泽洲县煤炭产业“十二五”规划总体思路.doc

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1、“十二五”煤炭工业规划总体思路一、编制规划目的和指导思想1、目的煤炭产业更是我县的支柱产业，在保障和促进全县经济社会发展发挥着重要作用，为加快煤炭产业结构调整和产业升级，合理解决煤炭资源开发，促进全县煤炭工业持续稳定健康发展，保障县域经济发展需要，特制定泽州县煤炭工业“十二五”发展规划。2、指导思想以党的十七大和十七届五中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，以争先发展、转型发展、跨越发展为主线，统筹兼顾，整体推进，全面落实煤炭产业政策，强力实施安全稳煤、集约兴煤、生态立煤、人才强煤“四大”战略；突出安全本质化、质量标准化、企业现代化、产业集约化、行业和谐化“五化”建设；深化煤炭企业兼并重组

2、，加快结构调整步伐，积极培育大型企业集团，提高产业水平；走资源利用率高、安全有保障、经济效益好、环境污染少新型煤炭工业体系，实现安全和谐可持续发展再上新台阶。二、“十二五”煤炭工业规划总体目标。近期目标：一是做强做大煤炭企业，从2011年起，用23年时间即到2013年，30个整合后保留矿井全部投产达效，产能为2340万吨/年，其中，300万吨/年的1座，120万吨/年的3座，90万吨/年的9座，60万吨/年的7座，45万吨/年的10座；加大车山井田开发建设力度，力争2013年实现新建车山煤矿项目开工建设，2015年150万吨/年投产达效。二是做实做强4个现代化煤炭主体企业，明显提高产业集中度，

3、提高企业抵御产业风险能力，并通过大企业带动非煤产业的上档升级，按“一矿办一场，一矿带动一行业”的思路，来发展新型产业，优化产业结构，初步形成了“冶炼铸造机加工装备制造业”、“煤炭新型化工系列产品”、“煤炭电力新材料”三个产业链条集群，努力实现“以煤为基，以煤兴产，以煤兴业，多元发展”的目标。三是基本形成3个煤炭工业聚集区，充分发挥煤炭产业的支撑作用，推进新型工业一体化和城乡一体化。远期目标：通过科技进步和深化体制改革，到2020年，煤炭工业逐步形成以产业集中，集约兴煤的集团发展体系；以合理保护、强化节约为重点的资源开发体系；以强化管理和投入为重点，先进技术为支撑的安全生产保障体系；以资源综合利

4、用、煤炭加工转化和矿山环境治理为核心的循环经济体系。以空间布局、产业发展、基础设施、公共服务、社会管理五个一体化为方向，整体联动、互补、推进，形成“城乡统筹，均衡发展”的城乡经济社会一体化发展机制。1、煤炭生产深化推进煤炭资源整合工作，着力改变目前煤炭产能大，产量小的状况，集中力量加快骨干矿井建设步伐，淘汰落后产能（45万吨/年矿井），“十二五”期末，预计保留矿井27座，4座矿井因资源和产能原因采完退出，分别是：2014年和瑞、广利煤业退出；2015壁盈、吴王山煤业退出。期末建成300万吨/年1座，150万吨/年1座，120万吨/年的4座，90万吨/年的9座，60万吨/年的7座，稳步保持年产量

5、2000万吨左右。2011年，全县规划产能2340万吨，规划产量1236万吨，预计产量865万吨；2012年，全县规划产能2340万吨，规划产量1903万吨，预计产量1332万吨；2013年,全县规划产能 2490万吨，规划产量2340万吨；预计产量1638万吨；2014年,全县规划产能 2400万吨，规划产量2280万吨；预计产量1596万吨；2015年,全县规划产能2340 万吨，规划产量2340万吨，预计产量1638万吨。2、煤矿建设“十二五”期间全县规划煤矿建设项目31座，投资823494万元；新建、扩建选煤厂项目12项，投资171000万元。“十二五”期间力争前3年完成方案批复30座

