建湖县十二五环境保护规划.doc

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1、目 录第一章 前言31.1规划由来31.2编制依据31.3规划的原则41.3.1总结回顾、取长补短41.3.2宏观决策、衔接一致51.3.3因地制宜、彰显特色51.3.4和谐统一、全面发展51.3.5超前指导，实用可行51.3.6预防优先、防治结合51.4规划期限和范围51.4.1规划期限51.4.2规划范围61.4.3规划的技术路线6第二章 “十一五”环境保护回顾及面临的形势82.1“十一五”环境状况公报82.1.1水环境82.1.1.1废水及主要污染物排放量82.1.1.2饮用水源92.1.1.3地表水92.1.2空气环境92.1.2.1废气及主要污染物排放量92.1.2.2城市空气102

2、.1.2.3酸雨112.1.3声环境112.1.4工业固体废物122.1.5社会经济发展对环境质量的影响分析122.2“十一五”环境保护成绩及进展122.2.1指标完成情况122.2.1.1环境质量指标完成情况122.2.1.2污染物总量控制目标完成情况132.2.2“十一五”环境保护取得的积极进展142.2.3问题和不足172.3“十二五”面临的机遇和挑战182.3.1经济、社会发展趋势预测182.3.2环境变化态势预测192.3.3面临的机遇和挑战192.3.3.1有利形势192.3.3.2不利因素21第三章 “十二五”规划的指导思想和目标223.1指导思想223.2规划目标22第四章 “

3、十二五”规划主要任务244.1主要污染物排放总量控制244.1.1全县总量控制总体目标244.1.2全县“十二五”期间主要污染物总量减排方案和年度实施计划244.1.2.1主要污染物总量减排方案244.1.2.2主要污染物总量减排年度实施计划264.1.3污染物总量控制目标考核办法与奖惩措施274.2水环境保护274.3大气环境保护314.3.1大气环境保护目标314.3.2大气环境保护重点工作314.4固体废物污染防治354.4.1固体废物污染防治目标354.4.2固体废物污染防治重点工作354.5工业污染防治374.5.1工业污染防治目标374.5.2工业污染防治重点工作374.6城乡环境

4、综合整治394.7生态环境保护414.8核与辐射安全监管454.9环保产业发展464.9.1环保产业发展目标464.9.2环保产业发展重点工作46第五章 环境监管能力建设475.1“十二五”能力建设目标485.2重点工程505.2.1 基础工程505.2.1.1场所：505.2.1.2设备505.2.1.3办公设备535.3人才工程545.4 保障工程545.5分年度建设方案545.6资金筹措555.7保障措施56第六章 重点工程606.1工程项目606.2规划投资效益评估666.3资金来源69第七章 保障措施与规划实施707.1保障措施707.2规划实施76第一章 前言1.1规划由来“十一五

5、”期间，建湖县国民经济与各项社会事业都取得了长足的进步，人民生活水平迅速提高，环境保护也取得了可喜的成绩。在上级各级环保部门的正确指导下，我县以科学发展观为指导，认真落实环保优先的方针，以改善环境质量为根本，强化环境管理，深入开展城乡环境综合整治，完善环境与发展综合决策机制，城市环境基础设施建设继续积极推进，工业污染防治的能力和水平不断提升，城市集中式饮用水源的整治和保护取得新的进展，农村生态保护和建设取得新的成果，建湖县环境保护工作连续被盐城市人民政府评为“先进单位”。“十二五”是我县全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要时期，是全面建设更高水平小康社会、向基本现代化迈进的关键时期，

6、也是我县建成生态县、全面提升生态文明的战略机遇期。为此，根据建湖县总体战略规划，结合上级环保部门要求，经综合讨论研究，制定建湖县环境保护“十二五”规划。1.2编制依据（1）国家环境保护“十二五”规划基本思路（2010.6）（2）江苏省环境保护“十二五”规划基本思路（征求意见稿）(2010.6)（3）江苏省辖市环境保护“十二五”规划编制大纲（征求意见稿）(2010.7)（4）关于印发“十二五”主要污染物总量控制规划编制指南的通知（环办201097号）（5）省环保厅关于印发江苏省环境保护十二五规划编制工作方案的通知（苏环函2009333号）（6）盐城市环境保护“十二五”规划基本思路（征求意见稿）（

