样，但基本上差不太多。所以要完善现代产业体系，调整我们的产业结构，制造业主要是优化结构、改善品种质量、淘汰落后的产能，不要再在去扩大规模，要优化产业布局，我们过去的产业很多布局在城市里，包括化工布局在江边、在河边，这个按照环保要求都是不行的，过去大家可能不太在意，但未来可能要进行调整。第二方面要培育和发展战略性新兴产业，包括七个方面。然后要推动能源利用方式变革，我们能源规模总量很大，可能已经超过了美国的能源消费总量，但是传统能源占的比重很大，主要是以煤炭为主，所以未来要推动能源清洁利用，清洁地使用。

13、然后构建综合运输体系。这有两张图，我们要建一个国家快速铁路网，这个是未来“十二五”期间建成铁路网。当然，这个好像除了这条线叫规划研究以外到西藏其他的都可以建成。至少是速度200公里以上的。这是国家高速公路网，这也是“十二五”期间将会建成这样的高速公路网，所有20万人口以上的城市都会通达高速公路。在完善产业体系当中，最主要就是要把推动服务业的大发展作为产业结构优化升级的战略重点，加快服务业的发展。这是未来我们产业结构调整中最主要的方向。（四）促进区域协调发展第四，促进区域协调发展。这个问题可能各方面有些不同的认识，我觉得区域发展不协调的问题主要不是地区之间经济总量的不平衡，我们总量一直是不平衡的

14、，也不是各个地区之间增长速度的不平衡，关键在于不同地区之间城乡居民收入差距过大。城市居民收入最高和最低差了2.4倍，农民居民最高和最低差了4.2倍，这个是差距。然后地区之间公共服务之间的差距太大，公共服务的差距太大的原因在哪里呢？各个地区之间人均财政支出这个差距太大，最高和最低是差距了5.6倍。这个意味着不同地区之间、不同的义务教育效果是不一样的，操场的大小是不一样，有没有塑胶跑道是不一样的。还意味着不同地区之间社会保障水平是不一样的。还意味着不同地区之间公务员的工资是不一样，因为这些背后都是收入财政的支出。所以怎么样去促进区域协调发展？我在07年8月2日，在走到青海的玛多县，我从案例来讲，我

15、们怎么去处理促进协调发展。这个地方是三江源区核心区是黄河的源头，县城的海拔是4270公尺，氧气含量60%，不长树，不长庄稼，青稞都不长，增加经济GDP怎么办？惟有都多放牛和羊，8月份我去的时候是盛暑时节，8月2日，我们住在干部招待所，没有上下水，没有卫生间，当然更不会有洗澡间了，盖两床棉被再加一个军大衣，屋里还要生一个火炉，当然也睡不着觉，因为氧气含量太低了。所以在哪些地方究竟怎么去促进那些地方的发展，当年这个县是全国首富县，连续三年三项指标全国第一，但是30年后的今天是全国最贫困的10个县之一，去年全年财政收入有200万元，赶不上我们一个企业老板的收入。当然支出主要是靠国家，它为什么变成这样

16、？为什么从首富县变成了贫穷县，是因为超载过度，当年不知道哪个领导，号召人民赶着牛马到玛多吃草。我问过当地一个牧民，当时在湖边，我说20年前这个草有多高？他给我比了一下这么高，这个肯定是风吹草动见牛羊，现在这个草我是亲眼看到是这么高，是盖过老鼠，你们可以看到是这么高，据说最近几年好转了，因为这几年据说雨水比较好，这个地方是长江、黄河、澜沧江的源头，当然不是说这个县，整个三江源地区。让它增加GDP，他只有多放牛和羊，没有任何别的办法，因为搞工业不行，氧气含量60%，喘气都困难怎么能去发电呢？火都着不了，这是一个地方。诺尔盖草地不知道去没去过，反正我是没去过，因为它是当年红军爬雪山，过草地，那个草地

