“十二五”规划突出西部发展战略地位.doc

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1、“十二五”规划突出西部发展战略地位西部大开发战略实施10年来，取得了巨大的成就，西部地区进入快速发展的黄金时期。党和国家以及东部发迭地区乃至全社会为西部大开发采取了一系列行之有效的政策和措施，为西部大开发战略的实施提供了重要保障。经过10年的开发，初步形成了符合西部地区开发实际的基本经验，凭借这些成功经验，西部大开发将迎来更大的辉煌。 7月初，中共中央、国务院召开西部大开发工作会议，部署西部地区未来发展规划。这次会议突出了西部的战略地位，将在很大程度上决定“十二五”期间乃至更远的将来西部地区的发展格局。中央明确指出，西部大开发在我国区域协调发展总体战略中具有优先地位，在促进社会和谐中具有基础地

2、位，在实现可持续发展中具有特殊地位。“十二五”规划的建议，该规划也将为我国全面推动经济社会发展转型奠定体制基础。探求区域经济如何更好地谋篇布局，为未来五年发展注入新动力。而目前正在研究编制的西部大开发“十二五”规划将进一步明晰西部地区的区域经济布局、重点地区、重点专项规划产业发展等。国家发改委副主任杜鹰介绍，国家初步规划到2015年，西部地区经济生产总值比2008年翻一番，今后数年西部地区经济年增速都将保持在10%以上。此外，“十二五”期间中央在重大基础建设项目上还要继续向西部地区倾斜，在转移支付和投资安排上也要继续向西部地区倾斜。 西部大开发战略实施10年来，西部地区的经济增长速度一改滞后局

3、面，年均增速达到11.9%；基础设施建设取得突破性的进展，青藏铁路、西气东输、西电东送等标志性的工程相继建成；并且，当地已经集中了一批重点航天军工、电子信息、装备制造、新能源设备等具有雄厚实力的产业。此外，西部能源和矿业资源十分丰富，具有发展壮大相关产业得天独厚的优势。据介绍，西部地区煤炭探明储量占全国的67%，天然气可开采储量占全国的66%，水能可开发装机容量占全国的82%，以及风能、太阳能、特色产业优势、旅游优势、沿边开发开放优势，这些方面的潜力都非常巨大。发展区域特色产业，带动相关产业链的发展成为未来西部地区产业发展的方向。国家明确提出，在西部地区，应培育特色优势产业为龙头，大力发展农牧

4、业、现代工业和服务业，加快构建现代产业体系，使西部地区资源优势转变为经济优势。 西部地区产业结构中资源性特征明显，在已有的产业结构当中原材料、采掘业等基础性产品比重大，加工增值性产品比重较低。目前，西部地区在重视发挥资源优势的基础上，努力将资源优势向经济优势的转化能力。具体方式包括：一是围绕西部地区的矿产采掘业、原材料搞产品深加工和精加工；二是围绕农业搞好农副产品的深加工和精加工，发展特色经济；三是发展新型工业和比较优势产业。目前来看，国家已经对西部地区属于国家鼓励类产业的企业，减按15%税率征收企业所得税；对煤炭、原油、天然气等资源税由从量征收改为从价征收。“十二五”期间，当地仍将获得资金和

5、土地政策的倾斜和支持。各省市紧锣密鼓布局新疆“十二五”规划将是国家西部大开发的重中之重。记者了解到，目前新疆各项基建、民生和资源开发政策都在紧锣密鼓的制定过程中，如喀什和霍尔果斯经济特区的定位以及发展战略等。陕西“十二五”期间将把培育战略性新兴产业与促进结构调整结合起来，扩大技术应用改造传统产业。陕西省发改委主任祝作利介绍，将积极培育生物医药、生物育种、新能源、节能环保、新能源汽车等新兴支柱产业，大力推进航空、航天、新材料等战略性产业，加快航空、航天、生物医药、新材料、太阳能光伏等高技术产业基地建设。四川省则提出，要更加重视川南经济区发展，在“十二五”期间注重连接宜宾、自贡、泸州、内江、乐山五