7、2010.6）（7）省政府关于实施蓝天工程改善大气环境的意见（苏政发201087 号）（8）江苏省建湖建湖生态县建设规划（2001-2020）（2003.12）（9）建湖县县城（区、镇）污水处理及再生利用设施建设“十二五”规划草案（2010.6）（10）建湖县人民政府关于印发建设建湖清水走廊三年行动方案的通知（建政发2009120号）（11）建湖县城清水工程方案（2009.11）（12）建湖县十二五生态环境建设规划（修改稿）（2010.6）1.3规划的原则1.3.1总结回顾、取长补短认真总结“十一五”的环境保护工作情况，从中分析长处和不足，成绩和优势继续发挥、发展，薄弱点予以改进。1.3.2宏

8、观决策、衔接一致规划在总量控制指标、环境质量指标及污染防治和生态建设指标等方面，与省市环保要求相衔接的基础上，对建湖环境保护的各个层面规划。1.3.3因地制宜、彰显特色根据我县资源和环境条件，立足于现有基础，遵从生态学原理，合理安排环境保护重点工程，发展建湖特色的生态型产业。1.3.4和谐统一、全面发展以“十二五”期间建成生态县为抓手，运用循环经济理念，实现生态经济、社会协调发展，经济和环境保护“双赢”。1.3.5超前指导，实用可行坚持又好又快发展战略，高起点、高标准编制发展规划，在具有宏观性、整体性基础上，注重可行性。1.3.6预防优先、防治结合坚持源头预防，在经济社会发展战略、决策和规划研

9、究制定环境容量，全过程预防，高效治理，建立长效机制，实现风险预防，加强能力建设，提升执法水平。1.4规划期限和范围1.4.1规划期限本规划基准年为2010年，期限为20112015年。1.4.2规划范围建湖县域区。1.4.3规划的技术路线 76 第二章 “十一五”环境保护回顾及面临的形势2.1“十一五”环境状况公报2.1.1水环境2.1.1.1废水及主要污染物排放量根据2009年污染源普查调态更新调查数据，全县废水排放量2767.18万吨，与2007年相比，增加8.61。其中城镇生活污水排放量2086.73万吨，工业废水排放量680.45万吨，分别占总量的75.41和24.59。废水中COD（

10、化学需氧量）排放量10634.93吨，其中城镇生活污水中COD排放量8541吨，占总量的80.31，工业废水中COD排放量2093.93吨，占总量的19.69。同2007年相比， COD排放量增加724.13吨，增加7.31，主要由于我县城镇人口增长较快，导致生活COD增长量较大。“十一五”主要水污染物排放情况表年份工 业生 活废水排放量（万吨）COD排放量（吨）氨氮排放量（吨）废水排放量（万吨）COD排放量（吨）氨氮排放量（吨）2007722.132229.3738.481825.737681.43912.872009680.452093.9337.002086.738541.00975.1

11、0增减率-5.77%-6.08%-3.85%14.30%11.19%6.82%2009年，全县共有工业废水治理设施18套，废水治理设施处理能力20835吨/天，废水排放达标率达到99.65%；生活污水处理率为19.22，比2007年增加1.12个百分点。2.1.1.2饮用水源“十一五”期间，我县在西塘河唐桥设置饮用水源监测断面，2009年在嘎粮河新阳村增设饮用水源监测断面，截至2010上半年，我县城市集中式饮用水源地水质达标率为99.4%，水质状况良好。2010年，对县辖区的乡镇和农村饮用水源地水质监测根据地下水质量标准（GB/T1484893）统计F值，这次调查的建湖县乡镇和农村饮用水源地水

12、质综合评价级别属于良好（I类）。2.1.1.3地表水我县地处里下河平原，河网密布，水系发达。我县地表水监测对流经全县的6条主要河流：西塘河、通榆河、串场河、黄沙港、嘎粮河、射阳河进行监测。“十一五”期间，我县地表水监测包括省控断面2个、市控断面4个、县控断面3个地表水水质监测，2009年新增县控断面1个。我县辖区内地表水按功能区分别执行GB38382002地表水环境质量标准IV类标准。石油类、氨氮、总磷、化学需氧量和溶解氧项目个别年份个别断面出现超标情况，地表水总体水质符合功能区要求。2.1.2空气环境2.1.2.1废气及主要污染物排放量根据2009年污染源普查调态更新调查数据，全县二氧化硫排

