《海河流域水污染防治“十二五”规划编制大纲》.pdf

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1、附件二 附件二 海河流域水污染防治海河流域水污染防治“十二五十二五”规划编制大纲规划编制大纲 2010 年 11 月 目 录 前言前言.1 一、规划实施评估和现状分析一、规划实施评估和现状分析.2（一）项目实施取得积极进展.2（二）总量目标完成情况.3（三）水环境质量有所改善.3（四）“十一五”经验总结.4（五）规划实施存在问题.4（六）对深化评估工作的要求.5 二、二、“十二五十二五”水污染形势分析水污染形势分析.5（一）压力分析.5（二）机遇分析.7 三、三、“十二五十二五”规划总体设计规划总体设计.8（一）指导思想.8（二）基本原则.8（三）规划范围.9（四）总体思路.9（五）分区体系.

2、10（六）目标指标.10 四、优先控制单元方案四、优先控制单元方案.12（一）饮用水安全保障型控制单元.13（二）城市水环境改善型控制单元.16（三）跨界水协同治理型控制单元.20（四）应收集的主要资料.22 I 五、重点任务五、重点任务.22（一）优先保障饮用水源地环境安全.22（二）持续推进节水减污.24（三）全面提高城镇污水处理水平.25（四）积极开展城市水系环境综合整治.25（五）实施更加严格的环境监管.26 六、规划项目及投资六、规划项目及投资.26（一）规划项目.26（二）项目优化要求.30（三）项目资金来源分析.33 七、效益分析七、效益分析.34（一）规划实施效益综合分析.34

3、（二）优先控制单元效益分析.35（三）可达性与不确定性分析.35 八、政策措施八、政策措施.36（一）政策保障.36（二）组织保障.38（三）技术保障.39 九、任务分工与进度安排九、任务分工与进度安排.39（一）任务分工.39（二）进度安排.44 十、数据资料收集与分析要求十、数据资料收集与分析要求.44（一）流域资料收集与分析.45（二）重点领域资料收集与分析.47 附表附表 1 海河流域规划范围表海河流域规划范围表.49 II 附表附表 2 海河流域控制单元划分海河流域控制单元划分.52 附图附图 1 海河流域行政区划海河流域行政区划.59 III 前 言 海河流域是水资源开发程度最高的

4、流域，也是我国水污染最严重的流域。流域水资源量占全国的 1.3%，面积占 3.3%，人口占 10%，GDP 占 12.9%，水环境问题复杂。海河流域尽管“十一五”期间水污染防治工作取得积极进展，但仍然“有河皆干、有水皆污、有水皆争”，治理任务艰巨，协调管理难度大。海河流域水污染防治“十二五”规划大纲（以下简称规划大纲）提出，“十二五”期间应集中力量解决三大重点问题：一是加强饮用水水源地保护，优先保障饮水安全；二是加强流域环境综合整治，努力改善城市水环境质量；三是加强协调与监管，建立跨界水污染协同治理机制，减少跨界水污染冲突。规划大纲围绕着力解决海河流域突出环境问题，明确优先保障饮用水安全、持续

5、推进节水减污、全面提高污水处理水平、积极开展重点城市水环境综合整治、实施更加严格的环境监管措施等重点任务。规划大纲划定 7 个控制区，30 个分控制区，73 个控制单元，作为流域水环境保护基础框架。初步筛选饮用水安全保障型、城市水环境改善型和跨界水协同治理型等 3 类 15 个优先控制单元，重点突破。1 一、（一（一规划实施评估和现状分析“十一五”期间，海河流域各级政府加大了水污染力度，水污染防治工作取得积极进展，污染物排放总量增加趋势得到初步遏制，水环境质量有所改善。但流域水体整体污染仍十分严重，饮用水安全形势不容乐观，协同开展水污染防治的机制亟待建立。）项目实施取得积极进展）项目实施取得积

6、极进展 海河流域水污染防治规划（20062010）共安排了 524个项目。截至 2009 年，已完工项目 343 个，占 65.46%；处于调试阶段项目 39 个，占 7.44%；在建项目 92 个，占 17.56%；处于前期阶段项目 35 个，占 6.68%；未启动项目 15 个，占 2.86%。山东省、河南省、山西省、河北省、北京市、天津市和内蒙古自治区项目完成率分别为 84.38%、77.42%、57.6%、56.33%、30.43%、30.77%和 25.0%。工业治理项目进展较好，完成率 81.41%；其次是城镇污水处理项目，完成率 49.15%；较差的是区域综合治理项目，完成率为

7、42.86%。524 个项目计划投资 294.97 亿元，累计完成治理投资 183.2 亿元，占计划投资的 62.11%。表 1 海河流域规划项目执行情况 项目执行情况比例（项目执行情况比例（%）投资完成情况投资完成情况 类别类别 规划项目（个）规划项目（个）规划投资（亿元）规划投资（亿元）完成完成 调试调试 在建在建 前期前期 未启动未启动 投资（亿元）投资（亿元）比例（比例（%）按项目类型按项目类型 工业治理 269 65.37 81.41 4.46 7.43 4.83 1.86 城镇污水 234 213.53 49.15 10.6826.92 8.97 4.27 区域综合治理 21 16