17、一般是过不去的，现在据说很容易过去，因为沼泽已经所剩无几。为什么变成现在这个样？因为当年六七十年代，叫向沼泽湿地要草场，挖了几千条的排水沟，把沼泽里的水排到了黄河里去了，当然顺着黄河都流到大海里去了，所以现在很难分清楚哪些是50年代这里边的水。为什么？为了多放牛和羊，我相信当年没有GDP概念，但要把这个地方变成一个生产牛和羊的地方，这两个地方都是典型的叫主体功能错位，这个地方不应该是多放那么多牛羊，非要它产生GDP，结果就是大自然的报复，所以现在这个地方沙化、硬化、半截化，像现在的玛多到处都是老鼠，我们开车在那里，开车速度不会超过20，眼前蹿来蹿去全是老鼠，但是据说现在好了一些。这是我们国家整

18、个的自然状况，我们国土面积很大，跟美国差不多，但是我们平原面积很少，只有12%。我为什么要这样说呢？因为只有平原最适合人居住、生产，工业、城市、农业都需要平原。这是我们国家生态重要性的一个评价图。这是生态最脆弱的评价图。所以我们和美国、欧洲这个空间大体相当，大概上千万平方公里，欧洲是1000，美国是963，人均面积我们也比他们少，我们只有7200，然后平原面积我们只有860平方公里，这个什么概念呢？农村现在一般的情况盖一栋房子可以占地面积180平米，占掉180以后还剩下600多，600多什么概念呢？667平方米是一亩地，也就是说如果我们都这么盖房子最后就是人均一亩地，人均一亩地既要搞工业、铁路

19、、公路、机场，还要生产粮食，当然还要生产牛和羊，就必须这样的地方来做。但是我们已经出现了一些问题，像这些沙化面积，这是地下水开发，超产业情况，越深的地方，这个面积越大，这个是地下漏斗区，因为地下水采空了以后，地面可能就要沉降了。这是关于水的问题，现在大家知道，我们缺能源，但是我们还缺少一个非常重要的东西，缺水。缺水是因为我们国家装水的盆太小了，我不知道你们在座的是从农村过来的，在城里大家没这个概念，自然水一开哗啦哗啦出来了。但在农村，如果没有自来水，你们家能够存活的时间，取决于你们家的缸，当然我们很多地方没有缸是地窖，集天上下的雨，我们有一些非常缺水的地方，挖一个水窖，集多少雨水，意味着我们能

20、够存活多少时间。对于一个国家来讲其实也是一样的。我如果装水的盆多，可持续的能力就强，如果装水盆太小，我必然要缺水。什么叫装水盆呢？湿地是，湖泊是，河流是，相当河流相对差一点，河流要跑，最后送到大海里去了，森林是、地下水也是，这我举一些例子，我们湖泊减少多少，数量减少多少，湖泊总面积减少了1/5，本来装水的地方把它的功能变了不让它装水了，装粮食了，那它的功能就变了。当然这个装水的盆就小了，那生产粮食没有水哪来的粮食。这是鄱阳湖，第一个是唐代的，这是70年代，下面图是20年代、70年代，当然没找到现代的。这是洞庭湖，这里边有数据，鄱阳湖由5千平方公里减少了2900平方公里，减少了2000平方公里。

21、这是洞庭湖，4300变成现在的2600。这个环境污染的问题我不说了，还有一个耕地减少过多过快，它问题出现在哪里？就是主体功能错位。三、协调区域发展和限制开发不根据、不区分到底这个地方应该是干什么，而是盲目地开发，过渡地开发、无序地开发，甚至最主要的是分散开发。大家知道我们国家有个区域发展总体战略。说我们要搞西部大开发，目的是缩小西部地区经济发展水平和东部地区的差距。非常正确。因为西部有12个地区加在一起，让它的经济总量和东部地区总量缩小一点是完全没有问题。但是如果，不当的理解区域发展总体战略，不当地理解区域协调发展，把这个区域再往下缩小，缩小到什么地方呢？缩小到省，好，有些问题就错了。比如说什

