2022市委经济工作会议报告_经济工作会议报告.docx

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1、2022市委经济工作会议报告_经济工作会议报告 市委经济工作会议报告由我整理，希望给你工作、学习、生活带来便利，猜你可能喜爱“经济工作会议报告”。 扩能蓄势 瞄准十强 争当科学发展的排头兵 在市委经济工作会议上的讲话 胡 丘 陵 （2022年2月20日） 同志们： 今年的经济工作会比往年迟开了几天，但工作却提早了几天，还没出节，就有得宁实业、国荣橡胶、广亿制鞋机械、三杰鞋材、登新鞋材、合冠鞋业6家台资企业同时落户常宁；这两天，又要与法资企业签订合同，真正是开门红啊！有这样的好形势，开会的底气也更足了。这次会议的主要任务是贯彻中心、省委和衡阳市委经济工作会议精神，部署2022年工作，主题是加速迈

2、进全省经济十强，争当科学发展的排头兵。下面，依据市委常委会探讨的看法，我讲三个方面： 一、分析形势，明确目标，提高当“排头兵”的相识 2月13日衡阳市委经济工作会议上，文雄书记号召全市党员干部解放思想、改进作风、抢抓机遇，争当科学发展排头兵。我个人理解，衡阳当排头兵，就是在全省要排到除长沙外，其他市州的前头；我们常宁，当排头兵就是跻身全省经济十强。 （一）在你追我赶的态势中看位子，我们要坚决不移。近几年的经济工作会，我们都提要进十强，可十强不是喊进就进的，你发展人家也在发展，而且越到接近十强，越难超，每前进一位都要艰苦努力，但只要我们坚决不移，肯定可以进去。我来常宁这十多年，正好经验了“十五”

3、、“十一五”。2000年我市财政收入1.6个亿，比祁东还少5000万；2022年3个亿，在全省22位；去年到了8个亿，这五年，可以说是综合实力提升最快的五年，城乡面貌改变最大的五年，群众得实惠最多的五年，常宁影响辐射最广的五年。五年间，GDP年均增长13.4%，比“十五”快3.3个百分点；财政收入年均增长21.4%，比“十五”快10个百分点；累计固定资产投资130.3亿元，是“十五”的2.2倍；消费品零售总额39.0亿元，比“十五”快5.9个百分点；城镇居民人均可支配收入和农夫纯收入，年均分别增长14.4%和13.8%，比“十五”快3.4和7个百分点；财政对民生累计支出28.7亿元，年递增20

4、%以上。2022年综合实力从2022年全省第15位上升到14位，并首次进入中国中部县域经济基本竞争力百强县市行列，居98位，2022年上升至87位。而全省20强的几个有色金属资源大县都从我们的前面退到了我们后面，如桂阳县从2022年的13位下降到2022年的18位；永兴县从2022年的11位下降到2022年的17位；花垣县更是在2022年退出二十强。我们能够在逆境中稳住位子，并前进到第14位，说明我们坚持迈进十强的目标和“四个围绕”的思路是正确的，我们各级各单位落实应对金融危机的措施是有力的，常宁人民是想干事、会干事并能干成事的，更加坚决了我们迈进全省十强的信念。 再看2022年，更是我来常宁

5、这十多年里最兴奋的一年，全市完成地区生产总值143.1亿元，增长14.5%；财政总收入、固定资产投资、工业用电等主要指标增幅位居衡阳市前列。一年来，工业项目纷纷落地，积蓄了能量。中粮集团、中国五矿、中国建材3个世界500强的央企来到了常宁，一个县市一年进来3家央企是不多见的，所以去年底衡阳市到北京与央企对接，县市就去了我和正雄同志，为什么？因为几个落地的央企都与常宁有关。同时，荣诚鞋业、兴力达、米凯奥服饰、君言汽配、寅鹏矿业等20家企业也来到了常宁。全年完成规模工业总产值193.6亿元，增长38.7%。城建开发到处动工，扩大了容量。开工了南三环、东一环、宜水风光带二期，启动了宜水新城、仙岭垃圾

6、处理场、城市水管和电网升级扩容等，启用了城市污水处理系统，完成了群英东路开发，城市骨架大了、品位高了、人气旺了。品牌建设环环推动，增加了份量。百里油茶产业带建设初具规模，为全国油茶现场会供应高标准样板，“中国油茶第一市”的产业品牌响了；修好书法城的景区道路，启用印山红和杜鹃山庄两个旅游宾馆，全年接待游客80万人次，“中国印山”的旅游品牌响了；免费培训保安1100多人，100%实现就业，“常宁保安”的劳务品牌响了；优化公交线路，强化管理，国内先后有20多个兄弟县市前来取经，“免费公交”的城市形象品牌响了。民生大事务件落实，提升了质量。全市60岁以上的农村老人起先领到养老金；397种基本药品实行了

