成都市旅游业“十二五”发展规划.docx

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1、成都市人民政府关于印发成都市旅游业“ 十二五 ”发展规划的通知 填报时间：2012-01-30 责任单位：市政府办公厅 文号：成府发201142号签发单位：市政府办公厅 签发时间：2011-11-25生效时间：2011-11-25各区（市）县政府，市政府各部门，有关单位：成都市旅游业“十二五”发展规划已经市政府第97次常务会议审议通过，现印发你们，请认真贯彻执行。二一一年十一月二十五日成都市旅游业“ 十二五 ”发展规划“十二五”时期是成都市旅游业转型升级的关键时期。加快旅游业发展，对于优化成都市产业结构、提升现代服务业发展水平、增强城市综合竞争力具有重要意义。本规划以中华人民共和国国民经济和社

2、会发展第十二个五年规划纲要、四川省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要、成都市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要和成渝经济区区域规划为指导，以中国旅游业“十二五”发展规划纲要、四川省“十二五”旅游业发展规划纲要和成都市服务业发展规划（2008-2012）为重要编制依据，是成都市“十二五”时期的一项重要专项规划，是指导成都市旅游业发展的重要导向性文件，规划期为2011-2015年。一、“十一五”回顾“十一五”时期是成都市旅游业快速发展的阶段，全行业紧紧围绕市委、市政府提出的旅游带动发展战略，按照“十一五”规划目标和发展战略，以科学发展观和创新思维统领旅游发展全局，建设旅游景区（点），拓展旅

3、游市场，推进产业转型升级，全市旅游业呈现出市场重点向国际国内并重、行业管理向产业促进、发展格局向城乡一体转变的态势。面对“512”汶川特大地震灾害和国际金融危机的双重挑战，全市上下齐心协力、共克时艰，使成都市旅游业发展呈现良好态势，并荣获“中国最佳旅游城市”荣誉称号。（一）旅游综合实力显著增强。“十一五”期间，成都市旅游业各项经济指标均保持持续增长。2010年，成都市旅游业总收入603.87亿元，旅游外汇收入2.89亿美元，入境游客80.21万人次，分别是2005年的2.1倍、1.6倍和1.6倍。旅游业增加值占GDP的比重由“十一五”初的8.06%提高到“十一五”末的8.4%，旅游业支柱产业的

4、地位已经确立。旅游业增加值占第三产业增加值的比重由“十一五”初的16.51%提高到“十一五”末的17.0%。(图略） （二）产业体系趋于完善。“十一五”期间，成都市加快完善了集景区（点）、旅游住宿业、旅行社业、旅游交通业、旅游餐饮业等在内的综合产业体系，旅游景区规模和质量不断提升，新增国家A级景区35家，发展旅游特色村22个，新评星级农家乐323家。截至“十一五”末，成都市共有国家A级旅游景区45家，其中，年接待游客超过100万人次的景区（点）5个，超过200万人次的景区（点）2个，超过300万人次的景区（点）1个。旅游住宿业不断升级，新增五星级酒店5家、四星级酒店11家、星级乡村酒店11家。

5、截至“十一五”末，成都市共有五星级酒店12家、四星级酒店29家、社会旅馆3000多家。旅行社不断提档升级，新增国际旅行社3家。截至“十一五”末，成都市共有经营规模上亿元的旅行社10家，持证导游1.8万人。旅游交通设施不断完善，成渝高铁、沪蓉高速等铁路和高速公路相继通车，成都双流机场已开通直飞东京、阿姆斯特丹、法兰克福、班加罗尔等18条国际航线，2010年客运量突破2580万人次，仅次于北京、上海和广州，居全国第四位。 （三）市场营销进一步成熟。“十一五”期间，旅游宣传促销、市场开发工作不断加强，形式日趋多样，内容更加丰富。针对国内市场，开展了以“关爱天府成都，体验最佳旅游”为主题的专项宣传营销

6、活动，向省内外游客发放熊猫金银卡，使近500万人次的持卡人畅游了成都主要旅游景区。与乐山、资阳、眉山、自贡等地的数百家涉旅企业和景区组建“最佳旅游联盟”，吸引持卡者消费，以整合营销的模式，营造“价格洼地”，打造“服务高地”。与国内旅行社、旅游景区（点）、演艺公司等多方建立了旅游宣传营销利益共同体，形成了“1+N”宣传促销模式。针对国际市场，加强境外合作，通过与旅行商及旅游推广机构商洽、开展成都旅游商品推介会、举办成都文化周等活动，向欧洲、北美、日韩、港澳台等不同区域市场推广成都各类旅游产品。成功举办了多届中国成都国际非物质文化遗产节、中国国际美食旅游节、国际桃花节等系列国际性节事活动，成都旅游

