解读十二五山西规划纲要.doc

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1、解读十二五山西规划纲要 居民收入和GDP增速同步再造一个新山西是一个令人充满希望的词汇。未来五年内，山西要建设经济强省和文化强省，全省地区生产总值年均增长13%，城镇居民人均可支配收入年均增长13%，农村居民人均纯收入年均增长13%以上。GDP增速与百姓收入增速同步，这样的目标怎样实现？从这份厚达114页的规划纲要中，可以找到答案。 一轴两纵三辐射四网五横六枢纽；两纵十横山西大水网；四大循环链条；钢铁、铝、镁、铜等几大冶金基地；煤化工业七大板块；7+2战略性新兴产业；八大文化旅游产业园区；新五个全覆盖工程；三纵十一横管网布局；2+10生态环境综合治理工程；五个一工程这些让人耳目一新、怦然心动的

2、提法，伴随着翔实的阐述，将一幅美丽的新山西画卷徐徐打开，展现在大家面前。 十二五规划纲要 【释义】山西省国民经济和社会发展第十二个五年（2011-2015）规划纲要，根据中共山西省委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议编制，主要阐明我省经济社会发展的战略取向，明确政府的工作纲领，引导市场主体行为，是未来五年我省发展的宏伟蓝图，是全省人民共同的行动指南。 发展目标 收入和经济增长同步 年均增13% 过去，我省GDP和财政收入的增长幅度都要高于城乡居民可支配收入的增长幅度，而此次公布的规划纲要（草案）着重强调，要实现居民收入和经济增长同步。 主要目标： -经济快速健康发展。主要经济指标

3、实现翻番，就业持续增加，经济增长质量和效益明显提高，市场竞争力和抵御风险能力显著增强。 -资源型经济转型取得明显进展。 -城乡居民收入普遍较快增加。努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，农村居民收入增速高于城镇居民收入增加，低收入者收入明显增加，中等收入群体持续扩大，贫困人口大幅减少，人民生活质量和水平显著提高。 -社会建设明显加强。 -改革开放不断深化。 关键词主体功能区规划 形成一核一圈三群城镇空间布局 【规划摘要】按照形成主体功能区的总体要求，调整和完善空间开发结构，优化产业空间、城市空间、生态空间布局，努力形成区域分工合理、区际良性互动，基本公共服务均等

4、化的区域协调发展新格局。 构建一核一圈三群为主体的城镇化格局。按照空间集聚、组群推进、城乡统筹、协调发展的原则，吸引人口、产业向发展条件好的6个盆地相对集中，形成一核一圈三群城镇空间布局。 【专家解读】一核一圈三群为主体的城镇化格局符合山西实际、很科学。山西师范大学区域经济研究所所长安树伟表示，优化空间开发格局就应该有优化发展、重点开发，同时也要有限制开发、禁止开发，根据不同功能定位和要求，对人口密集、开发强度偏高、资源环境负荷过重的大运骨干通道沿线等地，进行优化开发。对重点生态功能区和生态环境脆弱的地区，要限制大规模、高强度的工业化城镇化开发。 【其他方面】 太原都市圈-以太原都市区为核心，

5、打造具有全国意义的重点开发区域，成为中部崛起新的增长极，成为山西经济转型发展的强大引擎和综合配套改革的先行区。一带三屏-构建生态安全战略布局，建设西部以黄土高原丘陵沟壑水土流失防治区和京津风沙源治理区为主体的生态治理带。 关键词基础设施 省会到各地级市高速公路3小时通达 【规划摘要】构建综合交通运输体系，着力打造一轴两纵三辐射，四网五横六枢纽的现代综合交通网络构架，实现省会到各地级市高速公路3小时通达、相邻地级市2小时通达、地级市到本行政区各县（市、区）1小时通达和省会到省内主要区域性中心城市航空1小时通达。公路-到2015年，三纵十一横十一环高速公路网基本成型，高速公路通车里程达到6000公

