“十二五”农药工业发展专项规划.pdf

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1、“十二五十二五”农药工业发展专项规划农药工业发展专项规划 作者：中国农药工业协会 农药是重要的农业生产资料和救灾物资，对防治农业有害生物，保障农业生产、农民增收及农产品贮存起着不可或缺的作用。目前我国 90%的农药用于农业生产，非农业用途农药占 10%左右。一、发展现状及存在问题 （一）发展现状 经过多年的发展，我国已形成了包括科研开发、原药生产、制剂加工、原材料及中间体配套的较为完整的农药工业体系，农药的生产能力与产量已处于世界前列，产品质量稳步提高，品种不断增加，为优质高效农业提供了强有力支持。产业规模不断扩大。截至 2010 年，我国农药生产企业 1800 多家，其中原药生产企业500

2、多家，全行业从业人员 16 万人。2010 年实现现价销售产值 1589.6 亿元，利润 86.9 亿元，资产总额 1246.9 亿元。2010 年我国共生产农药 234.2 万吨（折有效成分），同比增长20.4%，出口 61.3 万吨，同比增长 20.8%。2010 年，我国农药原药生产能力超过 200 万吨，制剂生产能力超过 500 万吨，销售额超过 10 亿的农药企业超过 8 家，主营业务为农药的上市公司 18 家。如表 1 所示。产品结构不断改善。目前，我国可常年生产 260 多个原药品种，3000 多个制剂品种，高毒农药削减计划实施顺利，到 2007 年，甲胺磷、久效磷等 5 种高毒

3、有机磷品种全部停止生产和使用，通过对一批高效、低毒杀虫剂产品优化生产工艺，高效低残留品种已占 95%。从三大类品种结构来看，杀虫剂比重不断下降已从 2005 年的 41.8，降低到 2010 年的 31.4，杀菌剂和除草剂比重已由 2005 年的 10.1%和 28.6%调整为 2010 年的 7.1%和 45.0%，品种结构有较大改善。如表 2 所示。科研开发能力有所加强。“十一五”以来，我国加强了科研开发的投入，建立了南北农药创制中心，依托现有国内农药科研力量，创制出一批具有独立知识产权的高效农药品种，如杀虫剂硝虫硫磷，除草剂丙酯草醚、杀菌剂氟吗啉等。（二）存在问题 我国农药工业快速发展的

4、同时，长期积累的矛盾和问题也逐步显现。1.产业集中度较低，企业规模较小。我国现有农药原药生产企业 500 多家，布局分散，Generated by Foxit PDF Creator Foxit Softwarehttp:/ For evaluation only.规模较小，至今尚没有具有国际竞争能力的龙头企业。销售额 5000 万元以下的企业 250 余家，前 10 家农药企业销售收入占全行业的比例仅 21.9%。2.自主创新能力弱，技术装备水平低。绝大多数农农药企业研发投入占销售收入的比例不到 1%，只有少数企业在个别产品生产中实现了连续化、自动化，大多数企业仍然采用工艺参数集中显示、就地

5、或手动遥控，产能的增加也主要依赖于单一产品的扩张。我国创制品种仅 27 种，品种档次、质量与发达国家相比还存在较大差距。基础研究薄弱，新产品开发后劲不足。3.产品结构尚需进一步调整。在已经完成甲胺磷等 5 种高毒有机磷农药削减和替代后，还有特丁硫磷、甲拌磷、甲基异柳磷等高毒农药品种仍在生产和使用，这些高毒农药品种需要进一步削减和替代。杀虫剂、除草剂和杀菌剂比例仍需根据农业生产的需求进行调整，杀菌剂相对较少（只有 10左右），特别是用于水果、蔬菜等经济作物的杀菌剂品种较少。4.减排任务重，废弃处置缺乏有效处理手段。农药原药生产未反应原材料和副产物回收率低，废水含盐高、难降解有机污染物浓度高，一些

6、特殊污染因子缺乏有效的处理手段。大部分原药生产企业不具备有效处理特殊污染物的能力。乳油等含有毒有机溶剂的制剂仍较多，环境污染问题不容忽视。农药包装废弃物回收尚未全面开展。二、发展趋势 从国际看，随着欧美国家环保标准越来越高，以及国际化分工更加明细，发达国家的原药及制剂生产能力逐步向发展中国家转移，国际农药大公司纷纷在国内建设独资、合资工厂和研究机构，对我国农药工业既是机遇也是挑战，一方面可以利用国外龙头企业的先进技术，提升自身技术水平，另一方面将冲击国内竞争力弱的企业。随着农药工艺技术的发展。此外，欧盟化学品注册、评估、授权和限制法规（简称 REACH 法规）和反倾销诉讼等将对我国农药出口造成