7、在国内外市场的认知度和美誉度日益提高。五年来，成都获得了“中国最佳旅游城市”、“世界美食之都”、“中国十大会展城市”、“中国十大魅力会议目的地城市”、“中国十大节庆城市”及亚洲首个“世界优秀旅游目的地网络成员”等荣誉称号。（四）灾后重建任务超预期完成。2008年，在“512”汶川特大地震影响下，成都当年旅游总收入、外汇收入、入境旅游人数和国内旅游人数均受到重创，但随着灾后恢复重建工作稳步推进，成都旅游业各项指标实现了迅速恢复。震后，成都市迅速启动了旅游业灾后重建计划，编制完成了成都市汶川地震灾后旅游业恢复重建规划（2008-2010），提出了“一年启动，两年恢复，三年振兴”的重建目标。通过大力

8、开展宣传促销活动，拓展国内国际旅游市场，促进旅游消费，仅在震后第二年，即2009年，成都市实现接待国内外游客5572.58万人次，较2007年增长28.6%，旅游总收入501.30亿元，较2007年增长20.7%，游客总人数和旅游总收入均超震前成绩；2009年，成都市接待国内游客总量在全国副省级城市中排名第三，旅游总收入排名第六，旅游经济总量在西部省会城市中位居第一。2009年5月，成都市23个A级景区全部对外开放，旅游公路、铁路、航空、通讯等旅游基础设施恢复到震前水平。涉及灾后重建的旅游重大项目顺利推进，截至2010年底，全年跟踪服务市重点旅游项目101个，累计投资171.50亿元，自灾后恢

9、复重建以来累计开工项目18个，累计完工项目14个，累计完成投资25.75亿元，占规划总投资的123.9%。（五）旅游法制化建设稳步推进。“十一五”期间，成都市编制了成都市旅游发展总体规划（2007-2025）、成都市汶川地震灾后旅游业恢复重建规划（2008-2010）、龙门山生态旅游综合功能区总体规划（2010-2035）、龙泉山生态旅游综合功能区规划（2010-2050），与眉山市共同编制了成南旅游经济区“三点一片”旅游总体规划（2009-2020），进一步完善了区（市）县级专项规划。在全国率先发布成都市地方标准乡村酒店旅游服务质量等级划分及评定（DB51/T0100/T062005），出台

10、了社会旅馆管理办法，制定了社会旅游设施设备与服务质量标准，推进了旅游住宿服务规范化、标准化建设。在全国首创乡村旅游度假区建设管理标准，着力推进了乡村旅游的发展。颁布实施了成都市旅游业促进条例，强化了旅游产业的法制保障，加快了旅游的产业化进程。（六）管理体制持续创新。“十一五”期间，成都市整合部分国有优质旅游资源，组建成都文旅集团，搭建起了旅游业发展投融资平台。重新组织开展中级导游等级考试工作，改革导游年审培训模式，开展成都市旅游人才开发示范试点工作，推动旅游企业人才开发机制创新。创新了旅游发展的功能区模式，先后成立了龙门山、龙泉山两个生态旅游综合功能区，探索建立了一个功能区一个市级牵头领导、一

11、个推进机构、一个重大项目库、一个产业政策、一套目标考核办法的“五个一”统筹推进机制，初步形成了由功能区领导小组编制顶层规划、制定产业政策、优化要素配置、实施项目招商、开展品牌营销、进行目标绩效考核，由相关区（市）县分别承担实施主体责任、编制起步区详规、抓好重大产品设计、推进项目建设的“统分结合”的旅游发展新模式，有效地解决了长期存在的条块分割、各自为政、分散开发、重复建设等问题。“十一五”期间，成都旅游业发展取得了显著成绩，但仍存在一些问题和不足，受旅游信息化建设不足、多语言环境尚未形成、服务人才支持不够等条件约束，成都旅游的国际化程度不高，无法有效满足国际客源市场需求。成都旅游业将在“十二五

12、”期间重点解决和突破以上问题和不足。二、“十二五”发展环境未来五年，成都旅游业发展面临的机遇与挑战并存，成都市将紧抓宝贵机遇，勇迎挑战，实现成都市旅游业健康、有序、可持续发展。（一）发展机遇。1.市场新需求。全球发展已步入数字化和信息化时代，旅游消费需求已从单一观光转向多元化休闲度假，旅游出游方式从团队游转向自由行，国内游转向境外游，旅游购买方式从现场订购、现金支付向网络预订购、在线支付的方向转变，旅游服务市场范围在产业门类逐步融合的趋势下持续扩大，当代旅游业发展呈现的一系列新特征对成都旅游业的产品类型、销售模式、营销方式和服务创新等方面的转型升级提出了新的要求，带来了新的机遇。2.战略新支撑

13、。旅游业作为服务经济和低碳经济的重要组成部分，在国民经济中的地位日益重要，国务院提出要将旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业，为旅游业发展提供了强有力的政策支撑。“十二五”期间我国将继续深入实施西部大开发战略，旅游因其特殊的产业属性，已成为西部地区的重要产业和先导产业。随着成渝经济区和天府新区建设的有序推进，将为旅游产业大发展带来新的机遇和发展空间，为旅游产品体系和服务体系建设提供若干政策支持和要素保障。3.交通新发展。“十二五”时期，成都市将深入推进省委、省政府提出的“一枢纽、三中心、四基地”建设，以建设区域性国际航空枢纽、铁路枢纽和公路枢纽为重点，形成以成都为