6、里，基本实现县县通高速。 铁路-建成大西客运专线，规划建设大同至张家口、太原至焦作、忻州至五台山至保定等客运专线。完善晋煤外运通道建设。重点建成中南部铁路通道、准朔铁路、大兴铁路。 航空-完善全省机场布局，将太原机场打造成为全国一流的区域枢纽机场，完成大同、吕梁、五台山等机场扩建、新建工程，新增平朔机场、平遥通勤机场。 综合运输枢纽-按零距离换乘和无缝化衔接要求，重点建设6个国家级综合运输枢纽和5个省级综合运输枢纽。 【专家解读】现代综合交通网络构架，对山西而言，最大的意义在于，为山西未来的发展提供了坚强有力的交通保障与服务支撑。山西省社会科学院副院长、研究员潘云，对高速公路网基本成型，基本实

7、现县县通高速的表述感到振奋。早在十年前，讨论十五规划时，当时就高速公路骨架完成提出的时间表是到2030年完成，但现在山西已经实现了高速公路通车里程3000多公里，十二五末就要达到6000公里，提前十多年高速公路基本骨架就要成型，可以想象这项工程完成后对于山西全省经济的带动作用。 【其他方面】 水资源-水资源开发利用实现由水瓶颈向水支撑转变，加大利用黄河水，构建两纵十横山西大水网，形成两纵十横、六河连通，纵贯南北、横跨东西，多源互补、丰枯调剂，保障应急、促进发展的大水网。 水电气暖-鼓励有条件地区发展城际轻轨和地铁等轨道交通，推进供电、给排水、供气、供暖、交通、通信等一体化建设和网络化发展，提升

8、城市综合服务功能。关键词农业农民增收 提高农业现代化水平和农民生活水平 【规划摘要】以提高农民收入为目的，贯彻工业反哺农业，城市支持农村，多予少取放活的方针，提高农业现代化水平和农民生活水平。 纲要对于加快发展现代农业和努力增加农民收入部分做了重点说明。提出要加快发展现代农业，抓好大同、晋中、运城三大现代农业示范区和10个现代农业示范县建设，大力发展农产品深加工，搞活农产品流通，提高农业综合生产能力。提出农民职业技能和创收能力，努力实现农民收入大幅度增长。巩固提高经营性收入、努力增加工资收入、大力增加转移性收入、增加财产性收入、推进扶贫纵深化。 【专家解读】省政协常委、省政协农村委副主任、省农

9、科院研究员姚建民，对规划纲要中农业现代化部分的内容给予了高度评价。他表示，整个农业部分的内容非常详尽，提出的目标任务也切实可行。希望在实施过程中，能够制定具体细则，使政府花出去的每一分钱都真正发挥实效。 姚建民介绍，规划中提出了新发展设施蔬菜100万亩的产业化目标，这就意味着用于粮食种植的面积少了，因此，就需要加快发展现代农业，综合考虑实现平衡发展，兼顾规模和效益。 【其他方面】 县域经济-科学布局县域主导产业，壮大县域板块经济。三农投入-深化农村改革，加大三农投入和政策支持力度。 关键词工业新型化 发展煤层气产业和现代煤化工产业 【规划摘要】充分利用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，实

10、现传统产业优化升级、产品更新换代。 充分发挥资源优势，以重大项目为支撑，以技术研发和品牌建设为重点，推进产业园区化、规模化、生态化，努力培育壮大新兴产业。 推进我省7+2战略性新兴产业取得突破性发展，在国家确定的新能源、节能环保、生物、高端装备制造、新型材料、新一代信息技术和新能源汽车七大产业的基础上，增加煤层气产业和现代煤化工产业。 【专家解读】省政协委员、山西煤基合成油办公室副主任关志道表示：未来数十年，煤炭仍将是我国的主要能源，也是我省的资源优势，搞工业新型化不能离开煤炭。与以往不同，保证煤炭清洁、高效利用已成为发展必然，而保证清洁、高效利用最有效的途径之一就是煤化工。山西拥有丰富的煤焦