6、市的快速通道建设，促进川南城市群整体发展；注重川南临港经济发展，加快川南经济区对外开放平台建设；注重特色优势产业发展，加大政策扶持力度。 国家“十二五”期间，发展区域经济已被提上重要程，尤其是中西部区域经济的发展。最新消息显示，西部大开发“十二五”规划编制工作已经启动，将对基础设施、生态环境建设、特色优势产业发展、科技创新人才开发、会事业发展、区域开发、改革开放等重点任务进行具体规划。借西部大开发的契机，A股相关上市公司已敏感启动了，昨西藏天路、宁夏恒力、云天化、西安饮食、西仪股份等个股纷纷涨停，云维股份、青海明胶等则表现出色。在“十二五”推动西部发展的历史机遇下，如何“淘金”西部，这是一个长

7、期的课题，在此从四个方面着手，为投资者提供操作思路。思路一：基建先行“要致富，先修路”，中西部地区的发展最先体现在交通运输等基础设施的发展上，这也将是未来“十二五”发展中的重点投资方向。有资料显示，西藏“十二五”计划投资500亿元用于交通运输建设，新疆交通运输至少投资1200亿元，云贵川地区等也将大笔投资用于交通运输。过去十年西部大开发路水路交通建设总投资达1.67万亿元，未来五年其投资力度预计将更大。除了交运行业的发展，基础建设方面预计将快马加鞭，“十二五”期间中央在重大基础建设项目上将继续向西部地区倾斜，初步测算，以目前年均20增长速度，五年就会翻一番，中央预算内基本建设投资在2020年有

8、望达到3.6万亿元。上述投资规模的数字显示，未来5-10年，西部将孕育重大的发展机会，相应上市公司也将从中受益。如水泥行业中的赛马实业、天山股份、四川双马、青松建化等；建筑建材行业的新疆城建、西部建设、国统股份、四川路桥、国栋建设、西藏天路等；以及交通运输行业中的重庆路桥、四川成渝、南方汇通；民爆行业的久联发展、兴化股份等个股，都有望在未来几年维持较高速度的增长。思路二：能源基地西部地区丰富的矿藏资源，已经成为我国经济发展中的宝藏。正在编制的西部大开发“十二五”规划显示，今后10年西部地区将被打造成为国家重要的能源基地、资源深加工基地，我国将逐步形成山西、鄂尔多斯盆地、西南和内蒙古、新疆五个综

9、合能源基地，预计到2030年，西部的五个综合能源基地的一次能源的供应能力将占到新增能力的85，构成中国一次能源的基本框架与格局。就已上市的西部资源类公司来看，有色金属公司大约19家，煤炭开采公司6家，还有34家化工公司，这些公司都有望成为西部大开发的资源整合平台，在西部大开发的过程中将获得外延式的发展机会。不过在这轮上涨过程中，有色金属和煤炭都成为上涨的“排头兵”，化工行业个股也明显启动了。西部能源类的公司，一方面受益于通胀预期，一方面则与新兴战略产业发展密不可分，如主营无机盐和锰盐的红星发展也涉足二次动力电池行业，尽管公司称其收入和利润占比很小，但至少说明公司发展的方向之一；今年8月底才上市

10、的天齐锂业主要制造和销售工业碳酸锂、药用碳酸锂及其锂系列产品等，虽然公司规模相对较小，但也说明公司发展潜力较大。另外在资源领域中，除了矿石等，藏药、中药等也将成为拉动西部经济的重要部分，如云南白药、西藏药业、奇正药业、独一味等不仅在通胀中通过价格上涨得益，也将受益于西部大开发的深入进行。思路三：消费升级西部大开发的过程，除了大兴土木之外，就是人民收入的增加。数据显示，截至2009年底，西部12省全国零售总额占比18，人口占比达27，而西部12省零售总额增速超过全国平均水平，呈现了高速增长的态势；同时，成渝经济区“现代物流港”的成熟，更为消费服务业插上了“翅膀”。随着西部大开发的深入，贸易物流逐