13、放量2677.73吨，比2007年削减10.74，其中工业排放量1989.27吨，生活及其它排放量688.46吨，分别占总量的74.29和25.71；氮氧化物排放量1917.66吨，比2007年削减2.07，其中工业排放量1140.55吨，生活及其它排放量777.11吨，分别占总量的59.48和40.52；烟尘排放量1430.16吨，比2007年削减15.74，其中工业排放量972.16吨，生活及其它排放量458吨，分别占总量的67.98和32.02；工业粉尘排放量725.16吨，比2007年增加0.83。“十一五”主要大气污染物排放情况表年份工 业生 活废气排放量（万立方米）SO2排放量（吨

14、）氮氧化物排放量（吨）烟尘（吨）工业粉尘（吨）废气排放量（万立方米）SO2排放量（吨）氮氧化物排放量（吨）烟尘（吨）2007442114.72131.031212.161020.39719.2180299.25869.00746.05676.962009458218.81989.271140.55972.16725.1673571.3688.46777.11458.00增减率3.64%-6.65%-5.91%-4.73%0.83%-8.38%-20.78%4.16%-32.34%随着清洁能源的使用，我县工业煤炭消费量近年呈下降趋势。2009年，污染源普查调态更新调查汇总企业的煤炭消费量为18.

15、34万吨，较2007年的22.34万吨下降17.91，污染物产生量也随之有下降。2009年，全县重点企业共有锅炉31座，窑炉31座，废气治理设施50套，实际处理废气量达到239933.85万立方米，处理率达到60，比2007年提升1.3个百分点。2.1.2.2城市空气“十一五”期间，我县环境空气监测水平逐步提高，主要监测项目为监测二氧化硫、二氧化氮和总悬浮颗粒物项目。2009年底，城区两个空气自动监测站建成并运行，实行24小时自动连续监测，主要监测二氧化硫、二氧化氮和可吸入颗粒物项目，我县环境空气功能区执行二级标准。2009年，我县城区二氧化硫、二氧化氮年日均值符合国家环境空气质量二级标准，可

16、吸入颗粒物(PM10)年日均值低于国家二级标准限值，环境空气质量良好天数百分率90.3 (%)，2010年上半年环境空气质量良好天数百分率89.5 (%)。2.1.2.3酸雨“十一五”期间，县城降雨PH在6.007.50，没有出现酸雨，酸雨频率为0。2.1.3声环境按照建湖县城区域环境噪声标准适用区域划分规定（建政发2009123号文）的规定，我县城区分4类声功能区，分别执行14类标准。“十一五”期间，我县城区声环境质量较为稳定，变化不大。2009年，城市区域环境噪声昼间平均值为54.6dB(A),优于国家GB3096-2008城市区域环境噪声标准中1类区标准，交通干线昼间噪声平均值为69.8

17、dB(A),优于国家标准中的4类区标准。与上年相比，2009年区域环境噪声和交通干线噪声均有所上升。2009年开展功能区噪声监测，全年功能区环境噪声达标率94.4%。2.1.4工业固体废物根据2009年污染源普查调态更新调查数据，全县工业固体废物产生量为9.76万吨，综合利用量为8.60万吨，处置量为1.15吨，处置利用率为99.90%，较2007年有所增加。“十一五”工业固体废物排放情况表年份产生量（万吨）综合利用量（万吨）处置量（万吨）综合利用率（）处置利用率（）20078.748.130.5993.0299.7720099.768.601.1588.1199.90增减率11.67%5.7

18、8%94.92%-5.28%0.13%2.1.5社会经济发展对环境质量的影响分析“十一五”期间，建湖县环境质量总体良好，基本符合功能区要求。按照实际监测结果分析，水气声环境质量都有下降趋势，水体现在化学需氧量和溶解氧等有机控制项目，气体现在可吸入颗粒物的浓度提高，声也略有上升。2.2“十一五”环境保护成绩及进展2.2.1指标完成情况2.2.1.1环境质量指标完成情况1、水质量指标： 2010上半年，建湖县辖区内地表水省、市控断面中高锰酸盐指数指标达到地表水省、市控断面中高锰酸盐指数指标达到江苏省地表水（环境）功能区划规定的标准，水质达标率达到100%。辖区内通榆河水质控制在辖区内通榆河水质控制