8、.07 42.86 9.52 42.86 4.76 0.00 按行政区汇总按行政区汇总 北京 23 33.78 30.43 13.0417.39 39.13 0.00 15 44.40 2 项目执行情况比例（项目执行情况比例（%）投资完成情况投资完成情况 类别类别 规划项目（个）规划项目（个）规划投资（亿元）规划投资（亿元）完成完成 调试调试 在建在建 前期前期 未启动未启动 投资（亿元）投资（亿元）比例（比例（%）天津 39 49.59 30.77 10.2620.51 20.51 17.95 22.9 46.18 河北 158 89.93 56.33 10.7626.58 3.16 3.1

9、6 46.1 51.26 山西 99 39 57.60 13.1019.20 4.00 6.10 37.9 97.18 内蒙古 16 7.87 25.00 6.25 37.50 18.75 12.50 3.42 43.46 山东 96 36.64 84.38 2.08 13.54 0.00 0.00 24.68 67.36 河南 93 38.16 77.42 13.101033.33 5342.409.68 33.2 87.00 流域合计流域合计 524 294.97 65.46 7.44 17.56 6.68 2.86 183.2 62.11（二（三）总量目标完成情况（二（三）总量目标完成情

10、况 2005 年 COD 排放量为 144.2 万吨，根据总量削减 14.2%的目标，2010 年 COD 排放量应降低到 123.7 万吨，2009 年排放量降低到约 128 万吨。其中北京、天津、河北、山西、山东、河南、内蒙古（全省口径）COD 排放分别为 9.88 万吨、13.3 万吨、57.01万吨、34.44 万吨、64.7 万吨、62.62 万吨、27.85 万吨，分别比2005 年下降了 14.8%、8.9%、13.8%、11.0%、16.0%、13.1%、6.2%。）水环境质量有所改善）水环境质量有所改善 对于国控断面，按水环境质量标准 23 项指标（不含总氮）进行评价，200

11、9 年-类、和劣类的断面比例占 31.5、8.6%、15.7、44.3。与 2005 年相比，-类断面比例上升了 10%，劣类断面从 2005 年的 60%降为 44.3%（附表 1）。20052009 年化学需氧量、氨氮和总磷是主要的污染因子，2009年超标率分别达到 47.1%、40%和 38.6%；其它超标因子还包括高锰酸盐指数和石油类。3 （四（五）（四（五）“十一五十一五”经验总结经验总结 海河流域水污染防治规划建立了规划实施评估机制，强化了环境目标责任制。“十一五”期间，流域内加大了饮用水源保护力度，完成了水源地环境调查，建立了严格的饮用水水源地环境保护制度，密云水库、于桥水库、王

12、快水库等大中型水库水源地都得到了严格保护。各省也创造性建立了一系列水污染防治机制，河北省、河南省都在全省范围内建立了严格的跨界断面考核和补偿机制，强化污染减排和治理，落实各跨市河流环境保护责任；河北省建立了总量减排“双三十”制度，抓住流域内污染排放大、负荷重的县市和企业，作为控制重点，推动减排；山东省通过提高造纸行业环境标准，通过完善标准体系，并开始实施河流生物考核指标，逐步恢复河流水生态等。）规划实施存在问题）规划实施存在问题 一是项目实施与规划要求存在一定的差距。城镇污水处理厂配套污水收集管网建设和运营管理亟待加强，部分污水处理厂实际污水处理量尚未达到设计标准。污水处理厂的管理水平需进一步

13、提高。项目建设规模与规划内容存在差距，存在实际建设规模减小的问题。二是环境质量差、污染压力大、环境风险高的形势依然严峻。除了上游山区及滦河水系之外，基本没有自然径流，污染物排放量远超过环境容量。国控断面中劣类断面占到 44.3%，60%以上断面仍超标。饮用水安全形势不容乐观，水源保护区内的污染源和风险源较多，污染事故时有发生。4 三是经济发展与水环境保护矛盾尖锐，流域上下游、左右岸等跨界管理协调难度大等问题突出，需要进一步创新水污染防治政策机制。四是水环境质量监测断面点位需要进一步优化调整。“十一五”环保部监测的国控 85 个断面中，2009 年枯水期断流的断面有13 个，部分监测断面点位布局