14、中心、辐射中西部、连接国内外的综合交通体系，基本建成西部综合交通枢纽成都主枢纽，这将在很大程度上改变成都市的旅游区位，与其他国内外城市的联系将显著增强，极大提高成都旅游的通达性和便捷性。4.成都新目标。新时期新形势下，成都建设城乡一体化、全面现代化、充分国际化的世界生态田园城市目标定位的提出，进一步明确了成都市旅游产业的战略取向及发展重点。四大主体功能区和天府新区的确立将促使成都旅游经济从分散经济、规模经济向系统经济、集聚集群经济优化，旅游产品从观光旅游、事务旅游深入到休闲旅游、专项旅游，旅游增长方式从粗放向集约、规模向效益转变，从而为发挥旅游生态带动效应、提升旅游产业效能和促进旅游产业转型升

15、级创造历史机遇。5.改革新契机。成都作为首批唯一的国家旅游综合改革试点副省级城市，“十二五”期间将大力深化改革、开放创新，着力破除约束旅游业发展的体制机制障碍，有效盘活各种社会资源，充分发挥旅游业的先导作用和产业融合功能，全面促进经济、社会、环境和谐发展。（二）面临挑战。1.旅游业发展不确定因素增多。国际国内各类传统的和非传统的安全因素，各种不可预见的自然灾害和突发事件，以及人民币升值预期、国际汇率变化等经济事件，直接影响到成都市入境旅游市场的发展，不利于旅游业国际化水平提升。国内经济通胀预期对居民旅游消费产生抑制作用，在一定程度上制约大众旅游市场的繁荣。2.体制机制改革面临新形势。旅游业所涉

16、及产业和行业门类较多，呈现出“大旅游、大市场、大综合”的产业特征。目前单一部门管理的统筹协调能力有限，难以实现“综合产业综合抓”的格局，改革现有的旅游发展体制机制，逐步建立符合旅游发展规律的管理和运营体制机制已成为当前旅游工作中的重大任务。3.区域竞争和市场竞争更加激烈。国务院出台关于加快发展旅游业的意见后，全国各地旅游业呈现竞相发展的态势，新一轮国内旅游市场和产业要素竞争加剧，在长三角、珠三角、环渤海三大经济圈城市群旅游产业抱团发展的背景下，成都地区旅游业面临的外部竞争压力进一步加大。同时，成都旅游市场主体的产业集中度和组织化程度仍然不高，随着国际旅游资本的进入，现有市场主体的规模、实力和运

17、营模式都难以适应国际化及国际旅游集团的挑战。三、总体思路 （一）指导思想。全面贯彻落实科学发展观，围绕成都建设城乡一体化、全面现代化、充分国际化的世界生态田园城市目标定位，遵循“调结构、转方式、上水平”的总体思路，坚持市场化、现代化、国际化的发展导向，以转变经济发展方式为主线，以旅游综合改革试点为抓手，以旅游功能区建设为载体，提升乡村旅游品质，打造休闲度假旅游精品，完善旅游公共服务设施，实现旅游产业转型升级和融合发展，巩固和提升成都“中国最佳旅游城市”的发展环境和国际影响力，把旅游业培育成为成都市的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业。（二）发展战略。1.改革创新战略。坚持改革创新，破

18、除制约旅游业发展的机制体制障碍，将旅游发展目标与经济发展方式转变相结合，坚持以市场为导向，充分发挥市场配置资源的基础性作用，提高市场化运作水平，推动旅游业可持续发展。2.品牌发展战略。在大旅游产业战略思想指引下，大力整合区域旅游资源，深入挖掘品牌价值，整体打造熊猫之乡、美食之都、休闲之都和会展名城旅游品牌形象，构建多元化的细分市场品牌形象组合和品牌产品体系，共推国内国际旅游市场。3.集群发展战略。按照成都市旅游总体规划和龙门山、龙泉山生态旅游综合功能区规划，以旅游商品制造产业园、旅游教育和创意产业园、国家级旅游度假区和大型旅游综合体等形式，促使旅游项目投资、旅游商品研发、旅游装备制造向园区化、

19、综合体化方向发展，形成旅游集聚效应，实现产业集群式发展。4.融合发展战略。充分利用旅游业关联度广、带动性强的特点，加快推进旅游业与农业、工业、文化、会展、体育、医疗、创意、科技和教育等相关产业和行业的全面融合，形成包括休闲度假、乡村旅游、生态旅游、会展旅游、文化体验、康体旅游和自驾车旅游在内的复合型综合化旅游产品体系，全面适应多元化、多层次的旅游需求。5.绿色发展战略。依托生态旅游综合功能区建设，集约利用资源，保护生态环境，加强生态旅游、低碳旅游项目开发建设，结合林权制度改革，建立生态补偿机制，为推进资源节约型和环境友好型社会发展作出积极贡献。 （三）发展目标。“十二五”期间，以旅游综合改革试