19、在类水质标准。集中式饮用水源地水质达标率在99.3%。但建湖县城区河流水体未能消除黑臭，劣类水体依然存在。2、大气质量指标：2010上半年，建湖县辖区内2010年上半年环境空气质量良好天数百分率89.5 (%)，未出现酸雨，环境空气质量达到盐城市环境空气质量功能区划分规定的标准。3、噪声环境质量指标：2009年，城市区域环境噪声昼间平均值为54.6dB(A),优于国家GB3096-2008城市区域环境噪声标准中1类区标准，交通干线昼间噪声平均值为69.8dB(A),优于国家标准中的4类区标准。 2.2.1.2污染物总量控制目标完成情况“十五”期末，盐城市核定我县的主要污染物总量指标COD702

20、9.78吨，SO23344.5吨。要求我县到2010年底COD总量在2005年的基础上削减12%，净削减量843.57吨，控制在6186.21吨以内；SO2排放总量在2005年的基础上削减4%，净削减量133.78吨，控制在3210.72吨以内。截至2010年底，我县累计实施了7个COD减排工程项目、2个SO2减排工程项目，累计削减COD1906.88吨、削减SO2 506.3吨。十一五减排工程项目完成情况表年度项目名称上报量（吨）认可量（吨）CODSO2CODSO22006建湖县城北污水处理厂生活废水处理工程952.65952.65江苏森达建湖热电有限公司1、2机组循环流化床炉增钙脱硫工程4

21、03.9403.92007江苏建农农药化工有限公司整体搬迁工程31312008江苏克胜集团股份有限公司废水治理工程43.190江苏永林油脂化工有限公司废水治理工程86.2419盐城盈龙铸造有限公司SO2减排工程102.4102.42009江苏剑牌农药化工有限公司废水治理项目64.321.2江苏永林油脂化工有限公司废水治理项目98.474.82010建湖县城北污水处理厂生活废水处理一期提标改造工程448.95182.5建湖县城北污水处理厂生活废水处理二期工程449.28449.3合 计2174.1506.31906.88506.32.2.2“十一五”环境保护取得的积极进展县委、县政府高度重视环保

22、工作，以主要污染物减排为抓手，狠抓重点区域治理，积极推进城乡环境综合整治，大力开展良好生态创建，加强环保能力建设，较好地完成了“十一五”规划的目标和任务。主要表现为：一是总量减排任取得阶段性成果。加大工程减排、结构减排和管理减排力度，至2010年底，全县累计完成COD减排项目7个，SO2减排项目2个，在2005年基础上累计削减量分别为1906.88吨和506.3吨，削减率分别为14.65和34.22%，超额完成“十一五”减排目标；积极开展淮河流域水污染防治，目前全县淮河流域水质总体保持稳定，基本实现目标。二是饮用水源保护初见成效。县委、县政府以前所未有的力度重抓饮用水源保护工作。出台了建湖县饮

23、用水源污染防治管理办法，大力加强饮用水源保护和管理，集中整治对饮用水源构成污染隐患的排污企业；同时加强对饮用水源地的现场监督检查，取缔集中式饮用水源地所有排污口，防止有毒有害物质进入饮用水源保护区，取得了明显成效；全面实施饮用水源安全保障工程，新建的2座水质自动监测站已完成土建工程。三是城乡环境综合整治得到加强。优化县城布局，加强工业集中区环保基础设施建设，不断抬高项目的环境准入门槛，进一步提升了工业污染防治。开展餐饮业地沟油专项整治。启动了机动车排气检测和环保标志发放工作。在全县201个行政村开展了以“六清六建”和“三清一绿”为主要内容的农村环境综合整治，积极推行“组保洁、村收集、镇转运、县

24、处理”垃圾一体化处置模式，因地制宜开展农村生活污水污染治理。全县有9个行政村（九龙口、苗庄、东乔、镇南、宋楼、永安、宝塔、梅苏、饮项）获得省农村环境综合整治以奖代补资金，加强秸秆禁烧和综合利用工作，城乡环境得到改善。四是生态建设成效显著。“十一五”期间，全县创建工作实现飞跃，获得省级环境优美镇2家（近湖镇、蒋营镇），获得省级生态村3家（恒济镇苗庄村、庆丰镇东乔村、高作镇西站村）；获得市级环境优美镇3家（恒济镇、沿河镇、冈西镇），获得市级生态村12家（恒济镇苗庄村、沿河镇蒿仑村和新丰村、近湖镇镇南村和西葛村、庆丰镇东乔村、颜单镇沈杨村和任杨村、高作镇西站村、冈东镇数新村、九龙口镇梅苏镇、冈西镇双