11、步完善，城乡一体化程度不断提高，收入增长加快，消费服务行业将面临巨大的发展空间，农业、零售、酒店餐饮、医药、家电和汽车等大消费行业将直接从中受益。餐饮旅的西安旅、西安饮食、西藏旅；农林牧渔的大禹节水、中粮屯河、新中基、通威股份等；商业贸易的重庆百货、成商集团、吉峰农机、友好集团、兰州民百、西安民生、开元控股等个股值得投资者关注。思路四：装备制造业基地未来十年，西部大开发不仅将成为国家重要的能源基地、资源深加工基地和战略性新兴产业基地，也将是装备制造业基地。WIND资讯显示，西部地区机械设备类的上市公司超过30家，其中陕西省就有9家，包括航天动力、标准股份、宝德股份等专用设备，西飞国际、航空动力

12、等军工设备，中国西电、宝光股份等电气设备。四川省的装备制造业也相当强，是产值、增加值最大的优势产业，占全省工业总产值五分之一以上；同时新一轮西部大开发提出加快“四基地”建设，装备制造业就是“现代制造业基地”建设的重点领域，东方电气、二重重装、成飞集成、旭光股份等值得关注。内蒙古、新疆等也在积极推动装备制造业的发展，如新疆的风电设备。有分析人士指出，在国家极力提倡的背景下，西部的装备制造业，尤其是高端设备制造将出现高速增长，一些具军工背景的企业，未来将面临重组做大做强的机遇。构建和谐社会，必须实现区域和谐和国民经济平衡发展。区域经济是经济发展的重要支撑力量。在构建社会主义和谐社会中，区域经济的协

13、调发展既要求区域内部协调发展，也要求不同区域之间的协调推进，缩小区域发展的差距，以促进全国经济的协调发展，最终成为建设和谐社会的坚实基础。因此，要按照区域发展总体战略的部署，走活东西联动、南北呼应、中部崛起这盘棋。过去的一年，我国区域经济发展的协调性有所改善，中西部地区发展速度明显加快。2007年，中部地区工业增加值同比增长20.8%，加快4.8个百分点；西部地区增长19.6%，加快2.7个百分点；而东部地区增长17.8%，只加快1.1个百分点。在反映未来发展后劲的投资上，中西部地区全社会固定资产投资分别增长33.3%和28.2%，对全国投资增长的贡献率分别提高2.7和2.2个百分点，而东部地

14、区增长19.9%，贡献率降低5.5个百分点。随着区域经济的强势发展，资源配置的效率进一步提高，产业分工趋向合理，基础设施建设的力度进一步加大，原材料供应的市场化程度提高，劳动力转移的规模和范围越来越大。一些专家学者认为，区域经济的活跃和发展，将使中国在全面贯彻落实科学发展观的“十一五”期间，迎来新一轮“雁阵起飞”，进一步推动全国统一市场的形成和政府职能的全面转型。中国社会科学院经济研究所宏观经济研究室、欠发达经济研究中心主任袁钢明说，区域经济趋向均衡发展是中国改革开放和社会主义市场经济机制完善的必然结果，未来年将为中国经济社会全面发展注入一股新动力。不容忽视的是，根据区域经济发展的实践经验，区

15、域战略与区域政策、人口资源环境因素、发展基础与产业结构水平、区域市场化程度与制度创新能力、信息化水平与科技创新能力等，将成为未来影响中国区域经济发展的主要因素。实现区域协调发展，逐步缩小区域发展差距，是我国现代化建设进程中的一项长期任务，也是当前需要切实抓紧抓好的一项重要工作。当前，我们要抓住有利时机，进一步促进区域经济协调发展。根据我国目前区域经济发展的客观实际，要推进区域和谐建设，充分享受协调发展的成果，必须把统筹区域发展与树立科学发展观、构建和谐社会结合起来；制定完善的区域政策工具与程序；建立区域利益协调机制，打破地方保护和封锁，建立公平竞争的全国统一市场；协调企业跨区域行为；进一步完善中西部地区的经济发展条件，促进东部地区产业向中西部地区转移。而做好上述工作的目的，就是要实现各区域优势互补、相互促进和共同发展。