20、点工作为主线，通过政府引导管理、行业协调自律、企业自主经营等方式，建立适应国民经济结构转型、符合旅游行业发展规律的管理体制和运行机制，实现旅游发展方式显著转变、旅游产业地位显著提升、旅游市场竞争力显著增强，形成“旅游产业综合抓”的发展格局和旅游促进城乡经济社会全面发展的局面，成为全国统筹城乡旅游发展的先行样板和旅游综合改革的示范城市。1.经济目标。到“十二五”末，旅游业总收入达到2000亿元，年均增长率为27%；旅游总人数达到2亿人次，年均增长率为24%；入境旅游人数达到310万人次，年均增长率为31%；旅游外汇收入达到9.18亿美元，年均增长率为26%；旅游业增加值达到975亿元，占服务业增

21、加值比重达到18%，占成都市GDP比重达到9%。2.行业目标。“十二五”时期，力争创建国家A级旅游景区40家，新增星级饭店40家，培育10家旅游主营业务收入超过10亿元的旅游企业集团，建成12个旅游商品制造产业园、12个旅游教育和创意产业园、12个国家级旅游度假区、810个大型旅游综合体。推进乡村旅游提档升级，创建6个全国休闲农业与乡村旅游示范县、10个四川省乡村旅游示范县、20个四川省乡村旅游示范镇、50个市级旅游特色村、10个市级乡村旅游度假区和100家“熊猫驿站”连锁乡村酒店。3.社会目标。实现旅游业包容性增长，全面促进成都市的生态环境、经济结构、社会关系、城市建设、农村面貌和精神文明的

22、新变化，实现扩大就业和提升人民生活质量两大社会目标，新增旅游业直接就业人数10万人，努力将旅游业建设成为人民群众更加满意的现代服务业，形成旅游促进城乡统筹发展和旅游与一二三次产业融合发展的新局面。四、主要任务（一）推进旅游综合改革。着力破除约束旅游业发展的体制机制障碍，加快旅游管理体制机制改革，创新旅游开发经营机制，加强旅游投融资机制建设，有效促进旅游业转型升级和可持续发展。1.加快旅游管理体制改革。深化旅游功能区一体化体制改革。充分调动和保护市、区（市）县两级积极性，克服分散开发、重复建设的现状，以龙门山、龙泉山生态旅游综合功能区为载体，以体制创新为突破，以市场化为导向，以高端发展为目标，完

23、善市级生态旅游综合功能区领导小组职能和管理体制，统筹协调功能区规划建设、项目推进、要素配置、政策配套、目标考核等工作，把龙门山、龙泉山生态旅游综合功能区建成旅游综合改革创新的样板。强化旅游行政管理职能。在条件成熟的区（市）县实行旅游资源管理一体化，实现旅游行政管理、资源管理和旅游资源保护与开发的有机统一。各区（市）县结合实际，积极开展旅游综合改革试点工作。都江堰市围绕建设国际旅游城市，在旅游管理一体化体制创新方面先行先试。完善旅游规划统筹协调机制。旅游功能区规划应与旅游功能区所在区域的土地利用规划、城镇体系规划、历史文化名城（名镇、名村）保护规划、风景名胜区规划等充分对接，有效推进功能区建设。

24、其他区域的旅游产业项目选址、旅游景区、旅游通道、旅游城镇的公共服务设施建设要征求旅游行政管理部门意见。中心城区建设和改造要结合城市旅游需要，完善旅游公共服务设施配套。建立精简高效的旅游行政审批制度。改革旅游行政审批制度，推进旅游行业管理重心下移，实行旅游属地化管理，结合旅游综合改革试点工作，下放有关旅游行政管理权限。强化旅游协会行业服务职能和行业自律功能。充分发挥行业协会和中介组织的作用。健全旅游统计评价制度。完善旅游产业及旅游经济统计评价体系，优化以产业为基点的旅游产业统计监测评价指标。引入和借鉴旅游卫星账户统计方法，创新旅游统计核算工作，增加旅游业对GDP、就业、投资、税收等贡献度的统计和

25、评价，建立适应旅游业促进经济社会全面发展的统计体系。 2.创新旅游开发经营机制。实行旅游资源开发分类管理。坚持在统一规划的基础上有序开发旅游资源，坚持稀缺遗产旅游资源政府主导，对旅游功能区内温泉、水域等稀缺资源采取特许经营的办法统一规划、统一开发。放宽市场准入条件，按照“非禁即入”的原则，全面对外开放大众旅游资源，除国家明令禁止或限制的经营业务外，各类经济主体可以通过直接投资、拍卖、租赁、承包等多种形式投资开发旅游资源。探索旅游景区经营管理新模式。在对旅游景区资源有效保护的前提下，合理开发利用旅游资源，允许通过合资、独资、股份制、拍卖、租赁、承包等多种方式出让旅游景区经营权，构建所有权、管理权