25、墩村）；积极推动生态工业园区建设，我县已被批准开展创建。在工业企业中积极推广清洁生产，由末端治理向生产全过程控制转变，促进了资源、能源利用率的提高，污染物排放强度明显降低。江苏雷诺时装有限公司、盐城华德生物工程有限公司 、盐城冠华塑胶有限公司 、盐城豪迈照明科技有限公司等22家企业施行了清洁生产。雷诺时装、江苏建农农药化工有限公司、建湖县第三建筑工程公司、江苏森达集团森达鞋业有限公司、盐城市特达专用管件有限公司等10家企业和江苏省建湖经济开发区通过ISO14000环境管理体系认证并获证书。成功创建绿色学校14所（国家级1所、省级4所、市级9所）、环境教育基地1家、绿色社区6 家、绿色宾馆3家。

26、五是强化环境监管能力建设。建湖县环保局为建湖县环境保护行政直管部门，行政事业在编在职人数60人，比“十五”期末增加10人。新增设了建湖县环境科学研究所，挂牌成立建湖县环境监察局，与原环境监察大队合署办公，在县经济开发区成立环保分局。“十一五”期间，添置环境监察、监测专用车7部，电脑50台，建成水自动监测站3个，大气自动监测站2个，完成环境监察、监测标准化建设，环境宣教机构现代化建设也取得长足进步。建立了环境宣教基地，创建了建湖环保公众网站，建成了网上文件传输体系，实现了办公自动化。目前，建湖环保局已形成环境管理、监察、监测、环评、执法一条龙的环境监管体系。2.2.3问题和不足“十一五”期间，我

27、县环境保护工作虽取得了长足的进步，但对照目标要求、对照环境保护要求、对照生态县建设要求，还有不少差距，主要体现在：一是农村面源污染比重增加。农村农药化肥的使用，农业废弃物的增加，生活污染治理偏低，使得我县生态环境迟迟得不到根本改观，面源污染比重增加。二是县城生活污水处理率不高。“十一五”期间，我县县城日供水6.5万吨左右（含自备水源），产生废水5.8万吨，实际处理废水1.5万吨左右，废水处理率25.8。三是建湖县垃圾处理厂三期工程项目迟迟不能建成。四是县城内河黑臭河流整治还不到位。“十一五”期间，我县虽然开展了城市黑臭河流的整治工作，建设了驳岸，河道进行了清淤，沿河两岸绿化。由于城市生活污水处

28、理率偏低，大量生活污水浸入城市内河，导使城区内黑臭水体未能清除，劣质类水体比重仍然偏重。五是环境保护队伍有待于进一步壮大。“十一五”期间，我县环境保护队伍得到有效建设，新增设机构，增加了人员，及配置车辆、仪器设备，应急能力、执法能力得到显著增加。但是，随着环保要求越来越严，我县现有的队伍还不能适应形势发展的需要，特别是乡镇环保队伍还未落实，环境自动监控能力建设、环境保护体系建设还需进一步强化。2.3“十二五”面临的机遇和挑战2.3.1经济、社会发展趋势预测（一）经济发展战略（1）坚持工业立县战略，走新型工业化道路利用现有基础和资源优势，培育特色产业；壮大龙头企业，创建品牌优势。以现有优势行业为

29、依托，培育中小企业集群，拉长产业链，着力培育区域经济特色。（2）促进民营经济的发展，活跃县域经济推进民营经济的发展，带动建湖县域经济的发展。加快民营工业园的建设，拓宽民营企业的融资渠道，创造良好的投资环境。（3）接轨上海，全面融入长江三角洲加强同上海的联系，依托上海、接轨上海、服务上海，尽快形成与上海及长江三角洲地区互动发展的格局，成为为上海及长江三角洲其它中心城市提供农产品生产供应、制造业加工生产、劳动力资源输送和旅游休闲度假等基地；加强与上海和苏南地区的协作，有选择地吸纳上海和其他中心城市转移的产业或外迁企业。（4）大力推进城市化，促进区域整体协调发展以县城和重点中心镇为依托，创造条件促进

