2010-10-23修改稿——武汉市道路运输行业“十二五”发展规划.doc

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1、武汉市道路运输行业“十二五”发展规划武汉市公路运输管理处2010年10月编制工作领导小组：组 长：陈选清 市运管处处长副组长：祁先春 市运管处副处长成 员：操 强 施安琍 汪 军 王绍煊 王新桥 张 静 张 眸编写组成员：何成智 李 劲 李罗明 罗洪涛章 锋 张军平 曾 祺注：成员姓名按姓氏音序排列编制说明按照武汉市交通委员会市交委关于印发武汉市交通运输发展“十二五”专项规划编制工作计划的通知（武交建201019号）的要求，武汉市公路运输管理处全面总结了道路运输行业“十一五”期工作情况及存在的问题，以行业相关的法律法规为准绳，以国家宏观政策为依据，从战略和全局的高度，科学谋划道路运输行业未来五

2、年的发展，精心编制了“十二五”发展规划，以期指导全市道路运输行业健康有序地发展。武汉市公路运输管理处领导班子十分重视道路运输行业“十二五”发展规划的编制工作，并提出了明确要求：一是要着眼于全局，增强使命、机遇、创新、改革、市场、生态意识，突出规划制定的科学性、创新性及可操作性，切实起到指导行业发展的作用；二是要认真研究国家宏观政策对道路运输行业发展的影响，深入分析行业发展需求，使规划具有实际指导意义。规划编制组在工作过程中认真领会市交委、处领导的指示精神，以科学发展观为指导，广泛开展调查研究，借鉴中心城市发展经验，充分吸收专家研究成果，形成规划文本，组织专家评审并得到高度评价。当然，行业的发展

3、是一个动态的过程，规划也还存在不足的地方，在实施过程中，我处将会根据实际情况做适当的调整。目 录第一章 总 论11.1 规划背景11.2 规划范围31.3 规划依据3第二章 “十一五”期道路运输发展回顾52.1 现状与成就52.1.1 站（场）建设高效推进52.1.2 运输服务质量明显提升62.1.3 相关业务发展齐头并进132.1.4 支持保障体系逐步完善142.2 主要问题182.2.1 枢纽站（场）建设总量不足182.2.2 与综合运输衔接不够紧密192.2.3 行业发展方式比较粗放192.2.4 运管体制改革力度仍需加大21第三章 “十二五”期道路运输发展环境分析233.1 “十二五”

4、期间道路运输行业面临难得的发展机遇233.1.1 国家发展战略倾斜对道路运输发展提供了政策支持233.1.2 社会经济快速发展为道路运输发展提供强劲动力243.1.3 综合运输体系大力推进为道路运输发展提供了客观条件263.1.4 运管体制改革为道路运输发展提供良好保障263.2 “十二五”期间道路运输行业面临严峻的发展挑战273.2.1 道路运输业转变发展方式任重道远273.2.2 运输方式结构调整对道路运输发展的冲击273.2.3 燃油价格与国际接轨给道路运输带来成本波动28第四章 “十二五”期道路运输发展需求分析294.1 社会经济发展分析及预测294.1.1 经济发展分析及预测294.

5、1.2 人口规模发展分析及预测334.1.3 机动车保有量分析及预测334.2 运输市场需求分析及预测354.2.1 客运市场需求分析及预测354.2.2 货运市场需求分析及预测404.3 道路运输站（场）发展分析474.3.1 道路旅客运输站（场）发展规模及布局需求分析484.3.2 道路货物运输站（场）发展规模及布局需求分析534.4 相关业务发展分析564.4.1 机动车维修及检测行业发展分析564.4.2 机动车驾驶员培训行业发展分析614.4.3 从业人员培训行业发展分析644.4.4 汽车租赁行业发展趋势分析64第五章 指导思想、基本原则和发展目标675.1 指导思想675.2 基