22、么错了？缩小了GDP总量的差距，前面我为什么让大家看一个地形图，让西藏、青海和广东的GDP总量差距缩小是做不到，因为西藏也好、青海也好它的主体地方都是生态脆弱的地方，是青藏高原海拔平均4千公尺以上，所以西部大开发10年来西藏与广东的GDP不断没有缩小，还在扩大。但是大家知道，西藏人均财政支出是全国最高的，比广东要高多了。所以我们到底要缩小差距目的是什么呢？目的是改善人民生活水平，GDP并不意味着生活水平。再往下缩小空间，再把这个空间从省这个单位缩小到市或者县。那大多数的事都错了。因为发展经济你要工业化要城市化，要搞工业，这是发展经济的最主要的工业化必须要做的，但是到了县，是不是每个县都要工业化

23、呢？我们大多数县不应该变成这样一个以工业化为主的地方，每个县都去追求工业化、追求城市化，那意味着只在小小的空间范围之内来实现工业化、城市化，我就要搞工业，搞工业就要搞开发区，全国2860个县级行政区，每个县搞10平方公里，就变成了2.8万平方公里就出去了，差不多相当于我们现在城市建成区的70%。再往下，把这个区域定位成乡镇化，所有的事情错了，要缩小这个镇和那个镇的差距。搞政策，搞什么城市化，搞什么开发区，所有的事情都错了，我们恰恰是因为没有把握好说区域协调发展，这个区域到底是哪个空间的区域，不能够这么分散地开发下去，这是我们国家每平方公里的GDP，越红的越高的意味着每平方公里集聚的GDP越多，

24、这个是每个县GDP集聚密度（按照行政区域），前面是按照自然边境，这就变成了以县为单位的GDP森林。这是世界银行2009年经济地理，它在介绍的时候我不知道谁搞出来了，反正给我的，这是人家的知识产权我给大家看看。它叫分散的俄罗所，急剧化的澳大利亚，这些什么东西？就是每平方公里的经济，GDP跟我前面是一样的，加拿大、日本。看，大地震这个地方根本没有GDP，有一个核电厂。这是印度、欧洲、比利时、波兰，这个什么意思呢？时间关系不能讲的太详细。一个国家的国土上，除了集中经济那个地方外，因为集中经济地方同时也是集中人口，也就是城市，一个国家无论是大国、小国、发展中国家、发达国家、转轨国家还是市场经济国家，统

25、统表现出来经济只在少数区域集中。绝大多数地方是什么呢？是稻田、麦田、森林、草原、沼泽、自然状态，原始状态，哪怕是沙漠化地区。所以按照GDP最高和最低这个差距，当然中国是最高的。中国广东和西藏是现在是89倍，前面的讲话讲是70多倍，现在是不幸地变成了89倍。这个是美国最高和最低，但他们的问题在哪里？它是人均GDP差距很小，集中经济的地方同时集聚了相应的人口，这是美国三大都市圈集中了48%的GDP，集中了45%的人口。日本三大都市圈集中了51%的GDP，其中了49%的人口。我们的问题在于集中经济的地方并没有提升那么多人口，这是什么呢？人口与经济空间失衡。所以怎么去促进区域协调发展，这是中央提出来两

26、大战略，第一个区域发展总体战略，继续要实施西部开发、东北振兴、中部崛起、东部率先这个区域发展总体战略，同时实施主体功能区战略。这两个战略共同构成了我们国家区域发展的这样一个战略布局。西部区域发展战略不说了，大家都很清楚这个因为搞了这么长时间了，区域发展总体战略是什么呢？就是把全国的960万，因为西部开发东北振兴这是按照地理、按照经济发展水平来划分，几个省凑到一起变成西部，几个省变成中部。主体功能区是根据什么呢？按照开发方式把全国960万平方公里的陆地国土空间分成优化开发、重点开发、县级开发和主题开发等四个。按照最终的情形，也就是说按照它提供产品或者它的主体功能来讲，就是分成优化开发也好，重点开