30、人口和非农产业向县城和重点中心镇集聚，加快城市化进程。确立县域重要的生态保护空间和农业空间，在空间上形成土地资源有效利用、城乡协调发展的格局。时间指标2009年2015年2020年GDP（万元）200.5460800人均GDP（元）248825610096390三产构成15.8 : 48.3 : 35.99.8 : 50.4 : 39.88 : 50 : 42经济增长速度(%)141411人口自然增长率（）0.332.5城市化水平(%)42.46070每万人科技人员数（人）46.510人均居住建筑面积（m2）3739.341.2人居道路广场用地（m2）11.512132.3.2环境变化态势预测

31、“十二五”期间农业面源污染将有所遏制，但仍占总量的50左右；生活源将随着我县城镇人口增加将有较大幅度提升，将占到30-35；工业污染虽仅占比例不足15，但由于工业企业违法排污现象仍然屡见不鲜、环境污染纠纷仍然突出，因此工业污染防治依然是环保工作主要任务之一。2.3.3面临的机遇和挑战2.3.3.1有利形势一是党委、政府更加重视环境保护工作。将环境保护纳入全县国民经济和社会发展计划，纳入政府议事日程，纳入政府目标管理。加强环保目标责任管理，实行环保目标责任制。层层分解环保目标责任，建立了覆盖县、镇（区）二级和各职能部门的环保目标责任体系，层层分解并落实各项工作任务。增加环保投入，加强环保机构建设

32、，加强环保工作协调和统一监管。二环境保护成为转变经济转型的重要推力。“转变经济发展方式，调整经济结构”成为“十二五”期间经济发展的主旋律，环境保护作为推动发展方式转变的8大措施之一，将受到政府和全社会的高度关注。同时，新的发展模式将有利于缓解经济发展对资源环境带来的新的压力，也为更大力度、更深层次缓解已经形成的结构性污染创造契机。三是经济发展更加注重环境保护。建湖生态环境相对较好、容量相对较大。从单位国土面积的排放强度来看，建湖的化学需氧量排放强度是全省平均水平的66.48 %；二氧化硫排放强度是全省平均水平的17.21%。但县委、县政府清楚地认识到：绿色生态环境既是生命线，也是高压线；必须坚

33、持在保护中发展，在发展中保护。四是生态县建设进程加快。随着生态文明建设的不断推进，人民群众生态文明的意识不断提高，参与环境保护的意识不断增强，为做好环保工作形成了强有力的社会基础。县委、县政府提出2015年基本建成生态县的建设目标，将在健全生态县建设体制、完善环保约束激励机制、推进重大生态工程建设等方面出台一系列措施。五是环保产业成为建湖支柱产业。环保产业是江苏重点发展的四大新兴战略性产业之一，建湖绿色照明被列入市十二个重点培植的产业集群。2.3.3.2不利因素一是经济发展方式尚未根本转变。化工、铸造、锻打等污染较重的产业还有一定的比重，结构性污染依然存在。未来5年时间里，如果继续按照现有经济

34、增长方式，我县将面临很大大的环境压力。二是主要污染物减排形势严峻。“十五”期间经济发展不足，建湖污染物总量基数较低，随着经济的快速发展，区域内主要污染物的排放总量将会有较大幅增，减排潜力和空间越来越小。总量控制因子增加氨氮、氮氧化物，减排范围将向农业面源、机车车延伸，减排难度进一步加大。三是重点领域、区域环境问题还很突出。建湖饮用水源环境十分脆弱，保护压力大。如何协调好发展与保护之间的矛盾，确保生态安全将成为首要问题。四是环保安全任务更加艰巨。“十二五”期间，突发性环境事件将呈增多趋势，重金属、危险固体废物和危险化学品等长期积累的环境问题将集中显现，防范重大环境污染事件、保障环境安全的任务更加

35、艰巨。五是环境信访总量居高不下。近年来，我县的环境信访总量居高不下，“十一五”前四年间共受理举报1386件。第三章 “十二五”规划的指导思想和目标3.1指导思想坚持又好又快发展战略，深入贯彻落实科学发展观，以探索建湖县环境保护新道路为抓手，以改善人民群众生活环境质量、优化经济发展和保障环境安全为基本出发点，遵循自然规律和经济发展规律，准确把握县情和经济社会发展阶段特征，大力推进生态县建设，认真实施环保优先方针，以创新发展模式、转变发展方式为核心，以深化改革、扩大开放为动力，以消减总量、改善质量、防范风险为着力点，以推进节能减排、发展低碳经济为主线，提高环境监管能力，为建设美好建湖、沿海开发提供