26、、经营权“三权分离”的旅游景区发展机制。建立旅游区生态文明机制。以龙门山、龙泉山生态旅游综合功能区的生态保育区域为重点，多层次、多渠道筹措生态建设资金，着力推进以城乡环境综合治理、龙门山灾后生态恢复、龙泉山生态培育、乡村垃圾及污水集中处理、旅游景区饮用水源保护、丘陵山区水土流失综合治理为重点的旅游区生态环境建设，探索建立市、区（市）县两级财政生态保护补偿机制。 创新旅游公共服务设施建设和经营管理机制。积极采用经营权招标、“以商养站”等多种市场化运作方式，推进旅游公共服务设施的投资建设和经营管理。对市场化运作较为困难，但确有必要建设的旅游公共服务设施，采用政府补贴方式投资建设和管理。引导旅游产业

27、集聚集群发展。按照成都市旅游发展总体规划（2007-2025、龙门山生态旅游综合功能区总体规划（2010-2035）和龙泉山生态旅游综合功能区规划（2010-2050），推进旅游项目投资、旅游商品研发、旅游装备制造走园区化、景区化和综合体化发展道路。根据各区（市）县实际，在崇州市依托重庆援建项目重庆路，在沿线规划建设“成渝现代旅游产业园”；在邛崃市依托平乐古镇，规划建设“南丝绸之路旅游文化产业园”；在彭州市和都江堰市等地，规划建设“旅游商品制造园”。按照国家级旅游景区标准，完善成都国际商贸城、国际非物质文化遗产博览园、成都新世纪环球中心等大型旅游综合体的旅游设施配套。依托都江堰市的青城山都江堰

28、、大邑县的西岭雪山花水湾、新津县的花舞人间亚特兰蒂斯、蒲江县的石象湖花样年、成简地区的两湖一山等景区和项目，创建一批国家级和省级旅游度假区。3.加强旅游投融资机制建设。加大财政对旅游业发展的投入力度。市级旅游发展专项资金纳入当年财政预算并随财力状况逐年增长。市级旅游发展专项资金主要用于支持公共服务设施建设、旅游营销、重大旅游产业化项目推进，支持旅游企业做大做强等。搭建旅游功能区投融资平台。按照“一个功能区一个平台公司”的思路，坚持自愿入股、项目单算、税收属地、盈亏共担、共建共享的原则，由旅游龙头企业牵头，旅游功能区相关区（市）县共同出资，依法组建旅游功能区建设开发平台公司，解决旅游功能区建设的

29、资金瓶颈问题、旅游产品问题和业态问题，在优化商业模式和盈利模式上起好示范引导作用。拓宽投融资渠道。重点就上市、重组、拍卖开发权、产业基金、私募投资基金等领域进行探索和尝试。依托西部旅游产业发展基金，发起和创建多个专业化的旅游投资基金。鼓励有条件的重点旅游企业上市融资、发行企业债券、参与私募基金。建立和完善融资体系，扩大市中小担保公司职能，积极推进动产抵押、权益抵押、土地使用权抵押和旅游门票质押等担保形式扩大旅游企业投融资规模和渠道。积极争取发行竞猜型体育旅游彩票和大型国际赛事即开型彩票。4.完善规划统筹协调机制。按照全市旅游发展“一盘棋”的思路，健全市和区（市）县之间、部门之间的工作协调联动机

30、制，充分发挥各级、各部门的工作积极性、主动性和创造性，协同开展各项工作。 加强旅游规划的权威性，强化旅游规划的约束力，实行规划目标责任制。加强对主要规划目标实施情况的跟踪分析，做好规划实施情况的年度检查，对各区（市）县政府、市级相关部门、市级涉旅国有企业实施年度专项目标考核。5.创新旅游项目动态管理。成都市旅游项目库按照“统一规划、分级设置、科学可行、动态管理”的原则，逐级审核、择优申报，根据项目投资规模，由市和区（市）县分级建设。入库项目须符合国家、四川省产业政策和成都市旅游业“十二五”发展规划等规划要求，符合成都市经济、社会、资源、环境和市场实际，对成都市旅游产业有一定的带动和示范作用。入

31、库项目应符合立项审核条件，须经市旅游部门审核批准，并报同级发改等部门备案。各级旅游、财政部门在安排旅游项目建设专项资金时，须从项目库中优选。旅游项目库日常管理工作由市旅游部门牵头，负责入库申请的初审、存档和备案工作。（二）加快旅游功能区和天府新区建设。以“产城一体”的规划理念推动龙门山、龙泉山生态旅游综合功能区和天府新区建设。整合各区域的优质旅游资源和旅游重大项目，注重特色、差异发展、强化功能、突出重点、统筹兼顾，加快旅游产业要素空间集聚，系统推进旅游产业集群发展，进一步凸显成都市“一区两带”（城市休闲旅游区、龙门山生态旅游带、龙泉山生态旅游带）的旅游业发展格局。在空间布局、产品体系、服务体系