6、矿井投产达效，期末车山投产达效。2011年全县建设矿井27座，选煤厂7项；2012年建设矿井23座, 选煤厂7项；2013年建设矿井12座，选煤厂7项；2014年建设1座车山煤矿，建设规模150万吨，选煤厂7项；2015年所有建设矿井全部建成投产，产能2340万吨，选煤厂4项。(详见附表三、附表六)3、产业集中度全县煤炭企业兼并重组整合后，由目前的62座矿井兼并重组整合为30座。“十二五”产业集中度大幅度提高，形成五个办矿主体煤炭企业集团，即：晋煤集团泽州天安公司21处，总能力1380万吨/年；煤运公司3处，总生产能力240万吨/年；泽州天泰能源公司6处，生产能力420万吨/年；天地王坡煤业公

7、司单独保留1处，生产能力300万吨/年；新建车山煤矿1座，新建规模150万吨/年。4、建设3个煤炭工业聚集区，加快新型工业化进程 紧紧围绕全县“153”的发展战略，以煤炭企业发展为核心，以城乡规划工业聚集区建设为载体，按照全县30座煤炭企业区位条件，以207国道和长河为两轴，形成西片长河（16矿）、北片巴公（10矿）、南片犁川（4矿）三个煤炭工业集群区，加快全县的新型工业化进程，为实现“以煤为基、以煤兴产，以煤兴业，多元发展”奠定良好的产业基础。5、技术进步“十二五”期间,产业技术水平明显提高，大型矿井全部实现综采、综掘,机械化程度达到100%；中型矿井实现综合采煤机械化程度达到100%，综合

8、掘进机械化程度达到80%；小型矿井全部达到高档普采, 综合掘进机械化程度达到70%。“十二五”期末,全部矿井机械化程度达到100%。6、安全生产坚持“管理、装备、培训”并重的原则，加大对瓦斯治理、瓦斯监控、水患治理和先进顶板先进支护方式的安全投入，进一步提高煤矿安全保障能力，全部矿井实现质量标准化。“十二五”期间，煤矿百万吨死亡率下降到0.5人以下，坚决控制一次死亡3人以上事故，杜绝重特大事故的发生。建立煤矿工人定期健康检查档案，煤矿工人的主要职业病发病率控制指标在1-3%，煤炭职工职业病得到有效防治。7、资源综合利用(1)煤层气抽采和利用我县煤层资源总体覆盖较浅，高瓦斯矿井一般达不到抽采利用

9、要求，“十一五”期间，王坡煤矿、二轻天户、天户村、郭庄煤矿、润宏煤业5座煤矿实现了瓦斯抽放综合利用，但利用率较低， 2009年全年抽出指标为0.2717亿m3，仅利用366万m3，用于民用及供暖等。随着王坡、车山向井田深部进一步开发，瓦斯浓度可能越来越高，“十二五”期间，重点针对二矿探明的煤层气储量制定抽采计划和综合利用计划，预计期末可达到利用1000万m3/年，除用于民用及供暖外，建造王坡和车山瓦斯发电站2座，同时作为我县煤层气起源基地。 (2)矸石利用全县目前在籍、在建和“十二五”期间续建、新建的煤矸石砖厂共计24座， 24座煤矸石砖厂设计能力19亿标块/年，预计到2015年利用矿井煤矸石

10、总量为525万吨，节能折标煤量83万吨。（3）矿井水利用全县目前在建和“十二五”期间续建、新建的矿井水处理站（厂）共计29座，投资概算1486万元，净化利用设计能力963万吨/年，预计到2015年矿井水排放总量为867万吨，矿井水利用将达到520万吨，利用率达到60%，347万吨水达标排放。（4）洗煤厂建设2009年在籍选煤厂17座，在“十二五”期间均要按国家政策、产业要求，适时进行改造建设，实现各项目标要求。2015年底，新建8座选煤厂，选煤厂全部采用洗水闭路循环系统，到2015年末，全县年入选煤量将达到2249万吨，占全县总产量的93%，循环指标要符合国家环境保护产业政策的要求，洗水闭路循

11、环率不低于95%。8、环境保护未来五年，不断加大生态环境治理力度，同时使用好可持续发展基金，落实环境影响评价和“三同时”制度，建立资源和生态环境补偿机制，形成生态建设的长效机制。投产煤矿企业必须安装储煤场、防风抑尘网和检测煤尘设备，矿区绿化面积达到矿区面积的45%以上；在开采煤炭的同时，处理好保护地下矿井水的排放、回收利用、地面塌陷治理、矿区土地复垦、型煤利用、集中供热、煤矸石与煤泥综合利用等问题，把对环境的破坏控制在最小限度。“十二五”期间全县煤炭企业主要污染源治理达到国家标准，煤矸石为主的固体废弃物处理率达到70-80%，矿井水复用率达到80-90%，矿区土地复垦率达70%以上。9、职工队