36、有力支撑的环境基础。明确“十二五”时期全县环境保护工作的指导方针、主要目标、重点任务和保障措施，使其成为指导全县未来五年环境保护的行动纲领。3.2规划目标转变经济增长方式和调整产业结构取得初步成效，主要污染得到有效控制，突出的环境问题得到基本解决。集中式饮用水源地和地表水等环境功能区达标率有所提高，小康社会环境质量综合指数达到85，受保护地占国土面积比例符合省环保厅对建湖县重要生态功能区占比的要求，主要污染物排放量达到省控制要求，有效减轻对资源、环境的压力，实现建成生态县目标。具体规划指标如下：一、总量控制指标水污染物2项指标：化学需氧量、氨氮，控制要求在2010年排放总量基础上分别削减10%

37、、11%；大气污染物2项指标：二氧化硫、氮氧化物，控制要求在2010年排放总量基础上削减7%。二、环境质量指标1、地表水按功能区分别达到GB38382002地表水环境质量标准类-标准。建湖县城区河流水体消除黑臭，基本无劣类水体。集中式饮用水源地水质达标率在97%以上。2、全县空气质量年均值达到二级标准的天数，力争达到320天。酸雨强度和频次较“十一五”有所降低。3、城市区域环境噪声小于55dB(A)。交通干道噪声小于70dB(A)。三、污染治理指标和生态建设指标生活污水集中处理率（县城、乡镇）、生活垃圾无害化处理率（县城、乡镇）、受保护地区占国土面积比例3项。指标值在2010年现状基础上有所提

38、高。第四章 “十二五”规划主要任务针对我县突出环境问题，围绕改善环境质量、优化经济发展、防范环境风险和保障生态安全为主要目标，研究确定以下主要任务。4.1主要污染物排放总量控制4.1.1全县总量控制总体目标到2015年底，全县化学需氧量和氨氮排放总量（含工业、生活、农业）在2010年15105.13吨、2007.36吨基础上分别削减10%、11%（其中工业加生活排放量均削减11%），分别控制在13594.62吨、1786.55吨以内；二氧化硫和氮氧化物排放总量在2010年2373.19吨、1484.17吨基础上分别削减7%，分别控制在2207.07吨、1380.28吨以内。4.1.2全县“十二

39、五”期间主要污染物总量减排方案和年度实施计划4.1.2.1主要污染物总量减排方案一是COD减排从城市生活污水和工业点源治理为主向农村面源推进（1）突出重金属污染专项整治工作，加大对涉砷、总铬、六价铬、铅、镉、汞等企业的监察力度。（2）大力开展清洁生产审核工作，排水量较大的盐城凤程纸业有限公司等企业通过采取改进设计、使用清洁的能源和原料、采用先进的工艺技术与设备、改善管理、综合利用等措施，大幅度中水回用，从源头削减污染。对达标排放但污染物总量负荷依然较高的企业，实施强制性清洁生产。（3）加快城镇生活污水管网建设步伐。进一步加快和完善城镇生活污水管网建设，确保建成区管网覆盖率100。（4）加强化工

40、企业整治。根据省、市化工企业整治精神，2012年前完成江苏克胜集团股份有限公司、江苏新业化工有限公司、江苏剑牌农药化工有限公司、江苏建农农药化工有限公司等企业关闭。（5）严格控制农业面源污染。开展以“六清六建”为主要内容的农村环境综合整治。根据土地消纳能力调整养殖规模，采用沼气等生态技术综合治理畜禽养殖污染。二是SO2和氮氧化物减排从电力行业向相关行业全面减排转变（1）加强现有燃煤发电机组在线监控能力建设。江苏森达热电集团有限公司二氧化硫在线自动监控装置要正常运行，并继续保持与省、市、县三级环保部门联网畅通。（2）加强对非电力行业二氧化硫污染治理力度。进一步加快集中供热管网建设，扩大集中供热管