14、不合理，部分重要的跨省界河流、重点城市河流段以及重要水源地缺乏控制断面。（六（六二、（一（一1、污、污）对深化评估工作的要求）对深化评估工作的要求 海河流域各省（自治区、直辖市）需全面评估“十一五”以来的治理成效、进展和问题，具体包括：（1）评估“十一五”规划项目与资金落实情况，明确“十二五”项目设计与资金保障方案；（2）全面评估治污措施成效，分析环境监管的问题及需求；（3）评估环境政策制定与执行的情况，筛选行之有效的政策和机制。“十二五”水污染形势分析“十二五”期间，海河流域水资源短缺、水质差的局面难以扭转，水污染物排放量大、水环境负荷重的压力难以缓解，经济快速增长、城镇化持续发展的趋势仍将

15、继续，在此情景下，饮用水安全保障、城市水环境综合整治以及跨界水污染协同治理成为“十二五”期间海河流域尤为紧迫的三大问题。）压力分析）压力分析 染物减排任务艰巨染物减排任务艰巨 按照“十二五”经济发展和城镇化形势，在现有处理水平下，5 “十二五”期间污染物排放总量将增长 35-40%，未来海河流域污染将更加严重，流域整体性污染问题将更加突出。产业结构需要进行重大调整，污水处理配套设施需要大力完善，处理水平和排放标准要显著提高，才可能进一步推动污染减排取得成效。2、水、水3、城、城4、城环境承载能力低、城环境承载能力低 海河流域水资源短缺，水环境承载能力相对较低，但流域经济社会发展迅速，用水需求压

16、力大，海河流域现状水资源开发率106%，多年平均缺水量 101 亿 m3，缺水率 22%，地下水超采约80 亿 m3。2020 年前，在南水北调、引黄工程顺利实施的情境下，流域总断流河段长度仍将占总长度的 27%。水体生态基流难以保证，即使企业和污水处理厂实现了达标排放，但其入河总量仍远超出河流自身承载能力，河道水质仍然达不到地表水类标准，因此海河流域需要制定更为严格的控制制度和排放标准。乡饮水安全形势更加严峻乡饮水安全形势更加严峻 北京、天津供水主要依靠密云水库、于桥水库，已经逼近供水极限；山西、河北、河南、山东大量的河流断流，地表水污染严重，供水主要依靠山区水库和地下水，水质恶化，水量不足

17、，环境污染事件时有发生。饮水安全日益成为人民群众关注的重大环境问题，也将成为影响人体健康和社会稳定的重大因素。市水环境污染问题更加突出市水环境污染问题更加突出 北京、天津市是我国重要经济引擎，滨海新区是我国重要的经济增长极，环渤海地区是我国最具活力的经济圈之一，工业化城市化快速发展，对城市水环境提出了更高要求。河北、河南、6 山西、内蒙古都处在工业化中期向中后期发展的过渡阶段，工业结构偏重，污染负荷重。流域内有河皆干有水皆污，依靠大量人工设施维持的城市水系缺乏水源补给，管网和垃圾收集等设施配套不完善，城市水系缺水、水污染严重的问题更加突出。5、跨、跨（二（二界水污染矛盾协调难度大界水污染矛盾协

18、调难度大 上游地区要求加快发展和下游地区要求保护水源的矛盾更加尖锐。很多河流作为省市界河，上下游污染协同治理的矛盾更加突出。跨界环境污染事件进入高发期，协同监测处置预警机制亟待建立。随着水资源日益严重短缺和污水资源化，跨界河流基流更加难以保障。跨流域调水规模越来越大，调水区与用水区亟待建立调水补偿机制。）机遇分析）机遇分析 全国环境保护部际联席会议制度的建立，促进了各省（区）各部门合力治污、共同改善海河流域水环境质量的良好局面。流域规划年度考核和主要污染物总量减排年度核查机制的建立有效提升了治污目标在地方政府综合决策中的权重。环境监测、监察能力的不断加强有力促进了企业废水达标治理水平的提高。经

19、济社会的快速发展和投融资渠道的不断拓展为流域水污染防治提供了较好的经济基础。公众对水环境的日益关注逐渐成为监督企业排污行为的重要力量。海河流域是南水北调主要受水区之一，“十二五”期间，随着南水北调工程的建成投产，流域内水资源极度匮乏的局面将得到一定程度缓解，饮用水的安全保障将得到提高，部分地下水源超7 采将得到一定减少，为维护流域饮水安全、改善环境质量提供了重要机遇。三、（一（二（一（二1、重、重2、切、切“十二五”规划总体设计）指导思想）指导思想 坚持以科学发展观为指导，以“让江河湖泊休养生息”为理念，以维护流域水环境安全为目标，以饮用水安全保障、城市水环境改善和跨界水污染协同治理“三水”为

20、重点，依托流域骨干水污染防治工程，根据流域水资源配置方案，创新水污染防治政策，规范重大经济开发活动，严格控制污染物排放，海陆兼顾，节水优先、增流为本、贴近民生、跨界协调，集中解决海河流域突出的水环境问题，为海河流域 2020 年建设全面小康社会提供环境安全保障。）基本原则）基本原则 点突破，以点带面点突破，以点带面 在建立全流域水污染防治总体行动路线的基础上，针对流域内水污染问题集中的区域和突出的环境问题，集中力量，重点突破，带动流域全面建立区域部门协调、节水治污并重、源头控制、过程管理和末端治理相结合的污染防治机制。实可行，贴近民生实可行，贴近民生 客观分析流域内环境现状形势，优先解决影响人