11、化研发和生产经验，具备以煤炭资源为开发基础，继而发展替代能源和新能源的诸多优势。关志道说，我省要转型发展，新兴产业必不可少，而煤炭产业必须承担重任，其中如何减少二氧化碳排放，实现清洁生产，都需要努力，更需要政策支持。他表示，相信在我省的工业新兴化发展过程中，现代煤化工将大有可为。 【其他方面】 新能源汽车-开发引进商务车和小型车，积极引进和开发新能源汽车。 白酒-积极推进以汾酒集团为龙头的汾酒产业园区建设，加快省内白酒资源的有效整合。 食品-以做精做细小杂粮为龙头，着力发展肉类加工、特色食用油、干果蔬菜等特色食品工业。 关键词转型综改试验区 充分利用这个大品牌大载体 【规划摘要】充分利用这个大

12、品牌、大载体、大平台，紧扣资源型经济转型和综合配套改革两个关键，先行先试，大胆探索。 重点推进产业结构转型，实现支柱产业由单一向多元、产品由低端向高端转变。 加快推进区域金融综合配套改革，着力发展资本市场，引导社会资本参与进来，为加快资源型经济转型提供强大金融支撑。 举全省之力，集全民之智，全力推进转型综改试验区工作，制定总体方案和专项实施意见，选择基础条件好、具有一定优势的市县和企业，设立不同层次的先行区示范区先导区等。 【专家解读】省社会科学院副院长、研究员潘云认为，对于山西而言，这是一次前所未有的难得机遇，将会给我省经济社会发展带来巨大的变化。 山西提出了转型发展、跨越发展的战略部署，要

13、实现这一目标，一方面需要自己努力，调整产业结构、转变生产方式，另一方面还需要外力的支持。因为山西虽然明晰了转型发展的根本路径，但在转型过程中必然要遇到一些原有体制、结构等方面的束缚，而获批设立综改区，恰恰能通过外在政策的扶持，来帮助山西突破这些关卡。从这个意义上说，获批并设立综改区就是一个发展的引擎。 关键词生态环境 实施蓝天碧水污染减排工程 【规划摘要】坚持绿色、低碳、洁净、健康的发展理念，以加强节能减排和发展循环经济为重点，积极应对气候变化，加快构建资源节约型、环境友好型的生产方式和生活方式，努力建设绿化山西、气化山西、净化山西、健康山西。 以造林绿化为重点，改善生态空间质量，继续实施国家

14、八大水土保持工程，重点推进省级六大水土保持工程。尽快启动重点水源保护工程。 净化山西要重点开展2+10生态环境综合治理工程。实施污染减排工程、节能重点工程、蓝天碧水扩容提质工程。 【专家解读】山西省环保厅环保专家李景平解释说，蓝天碧水污染减排工程，是推动我省转型跨越发展的杠杆。十一五期间，我省空气、水质量大幅提升。十二五规划中，将扩大实施力度、提升建设水平，把亮相工程打造成山西的环保品牌。通过净化山西，将为转型发展提供强大引擎，为山西社会、经济发展带来更大发展。 作为国家重要的能源重化工基地，转变经济发展方式的切入点在哪里？我认为，规划在继承中创新，在创新中突破，节能减排将推进产业结构调整，加

15、快转变经济发展方式，推进经济转型升级。 【其他方面】 气化山西-要到2015年，设区城市燃气普及率达到95%。建设三纵十一横管网布局。积极推进东延、南下出省输气管道建设，打通煤层气向邻省外输通道，适时利用余气向外输送。 健康山西-不断提高人民群众的生活质量和健康水平，到2015年，全省群众健康素质超过全国平均水平，群众健康保障水平处于中部前列，人均期望寿命超过全国平均水平。 关键词文化 深入推进体制改革和文化创新 【规划摘要】深入推进文化体制改革和文化创新，大力发展文化事业，重点建设一批省级、市级、县级文化设施工程，实施文化惠民建设工程，重点文化保护工程，如大遗址保护开发工程、非物质文化遗产保