41、网覆盖面积，淘汰集中供热管网覆盖范围内燃煤锅炉；鼓励排污单位使用电、蒸汽、天然气、轻油等清洁能源，减少非电力行业二氧化硫排放量。三是加强结构减排、工程减排和管理减排协同推进。加快产业结构调整，促进结构减排；加快减排工程速度，促进工程减排；加强监督管理，促进监管减排。强化结构减排、细化工程减排、实化监管减排，从源头预防、过程控制、末端治理等全过程系统控制，确保实现“十二五”污染减排目标。四是加强总量监测、统计、考核三大体系建设。按国家要求实施完成重点污染源在线监控网络体系建设，提高污染减排的管理能力，强化排污企业的环境监察和监督性监测，确保治污设施稳定达标运行；改进统计方法，提高统计质量，实现重

42、点污染源排污数据的统一采集、统一核定、统一公布，及时掌握新老污染增减动态变化情况，形成科学的环境统计体系；实行严格的责任追究制和“一票否决制”，做到措施有力、奖惩分明，对目标任务完成好的镇区、部门和企业要给予表彰奖励，对没有完成任务的要通报批评。4.1.2.2主要污染物总量减排年度实施计划主要污染物削减任务分解表单位名称减排措施完成时间削减量江苏东华纺织有限公司工业结构调整2011年COD32.38吨、氨氮0.01吨盐城市文峰毛绒制品有限公司工业结构调整2011年COD55.94吨、氨氮0.03吨盐城杰利达有限公司工业结构调整2011年COD25.6吨建湖县佳禾麦芽厂工业结构调整2011年CO

43、D11.4吨、氨氮1.8吨建湖县磷肥厂工业结构调整2011年COD3.17吨盐城鼎恒染整有限公司工业结构调整2011年COD25.6吨、氨氮0.02吨城南污水厂一期污水处理工程2015年12月COD1800吨、氨氮200吨上冈污水处理厂污水处理工程2012年COD432吨、氨氮48吨盐城众鑫牧业有限公司农业污染源治理2015年COD252吨、氨氮6.3吨盐城市方圆禽业有限公司农业污染源治理2015年COD254.45吨、氨氮3.85吨江苏森达热电集团有限公司提高投运率、完善在线监测2015年SO220吨4.1.3污染物总量控制目标考核办法与奖惩措施主要污染物减排工作是当前环境保护的重中之重，是

44、学习实践科学发展观的重要体现，各镇（区）、各部门要以高度的政治责任感加强这项工作，主要负责同志要亲自过问，相关单位和企业要制定详实的实施方案，确保如期顺利完成。县环保部门要加强检查和指导，解决项目在实施过程中的技术难题。县委组织部和纪委监察局要对减排情况进行督查，作为年度目标责任考核和效能监察的重要内容。建立考核奖惩与问责制度。主要污染物减排作为政府领导班子实绩考核、主要负责人年度考核和有关部门主要负责人政绩考核、年度考核重要内容和依据，实行问责制和一票否决制。作到措施有力、奖惩分明，对目标任务完成好的镇（区）和企业要给予表彰奖励，对没有完成任务的要通报批评。4.2水环境保护4.2.1水环境保

45、护总体目标饮用水水源地的水质全面达标；西塘河、通榆河等重点水域水质符合地表水类水质标准；全县地表水水质有所改善。4.2.2水环境保护重点工作（一）饮用水源地保护涉及建湖县饮用水源地主要有三条河流，即县城供水的西塘河和备用水源地的嘎粮河、蔷薇河以及国家南水北调线的通榆河。1、西塘河的整治。在“十一五”期间全面整治的基础上，“十二五”期间，对全长22.5公里河道全面清淤。预计土方量67.5万亩，沿岸补植防护林7.4万株，按防洪要求，圩堤闸站全面达标。在县境上游，设立拦河网，及时清理漂浮杂质。充分发挥水质自动站的监测作用，确保饮用水安全。关闭盐城麦郎、银花金属等有废水排放企业，关闭砂石厂、装卸码头，取缔船舶停靠点，不设置任何排污口。沿河两岸全面发展有机食品、绿色食品和无公害食品，健全安全预警和应急机制，确保饮用水源水质达标率100。2、嘎粮河、蔷薇河的整治。该水域处于我县沿荡地区，是全省射阳河入海河流的最上端。既是我县备用水源地，根据县供水规划，也是我县北部镇区供水的水源地，同时又是下游阜宁等县的饮用水源地，涉及我县恒济、