32、、市场营销、开放合作等方面，深化两大功能区与天府新区的资源共享与协调发展。（图略）1.城市休闲旅游区。以中心城区及温江区、郫县、新都区为重点，打造美食娱乐旅游产品、商务会展旅游产品和文化旅游产品，优化提升游、购、娱等城市服务功能，大力发展以游憩商业、休闲娱乐、文化体验等为主的都市休闲旅游，到2015年，初步建成中西部第一、全国一流的城市休闲旅游区。按照规划，加快宽窄巷子、文殊坊、水井坊、大慈寺等历史文化街区的建设，推进新世纪海洋乐园、温江云湖天乡旅游区、金马国际体育城等一批旅游产业化项目立项和建设，着力打造国际非物质文化遗产博览园、成都华侨城欢乐谷、天府美食嘉年华、世纪城新国际会展中心、成都东

33、区音乐公园等一批品牌旅游综合体，力争建设一批特色旅游集聚区，形成“一心一圈四组团”（都市中心游憩区、近郊休闲游憩圈、东部创意休闲组团、南部商务会展组团、西部文化美食组团、北部生态休闲组团）的内部空间结构，形成各具特色的旅游发展板块。（图略）2.龙门山生态旅游带。依托龙门山优质的自然和文化遗产资源，积极发展以遗产观光、休闲度假、文化旅游、运动养生为主的山地旅游产品，着力培育高端旅游度假产业，构建“一城、一轴、四区、七星、十镇”的总体空间结构。到2015年，基本建成“西部第一、全国领先”的国民休闲基地和国际山地度假旅游目的地雏形。（图略）按照规划，加快启动和建设中华熊猫世界、琉璃坝蜀山论坛、湔江国

34、家湿地公园、白鹿法式风情小镇、西岭雪山景区、道源圣城文宗旅游区、雾中山山地运动休闲旅游区、安仁中国博物馆小镇、南丝路文化旅游区、保利石象湖乡村俱乐部、海昌蒲江河谷旅游度假区等一批旅游产业化项目。基本建成湔江河谷、龙池、青城、琉璃坝、安西走廊、天台山平乐古镇、三湖一阁等七个起步区的旅游基础设施和核心支撑项目。重点开发“大观龙门”游憩观光、“大爱龙门”情感体验、“健康龙门”运动养生、“仙居龙门”休闲度假、“创意龙门”文化创意“五大旅游产品”。着力打造丝路田园、雪山温泉、百里道源和龙门奇观四个区域品牌。（图略）3.龙泉山生态旅游带。依托龙泉山现代农业基础和两湖一山旅游资源，坚持生态保育和生态修复优先

35、，突出“天府生态绿舟，都市森林公园”主题，加快建设“两区一廊”（生态建设示范区、主题游乐区、景观廊道），将龙泉山区域建设成为田园风光优美，基础设施完善，产业功能凸显，国际性、生态化、智能化的田园休闲度假旅游区和一三产业融合发展的示范区。（图略）通过植被恢复工程、百湖工程、景田工程等，逐步修复龙泉山区域生态系统。因地制宜开发康疗度假、农业观光、运动休闲等旅游产品，打造集生态保育修复和休闲度假旅游于一体的生态旅游示范区。按规划推进锦绣东山百里乡村廊带、沱江两岸滨水休闲长廊、清泉大道万米城市生态绿廊等廊道建设，形成集环保、运动、休闲、旅游和交通功能于一体的特色景观廊道和生态廊道。规划建设金堂九龙长湖

36、旅游度假区、云绣花田观音山生态示范区、青白江凤凰湖生态湿地旅游区、双流紫颐天堂生态旅游区、小堰口三峨湖休闲度假区和新津花舞人间旅游度假区等一批一三产业互动的生态型旅游产业化项目。规划建设龙泉湖精品度假区、双流麓湖、新津亚特兰蒂斯水世界、洛带、黄龙溪、五凤等一批主题鲜明、功能复合的旅游产业化项目和旅游文化名镇。（图略）4.天府新区。按照四川省成都天府新区总体规划，科学编制成都天府新区旅游产业发展规划，加强与交通、土地、电力等专项规划的衔接，促进天府新区旅游规划建设与龙泉山生态旅游综合功能区以及周边地区的融合发展。制定天府新区旅游产业发展目录和政策措施，优先启动重大旅游产业化项目和旅游公共服务配套

37、设施项目，形成合理的空间布局和产品体系，努力把天府新区建设成为带动成都旅游转型升级的示范区和现代旅游发展的创新区。（三）实施旅游标准化工程。按照“完善制度、强化支撑、突出重点、形成亮点、纵向协调、横向联合”的总体思路，加快推进旅游标准化试点工作，创建四川省旅游标准化示范市，全面提高成都市旅游服务质量和产品质量。1.建立健全旅游标准体系。编制成都市旅游标准化发展规划、成都市旅游标准化体系表，起草并颁布成都市旅行社安全生产管理规范、成都市宾馆饭店安全生产管理规范、成都市景区安全生产管理规范、成都市农家乐安全生产管理规范、成都市旅游餐饮从业人员服务规范、古镇旅游服务质量标准、成都旅游信息化服务标准等