7、一定的影响。从国内看，国际农药巨头一直延续“专利农药-丰厚利润-研发投入-新专利农药”的发展路线，而国内大多数企业处于仿制为主的阶段，具有知识产权的新品种的创制尚处于起步阶段。农药行业的需求受宏观经济影响小于普通化工产品，一方面农业对于农药的需求主要与气候影响下的病虫害直接相关，另一方面国家为保障农业增产将增加投入，农药需求有保障。此外，随着国民经济的快速发展和人民生活水平的不断提高，人们环境保护和食品安全意识的不断增强，农药生产过程中“三废”排放监管力度不断加大，农产品中农药残留制定的限量标准将日趋严格，对农药企业的布局、新产品开发、新技术应用等提出了更高的要求。我国农药行业产业升级、兼并重

8、组的脚步将会加快，农药生产将进一步向大型化、集约化方向发展，农药产品朝着高效、安全、Generated by Foxit PDF Creator Foxit Softwarehttp:/ For evaluation only.经济和环境友好的方向发展。三、指导思想和发展目标 （一）指导思想 深入贯彻落实科学发展观，进一步调整产业布局和产品结构，满足农业生产需求，增强粮食安全的保障能力，加快技术创新，推动产业升级和产业集聚，提升产品质量和档次，推行循环经济，减少环境污染，提高资源、能源综合利用率，完善废弃物处置管理，提高农药工业的国际竞争力，促进农药工业长期平稳健康发展。（二）发展目标 1.总

9、量目标 到 2015 年，农药行业产值达 2300 亿元，销售收入 2200 亿元，实现利润 150 亿元，年均增长分别达到 7.7%，7.7%，9.6%。2.产业组织发展目标 农药原药生产进一步集中，到 2015 年，农药企业数量减少 30%，销售额在 50 亿元以上的农药生产企业 5 家以上，销售额在 20 亿元以上的农药生产企业 20 家以上。前 20 位农药生产企业的原药产量将占总产量的 50%以上。到 2015 年，力争进入化工集中区的农药原药企业达到全国农药原药企业总数的 50以上，培育 23 个销售额超过 100 亿元、具有国际竞争力的大型企业集团。3.产品发展目标 在保持总量略

10、有增长的情况下优化产品结构，提高产品档次，保证产品质量，力争到 2015年，杀虫剂、杀菌剂和除草剂的比例调整为 40：15：45。高效、安全、经济和环境友好的新品种占总产量的 50以上，高毒、高残留品种的产量由目前的 5%降至 3%以下。4.创新发展目标 全面提高行业自主创新能力，建立并完善农药创制体系和创新机制，加强创制品种的市场开发，提高市场分额。支持有条件的企业（集团）建立和完善 GLP 体系及通过相关国际互认。到 2015 年，农药创制品种累计达 50 个以上，重点农药企业研发投入占销售收入的比重达到5%以上，农药全行业的研发投入占到销售收入的 2%以上。5.技术发展目标 到 2015

11、 年，农药行业整体技术水平将有较大提高，大型企业主导产品的生产实现连续化、自动化；新开发品种的技术指标、大部分老品种的质量达到国际先进水平。Generated by Foxit PDF Creator Foxit Softwarehttp:/ For evaluation only.6.环境保护与资源综合利用目标 到 2015 年，特殊污染物处理技术进一步提高和完善，“三废”排放量减少 15。农药产品收率提高 5，副产物资源化利用率提高 30。四、主要任务 （一）大力调整产业结构 1.提高产业集中度。通过兼并、重组、股份制改造等方式组建大型农药企业集团，推动形成具有特色的大规模、多品种的农药生