21、民群众健康和环境安全的突出环境问题。积极创新，大力推进流域污染综合防治的先进理念、先进模式和先进技术，同时充分考虑与现有管8 理体系接轨，制定切实可行的行动方案，稳步推进流域污染防治工作，力求实效。3、上、上4、借、借（三（四（三（四下联动，横向协调下联动，横向协调 加强部门协调、区域协调，联防联治，形成合力，建立中央、流域、省、市、县的分工协作机制，明确责任，提高规划的可操作性。鉴创新，科学治污鉴创新，科学治污 充分借鉴先进经验，研发引进先进技术方法，积极开展试点示范，科学设计污染防治任务。）规划范围）规划范围 海河流域规划范围包括北京、天津、河北、山西、内蒙古、河南、山东 7 省（自治区、

22、直辖市），25 个地级市，221 个县（附表 1）。）总体思路）总体思路 分区控制、“三水优先”、重点突破。建立以问题为导向、以水定陆、水陆结合、落实目标管理的分区控制体系，作为流域水污染防治与管理的基础框架，在与水功能区划充分衔接的基础上，筛选优先控制单元。针对海河流域水污染严重的现实，初步确立海河流域水污染防治应优先解决的三大问题，即饮用水安全保障、城市水环境质量改善和跨界水污染协同治理，重点突破。节水减污，综合管理，务求实效。本着改善环境、保障民生、切实可行、保持延续的原则，设计流域水污染防治重点任务，优9 先开展饮用水源地环境保护，大力推进节水减污，全面提高城镇污水处理水平，加强重点城

23、市水环境综合整治，实施更加严格的环境监管，创新政策机制，以维护饮用水安全、改善重点城市及跨界水体水环境质量、努力推进和谐流域建设。（五（五1、分、分2、优、优（六（六1、指、指）分区体系）分区体系 区方案区方案 采用自上而下和自下而上相结合的技术方法，按照以问题为导向、流域全覆盖、水陆结合、结合水功能区目标、动态调整等原则，建立海河流域流域、控制区、控制单元三级分区管理体系。形成覆盖全流域的 7 个控制区、73 个控制单元方案（附表 2）。先控制单元先控制单元 将污染物排放量大、水环境质量差并环境风险高、对社会民生可能造成较大影响作等为筛选优先单元的基本准则，经初步筛选，确定 15 个优先控制

24、单元，其中北京 1 个，天津 1 个，河北5 个，河南 3 个，山西 3 个，山东 1 个，内蒙 1 个。优先控制单元分为饮用水安全保障型、城市水环境改善型、跨界水协同治理型等三种类型。）目标指标）目标指标 标体系标体系（1）水质指标 水质指标包括四类：一是地表水环境质量标准表 1 中除总氮、总磷、粪大肠菌群三项指标外的 21 项指标；二是富营养化指标，包括总氮、总磷等；三是粪大肠菌群 1 项指标；四是其10 他流域特征污染物指标。以上四类指标分别进行考核，河流不考核富营养化指标。考核断面包括跨省界断面、主要集中式饮用水水源地、重点城市重要水体水质等三种类型。（2）总量控制指标 流域性总量控制

25、指标为化学需氧量和氨氮，各地可根据水环境质量状况及工业行业排污构成进行区域性特征污染指标的选取。2、规划目标、规划目标 规划基准年为 2010 年，目标年为 2015 年。（1）总体目标 到 2015 年，防范环境风险，切实保障流域城乡饮水安全。实施综合防治，改善重点城市水体水质。加强环境监管能力，努力减少劣类断面，改善省界断面水质，减少跨界水纠纷。（2）流域目标 水质目标。各地需按照水功能区保护目标要求，根据“十二五”期间水质改善需求，综合考虑治污工程项目对水体水质改善支撑作用的基础上，科学、合理确定水质目标。总量目标。各地需结合功能区纳污能力和水质目标要求，参考流域的限制排污总量意见，提出

26、海河流域化学需氧量和氨氮总量控制目标，提出各控制单元化学需氧量和氨氮削减要求。（3）优先控制单元目标 优先控制单元目标原则上不低于总体目标，主要控制指标包括：（1）集中式饮用水水源地水质达标率；（2）主要污染物排11 放总量和削减量；（3）重点城市水质主要指标达标率；（4）城市污水处理率和污泥无害化处理率；（5）工业用水重复利用率；（6）再生水利用率；（7）跨省界劣类水体主要污染物浓度降低比例，省界水体水质达标率等。优先控制单元根据不同类型确立规划目标。以高功能水体保护为主的单元，环境监管和风险防范能力显著增强，汇水区内环境污染得到全面整治。重点城市控制单元污染物排放总量大幅度削减，水质明显改