7、零利率销售，新农合实行门诊统筹，报销比例提高到71.3%；投资6000多万硬化通乡通村马路，道路通畅率达94%；争资1360万对塔山扶贫开发，偏远瑶乡再获巨变。这些都为我们加速迈进十强奠定了坚实基础。 （二）在有紧有松的调控中找空间，我们要主动出击。今年中心宏观调控的重点是“防通胀、保增长”，实行稳健的货币政策和主动的财政政策，调控有紧有松，我们要吃透政策，精确推断形势，找到加快发展的空间，主动出击。第一，银根“紧”了，财政政策是“松”的。去年10月以来，央行已3次加息，主要是打压房价，抑制通胀，这对我们融资也形成了阻力。但我们要看到，国家的财政政策仍旧很主动，对“三农”、民生、结构调整、社会

8、事业、基础设施建设的扶持还会加大，我们要擅长包装一批项目，挤进国家和省级项目笼子，挤进符合国家放贷政策的门槛，畅通融资渠道。据我分析，当前央行加息是个两难选择，今后很可能实行“非对称加息”，大幅上调存款利率，小幅上调贷款利率，在防通胀的同时保增长，有效减轻对企业的借贷压力。另外，我们引进广州农商行成立常宁珠江村镇银行，这是衡阳首家村镇银行，借贷门槛相对其他银行要低，也可以为我们企业发展融资助力。其次，环保“紧”了，创新转型的政策是“松”的。为促进调结构、转方式，国家正在淘汰“高能耗、高污染、高排放”产能，环评手续更加严格，而对传统产业转型升级，国家将会接着扶持；对新能源、新材料、信息产业等七大

9、战略性新兴产业，国家将会重点扶持。只要我们不是简洁地关停冶炼、化工类等传统企业，而是依照政策转型升级、整合做大；只要我们不是一味地去采矿、选矿、炼矿，而是培植油茶、旅游等绿色产业新的增长点；只要我们不是坐在家里等项目，而是接着加大争资跑项力度，我们的发展空间不但不会受到限制，反而会得到扩展。特殊是核电项目，我们用一两年走过了人家一二十年走过的路程，省发改委和中核都分别向国家发改委呈报了项目建议书。去年过小年那天晚上，我们几大家领导到桃花江核电公司，假如争取得好，桃花江4台机组中的第 三、第四台机组很可能先建到常宁。假如早些拿到“路条”，常宁将会发生天翻地覆的改变。去年，我们到大亚湾核电站，他们

10、说一个地方上一个核电，要加快发展20年，那时就不只进入全省十强，而且要领跑大湘南。第三，对发达地区“紧”了，对欠发达地区的政策是“松”的。今年，国家启动了GDP核算改革，发达地区的压力要大些，欠发达地区要小些。国家越来越重视区域协调发展，我认为，虽然很多政策在收紧，但国家的中部崛起战略不会因调控而有大变动，终归欠发达地区的主要任务还是加快发展。这都为我们加快发展拓展了空间。当前，我们要主动争取“资源枯竭型城市”国家级项目，以欠发达地区的身份去争取，以水口山百年老矿为国家作出重大贡献、资源日益枯竭的现实去争取，促进我们转型发展。 （三）在稍纵即逝的改变中抓机遇，我们要穿插赶超。一是抢抓沿海产业转

11、移的机遇。沿海产业向内地转移已经有两年时间。据我推断，今年是沿海产业转移的“分水岭”，现在还是他们找上门来转移产业，过了今年，大批量的就转移得差不多了。如何抓住这轮机遇？主要是落实好去年召开的市委全会的确定，多渠道建好标准厂房。依据目前我们的经济环境，是有多少厂房，就有多少企业；能招多少工人，就有多大规模；有多少中小学生学位，就有多少数倍于他的工人。现在有两种倾向，一种是等待观望，麻木不仁；一种是简洁的向职工摊派，不坚持自觉自愿的原则，这两种都要订正。政府已经确定，统一按已经进行的招标起先建设，干部职工本人不情愿参加的，不得强行摊派。要抢在7月份前把标准厂房全部建好。在建好标准厂房的同时，我们

12、要配套建设好宜阳工业走廊内的公租房、学校，完成“七通一平”，这也是我们招商的王牌。二是抢抓国家投资水利的机遇。今年中心一号文件提出，将来10年水利投资4万亿元。“十一五”期间，我们抓住了农村马路建设“村村通”的机遇，大修乡村马路。“十二五”的水利建设就与“十一五”的马路建设一样。目前，我们常宁已进入全省37家“全国小农水重点县市”行列，累计争资1760万元，我们要接着争资跑项，争取更多的水利项目进入国家和省里的“笼子”。三是抢抓湘江流域治理的机遇。湘江流域环境综合治理是湖南两型社会建设的突破口，是“十二五”的重要项目，今年已启动。我们已经有29个项目进入国家和省规划笼子，今后还要加大争取力度，