38、多项地方标准。2.加强旅游标准推广和实施评价。创新旅游标准化实施方式和评价机制，充分发挥行业协会和中介组织在标准实施及评价中的积极作用，采取企业自查、定期检查、不定期抽查相结合的方式，对旅游企业落实情况进行监督检查。研究制定成都市旅游标准工作管理办法、成都市旅游标准化试点评价体系及相关支持政策。加强标准化试点的中期评估，持续完善各项标准，促进旅游标准的推广应用，充分发挥标准化体系对旅游业发展的指导和规范作用。3.创建旅游标准化品牌单位和示范区（市）县。以标准化推动规范化建设，培养一批运作规范、管理先进、服务优质的旅游标准化示范企业和示范区（市）县，引导区（市）县政府和旅游企业向标准化、品牌化方

39、向发展。培养一支旅游标准化人才队伍，加强旅游企业制度建设和诚信建设。到2012年，培育5个旅游标准化示范区（市）县、30个旅游标准化示范企业。（图略）（四）推动旅游信息化建设。利用移动互联网、物联网、云计算和手机终端等资源和技术，建设具备咨询服务、信息发布、应急救援等功能的成都“智慧天府”旅游数字平台，完善集电子政务、电子商务、虚拟旅游、网络营销、目的地管理为一体的旅游公共信息化服务网络体系。加强与四川省“1（省）+21（市州）+181（县市区）+N（企业）”四级一体的旅游信息综合应用平台的对接。1.开发旅游电子政务信息系统。建立以旅游产业项目库为资源基础的共享和管理平台，推进全行业信息化办公

40、和数字化管理，实现旅游电子政务办公和流程改造。对旅行团申请单据内容进行数字化管理。健全涵盖旅游咨询、投诉受理、应急救援、产品推介、票务服务等五大板块为一体的旅游呼叫中心。2.建设旅游电子商务信息系统。依托成都旅游信息化基础支撑平台和数据中心，为发展旅游电子商务信息系统和电子商务资讯门户提供支持。鼓励和引导信息化企业推动旅游电子商务科学化和统一化管理，促进旅游电子商务纵深化、规范化发展。促进旅游企业提升电子商务服务质量，增强电子商务用户体验，提供统一高效的电子商务信息发布平台。3.打造立体旅游服务平台。打造“景区数字终端、互联网、手机”立体旅游服务平台，开展基于互联网手机的旅游预定、支付、应急处

41、理、商业、物流等服务，提高旅游服务质量和应急安保处理效率。4.提升景区综合管理信息系统。建立覆盖成都重点旅游景区的远程智能监控系统，为森林防火、动植物保护、病虫害防治、交通治安、游客服务、门禁票务等提供远程实时监控服务，支持景区的应急管理及突发事件报警和处置。（五）提升景区管理和服务水平。按照景区管理智能化、设施标准化、服务人性化、环境生态化、文化特色化、品牌国际化的标准和要求，全面提升旅游景区的管理和服务水平，重点在游客管理、综合服务、设施保障和景区形象等方面有明显提升和彻底改善。1.规范景区管理服务。市旅游行政主管部门牵头，市级相关部门配合，各区（市）县政府和各旅游景区具体实施，重点抓好景

42、区的游客满意度测评、旅游标准化试点和国家A级旅游景区复核等工作，进一步规范景区的综合管理和旅游服务。2.探索建立景民共享利益机制。鼓励景区积极探索建立有利于景区与原住民利益共享的体制机制，使景区发展和原住民利益得以长期保障；定期举办旅游法规、知识宣贯和普及；优先安排居民在景区就业；规范管理景区居民从事旅游服务业，促进景区与原住民和谐共生发展。3.加大景区创、建、促力度。以A级旅游景区创建和旅游度假区等级评定为抓手，高标准提升和完善景区游客中心、公共厕所和停车场等设施配套。加快国际非物质文化遗产博览园、成都国际商贸城、成都东区音乐公园、中华熊猫世界（成都大熊猫繁育基地、都江堰大熊猫疾控中心和都江

43、堰大熊猫野放基地等联合申报）、蜀文化旅游博览园金沙遗址、武侯祠、杜甫草堂、英雄三国（演艺）和锦里古街等联合申报等旅游项目、景区和古镇的国家4A和5A级旅游景区创建工作。依托青城山都江堰景区、大邑西岭雪山花水湾景区、新津花舞人间亚特兰蒂斯景区、蒲江三湖一阁景区、龙泉双流的两湖一山旅游区，规划建设一批国家级和省级旅游度假区，完善温泉、滑雪、登山、漂流、攀岩、滑翔、露营等康疗、养生和运动配套项目建设，力争建成一批全国乃至世界知名的旅游景区和品牌。4.强化综合执法工作。定期开展“诚信旅游、满意成都”旅游服务质量提升活动；协调工商、税务、公安等部门加大联合执法力度，采取定期和不定期相结合的方式对景区经营