27、善。跨省界等环境敏感的单元，环境监管预警能力得到加强，环境质量有所改善，建立协调管理机制。四、优先控制单元方案 基于优先控制单元的初步筛选结果，进行了 15 个优先控制单元的问题识别，初步确定了治污目标和思路，提出了水污染防治综合治理方案设计框架并提出了应进一步收集的主要资料清单。各地需进一步针对优先控制单元新鲜用水量、废水排放量、污染物排放量、废水入河量、污染物入河量及主要断面水质资料等，进行数据有效性校核，建立排污-水质之间的输入响应关系。编制优先控制单元水污染防治综合治理方案，确定总量控制目标；将水污染防治方案进行水质模拟，确定可支持的水质改善目标。确定重点骨干工程项目，对水质目标工程项

28、目环境效益治污费用进行综合分析。12（一（一1、潮、潮2、北、北）饮用水安全保障型控制单元）饮用水安全保障型控制单元 白河北京控制单元白河北京控制单元 潮白河水系北京控制单元，为北京地表饮用水源保护区，水质状况及水资源供给与上游承德地区水质保障关系密切，京承地区已建立了初步的协调和协同保护机制。（1）问题识别）问题识别 密云水库水源保护区内人口约为 2 万，搬迁安置难度大。上游地区资源开发的环境风险高。潮河上游有铁矿和钼矿等采选，白河上游有金银矿采选。挖沙导致河道防渗层破坏，造成水下渗、减少河流水量。（2）治污目标与思路）治污目标与思路 确保饮水安全，严格防范风险，保障密云水库水质达到 II类

29、。（3）水污染防治综合治理方案设计）水污染防治综合治理方案设计 禁止采沙，保证上游来水水量；中心镇污水处理厂全面建设，集中村设集中处理站。实施居民搬迁和保护区修复，矿产资源开发环境整治，河道生态修复工程以及环境监管能力建设工程等。三河天津市控制单元三河天津市控制单元 北三河山区天津市控制单元为天津饮用水源保护区，对于保障天津全市饮用水安全具有决定性的作用。（1）问题识别）问题识别 入库来水总氮、铁超标，不能达到地表水三类标准及饮用水要求。引滦沿线农业源污染尚未得到有效的治理。13 （2）治污目标与思路）治污目标与思路 饮用水入境断面达到地表水三类标准（含总氮），于桥水库出口（国控断面）达到地表

30、水三类标准（含总氮）。在水源保护与污染治理任务设计，应考虑引滦上游河北、内蒙古汇水区的环境影响和政策需求。（3）水污染防治综合治理方案设计）水污染防治综合治理方案设计 综合开展污水收集处理工程，垃圾收集处理工程，居民搬迁和保护区修复工程，矿产资源开发环境整治工程，河道生态修复工程以及能力建设工程等。建立上下游水污染防治的协调联动机制。3、永定河册田水库上游大同市控制单元、永定河册田水库上游大同市控制单元 大同位于桑干河上游，是山西省主要城市，山西省万家寨引黄工程北干线预计 2011 年 10 月实现通水，黄河水被引入大同，当地水资源利用和水环境状况将可能得到改善。（1）问题识别）问题识别 大同

31、市为缺水城市，地下水资源超采严重。桑干河干流基本断流，区域内来水主要为大同市区及上游的御河、十里河汇流雨水和区域内生活污水和工业废水。册田水库坝下出水常为劣类。大同市区人口近百万，以煤炭、电力、医药、化工为主，未来医药和机械装备将有较大发展，水污染防治压力很大。（2）治污目标与思路）治污目标与思路 改善城市水环境质量，提高污水处理水平，争取消除劣 V类断面水体，出省断面水质在“十一五”水平上改善。14（3）水污染防治综合治理方案设计）水污染防治综合治理方案设计 优化大同经济发展结构和发展模式，提高黄河引水保障水平，进一步加大工农业节水减排力度，加大重点水污染源治理力度，污水处理厂扩容提标，建立

32、城市水景观改造与湿地处理系统，排水经湿地进一步处理，加强监管、提高风险防范水平。4、永、永5、滦定河册田水库上游朔州市控制单元、滦定河册田水库上游朔州市控制单元 山西省万家寨引黄工程北干线预计 2011 年 10 月实现通水，黄河水将被引入朔州，通过置换减少地下水资源的开采和利用。（1）问题识别）问题识别 位于永定河水系上游，恢河、七里河、源子河汇流后称桑干河，源头河道断流较严重，补水主要来自位于源子河上的神头泉排泄。山阴县境内桑干河干流上建有东榆林水库，经水库截流后下游河道基本常年断流。桑干河灌区用水不足。水环境污染较重。（2）治污目标与思路）治污目标与思路 提高饮用水水源达标率，大幅度削减