16、护工程、古籍保护工程、珍稀剧本保护和音配像工程等。 大力发展文化产业，推动文化产业成为我省战略性的支柱产业，实施大作品、大集团、大景点、大会展、大服务战略，重点打造一批反映五台山、云冈石窟等体现山西文化符号和元素的大型旅游演艺项目，重点打造一批反映山西重大历史事件，提升山西文化形象的影视、舞台、美术等作品。 加大整合与重组力度，培育一批有实力、有影响力的大型文化与旅游企业集团，通过市场运作，提升我省文化与旅游产业的竞争力。 【专家解读】山西省文化厅艺术处副处长谢玉辉做了个比喻，她说，煤炭和文化对山西来说如同鸟之双翼，只有两翼展开才能高高腾飞，通过文化提升我们的经济增长质量，通过经济发展为文化发

17、展提供强有力的依托，两者相互借鉴相互补充共同发展，这就是山西的希望所在。 【其他方面】 文化环境-净化社会文化环境，加强网上舆论引导，关注农村留守儿童，农村进城务工人员子女健康成长。 关键词教育 积极发展城乡学前教育 【规划摘要】积极发展城乡学前教育，增加公办幼儿园数量，鼓励社会力量办园，巩固提高九年义务教育水平，推进义务教育均衡发展。加快普及高中阶段教育，提高普通高中学生综合素质，高等教育要坚持扩大规模与提高质量并重的原则，优化结构，增强实力，加快推进高校新校区建设。 推进教育改革，深化人才培养体制改革，深化考试招生制度改革，推动素质教育，促进培养创新人才，深化学校内部体制改革，促进学校依法

18、自主办学，增强办学活力。推进办学体制改革，促进民办学校和公办学校协调发展。推进管理体制改革，促进政府教育管理职能转变。 【专家解读】现在我们教育体制还存在一定的问题，集中表现在教育教学质量不高，学生综合能力不足。山西大学商务学院院长徐仲安表示，深化教育改革应该从目前人才培养选拔机制上着手，不能一考定终身，更不能因为高考分数就判断一个学生的优劣。 对于我省十二五规划纲要（草案）中提到关于教育的内容，他认为切中了要害。尤其是深化考试招生制度改革促进学校依法自主办学方面有了更为明确的要求，下一步各高校也能从自身做起，在专业学科设置、学生综合能力培养等方面先行探索。他说。 【其他方面】 继续教育-加快

19、发展继续教育，努力建设灵活开放的终身教育体系。 特殊教育-支持特殊教育发展，改善特殊教育办学条件。 职业教育-大力发展职业教育，加强基础能力建设，努力实现全省职业教育全覆盖。 关键词民生改善 调整优化收入分配格局 【规划摘要】加强民生建设，积极扩大就业，调整优化收入分配格局，健全社会保障体系；逐步实现医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险达到省级统筹；加紧建成和发放社会保障一卡通。 实现三个全部一个重点，全部将关闭破产企业退休人员纳入城镇基本医疗保险统筹范围，全部解决未参保集体企业退休人员基本养老保障问题，全部将老工伤人员纳入工伤保险统筹管理，重点把国有煤矿退休工人中矽肺病患者纳入工伤保险。构

20、建和谐劳动关系，积极扩大消费，推广国家基本药物制度，提高住房保障水平。 【专家解读】省委组织部副部长、省人力资源和社会保障厅厅长张健表示，为了解决百姓就业、社会保险等问题，十二五期间，山西将重点实施四大计划。即充分就业计划，人才支撑计划，社保全覆盖计划和工资倍增计划。实现养老保险城乡全覆盖，参保人数达1700万人，实现医疗保险城乡全覆盖，参保人数达3400万人，失业保险、工伤保险、生育保险覆盖城乡从业人员；适时提高各项社会保险待遇标准，有效增加城乡居民转移性收入实施。 【其他方面】 人口-低生育水平保持稳定，全省人口年均出生率控制在12.8以内，自然增长率控制在6.5以内，期末总人口控制在35