13、以湘江流域环境综合治理完成节能减排，升级产业，推动循环经济和低碳经济发展。 （四）在得天独厚的优势中挖潜力，我们要志在必得。一是发挥山脉优势。我们常宁素有“油茶之乡”、“杉木楠竹之乡”的称号。特殊是油茶，作为国家重点扶持的战略平安产业，我们大有潜力可挖。另外，我市山青水秀，负氧离子含量高，是衡阳境内除南岳以外旅游资源最丰富的县市。“中国印山”等旅游景点在交通和城市功能逐步完善后，将会释放出更大的能量。二是发挥矿脉优势。要把“有色金属之乡”、“非金属之乡”的文章做透，只要整合资源，还大有潜力。合理开采，深度利用有色金属，这就是别人想有也没有，想比也比不了的优势。三是发挥地脉优势。通过几年的努力，

14、我们的城乡道路基本畅通。在对接交通大动脉上，衡桂高速在我们境内就有3个互通，常茶高速即将上马，很多客商追着高速路来到常宁投资兴业。土谷塘航电枢纽也在建设，千吨级黄金水道将直通松柏；南岳机场离常宁30公里；瓦松铁路已提交预可研报告。可以说，多少年来制约我们的瓶颈，现在基本得到消退，过去的劣势正在转化为优势。四是发挥人脉优势。我市是一个人口大市，常年有20多万劳务大军，人力资源丰足，有一批遍布全国各行各业的知名人士，名人效应明显。尤其是我们常宁广阔干部群众，在经过市场经济的风雨洗礼后，正在从小胜即满的傲慢中走出来，树立开拓进取的发展意识；从自暴自弃的怨叹中走出来，树立从我做起的责随意识；从画地为牢

15、的禁锢中走出来，树立海纳百川的开放意识；从守成观望的等待中走出来，树立敢闯敢干的创业意识。这都是我们加快发展的珍贵财宝。 依据我们对形势的研判和市情的分析，结合上级的要求，今年我市经济工作的指导思想是：以中心、省委、衡阳市委经济工作会议精神为指针，推动“四化两型”，坚持“四个围绕”，做强工业、做大城市、做响品牌，加速迈进全省经济十强，争当科学发展的排头兵。 主要预期目标是：地区生产总值增长14%以上；财政总收入增长25%以上，达10亿元；固定资产投资和消费品零售总额均增长30%以上；城乡居民收入增长15%以上；人口自然增长率限制在7以内，城镇登记失业率限制在4.5%以内，居民消费价格涨幅限制在

16、3%以内；万元生产总值能耗降低5%，二氧化硫和化学需氧量分别减排4%、11%。 二、突出重点，强化措施，加快当“排头兵”的步伐 2022年，是大庆之年、大干之年、大选之年，也是我们迈进十强，争当“排头兵”的关键之年，做好今年经济工作意义重大。 （一）以三大央企为龙头升级产业。我们根据产业规划去招商，迎来了三大央企进驻的好局面。央企就是产业龙头，央企就是项目储备库。综观这些年湖南名列全国前十，衡阳迈进全省第一方阵，都蕴含了央企的大动作、大作为。央企来了，意味我们的产业发展到了一个新阶段。各级各部门肯定要想央企所想，急央企所急，为他们生产建设供应更优的环境，增加“国”字号对产业的拉力。 1、以中粮

17、为龙头，提升油茶板块。中粮集团是我们国家粮油加工行业的龙头老大。中粮相中了我们的 “中国油茶第一市”招牌，这是我们多年坚持政府主导而形成的产业品牌。我们盼望的，是与中粮集团联合，利用他们的影响力，对我市油茶产业形成叠加效应。一要提升油茶生产规模。我们抓油茶，可以讲，是在重民意、顺民心。假如不抓不管，放任自流，大片油茶林被烧、被砍、被毁或者被茅草丛着无籽可摘，全市人民确定对我们干部有怨言。从另一个角度来看，我们抓油茶又是在学习实践科学发展观。现在的油茶品种，第5年就可产油40斤以上，退化又慢，茶油价格年年涨，栽油茶树大有钱赚，这是发展；茶油单不饱和脂肪酸含量高，是“东方橄榄油”，吃了对身体好处多

18、，这是以人为本；茶籽除了榨油吃，还能提炼油酸、茶皂素，加工护肤品，这是统筹兼顾；油茶树栽下去，天旱不死，水浸不死，雪压不断，挂果几十年，这是可持续；油茶四季常绿，爱护了生态，这是人与自然的和谐相处。因此，我们要把油茶当作绿色银行，加强百里油茶产业带和湘桂高速油茶走廊建设。首先要支持中粮建好20万亩高产油茶基地，支持中粮根据“公司+基地+农户”的模式推动油茶产业化。同时，要坚持“荒山不绿化，责任不解除，油茶不垦覆，干部不称职”，把油茶当市树来栽，在党员干部中造浓“既要金山，更要青山”的氛围，在广阔群众中讲清“人要衣装，山要绿装”的道理，在业主群体中弘扬“栽摇钱树，荫后来人”的理念，力争年内再新造