33、污染物排放，改善城市水环境质量，努力消除劣 V 类断面水体。（3）水污染防治综合治理方案设计）水污染防治综合治理方案设计 优化大同经济发展结构和发展模式，提高黄河引水保障水平，进一步加大工农业节水减排力度，加大重点水污染源治理力度，污水处理厂扩容提标，建立城市水景观改造与湿地处理系统，排水经湿地进一步处理，加强监管、提高风险防范水平。河锡林郭勒盟控制单元河锡林郭勒盟控制单元 滦河锡林郭勒盟控制单元涉及正蓝旗、正镶白旗、太仆寺镇、15 多伦县 4 个旗县。（1）问题识别）问题识别 滦河锡林郭勒盟控制单元属于锡林郭勒盟境内水资源丰富地区，经济发展速度快，对水环境造成压力较大。（2）治污目标与思路）

34、治污目标与思路 转变广种薄收、高成本低效率的散养等农牧业粗放式经营模式，加强源头水保护。（3）水污染防治综合治理方案设计）水污染防治综合治理方案设计 采取围封禁牧、退耕还草、退牧还草等措施，加强源头地区水源涵养和水土保持，加强风蚀沙化区域治理。加强集约化养殖和高产蔬菜基地建设，优化农牧业种养结构，大力发展肉、乳、菜、薯等产业，延伸农畜产品加工产业链条，降低环境压力。全面控制农牧业面源污染。（二（二1、子、子）城市水环境改善型控制单元）城市水环境改善型控制单元 牙河平原石家庄控制单元牙河平原石家庄控制单元（1）问题识别）问题识别 石家庄控制单元主要有三条河流：洨河、汪洋沟、邵村排干，分别接纳市区

35、生活污水、高新技术开发区及经济开发区工业废水、辛集废水，主要产业为制药及淀粉工业、制药、皮革等，污染负荷中，水质皆为劣类。（2）治污目标与思路）治污目标与思路 国控断面基本达到类标准。（3）水污染防治综合治理方案设计）水污染防治综合治理方案设计 16 优化产业结构，加大重点水污染源治理力度，加强环境监管提高稳定达标水平。加强污水处理厂扩容提标建设。大力发展循环经济和集中治污。2、子、子3、子牙河平原邯郸市控制单元、子牙河平原邯郸市控制单元（1）问题识别）问题识别 承纳上游岳城水库泄水，入邯郸市区前，水质达到地表水三类标准，在曲周断面水质降为类或劣类。（2）治污目标与思路）治污目标与思路 国控断

36、面基本达到类标准。（3）水污染防治综合治理方案设计）水污染防治综合治理方案设计 优化产业结构，加大重点水污染源治理力度，加强环境监管提高稳定达标水平。加强污水处理厂扩容提标建设。大力发展循环经济和集中治污。牙河平原邢台市控制单元牙河平原邢台市控制单元（1）问题识别）问题识别 本区域接纳邢台市区及部分县生活、生产废水经宁晋汇入釜阳河，艾辛庄断面水质为劣类。主要污染源以造纸企业为主，区域城市污水处理率不高。（2）治污目标与思路）治污目标与思路 国控断面基本达到类标准。（3）水污染防治综合治理方案设计）水污染防治综合治理方案设计 优化产业结构。以造纸工业污染治理为重点，加强环境监管提高稳定达标水平。

37、加强污水处理厂扩容提标建设。大力发展循17 环经济和集中治污。4、子、子5、卫牙河平原衡水市控制单元、卫牙河平原衡水市控制单元（1）问题识别）问题识别 以畜禽加工和粮食产品加工为主，基本无水源补给，生态水主要靠外流域调水补充，接纳衡水市区及部分县生活生产废水，断面水质为劣类。（2）治污目标与思路）治污目标与思路 国控断面达到好于类标准要求。（3）水污染防治综合治理方案设计）水污染防治综合治理方案设计 加强畜禽加工和粮食产品加工污染防治，加强环境监管提高稳定达标水平，加强污水处理厂扩容提标建设，大力推进清洁生产，发展循环经济，园区开展集中治污。河新乡市控制单元河新乡市控制单元（1）问题识别）问题

38、识别 资源性缺水极为严重。城市污水配套管网建设不完善，部分老城区生活污水未能收集进入污水处理厂。污泥处置问题日益突出。（2）治污目标与思路）治污目标与思路 考虑河流无天然径流，合理确定水质目标。（3）水污染防治综合治理方案设计）水污染防治综合治理方案设计 结合“十一五”国家重大课题水专项等研究成果，科学治污，大力优化产业结构，进一步削减造纸、化工等重污染行业污染，完善管网等配套设施，提高污水处理厂污水收集水平，加强污泥18 处理处置。6、卫、卫7、漳河安阳市控制单元、漳河安阳市控制单元（1）问题识别）问题识别 资源性缺水极为严重。城市污水配套管网建设不够完善，污泥处置问题日益突出。安阳市水环境