44、秩序进行联合执法检查；妥善处理涉旅投诉，结案率不低于95%，满意率不低于95%，理赔率达到100%；充分发挥成都市旅游协会的作用，探索建立行业自律与外部执法监督相结合的双重管理机制。（六）优化旅游产品体系。坚持“生态、文态、形态、业态”四态融合、生态优先的发展思路，挖掘文化内涵，塑造产品特色，完善产品配套，打造服务标准、设施完善、功能复合的旅游产品体系。1.整合提升文化体验旅游产品。以青城山都江堰、大熊猫栖息地为支撑，整合九寨黄龙景区，峨眉山乐山大佛景区和大足石刻景区，打造一条以成都为中心的世界遗产精品旅游线路。加强以武侯祠为核心的三国文化资源和以杜甫草堂为核心的诗词文化资源的整合力度，优化、

45、整合省内相关景区资源，推出特色鲜明的三国文化主题线路产品和中国诗歌文化旅游产品。依托都江堰市地震科学博物馆、银厂沟地震遗址公园、汶川地震纪念馆、三江水磨旅游镇等项目，打造一条具有国际影响力的地震遗址精品线路，全面展示灾后重建成果。2.加快发展美食旅游产品。依托成都市已有的特色美食街及潜力餐饮美食区域，对地方美食和特色餐饮进行整体策划包装，提升空间共性集聚，凸显成都美食餐饮娱乐产品独有的文化氛围与特色。规划建设一批时尚餐饮美食综合功能体、街区和乡村美食小镇。3.提升完善都市休闲旅游产品。强化宽窄巷子、锦里、一品天下、春熙路等特色旅游街区的文化特色和旅游氛围，完善人性化空间、城市步行系统、旅游导识

46、系统等公共服务体系，提升现有文化娱乐设施的旅游功能。 4.完善提升乡村度假旅游产品。统筹资源、集成推进，实施乡村旅游提升工程，推进乡村旅游从观光向休闲度假提档升级。重点发展温泉养生度假、乡村休闲度假、古镇休闲体验、运动康体度假四类休闲度假旅游产品。 5.大力发展商务会展旅游产品。开发适合国内外、多样化市场需求的展览、商务、会奖类旅游产品，提高城市的国际化水平和会展旅游的市场化程度，使商务会展旅游逐步成为成都城市经济发展的新增长点。（七）创新旅游营销模式。深入挖掘成都旅游品牌价值，塑造四大旅游品牌，细分境内外三级目标市场，实施精准营销，大力推广以“最佳旅游联盟”为载体的联合营销模式，建立成都目的

47、地营销系统。1.塑造四大旅游品牌。深入挖掘成都旅游品牌价值，塑造熊猫之乡、美食之都、休闲之都、会展名城“四大旅游品牌”。以青城山都江堰、武侯祠、杜甫草堂、金沙遗址、南丝路文化区、国际非物质文化遗产博览园、大熊猫栖息地等为代表，打造世界遗产旅游品牌。以川菜、川酒、川茶等为代表，打造美食旅游品牌。以宽窄巷子、锦里、一品天下等旅游特色街区为代表，打造都市休闲旅游品牌。以西岭雪山滑雪、虹口漂流、花水湾温泉、安仁中国博物馆小镇、洛带博物馆聚落、青城山博物馆村落等天府古镇、乡村旅游度假区、旅游特色村等为代表，打造乡村度假旅游品牌。以中国成都国际非物质文化遗产节、中国国际美食旅游节、中国乡村旅游节、中国道教

48、文化节为代表，打造具有国际影响力的节庆会展旅游品牌。2.细分三级客源市场。（1）境内。重点开发以重庆、陕西等周边省市为主的国内核心客源市场；大力开发广东、北京、上海等经济发达省市及珠三角、长三角、环渤海区域为主的基本客源市场，积极拓展中型经济城市等国内其他区域潜力客源市场。（2）境外。重点开发以港澳台、日本、韩国、东南亚、美国、加拿大等国家和地区为主的核心客源市场，大力开发欧洲、美洲、澳洲为主的基本客源市场，积极拓展世界其他各国及地区客源市场。3.实施精准营销。（1）境内。针对国内核心客源市场，重点推出休闲旅游、商务旅游等旅游产品。针对国内基本客源市场，重点推出商务旅游、特种游、会奖旅游、休闲旅游等旅游产品。针对国内潜力客源市场，重点推出观光游、商务旅游等旅游产品。（2）境外。针对港澳台市场，重点推出遗产体验和商务会展等旅游产品。针对日、韩及东南亚市场，重点推出三国文化、道教文化和美食娱乐等旅游产品。针对美