19、油茶林4万亩，改造低产油茶林8万亩。要进一步探究和完善公司租赁林地经营模式、企业和农户联合经营模式、油茶合作社经营模式、大户承包经营模式、机关单位包点经营模式，激励和动员社会各方力气来规模开发油茶。二要提升油茶培管效益。要接着加大对油茶生产环节的补贴。对中粮和各大公司油茶基地，要主动协作他们和群众签好协议，为群众供应配套服务。过去定的奖扶措施接着兑现，还要增加对垦覆的嘉奖。另外，要抓住我市已列入全国油茶示范林基地试点县市的机遇，包装更多的油茶生产项目，争取油茶发展资金。三要提升油茶产业内涵。要延长油茶产业链，实现油茶与市场、与科技、与文化、与旅游的有效嫁接。我们要支持中粮集团开工建设年产2万吨

20、精制茶油加工企业，打造全国最大的茶油加工厂，形成全国知名的茶油品牌；支持中粮集团新建油茶科技研发中心，研发更多新产品。我们还要争取与国家林业总局、中粮集团联合举办第三届中国（常宁）油茶旅游文化节，向全国乃至世界伸出“油茶枝”。全国第一家茶油批发大市场已经落户常宁，必需加快建设速度。另外，要开工建设中国油茶博物馆，加快建设油茶文化风情园。 2、以五矿为龙头，提升有色板块。近期，随着有色金属价格上扬，随着湘江流域综合治理的启动，特殊是中国五矿投资水口山以后，我们常宁的有色板块必将化茧成蝶，振翅高飞。今年重点抓三件事：一是协作五矿金铜项目建设。这个项目的全称为水口山20万吨金铜综合回收产业升级项目，

21、项目最大亮点就是循环生产、节能环保。项目分两期建设，实行10+10的模式。一期投资21个亿，两年完成，可年创产值100亿元。建成后，中国五矿还可能启动40万吨甚至更大规模的投资建设。只要上了20万吨金铜项目，水口山就是湖南最大的有色循环加工基地。这个项目能够落户常宁，很不简单，我们应当珍惜，力争早日开工。在用地、用工、税收和施工环境上，各级各部门要赐予最大支持，特事特办，急事急办，一路绿灯，不拖后腿，不影响工程进度。二是引进有色终端制造企业。这些年在有色产业链上，我们已经种了“麦子”，磨了“面粉”，也做出了“面包”，比如，宏兴的PVC电缆料、天伦机电的水泵、创世纪的锡焊产品等。只要再努把力，完

22、全可以做出更多“面包”。我们必需注意招才引智、招商引资，再引进一批能够利用我们的原料和初级产品，制造蓄电池、轮胎、涂料、锌合金的规模企业，把水松地区打造成有色产业循环加工集聚区。三是实施涉重金属企业治理。我曾经讲过，在环保上不欠一分新帐，逐步还清老帐。不欠新帐靠自己，还清老帐靠上级支持。今年，顺应湘江流域综合治理项目，我们要逐步消化境内历史遗留的环境问题，做到要绿色GDP，而不要污染的GDP。有关部门要根据布局合理、工艺先进、排污达标、清洁生产和资源循环利用的整治要求，查清底子，对涉重金属企业依法关闭一批，淘汰退出一批，停产或限期治理一批。要建好固体废物处理中心和水口山工业污水处理厂，主动帮助

23、一批规模冶炼企业完善环保设施。 3、以中建材为龙头，提升非金属板块。中建材在衡阳投资50亿元兴建新能源产业基地，进行“泥、玻、陶”战略合作。目前，中建材的衡阳太阳能玻璃制品项目，第一个生产基地瑶棚石英矿，就在我们塔山乡。我们常宁除了石英，还有高岭土、碳酸钙、硼、硅灰石等资源，非金属种类多、贮量大、品尝高。我们要以中建材为后盾，根据非金属产业发展规划，进一步加大开发。一方面，支持中建材建好瑶棚石英矿，并争取中建材建更多的生产基地和产品制造企业。另一方面，重点扶持春兴矿业年产20万吨超微细多功能重质碳酸钙二期工程，扶持鑫裕矿业年产20万吨高岭土电脑配方泥项目，建立陶瓷基地，深度开发碳酸钙、高岭土。

24、 （二）以三大体系为支撑塑造城市。城市化是经济发展的必定结果。尽管我们城市功能与地位在加强，但我们要接着做大城市，以城市化来调整产业结构、解决“三农”问题、改善人居环境。 1、构建规划体系，一张蓝图管究竟。重点管住规划龙头，不在理念上落伍，要在谋划中胜出。从近三年城市的扩容速度加快、管理水平提高、市容市貌变更明显及市民文明素养整体增加的事实来看，当时，市委、市政府作出撤销宜阳镇，设立三个办事处的决策是正确的，今后，办事处都要按“区”的定位来规划和建设，因为常宁发展在加速，假如核电项目上马，常宁会快速步入大城市行列。常宁城市发展的总规已经形成，三环内达70平方公里。“十二五”期间城市建设要根据3

25、0平方公里、30万常居人口的山水园林城市的目标去努力，做到“四个不变”。第一，“不啃山、不砍树、不填塘”的原则不变。这是城市建设的底线，也是避开“千城一面”，城市同质化的手段。其次，“一座城、两条河、三个环、四个湖”的思路不变。我们城区的主干路网已经根据环形和网格化的布局基本拉开，这是城市扩容的举措。开发“两河四湖”，既凸显了城市的特色，也为市民休闲供应了去处，代表了广阔市民的利益。第三，临街立面一律统一规划和建设的要求不变。我们要破除每家每户建“火柴盒”的陋俗，多建几条风格各异、品尝独具的特性化街道。第四，凡更改规划，须经市民听证会、政府常务会、市委常委会和人大常委会通过的程序不变。“四个不