27、发也好，就是城市化地区，因为珠三角、长三角、环渤海已经开发强度很高了，开发的面积占整个国土面积的比重比较很高了，所以它需要优化开发，不能再靠大量的占用土地，特别是耕地外延的方式来增加GDP了。北京16000平方公里，6000平方公里是平原，10000平万公里是山区，这个6000平方公里平原大体上已经开发掉了一半。上海6000平方公里开发了2800多平方公里，也接近一半。开发强度过高会带来什么问题呢？绿色空间大量减少，人们呼吸新鲜空气的空间越来越少，大家为什么没事往香山跑呢？是为了吸收清新空气了，是花钱买健康，多遭罪啊，开着车，有的人起大早五六点钟就去那里了，到那里人家也不给你钱，是因为他到那里

28、买生态产品去了。限制开发可以分成两类，一类是农产品主产区，为什么农产品主产区要限制开发？这些地方虽然尽管也适应大规模强度高的工业化、城镇化开发，但是我们不能把我们有限的平原都变成水泥地。都变成水泥地，中国人的吃饭哪儿找，让青海、西藏给13亿人提供粮食，不可能的，里面是沙漠，当那个地方除了生产少量的牛羊以外，青稞都不长，只有平原才能够生产粮食，所以有些地区我必须保护出来。有些限制开发区和禁止开发区，就是重点生态功能区，就像我刚才说的青海玛多哪个地方，它的主体功能既不是搞工业，也不是搞城市，当然也不是给我们提供更多的牛和羊，生产牛和羊肉，而是要提供清新空气、清洁水源、怡人的气侯，给我们这些东西，这

29、些东西是干什么的呢？是提供生态产品。生态产品也是有价值的，提供生态价值也是发展，所以它对发展就是提生态产品，我们给它钱是干什么呢？是花钱买生态产品，这就是生态补偿，不是说把钱给他了，好像是人家不劳而获，人家是干活了。给全体人民，给长江、黄河下游的人提供生态产品，他不能分割北京人呼吸了多少空气，山东人购买了多少吨水，由中央政府代表我们这些人来购买我们的生态产品，当然这里面也解决了大家一直在说我们所谓的发展权问题。在纽约有一个特别的税，干什么用呢？花钱买上游的水，人家上游地区好象是70年代、80年代的时候，由于过度地放牧、过度的养殖，造成河水当中的微生物激增，所以纽约征收了一种特别的税，把这个钱给

30、上游地区让它减少牛和羊、减少放牧量，保持水源，这也就是花钱去买上游的水。那不同的主体功能区，这三类它的未来都要把发展作为第一要务，要坚持发展是第一要务，因为我们党是要把发展作为第一要务。但是发展的内容是不一样，城市化地区要继续增加GDP，农业主产区要把增强农业生产能力作为首要任务，当然这并不代表绝对不是一点别的事情都不能干。生态功能区就要把增强生态产品的供给能力作为首要任务，既不要大规模的搞工业，也不要大规模的搞城市建设，更不要大规模搞什么农业开发，荒唐地把过去的沼泽地变成草原、变成草场。四、构建三大战略格局推进主体功能区在战略上将构建一个三大战略格局，第一个叫城市化的战略格局，未来中国要实现

31、城市化，这些人到哪些地方去呢？现在就到我们现在画一个圈上去，当然这是我们希望，并不是说我们画完以后让他明天搬过来，未来这些圈上大概可以集中中国10亿人口，当然我们要采取一些政策、采取一些措施，尽量使人能够吸引到这样一些地方来，这意味着把更多的国土空间留给了生产稻谷，留给了大熊猫，留给了草原，留给了笋。你只有集中到一起，我才能把更多空间留给其他的功能体来用。这个叫“两横三纵”的城市化战略格局，两横是沿长江、沿陇海线；三纵：一个是沿海，一个是沿京广线，还有一条新的战略通道（从呼包地区一直下来到黔中、滇中）这样一些地方。这个叫第二个战略格局叫七区二十三带农业战略格局，主要是这样一些地方。这是“两屏三