6、本原则685.3 发展目标695.3.1 站（场）设施705.3.2 运输服务705.3.3 相关业务725.3.4 支持保障74第六章 发展重点766.1 基础设施766.1.1 枢纽项目建设766.1.2 一般站（场）项目建设796.1.3 农村客运站建设806.1.4 中心城区客运站点布局优化816.2 运输服务836.2.1 旅客运输836.2.2 货物运输876.3 安全应急896.3.1 安全生产896.3.2 应急保障916.4 相关业务发展936.4.1 机动车维修及检测936.4.2 机动车驾驶员培训986.4.3 从业人员培训1016.5 支持保障体系建设1016.5.1

7、法制建设1016.5.2 市场监管1036.5.3 行业科技1036.5.4 运管队伍建设1076.5.5 精神文明108第七章 环境影响评价1097.1 环评依据1097.2 环境影响分析与评价1097.2.1 环境影响因素识别1097.2.2 评价范围及环境影响预测1107.3 环境影响要素分析1117.3.1 大气环境1117.3.2 声环境1117.3.3 水环境1127.3.4 经济社会的影响1127.4 环境影响减缓措施1137.4.1 废气排放控制1137.4.2 噪声控制1137.4.3 污水处理1137.4.4 其他措施114第八章 保障措施1158.1 做好统筹协调，加强规

8、划指导1158.2 强化目标考核，确保规划实施1158.3 依靠科技进步，突出人才支撑1168.4 争取政策支持，营造良好发展环境1168.5 全面开放市场，吸纳外来资金1178.6 依托行业协会，发挥引导作用117第九章 2020年远景展望118附录1：机动车保有量预测过程120附录2：武汉市“十二五”期站（场）建设项目库124III武汉市道路运输行业“十二五”发展规划第一章 总 论1.1 规划背景道路运输业是国民经济的基础性、服务性产业,日益成为综合运输体系中发挥有效衔接的主力依托和促进良性互动的骨干力量，是现代交通运输业的重要组成部分。建立畅通、高效、安全、绿色的现代化道路交通运输体系，

9、是武汉市加快构建国家综合交通枢纽的重要支撑和保障。“十一五”期间，武汉市道路运输行业紧紧抓住国家扩大内需、实施积极的财政政策和稳健的货币政策带来的难得机遇，继续保持了快速的发展势头，取得了长足的发展，其总体水平与同期经济社会发展的需求基本协调，对地方经济社会发展作出了重要贡献。当前，道路运输业在应对国际金融危机冲击、保持经济平稳较快发展的考验中，既取得了显著经济成果，又积累了在复杂经济环境中推动经济社会又好又快发展的重要经验，但是保持道路运输业较快发展、推动运输发展方式转变和结构调整难度仍然较大，道路运输业还不能完全适应“十二五”及以后经济社会发展的需要。党的十七大以来，国家突出强调全面、协调

10、、可持续发展，更加强调改善民生、维护稳定，强调要提高经济增长质量和效益、推动经济发展方式转变和经济结构调整、推进改革开放和自主创新、增强经济增长活力和动力、改善民生和保持社会和谐稳定，统筹城乡区域协调发展、统筹国内国际两个大局。近年来，交通运输部结合交通运输工作实践，明确提出要努力做好“三个服务”，提出要以转变发展方式、加快发展现代交通运输业为主线，推进综合运输体系发展，提高交通基础设施、运输装备技术水平，促进现代物流发展，建设资源节约环境友好行业，健全完善安全监管应急处置体系，不断提高“三个服务”的能力和水平，这些是对交通发展实践总结和发展规律认识的深化，是交通运输工作贯彻落实科学发展观的本