21、60万人以内。 国家基本药物制度-2011年，全省将实现国家基本药物基层全覆盖。307种基本药物，在百姓家门口的社区医院以及乡镇卫生院、村卫生所，全部零差价销售。 住房-对城镇低收入住房困难家庭，实行廉租房制度。对中等偏低收入住房困难家庭，实行公共租赁住房制度。到2015年，基本解决人均住房建筑面积13平方米以下城市低收入家庭住房困难问题和农村危房改造问题。 关键词改革 进一步扩大民间资本市场准入范围 【规划摘要】进一步扩大民间资本市场准入范围，凡法律法规未明确禁止准入的行业和领域，对民间资本全部放开；重点鼓励和引导民间资本进入基础产业、基础设施、市政公用事业、社会事业、金融服务业、文化产业等

22、领域；鼓励和支持煤焦、钢铁等资源型产业领域的民营企业转产转型，发展新兴产业。 【专家解读】煤焦、钢铁转产转型，有个大背景。山西大学经济与工商管理学院院长李志强说，对山西来说，煤焦、冶金、电力、建材四大产业在GDP贡献中占比过高，不符合经济发展要求。要真正走向绿色低碳等，必须转产转型，推进它的经济发展方式的转变。 同时，山西也提出，万元地区生产总值能耗、万元工业增加值用水量和主要污染物排入指标，要低于全国水平，山西的民营企业迫切要转产转型。这是山西综改区建设任务目标任务的一个要求，也是山西可持续发的需要，更是山西的必然选择。 【其他方面】 行政体制改革-政企分开、政事分开、政资分开、政府与市场中

23、介组织分开。改进行政复议和行政诉讼，完善政府绩效评估。 金融改革-健全中小微企业商业性信用担保体系，鼓励企业采取多种方式上市，尤其是中小板和创业板。 资源性产品价格和要素市场-加快推进污水处理、垃圾处理等收费制度改革，扩大排污权交易试点范围。 关键词：发展软环境 全面落实首问责任制 【规划摘要】在加强硬环境建设的同时，特别注重优化软环境。全面落实首问责任制、限时办结制、行政不作为和渎职责任追究制，严格执行行政许可公开制度、收费公示制度、政府信息公开制度，切实提高行政效能，创造高效透明的政务环境。规范行政执法和司法行为，创造公平公正的法治环境。 【专家解读】煤炭资源整合之后，我省的民间资金相对宽

24、裕，对民企转型发展以及二次创业，有很好的资金保障，若是政府能在软环境上做文章、下工夫，将对转型跨越，有很好的推动作用。省政协委员、省工商联执委、繁峙矿产品有限责任公司董事长黄卫东说。 在黄卫东看来，软环境最重要的还是政策。他提出，政府要为转型民企提供投资信息发布平台，实时向全社会发布产业政策、发展规划、投资项目等具体投资信息，让民企老板们耳聪目明，减少民企转型发展的盲目性和投资的风险性。据不完全统计，我省不少民间资金投资到外省，其中，投资天津1200亿、内蒙古1000亿、湖北1000亿、河南800亿、陕西300亿，而其他省份来晋投资的项目不多，规模也不大，大多在200-500亿之间。黄卫东说，从到外省投资和省外来晋投资的差额可以看出，山西提出优化发展软环境是非常及时的。 【其他方面】 反腐倡廉-加大查办违纪违法案件工作力度。建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。 区域合作-加强政府、企业和行业组织等各层次的经常性沟通和磋商。鼓励支持晋陕豫黄河金三角地区突破行政界限，开展区域协调发展试验。 6