32、带”的生态安全战略格局。像青藏高原它非常重要，它不仅对维系中国的生态安全非常重要，对全球的气候变化都有重要的影响。像东北森林带，它保护着东北的黑土地，如果破坏掉，东北的黑土地必然会出现水土流失。像这一条黄土高原、云贵高原生态屏障维系着长江、黄河中下游地区的水土。如果破坏掉那么这两条江将会越来越黄。这是把“两屏三带”落实到每一个县的行政边界以后的情形，这里边包括了436县级行政单位，总面积386万平方公里，占我国总空间的40%。也就是说，未来我们将拿出40%的国土空间用来生产生态产品。当然实施好这个战略要完善一系列的政策。五、积极稳妥推进城市化第五个问题就是积极稳妥地推进城市化。我们现在城市化存

33、在什么问题呢？前面我讲过了一个是人口问题，1.45万亿农民工一只脚进了城，另外一只脚还留在农村。第二，布局出现了分散化和低密度化。第三，城市形态出现了一定问题，由于城市形态不当，加重了部分城市的城市病，这是我们土地城市化快于人口城市化的情形。这是建城区人口密度在大幅度地下降，由原来的每平方公里2万人下降到目前的不到1万人，这是浪费土地的一种结果。因为我们没有那么多空间，前面我讲我们的基本国情，没有那么多空间可用于浪费。这是一种城市形态变化的情形，黑的是73年的北京，现在的北京，这是现代的北京，这是过去的上海，现在上海，大体上是70年代初期和70年代中期，到2007年这样一个变化。当然前面的不一

34、样，从这里的形态变化可以看到，除了山水城市以外，其他处于平原地区的城市，大体上都呈现了东南西北四面平面扩张的这样一种格局，而这按照城市规划的说法叫“摊大饼”。“摊大饼”并不是城市病的唯一原因，但是它会加剧一些城市的城市病。所以中央建议“十二五”建议提出来要完善城市化布局和形态。布局，前面讲了我们叫两横三纵的布局，形态要形成辐射作用大的城市群。通过城市群的发展在这个城市群当中，来促进大中小和小城镇与共同发展。但是不同规模的城市或者城镇它承担的功能应该是不一样的，特大城市中心区应该疏解它中心城市的功能，如果一个把所有功能经济中心、金融中心、工业基地、科技中心、医疗卫生中心等等统统放到自己的周边，自

35、己的中心来，这个城市“犯病”就是不可避免的，只有缓解功能，人是随着功能走的，人到这里来不是为了逃荒要饭的，是就业来的，所以要缓解只能把部分疏解过去，往哪里疏解呢？中小城市。我们中国城市化有个特点叫两头大、中间小，什么是两头大呢？一头大城市，一百万以上的大城市，一头小城镇，中间的中小城市人口集中的人口太小，比例太低。第二个方面叫把人口城市化问题，也就是把符合落户条件的农民工作为转为城镇居民作为城镇化率的一个重要任务。这个我们只利用农民工的青春期，那我们今后必然带来劳动力不足的问题，因为他只干10年20年，回农村去了，回农村去了以后他就变成剩余的劳动力，多年以后他必然要回到农村，所以一生当中从20

36、岁到60岁，如果有40年工作时间的话，可能有20年或者是10几年，他要回到农村去，如果你算总帐，我们劳动力可能是会过剩，按照劳动时间、按照年龄段来说，我们必然会出现农民工或者叫工人短缺的问题。因为你只让它干了20年就把它送过去了。这是一个如果农民工市民化对城乡差距、对区域差距影响，如果真正市民化以后，区域差距肯定会缩小。另外加强城市的管理。六、加大节能减排力度第六个问题是加大节能减排力度。我们面临一个问题是资源环境压力也是越来越大。这是我们人均资源相当于世界平均水平，只有煤炭高于86%，其实铁矿石45%，耕地45%，最少的天然气只有全世界平均水平的4.1%，这是我们GDP消耗率能源我们没法和俄