11、质要求，是适应全面建设小康社会新要求的重要举措。这些发展理念、要求和机遇，将对“十二五”期间武汉市道路运输业的发展带来深远影响。因此，立足湖北，放眼中部，服务全国，抢抓机遇，迎接挑战，加快发展，充分发挥武汉的区位优势和市场资源，利用有利条件，化解矛盾困难，科学系统地谋划好未来5年的发展，对推进行业结构调整，转变增长方式，提高运输效率，增强竞争能力和提升服务水平，实现行业全面协调可持续发展具有重要意义。根据公路水路交通中长期科技发展规划纲要（2006-2020年）、武汉城市总体规划（2010-2020年）的总体要求，特编制武汉市道路运输行业“十二五”发展规划，提出了未来五年武汉市道路运输行业发展

12、的指导方针、发展目标、重点任务和保障措施，旨在通过全行业的共同努力，建立起一个适应现代道路运输发展需要、符合道路运输行业发展规律的科学体系，推动行业实现跨越式发展，更好地服务于武汉市“两型”社会发展需要。1.2 规划范围武汉市道路运输行业“十二五”发展规划着眼于中部崛起战略和武汉“两型”社会建设，以市域十三个行政区8494.41平方公里为规划范围。1.3 规划依据1、中华人民共和国道路运输条例，中华人民共和国国务院令第406号，2004.4.30；2、湖北省道路运输条例，2006年9月29日湖北省第十届人民代表大会常务委员会第二十三次会议通过，2006.12.1；3、公路水路交通中长期科技发展

13、规划纲要（2006-2020年），交通部，2005年；4、关于进一步促进公路水路交通运输业平稳较快发展的指导意见，交政法发2009220号，2009.5.11；5、关于促进道路运输业又好又快发展的若干意见，交公路发2007610号，2007.11.1；6、关于加快发展现代交通业的若干意见，交科教发2007761号，2007.12.29；7、资源节约型、环境友好型公路水路交通发展政策，交科教发200980号，2009.2.26；8、物流业调整和振兴规划，国发20098号，2009.3.10；9、国务院关于武汉市城市总体规划的批复，国函201024号，2010.3.8；10、武汉城市总体规划（20

14、10-2020年），武汉市人民政府，2010.3.8；11、武汉城市圈综合交通规划，湖北省交通运输厅，2008年；12、武汉公路运输枢纽总体规划，湖北省交通厅道路运输管理局，2008年。133第二章 “十一五”期道路运输发展回顾随着国民经济的持续、快速、健康发展，综合交通运输体系日益完善，武汉市道路运输行业抢抓“十一五”期发展机遇，积极转变发展方式，调整行业结构，优化市场总体布局，较好地实现了行业科学、安全、健康发展的总体目标：道路客运网络四通八达，城乡客运一体化发展，人便于行；道路货运逐步转型升级，初具现代物流业雏形，货畅其流；站（场）建设快速推进，机动车维修与检测优质高效，驾驶员培训严谨规

15、范，赢得市场高度认可；汽车租赁、装卸搬运、道路运输代理、货运配载信息服务、仓储理货、商品车发送等相关业务齐头并进，迅猛发展。2.1 现状与成就“十一五”期间，道路运输业逐步从单一运输保障走向综合运输体系融合，从业户、车辆、从业人员数量的积累走向行业发展内在品质的提升，从传统运输业向现代运输服务业转型，取得了显著成效。2.1.1 站（场）建设高效推进“十一五”期，全市道路运输客货运站（场）建设力度明显加大，预计2010年底累计完成投资15.91亿元，较“十五”期的6.29亿元增长152.94%，“十一五”站（场）建设投资情况见表2-1。按照“十一客、十二货、一中心”的总体规划，武汉道路运输信息中