12、伍及生活改善在加强矿井的技术改造，注重科技人才的引进和培养，一是面从各煤炭专业院校招收，二是输送人员到煤炭专业院校定向培训，三是发挥煤炭主管部门培训中心的作用，加强对特种作业人员的培训，提高职工队伍整体素质，力争达到高中以上文化程度，大、中专以上人才达到40%以上。在搞好煤矿生产同时，搞好煤矿职工的文化、体育、娱乐、住宿等建设，极大地提高职工的生活质量，不断改善职工生活环境，确保职工居住环境整洁，干净、卫生，力争实现公寓化管理。职工收入水平平均达到45000元，井下工达到50000元以上。三、发展重点和主要任务1、建设大型煤炭基地,保障煤炭稳定供应我县是重点生产优质无烟煤生产基地，兼并重组后县

13、域煤矿生产能力2340万吨/年，境内还有晋煤集团成庄矿、古书院矿、凤凰山矿、王台铺矿、寺河矿二号井，省劳改局晋普山矿，兰花集团北岩、大阳、筥山等矿井，产能约为2500万吨，全县境内煤炭企业产能达5000万吨，可谓较大型煤炭基地。 “十二五”期间要建立煤炭储备基地，保证煤炭储备、运转和调配，同时要加快运输通道建设，确保煤炭运输畅通，加快地方运煤铁路专线建设，围绕煤炭主产区分布和煤炭流向,建设公路运煤通道和矿区公路。建议岳南铁路专用线南延，力争保证90万吨/年矿井80%由铁路外运，缓解公路压力。矿井建设规划同时要与地方经济发展相协调。除增资铁路建设从根本上缓解交通运输对煤炭供给的制约外，还要按照政

14、府引导和企业志愿的原则，鼓励煤电一体化发展，加快大型坑口电站建设，缓解煤炭运输压力。鼓励大型煤炭企业与冶金、化工、建材、交通运输企业联营。火力发电、煤焦化工、建材等产业发展布局，促进煤炭工业及相关产业布局的优化和煤炭产业与非煤产业协调发展。2、发展大型煤炭企业集团，优化产业组织结构 “十二五”期间，大力推进集团建设，提高产业集中度，加快完善主体企业法人治理结构，建立现代化企业制度，积极培育主体企业成为具有市场竞争力的大型煤炭集团企业，提高企业抵御产业风险能力，并通过大企业带动非煤产业的上档升级，按“一矿办一场，一矿带动一行业”的思路，来发展新型产业，优化产业结构。3、建设大型现代企业煤矿和淘汰

15、落后生产能力，调整煤炭生产结构“十二五”期间，我县要建成300万吨煤矿 1座，150万吨矿井1座，120万吨以上煤矿3 座，90万吨及以上煤矿9座，60万吨以上煤矿7座，45万吨以上煤矿11座，淘汰关闭45万吨4座。关闭服务年限低，资源不足的煤矿，产业技术水平明显提高，大型矿井全部实现综采、综掘,机械化程度达到100%；中型矿井实现综合采煤机械化程度达到100%，综合掘进机械化程度达到80%；小型矿井全部达到高档普采, 综合掘进机械化程度达到70%。“十二五”期末,全部矿井机械化程度达到100%。由机械化程度高、产业集中、安全系数高、职工技术过硬的大型煤矿企业彻底取代装备差、产量低、数量多的小

16、型煤矿企业，全部实现综合机械化采煤，朝着“集中度、集约化、精细化、多功能化”方向发展，实现煤电联动，煤化联动，生产加工转化就地解决，延伸煤炭产业链，提高产品附加值，实现产业多元化。4、加强煤炭科技创新，进一步改善煤炭工业技术面貌（1）煤炭科技创新体系建设随着煤矿企业兼并重组整合，煤矿集中在少数大型集团手中，大型集团技术先进，资金雄厚，在“十二五”期间，要积极组织煤炭科技重大项目的选取推广工作，不断推广新技术新工艺，并在集团、煤矿建立人才储备库，从经费上、制度上、机制上为科技人员创新提供优越条件和施展技能的舞台。积极引进和培养人才，提高从业人员素质，引进国内外高端科技人才，培养、壮大煤炭科技队伍