26、变”，是为了维护规划权威，是为了有序发展城市，是为了呵护我们共有的家园，规划部门肯定要从严监管执法，各级各有关部门要紧密协作，任何人都不能事不关己高高挂起，明修栈道暗渡陈仓。 2、完善建设体系，一如既往干究竟。今年的城市建设，目标是扩城5平方公里，提高城镇化率3个百分点，重点抓三个方面：一是完善一批市政设施。比如，集贸市场、停车场、公厕、路灯、电话报刊亭、垃圾中转站等，还有背街小巷改造，垃圾填埋场、污水处理厂，这都是公益性建设，事关千家万户，事关市民日常生活，我们必需抓好，让人民群众得便利、得实惠。今后，我们要严格区分公益性建设与开发性建设，公益性设施，规划中有的，绝不能改，建设过程中也绝不允

27、许被挤占或者降低标准去施工。我们不要省点小钱而误了大事，施工人员也不能贪些小利而被众人指背呀！二是建好五条主干道。今年要初步拉通南三环、西二环，基本完成东一环，全面启动北一环、南一环二期，以及宜水新城建设，通过开发这些道路，拉开城市骨架，商业网点布局等城市综合性开发也就自然带动起来了。三是造好三个亲水平台。启动南门湖开发，接着完善宜水和潭水风光带。我们要把南门湖既建成一个宜居宜商的人工湖，也建成一个调峰防洪的蓄水库。宜水和潭水风光带要坚持仿古建筑风格，集中发展消遣餐饮休闲业，为广阔市民供应休闲消遣场所。因为我们城市正处在扩张期，城建工程项目许多，有相当一部分要跨年度，有的还要建设几年，续建工作

28、量大，大家肯定要保持昂扬斗志，项项抓落实，不干虎头蛇尾的事，不留后遗症。另外，要依法规范房产开发，扶持发展城市现代服务业。 3、理顺管理体系，一班人马抓究竟。要接着坚持城市管理职能下沉的思路，充分发挥办事处、居委会、社区和小区的管理主体作用。办事处要把主要精力放在城市管理上，接着推行“定路段、定人员、定任务”的网格化管理，在环境卫生、园林绿化、市政、房地产等方面加强监管和供应服务，管好辖区内的出租屋和流淌人口，妥当解决因农村人口进城而待遇不同等的“半城市化”现象。我们党员干部要从自己做起，不闯红灯、不插队、不乱扔垃圾、不打架斗殴，带头制止身边破坏城市卫生、形象的人和事。居委会要加快阵地建设，接

29、连把机关单位建到临街道路上来，形成造血功能；同时要推行党支部、居委会、警务室、物业公司、业主委员会合署办公的“五位一体”工作模式。要高度重视社区和小区建设，选出楼栋长，实行下延管理。另外，我们还要切实理顺环卫管理体制，加强城区渣土运输管理，引导市民门前“三包”，保持城市日常清洁，争创省级文明卫生城市。 （三）以三大品牌为亮点彰显效应。品牌是无形资产，也是有形财宝。一个地方有了品牌，可以扩大知名度，提升外部形象；可以扩大产业优势，增加市场份额；可以带动相关行业，实现集聚发展。我们坚持做品牌，关键是要做响，做出好效应。 1、彰显“中国印山”旅游品牌效应。随着几条交通动脉的“舒筋活络”，常宁“旅”的

30、问题将彻底改观，今后重点是做“游”的文章。我们要以“中国印山”创国家4A级旅游文化景区为目标，一方面，加快“中国印山”核心景区开发，把一批旅游景点造美、造优，让游客留下踪迹，带走印象。另一方面，要树立“中国印山”大旅游的概念，加快“塔山弥泉庙前”旅游马路建设，完善天堂山国家森林公园配套设施，推出“天堂湖西江漂流森林公园中国印山”三日游线路。此外，我们还要加大旅游宣扬促销力度，加快旅游产品开发，形成旅游产业链，突出常宁风味风俗，提升旅游接待档次。 2、彰显“常宁保安”劳务品牌效应。“常宁”这个名字本身就是很好的保安名牌。我们要进一步做响“常宁保安”，促进常宁由人口大市向人力资源大市转变，扩大人口

31、红利。今后，不仅要动员退伍回乡的军人参与培训，还要广泛动员农村剩余劳力、返乡农夫工、城镇下岗职工、未就业人员都来参与保安培训，不分男女，不分城乡，一律免培训费、免书籍费、免住宿费，免费举荐就业。 3、彰显“免费公交”城市形象品牌效应。免费公交运行三年来，便利了市民出行，节约了资源和能源，削减了尾气排放。现在，很多外地人通过免费公交相识了常宁，熟识了常宁，来到了常宁。公交免费，这不是花多少钱的问题，而是公共财政怎么公共的问题，是一件普惠市民的事，是有助招商的窗口。今年要进一步科学规划线路，增购车辆，延长公交里程，延长运行时间，规范车辆行驶和市民乘坐秩序，提高城市公交覆盖率。实践证明，公交免费后，