39、监管、风险应急、饮用水水质监测能力急需进一步加强。（2）治污目标与思路）治污目标与思路 考虑河流无天然径流，合理确定水质目标。改善安阳河景观水体环境质量。（3）水污染防治综合治理方案设计）水污染防治综合治理方案设计 结合“十一五”国家重大课题水专项等研究成果，科学治污，大力优化产业结构，进一步削减造纸、化工等重污染行业污染，完善管网等配套设施，提高污水处理厂污水收集水平，加强污泥处理处置。卫河山区长治市控制单元卫河山区长治市控制单元 与辛安泉泉域基本重合，是海河流域少有的相对富水区，水资源基本采补平衡。随着区域社会经济发展，水资源和水环境压力也在逐步加大。（1）问题识别）问题识别 这一区域主导

40、产业为煤炭、电力、冶金、焦炭、化工，流域内部分地区产业集聚造成环境压力过大，水质恶化。（2）治污目标与思路）治污目标与思路 消除部分劣 V 类断面，出省断面维持在 III 类水平。19 （3）水污染防治综合治理方案设计）水污染防治综合治理方案设计 加强对重点水污染源治理力度，提高城镇污水处理水平，加强城市水环境治理，建设湿地处理系统，提高监管能力，防范环境风险。8、徒、徒（三（三1、徒骇马颊河德州控制单元、徒骇马颊河德州控制单元（1）问题识别）问题识别 单元内造纸、印染、农副产品深加工等行业发展势头迅猛，污水排放量大，局部生态系统破坏，河流自净能力减弱。尽管近年来水质有明显改善，但干流多数时段

41、水质仍处于劣类。（2）治污目标与思路）治污目标与思路 将重点行业废水深度治理与生态修复相结合，提高污水处理水平和再生水利用率，到 2015 年，徒骇马颊河德州市控制单元水质比 2010 年有较大改善。（3）水污染防治综合治理方案设计）水污染防治综合治理方案设计 推进清洁生产，发展循环经济，提高流域内再生水利用水平，实施重点行业废水深度治理，运用河流水质净化与生态修复技术、推进沿河生态带建设，加强流域面源污染防治。）跨界水协同治理型控制单元）跨界水协同治理型控制单元 骇马颊河濮阳市控制单元骇马颊河濮阳市控制单元（1）问题识别）问题识别 马颊河是典型的季节性河流。城市污水配套管网建设不够完善，污泥

42、处置问题日益突出。（2）治污目标与思路）治污目标与思路 20 鉴于无天然径流的实际情况，加强上下游协调，合理确定水质目标。提高重点企业污染治理水平。（3）水污染防治综合治理方案设计）水污染防治综合治理方案设计 结合“十一五”国家重大课题水专项等研究成果，科学治污，大力优化产业结构，进一步削减造纸、化工等重污染行业污染，完善管网等配套设施，提高污水处理厂污水收集水平，加强污泥处理处置。建立跨界水体污染协同治理机制。2、漳卫南运河德州市控制单元、漳卫南运河德州市控制单元 德州境内主要包括卫运河、南运河、漳卫新河部分河段，漳卫新河由减河、岔河交汇而成。除城区段外，大部分河段为冀鲁界河。（1）问题识别

43、）问题识别 资源性缺水极为来严重。南运河出境第三店断面、岔河田龙庄断面、漳卫新河小泊头断面水质均为劣类。人口的持续增长，部分城市污水处理厂能力不足。污泥处置问题日益突出。工业源需要进一步集中深度处理。漳卫南运河大部分河段为冀鲁界河，需共同治污、共同推进。（2）治污目标与思路）治污目标与思路 加强跨界协调，以南运河为重点，水质目标为稳定恢复鱼类生长。（3）水污染防治综合治理方案设计）水污染防治综合治理方案设计 结合“十一五”国家重大课题水专项等研究成果，科学治污，大力优化产业结构，进一步削减造纸、化工等重污染行业污染，21 完善管网等配套设施，提高污水处理厂污水收集水平，加强污泥处理处置。建立跨

44、界水体污染协同治理机制。（四（四五、（一）应收集的主要资料（一）应收集的主要资料 收集用水量、废水排放量、污染物排放量、废水入河量、污染物入河量及主要水质断面的水质数据，用于建立输入关系。按入河排污口和污染物因子分别统计入河排污量、排污量、排水量和用水量，可在分区县收集，进行汇总分析。工业污染源排污许可证所确定的排污量、排污口、现有主要治理设施运行情况（负荷率、处理量、污染物削减量、设施运行问题等）、清洁生产审计报告、节能减排方案，以及重要工业园区污染集中控制措施等有关资料。重大工业源涉水的特征性有毒有害污染物、主要减排污染物排放及相关生产原料等风险信息，及跨市、县界水质纠纷、污染事件等。骨干