17、，提升科技创新能力。加快人才培养，把培养、引进、使用好煤炭科技和管理人才列入重要议事日程，建立人才培养机制，加强煤矿队组干部和特种作业人员培训考核，规范井下员工培训管理。县政府根据本县煤炭经济发展需要，积极开办适合企业发展所需人才的各种培训班，中专班、大专班和职业院校，从根本上解决企业人才不足，技术不足的问题，为科技创新提供充足的人才保障。（2）重大安全事故防止,煤矿信息化和数字化领域的科技创新煤矿安全重大事故防治采取科学预防，针对我县煤矿灾害特点，要将煤矿“一通三防”、瓦斯治理矿井防治水作为监管重点来抓，推广地面抽采抽放新技术，200米钻机等。通过新技术科学有效控制煤矿恶性事故的发生。 “十

18、二五”期间，按照省、市关于煤矿安全生产的各项要求，我县在原有安全监控调度指挥中心的基础上，实现煤矿井下实时监控、人员定位、产量监控三大系统在同一平台上运行，不断按照国家行业标准化进行升级改造，重点推广“井下无线安全管理系统”和“井下无线移动瓦斯监测系统”，充分利用高科技信息化平台，提高矿井安全生产管理水平。5、提高煤矿安全生产水平，加强职业健康监护按照国家有关安全生产和煤炭行业煤矿安全规程规定，我们坚决执行煤矿安全生产“管理、装备、培训”三并重原则，坚持安全发展理念，提升安全保障水平。坚持“以人为本、安全至上”的理念，树立“安全就是政绩”的执政观，处理好安全与生产的关系。加大煤矿安全投入，提高

19、安全装备水平，增强矿井防灾抗灾能力。全面开展安全整治，强化现场管理，突出抓好矿井瓦斯治理、防治水、综合防尘等重点环节、重点系统、重点部位的管理，建设安全质量标准化矿井。建立健全安全生产责任制，实行群众监督，建立应急救援体系，完善应急救援装备，对职工进行安全培训，进行救灾演习，做到平时搞演练，难时搞救援。督促煤矿企业加强职业危害的防治与管理，做好作业场所的职业卫生的劳动保护工作，采取有效措施控制煤尘、瓦斯、矿井水危害，保证作业场所符合国家职业卫生标准；督促煤矿企业按国家规定做好作业场所的粉尘浓度、储煤场的总粉尘、呼吸性粉尘、游离二氧化硫的测定，采取有效措施降低工作面及各作业场所噪音的控制；监督煤

20、矿企业做好矿区水源和供水工程的水质检测，确保矿区工业用水量及其水质符合国家卫生标准；督促煤矿企业按国家规定对生产性毒物、有害物理因素等进行定期检测，并建立档案；督促煤矿企业按国家规定对工人进行职业健康检查，并做到一人一案，一人一档，对检查出的职业病患者，及时给予治疗、疗养和调离有害作业岗位。所有作业人员必须配戴防尘或防毒等个体劳动防护用品。6、发展循环经济，保护矿区生态环境全力实施“大开放”战略，树立大开放大发展理念，解放思想、更新观念，坚决破除小进即满、小富则安的思想，牢固树立强烈的发展意识、创新意识、机遇意识和开放意识，以观念的更新推动工作的突破。总体思路：以科学发展观为统领，依托煤炭资源

21、优势, 着力推进 “一五三”发展战略，以培育新的支柱产业和接替产业为目标,调整产业结构,延伸产业链条,建设转产园区,发展非煤工业和现代服务业,安置煤炭企业下岗职工再就业,推动发展由资源依赖型向创新驱动型转变，由能源城市向绿色生态循环型城市转型。加快传统产业新型化，新兴产业规模化，产业布局园区化，支柱产业多元化进程。（1）继续加大资源整合步伐，培育大型煤业集团，推进煤炭工业新型化改造按照规模经济和循环经济的要求，继续实施大企业、大集团发展战略。首先，加速培育天安、天泰、煤运和王坡4个煤炭主体企业，尽快打造成技术先进、管理规范、竞争力强的大企业、大集团，增强市场竞争能力，利用高新技术淘汰落后产能，