37、罗斯比，因为它有油了，我们比日本要高出7倍多，日本也没有什么东西，没有能源、石油，两次石油危机把日本搞成了一个节能型社会，所以只能发展核电。这个是我们GDP总量和为此消耗的资源占全球的一个比例，所以我们发展方式要转变意味着投入太多、太大，生产的GDP，但是为此消耗了全球接近50%的水泥，40%多的煤炭。但大家看，美国也是一个高耗能的，美国GDP占全球24%，煤炭和石油消耗15%和21%，比平均世界水平要稍微好一点点。日本GDP占全球8.7%，消耗的能源，石油和煤炭占3.3%和5.1%。我国GDP小于消耗能源，所以要继续加大节能减排的力度，这个具体内容我不说了。七、健全基本公共服务体系第七个要健

38、全基本公共服务体系，这是“十二五”规划提出的一个很响亮的一个目标，要建立一个基本公共服务体系。这个体系包括哪些东西？教育、就业服务、社会保障、医疗卫生，非常细，包括农民读书看报，人口计生、住房保障、公共文化、基础设施、环境保护这是第七建立公共服务体系。当然后面还有具体的一些，比如怎么去建，建多少，有些是有数，有些是没有数。第二，重要任务是要调整收入分配关系。重点是两个方面，一个是理顺国民收入分配，“加快形成合理有序的收入分配格局，努力提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重，尽快扭转收入差距扩大趋势。”这个是我国居民收入增长和经济增长的比较。确实是一直落后与经济的增长

39、，我们是希望“十一五”能够平下来，当然最好是能超过，这个是国民收入分配出现居民比重下降的情况。在初次分配当中，96年到08年居民这一部分从67.5下降到57.2，减少了10个百分点。再分配更不应该的是，在经过了再分配以后，占比不但没有比初次分配提高还有所减少，只占再分配以后居民收入只占了50.7%，比初次分配还要少，说明我们的再分配存在一定程度的逆向调整，这个是城乡区域行业方面的差距扩大差。另外收入分配不规范也是大家反映比较多，比如同工不同酬，我们现在叫劳务派遣工，这个劳务派遣工的工资只相当于同一个岗位，合同工40%的工资，这个意味着什么呢？同样开车，但是开车挣的钱是不一样的。另外，还有一些属

40、于超贡献、低分配，因为我们有一个原则叫资本、技术、管理、按照贡献来参与分配，但是有些特别是管理超分配，因为我们有一些垄断行业不在于个人主要的收入，或者说利润的取得可能主要不是由于管理能力有多高而实现的，是因为还有一个垄断因素在里面。但是这到底是多少是这个因素，多少是那个因素，是很难分得清。但是有一个反面的就可以证明说不是因为管理。比如说假设哪天给我弄到大银行里去当一个行长或者是董事长，工资一下子提高好几百倍，但是我一夜之间不可能有那么高的水平提高得快，所以确实存在着管理要素超分配这样的一个问题，所以大家意见比较大，所以要合理调整分配关系，具体不说了。八、建立健全社会保障最后讲一个建立社会保障，

41、因为这是一个收入公共服务当中一个最基本、低收入者和普遍老百姓最直接的一个问题。总的来讲，扩量，提水平，提高统筹层次，最后实现制度统一。当然不是说这5年所有都实现统一，因为我们有一些是属于不同的制度，包括养老也是，城有城，乡有乡，城市有城市居民，然后事业单位机关也不一样，当然全部统一是不大可能，短期之内是很难做到的，医疗有三种制度。但总的来讲在“十二五”期间，这是力度最大的一个任务，起点是最实在的，三个全覆盖：一个是新农保、社会救助和基本医疗，实现全体公民无差别的覆盖，当然水平是不一样的，要建立一个新的制度，城镇非职工的养老保险，因为我们叫城镇职工养老保险，但是有一部分不是职工的，个体自由职业者没有这个保险，所以这个保险覆盖这样的人口。另外实现一个全国统筹就是基础养老金，还有一个可接续性，就是个人帐户实现的可接续性。我要介绍的内容就是这么多，可能已经超过了介绍的时间，留下来一点时间可以提提问，谢谢大家！