12、产企业集团。培育 23 家具有国际竞争力的企业。2.优化产业布局。根据市场、资源和环境容量等条件，形成区域优势的产业集群。严格控制原药生产企业新布点，新建农药原药企业一律进入专业工业园区，重要水源地、城市近郊等环境敏感地区的现有农药原药企业要逐步实施搬迁入园。3.大力调整产品结构。重点发展高效、安全、环保的农药品种，针对常发性、难治害虫、地下害虫、线虫、外来入侵害虫的杀虫剂和杀线虫剂，适应耕作制度、耕作技术变革的除草剂，果树和蔬菜用新型杀菌剂和病毒抑制剂，用于温室大棚、城市绿化、花卉、庭院作物的杀菌剂，种子处理剂和环保型熏蒸剂，积极发展植物生长调节剂和水果保鲜剂，鼓励发展用于小宗作物的农药、生

13、物农药和用于非农业领域的农药新产品。大力推动农药剂型向水基化、无尘化、控制释放等高效、安全的方向发展。鼓励开发节约型、环保型包装材料。4.淘汰落后产品和工艺装备。加快淘汰产业结构调整指导目录中的落后产品和落后生产工艺技术和装备。（二）提高自主创新能力，提升技术水平 1.积极推进以企业为主体、科研单位为支撑、市场为导向、产品为核心、产学研相结合的农药技术创新体系建设，继续大力支持新农药的创制开发，充分运用现代化技术手段，加强具有自主知识产权和市场竞争力的新农药的研究开发。2.大型企业主要产品的生产实现连续化、自动化。加大农药行业共性技术、关键技术和集成技术的开发，加大重要农药中间体和专用助剂的开

14、发。3.加强农药行业知识产权保护力度，在农药行业准入及产品生产许可等环节的审核中注重知识产权保护，维护企业合法权益。（三）保护生态环境和资源节约 1.现有农药原药生产企业要向工业园区集中，引导农药生产企业发展循环经济、鼓励清洁Generated by Foxit PDF Creator Foxit Softwarehttp:/ For evaluation only.生产，减少污染源，降低企业“三废”处理成本。2.加强源头治理，开发和推行清洁生产工艺，加大农药“三废”治理技术和设备开发的力度，提高原辅材料回收利用率，提高特殊污染物的处理能力。加强环境污染治理设施的管理工作。严格控制有毒有害溶剂

15、和助剂的使用，开发和推广水基化等剂型。五、保障措施 （一）加强规划指导 各地工业主管部门要根据当地实际，组织编制本地区的农药发展指导性文件，推动农药产业政策的落实，优化产业布局和产品结构调整，提高产品质量，鼓励企业兼并重组、技术创新，开发高效、环保、安全的新品种新剂型，降低农药对社会和环境的风险，培育自主品牌，提高我国农药产品国际竞争力。（二）提高农药行业准入门槛 制定发布农药工业限制和淘汰的产品、技术和装备目录，不断提高行业准入条件，严格控制产能过剩地区新增农药厂点和盲目新增产能。根据我国农药工业发展的实际，淘汰落后产能，制止低水平重复建设，建立和完善退出机制，淘汰严重污染环境、破坏生态环境

16、、浪费资源能源的生产工艺和装备。（三）完善行政许可管理工作 按照农药管理条例和农药生产管理办法要求，完善行政许可工作程序和评审标准，推动行政许可工作信息化建设，创建农药基础数据信息共享平台，提高行政许可工作效率，促进农药行业产业结构调整，保持行业健康发展。（四）加大农药技术改造力度 重点支持涉及重大农业生产安全的农药投资项目、农药生产企业清洁生产技术改造、高环境风险农药替代、环境友好型农药制剂、高浓度含磷、含盐等废水治理等项目。（五）建立健全农药产品标准规范 完善农药行业标准化建设，提高农药生产在工艺和装备、产品质量、环保、安全等方面的标准。按照全球化学品统一分类和标签制度要求，做好农药产品统

17、一危险性分类和标签工作。（六）做好行业运行监测 不定期召开农药行业经济运行座谈会，组织企业交流，及时跟踪农药行业经济运行中遇到的问题，协调解决进出口政策、贸易争端等问题，定期发布运行分析报告。联合相关部门向社会公布农药核准、延续核准、产品登记和生产许可信息。Generated by Foxit PDF Creator Foxit Softwarehttp:/ For evaluation only.（七）发挥中介组织作用 大力发挥行业协会等中介组织在行业经济运行监测、标准制订、课题研究、规划编制等领域工作的作用，建立和完善信息统计与发布、技术开发与交流、贸易争端协调等服务平台，在提高行业自律水平、建立诚信体系等方面发挥重要作用。Generated by Foxit PDF Creator Foxit Softwarehttp:/ For evaluation only.