22、开发煤炭清洁能源，提高煤炭产品附加值，全面提升煤炭行业形象，做大做强支柱产业。其次，要通过转换机制和制度创新，鼓励和引导各主体企业强强联合，转变经济发展方式，大力发展煤炭接续产业，逐步构筑了新型工业体系，把我县的资源优势转变为产业优势和经济优势，进一步提高工业经济的综合实力和发展水平，推动工业经济健康快速可持续发展。（2）坚定不移地推进经济增长方式转变，加快产业结构优化升级。重点培育“四产八业”，按照“做强煤炭产业，延伸化工电力，提升冶炼铸造，发展加工旅游”的思路，着力培育煤炭、钢铁、铸造、煤化工、电力、新材料、农副产品加工、旅游八大产业，努力促进泽州由煤炭大县向煤化工大县转变，由冶铸大县向制

23、造大县转变，由农业大县向农产品加工大县转变，由旅游资源大县向旅游产业大县转变。经过五年的努力，形成1800万吨煤炭、600万吨化工产品、100万千瓦电、200万吨生铁、200万吨中厚板材、100万吨中高档铸件生产能力，初步建成独具特色的钢铁工业基地、铸造加工基地、煤化工基地、商品用电基地。集中力量培育壮大巴公化工工业园区，规划建设周村、南村和下村工业园区，加快建设金村文化、旅游、物流及现代农业产业带。（3）加强资源管理，发展节约型经济。一是废物利用发展接续产业，积极推广煤矸石综合利用，建设一批煤矸石砖厂年产60万吨/年以上矿井或局域性产矸量建设一批煤矸石砖厂。鼓励以煤矸石为主要原料生产空心砖、

24、微晶玻璃、轻质陶粒等新型建筑材料。按照电力整体布局和产业政策要求,采用大型循环硫化床锅炉燃烧技术,充分利用煤矸石、煤泥等低热值燃料;建设一批大型坑口电厂,发展一批煤矸石电厂、热电联产项目。二是寻求新的资源，促进资源型产业接续发展加大瓦斯抽采和利用的推进力度，搞好瓦斯综合治理和利用的政策落实。推进洁净煤技术产业化发展，积极开展液化、气化等用煤的资源评价，稳步实施煤炭液化、气化工程。带动以煤炭为基础的新型能源化工产业发展。采用先进的燃煤和环保技术，提高煤炭利用效率，减少污染物排放。三是深化煤炭深加工、精加工，提高煤炭附加值在加工环节, 鼓励发展坑口选煤, 开发利用矿井水洗选煤，在推广干法洗煤技术,

25、推进洁净煤技术,发展型煤等专用煤加工技术，提高煤炭洗选加工程度，采用先进的洗选煤技术,实现深度降灰脱硫和洗煤水闭路循环。受煤炭价格影响，多数企业没有长远打算，不愿建设投资大，效益回收慢洗选设备，洗选煤厂建设项目多数长期搁置。今后，建设规模矿井要将煤炭加工项目按“三同时”要求，使原煤入洗率达90以上，提高产品的附加值。同时考虑到9#、15#煤的开发，要着手建设脱硫设施及规模。（4）发展煤化工、煤电等煤炭高连度产业发展现代煤化工业,要充分利用我县富集的煤层气和高硫低质煤,发展具有高技术、高效益、低污染现代煤化工业。抓住当前煤炭经济高价运行大好机遇，坚定不移地走地面企业发展道路，合营或建造化工、煤电基地，全力转变煤炭经济发展方式。（5）加大煤炭伴生资源的开发利用资源综合利用,要加快煤炭伴生的锰铁矿、粘土矿等资源的开发。资源型城市在发展煤炭高关联度产业的同时,要建立稳定、长期的生态建设投入机制,加大对生态环境的恢复和治理力度,确保煤炭高关联度产业与生态建设同步发展。加强企业环境管理,鼓励企业进行ISO14001认证。积极发展循环经济,对于符合循环经济要求的企业和项目。推进共伴生资源及废弃物的综合利用。发展煤层气发电、煤层气制甲醇、二甲醚等项目。13