32、市民出行优选公交的意识增加了，定点等公交、讲文明、讲礼貌、讲卫生、讲秩序的意识增加了，很多企业和老板看中了免费公交，才选择来常宁投资兴业，这比打任何广告的效果还要好。 （四）以三大要素为引擎给力经济。我们谋发展，实质就是优化配臵生产要素。这些生产要素流淌性很强，哪里的环境好，生产要素就流向哪里。 1、加速平台建设，盘活金融要素。我始终认为，常宁要发展，金融是比有色金属更珍贵的资源。矿只会越挖越少，钱却可以越用越活、越用越多。这些年，国内各大股份制银行、地方商业银行都在抢滩占地。今年金融工作要突出平台建设，确保新增贷款10亿元以上。一是支持银信部门工作。既要加强诚信社会建设，打击逃废银行债务行为

33、，打造金融平安小区；又要帮助他们向上级争取政策、项目和资金，创新放贷抵押担保方式，简化放贷程序和手续，解决存贷差问题；还要常常开展一些银企见面活动，促进银企合作。二是建好村镇银行。常宁珠江村镇银行是我们引进广州农商行而成立的村镇银行，经过几个月的筹建，已基本就绪，要争取早放贷。这个银行政策敏捷，手续简捷，将为我市金融业带来新风向，并产生“鲶鱼效应”，我们要赐予有力支持。三是尽快组建城建投、马路投、土地储备中心、矿产资源中心和小额贷款公司，拉动经济发展。 2、规范一级市场，整活土地要素。地根是国家实行宏观调控的重要“闸门”，是地方确保快速发展的“通道”。县级土地市场中，一级市场的入口和出口，是发

34、展导向和经济增效的重要关卡，我们肯定要依纪依法，抓紧抓严。首先，要储备一批地。要抓住时机，通过向上争项目、自己做项目的方法来储备地；要加快农用地整理、建设用地整理、废弃地垦覆及未利用地开发来储备地；要用活城乡建设用地增减挂钩和新增耕地指标有偿调剂制度来储备地。其次，要出让一批地。健全招标、拍卖和挂牌出让等制度，做到土地税收颗粒归仓，对那些私自出让土地等违法用地行为，坚决严惩。另外，要调配一批地。对央企用地，要不讨价，对其他规模企业用地，要“田等秧”而不是“秧等田”，保障工业和城市建设用地须要。 3、坚持技能密集，激活人力要素。劳动力资源是三大要素中最活跃的一个。现在，人才市场最缺的不是管理员，

35、而是技术员。培育并稳住一批技能人才，是激活人力要素的关键所在。一要建好职业技术学校（院）。我们在工业走廊内要建好一所职业技术学校（院），开设电机缝纫、数控车工、钳工、光伏电子、机械修理等专业，建设一批公租房，吸引务工人员前来深造和务工，保障入园企业用工需求。二要开展好农村劳动力转移培训。要以“阳光工程”等为载体，为农村劳动力供应驾驶、电工、种养技术等方面的培训，培训费用由财政补贴，培训技能工人5000名。三要到“三个地方”去招商。实行多种形式，引回资金和人才，促进民工返乡回流。 （五）以三大工程为抓手改善民生。我们工作的动身点和落脚点就是改善民生。今年，在接着办好13件惠民实事，推动各项社会事

36、业全面进步的基础上，我们要优先解决群众最关切、最干脆、最现实的利益问题，让人民群众共享发展成果。 1、实施充分就业工程，让百姓安心。就业关系到千家万户的生存、尊严与华蜜，是民生之本。我个人心目中的就业方式是，夫妻在离老家一个小时内的城内打工，小孩在身边的学校读书，节假日回老家有空照看一下农活，但现在我们城内的企业还不多。一是要政府购买公益岗位，解决就业。我们已经连续3年每年购买800个左右的公益性岗位，“零就业”家庭实现动态清零。大家想想，我们有的家庭上有行动不便的老人，下有正在读书的小孩，自己又失业或者在待业，日子过得很困难。为他们解决就业，就是解决他们一家几口的温饱生计。今年，我们要全面摸

37、底建档，接着购买一批保洁、城市绿化、保安服务等公益性岗位，加强实名制动态管理，抓好岗前培训，保证公益性岗位工资水平不低于最低工资标准。二是要落实扶持关怀政策，支持创业。要以创业带动就业。接着简化小额贷款审批手续，对下岗失业人员、高校生、退伍军人、返乡农夫工创业贷款实行政府贴息。男的最高贷5万，女的最高贷8万，政府贴息两年。许多大老板就是从做小买卖起家的，只要专心去做，任何人都可以闯出一条属于自己的路。我们还要建好创业项目库，为创业者供应政策询问、培训帮扶、开业指导、跟踪调查等“一站式”服务，从根源上解决制约创业中的资金难、场地难、办事难，增加创业者的信念和胜利率。三是要搭建供需见面平台，促进就