45、工程项目名称、位置、规模、工艺、出水浓度、出水量、排水去向、执行排放标准、日污染物排放量、削减量、分水期污染物排放量变化特征、污染物削减量等。重点任务）优先保障饮用水源地环境安全）优先保障饮用水源地环境安全 开展全流域饮用水源地环境安全评估。结合海河流域社会经济发展形势，制定符合海河流域特殊情况的饮用水安全保障的总体战略。建立最严格的水源地环境保护制度。划定饮用水源保护区，22 建立完善流域饮用水源环境监测体系，加强水源地环境监测，定期开展全指标监测和分析，建立饮用水源监测预警制度。开展饮用水源地污染排查和整治，不符合环境要求的建设项目和企业坚决清退。加强水源保护区环境保护和修复治理，保障城乡

46、饮用水源地水质安全。优先开展上游山区河流、湖库饮用水源环境保护。针对内蒙古、山西、河北、北京、河南海河水系上游的山区河流、水库水源地，划定保护区，实施严格的保护和管控措施；对主要的汇水区域和水源涵养区，建立生态功能保护区。加强平原水库水源地环境保护，划定平原水库水源保护区和汇流影响区，实施严格的保护和管控，严格控制养殖和面源污染。开展地下水水源地回补与保护行动。针对以地下水作为饮用水源的地区，严格地下水水源环境保护，开展地下水饮用水源环境监测与评估，划定地下水水源保护区，其中有条件的地区及时开展地下水压采与合理补给的研究和行动。积极加强南水北调工程沿线环境保护，建立南水北调水源保护区，加强渠道

47、、调蓄水库影响范围内的污染控制。根据南水北调调水及分配方案，设计饮用水源替换方案，逐步减少对地下水的抽采。各地需在 2010 年年底前重点完成如下工作：（1）根据集中式饮用水水源地的供水量、服务人口、水质现状、服务区未来发展趋势等因素，筛选重点饮用水水源地清单。（2）完成饮用水水源地水污染防治方案编制。对存在超标现象或环境风险较大的重点饮用水水源地，结合已完成的调查评23 估工作和供水厂处理工艺调查，提出治理任务、工程措施和管理要求等。（二）持续推进节水减污（二）持续推进节水减污 实行水资源开发利用控制红线、用水效率控制红线、水功能区限制纳污控制红线等三条红线的管理制度。大力推进农业节水、工业

48、节水、生活节水，降低水资源消耗。加大农业节水减污力度，调整种植结构、建立节水灌溉设施和耕作方式，降低农业耗水。加大高耗水行业的淘汰力度，积极推进工业节水，提高工业用水重复利用率。大力倡导城市建设和生活节水，调整城市地面建设和绿化方式，增加透水性地面，选择耐旱或者本地乡土树种、草种，降低绿化用水消耗。推广节水龙头、马桶等民用节水技术、设备，降低生活用水消耗强度等。全过程控制，加大工业污染治理力度，减少水污染物排放量。严格环境准入，严格限制高耗水、水污染物负荷高的项目建设。不断收严水污染排放标准和淘汰标准，加大污染重、规模小的造纸、纺织、化肥、食品加工等产业的淘汰力度。加强清洁生产审核，不断推进清

49、洁生产。加强末端治理，在污染严重、水资源缺乏的地区要实施深度治理。各地需在 2010 年年底前完成如下工作：（1）根据流域内水资源利用和节水发展的基本情况，分析流域节水潜力和主要措施；完成在节水前提下的治污规划任务设计。（2）筛选流域重点工业源（含工业园区）清单。提出重污24 染产业优化调整方案，制定重点工业企业废水达标治理、深度治理及回用方案。编制重点工业园区清洁生产技术改造方案和循环经济方案。（三（四）全面提高城镇污水处理水平（三（四）全面提高城镇污水处理水平 强化生活污水收集处理。加快城市污水处理设施及其配套管网的建设，全面启动并争取基本完成县县污水处理厂建设工作，同时考虑推进重点建制镇

50、的污水处理厂建设。对污水处理厂实行提标改造，加大再生水设施和配套管网建设，促进新、老污水处理厂实现稳定达标。有条件的地方结合湿地等生态恢复工程，对污水进行深度处理。对污水处理厂强化污泥安全处置方案，全面启动污泥安全处置处理。各地需在 2010 年年底前完成如下工作：（1）完成新建、扩建污水处理厂建设方案和再生水利用方案，完成现有污水处理设施的升级改造方案。（2）完成污水收集管网完善改造方案。（3）完成区域性污泥处置中心建设方案。）积极开展城市水系环境综合整治）积极开展城市水系环境综合整治 集中力量，重点突破，全力改善优先控制单元河段水环境质量，将优先控制单元作为“十二五”流域污染防治重点，制定