38、业。进一步健全人力资源市场，广泛开呈现场聘请和网络聘请。今年我们要接着组织好“春风行动”等大型聘请活动，为广阔群众供应职业指导，扩大劳务合作。同时，利用工业项目的投产，市政重点工程的建设等，开发就业岗位，扩大就业容量，解决就业问题。 2、实施全民保障工程，让百姓放心。一是做到老有所养。去年底，我们就全面启动了新农保试点，农村60岁以上的老人领到了每月55块钱的养老金。同志们不要小看，有多少子女每个月给老人55块钱？有了这笔钱，几个鸡蛋不用卖了，可以留着自己吃了，还有钱哄孙子了。今年要抓好参保扩面工作，确保养老金发放到位，把新农保办成全省试点样板。今后养老金还会增加，农夫养老会越来越有保障。对于

39、城镇居民养老，要完善城镇未参保人员参与职工养老保险方法，实现城镇居民养老保险全覆盖；要按政策提高企事业单位退休人员基本养老金。二是做到病有所医。长期以来，看病难是老百姓最大的“心病”。一场大病就会让全家返贫。这些年，医保面不断扩大，看病难正在渐渐缓解。我们要接着抓好医疗体制改革试点，进一步落实基本药物零利率销售和基层医疗单位绩效工资制度，让群众能够就近看病、看得起病。要接着扩大医保覆盖面，全面提高城镇职工、居民医保参保率，探究农夫工参保工作。要在农村接着实行免费参合和门诊统筹，切实提高参合报销比例。三是做到劳有所得。我们要加大劳动监察力度，开展劳动用工执法检查，督促用人单位为员工缴纳社保、医保

40、各项费用。农夫工一年辛苦到头，赚的是血汗钱，一些老板还拖欠，于心何忍啊！我们要定期组织开展农夫工工资支付状况专项检查，发觉一起，查处一起，整改一起。我们还要加强基层劳动保障服务平台建设，不断完善覆盖城乡的劳动保障服务网络，保障劳动者权益。四是做到弱有所扶。进一步巩固城乡低保清理成果，把低保发到困难群众手中，逐步提高城乡低保对象补贴标准；要接着修建一批敬老院、福利院，多方投入做好慈善事业，真情关爱弱势群体。 3、实施基础优先工程，让百姓舒心。一要掀起兴修农田水利的热潮。现在，有的山塘成“碗”、成“碟子”了，装不了多少水，渠道有的烂，有的断，有的阻，水过不了。有的地方原来一把锄头放究竟，现在早稻就

41、要抽水抗旱，晚稻根本插不下去。有的山塘水库，一到汛期，随时都有溃堤溃坝的危急，成为全市人民的心头大患！今年，我们要以“全国小农水重点县市”为契机，大修水利，至少完成17座病险水库除险加固；至少完成60公里渠道硬化、1200口山平塘清淤；至少完成5公里城市防洪堤和小流域治理；至少解决6万人农村饮水平安问题。另外，要启动国家重要水源地建设项目、水松自来水厂建设项目。二要加快教化强市进程。教化是强市的根基，要通过优先发展教化事业，努力把我们常宁人口大市变成人才大市。在农村，要按每个乡镇一所合格的初中、一所中心小学、一所中心幼儿园去规划布局，搞好建设，加强管理。在城区，要搬迁二中，再建一所初中、一所小

42、学，形成宜阳、双蹲和培元3个教化集团，接着扩大中小学生学位，满意就学需求。同时，要在去年公开聘请150名老师的基础上，今年再招150名，充溢师资力气。要接着实行末位淘汰制，提升教书育人水平，接着做好控流保学，促进教化均衡化、公允化，办人民满足的教化。三要抓好新农村基础设施建设。全面完成乡村规划布局，集中精力抓好乡村马路建设扫尾、农村电网三期改造、广播电视村村通等工程，推动城乡公共服务一体化和均等化。大力实施农村清洁工程和“空心房”整治，加大“三清五改”力度，推动农村垃圾无害化处理工程，重点建好管好垃圾焚烧炉。要合理引导农村人口向小城镇集聚，改善群众生产生活条件。 三、情系群众，创新方式，提振当

43、“排头兵”的作风 要迈进全省经济十强，我们全市上下要有当“排头兵”的志气、志气和豪气，要有当“排头兵”的精气神，要有当“排头兵”的干劲和作风。 （一）重落实、促发展，提振“冲得上”的作风。按部就班当不了排头兵，必需要有冲锋的决心和力气，任何时候，任何工作都能冲得上。一是抓重点项目要冲得上。近年来，我们的高速马路拆迁、宜水风光带等一批重点工程能够快速推动，主要是我们有一批敢冲敢干的干部在做工作。前面我讲了，今年还没出节，就有6家台资企业落户常宁，假如我们没有为他们供应优质服务，他们会带来6个企业吗？今年，五矿、中建材、中粮三大央企要开工，东一环、南三环、北一环要攻坚，标准厂房建设要全面启动，衡桂

44、高速明年要通车，项目多、任务重、时间紧，仍旧须要我们干部能冲得上。招商引资也好，承接产业转移也好，建工业走廊也好，城建开发也好，都是一批事关常宁发展的项目，时间不等人，机会不等人，我们要有时不我待和责无旁贷的紧迫感，冲锋在前，攻坚克难，团结并带领人民群众如期如质推动项目建设。二是抓中心工作要冲得上。市委确定，从今年起先，对乡镇、办事处的重点工作考核增加“财政税收”这块牌子，加上原来的项目建设、安排生育、综治维稳，总共四块。这几项中心工作，看谁冲得上。粮食生产要特别关注。“豆你玩”、“蒜你狠”、“姜你军”，还只是网友对农产品涨价的调侃，一旦“饭错误”就出大问题了。今年，我们要建好“三个高产创建示

45、范片、五条精品示范线”；要遏制“双改单”，杜绝抛荒；要争创全省粮食生产先进县市，靠什么？靠培植种粮大户，建立专业合作组织，把抛荒田承包过来，全部种上粮食；靠我们各级干部搞好服务，引导、带动返乡民工走规模种粮的路子；靠我们村组干部带头；靠我们粮补直补等惠农政策落实到位，调动农夫的种粮主动性；靠我们引进企业，让农夫在家门口打工，种田务工两不误，吸引农夫工返乡回流。烤烟生产、草食性动物养殖也一样，关键靠我们干部搞好服务、发动群众。三是抓争资跑项要冲得上。“蛋糕”看起来很大，但全国那么多县市，全省这么多地方，要分到“蛋糕”，多分“蛋糕”，关键看我们的争取力度。去年，我们争回了近10个亿的项目资金，在衡

46、阳排在前面。今年，我们要有更大的决心，更大的力度去争去跑。我们不仅要埋头干，也要抬头看，多探讨宏观经济政策，加强与国家部委、省直部门的汇报连接，争取更多的项目进入笼子。要把核电、资源枯竭型城市、循环经济试点、湘江流域重金属污染治理、常茶高速等作为争资跑项的重中之重，全力以赴，争取这些大项目好项目早日落户。 （二）走千家、串万户，提振“沉得下”的作风。近年来，我始终在思索一个问题，我们党的政策这么好，市委、市政府的决策也始终为了老百姓，可有多少老百姓像过去那样说党和政府好呢？在座的比我心中更有数。这原委是为什么？我个人认为主要是四个因素：一是前些年的“要钱、要粮、要命”恶化了干群关系；二是我们在

47、执法、落实政策中存在不公正，侵害和侵占老百姓利益的现象；三是特权思想使老百姓心里不平衡，同样是两个同学，人家读了高校没工作，你读中学就当干部了，老百姓怎么说党和政府好啊？！四是严峻脱离群众，与群众接触少、服务少。为此，我们也实行了很多方法。现在，第一个问题除了安排生育，其他基本不存在了，而且随着农村养老体系的建立，这项工作也有好转。侵占老百姓利益问题主要是我们一些职能部门，市委、市政府实行了一系列治理经济发展环境的措施，也明显好转。特权问题，通过清理吃空响，公开招考老师和事业单位干部，基本得到订正。脱离群众的问题，我们独创和运用了民情台帐。我们的民情台帐，得到了上级的确定，拉近了干部与群众的距

48、离。世上有好方法，但没有一劳永逸、一成不变的好方法，必需围绕记好帐、查好帐、用好帐，在深度广度高度上不断探究创新，使我们干部真正沉下去。一要记好民情台帐，促干部主动深化群众。我们干部深化群众太少了，所以前年我在高校生村官下去的时候提到一个要求，先不要想到解决什么问题，你就在村里每一户吃一顿饭就好了，后来，全市有个“吃百家饭”活动，目的就是要我们深化群众。台帐是手段。记帐内容上，我们要把群众最关切、最干脆、最现实的利益问题都纳入民情台帐。记帐范围上，不限于农村，也要向城区、社区以及市直各单位普及。记帐主体上，不能只要求蹲点干部记民情台帐，要向整个干部队伍推广。不论是领导干部，还是一般干部，不论是

49、乡村干部，还是城区干部，不论是基层干部，还是市直干部，都要深化到群众中去，多看多查多问多听，记好民情台帐，坚持每月更新一次，每季度汇总一次，半年核查一次，使民情台帐真正成为村情民意的明白帐、联系百姓的感情帐、发展经济的致富帐。二要查好民情台帐，逼干部常常联系群众。我始终把全市的民情台帐拷在电脑里，下乡到哪里，就到老百姓家里看一看、问一问，当场对一对民情台帐，发觉问题，绝不给干部留情面。各级领导干部也要常常深化群众，到群众中去查民情台帐，看我们干部的台帐记得真不真，干部承诺的事情办得快不快，群众是不是满足。要实行“听、查、看、访”的方式，定期督查各乡镇包村干部民情驾驭状况，对建帐不刚好、不规范、不全面、不真实的，要通报指责，限期整改，该处理人的要处理人。我在办