16、心等一批枢纽项目相继竣工，站点布局日趋合理，服务功能日益增强，基础保障作用得到进一步发挥。客运站项目中，杨春湖客运换乘中心、新荣村客运站基本建成并投入使用，古田客运站、汉口客运中心、武昌客运中心、关山客运站中心、汉口北客运站等项目有实质性进展，青菱客运站、永安堂客运站酝酿启动前期工作，汉正街客运站则取消建设，累计完成投资7.47亿元。货运站项目中，蔡甸货运站、高桥货运站、郭徐岭货运站基本完成建设任务并投入使用；关山货运站、张家湾货运站、武汉集装箱公路中转中心、青山物流中心等项目完成前期工作；郑店货运站和武湖货运站酝酿启动，累计完成投资8.17亿元。农村客运项目中，共建农村五级客运站44个,候车

17、亭2394个,招呼站1860个,共完成投资0.26亿元。表2-1 “十一五”期与“十五”期站（场）建设投资对比情况项目“十五”完成投资（亿元）“十一五”规划投资（亿元）2006-2009年完成（亿元）2010年计划（亿元）“十一五”合计（亿元）完成规划比例（%）较“十五”增长（%）总计6.2915.7911.584.3315.91100.78152.94客运站1.729.974.463.017.4774.94333.26货运站3.885.656.871.308.17144.66110.65农村站0.170.250.020.26159.86注：“十五”完成投资中含武汉道路运输信息中心投资额2.1

18、.2 运输服务质量明显提升截止2009年底，全市共有道路运输经营及相关经营业户19087户，较“十五”期末的18940户增长了0.78%，其中，道路旅客运输经营业户115户（班车客运73户、旅游客运27户、汽车租赁15户），道路货物运输经营业户14704户（普通货运14537户、货物专用运输101户、大型物件运输20户、危险货物运输46户），客运站38户；共有营运车辆85403辆，较“十五”期增长了5.6%，其中客运车辆4719辆（班线客车3562辆、旅游客车982辆、租赁客车175辆）、货运车辆80684辆；汽车客运站共开通道路客运线路2538条、日均发送班次11405个。2.1.2.1 运

19、输生产持续增长2009年，全市完成客运量14532万人次、旅客周转量109.53亿人公里（平均运距75.37公里），分别比上年增长6.52%和14.49%；完成货运量16679万吨、货运周转量282.19亿吨公里（平均运距169.19公里），分别比上年增长13.35%和19.98%。历年武汉市公路运输主要指标完成情况详见表2-2和表2-3。表2-2 20012009年武汉市公路旅客运输量完成情况项目年份客运量（万人）同比（%）客运周转量 （亿人公里）同比（%）平均运距（公里）200185732.6153.373.6362.25200288513.2454.281.7161.3320038936

20、0.9657.225.4264.03200494395.6359.834.5663.392005102939.0568.6414.7366.692006107714.6471.073.5465.982007115016.7878.210.0367.9920081364218.6295.6722.3470.132009145326.52109.5314.4975.37注：2008年（含）以后的数据以全国公路水路运输量专项调查数据为依据，包含非营运车辆运量；2007年（含）以前以抽样调查数据为依据，不含非营运车辆运量，统计口径发生变化。表2-3 20012009年武汉市公路货物运输量完成情况项目

21、年份货运量（万吨）同比（%）货运周转量（亿吨公里）同比（%）平均运距（公里）200171412.1153.632.5475.10200273693.1954.441.5173.88200377865.6656.543.8672.62200479972.7159.144.6073.95200584856.1066.4112.2978.27200689725.7469.454.5877.412007991810.5474.87.7075.4220081484649.69235.19214.43158.4220091667912.35282.1919.98169.19注：2008年（含）以后的数据以

22、全国公路水路运输量专项调查数据为依据，包含非营运车辆运量；2007年（含）以前以抽样调查数据为依据，不含非营运车辆运量，统计口径发生变化。2.1.2.2 运力结构调整优化按照“调整优化运力结构，满足不同层次消费需求，服务社会经济发展”的总体思路，“十一五”期间，全市道路运输行业适当保留普通运力，巩固夯实中级运力，大力发展高级运力，运力结构进一步优化。2009年底，全市营运客车总量达到4719辆，较“十五”末减少5.49%；座位数125940个，与“十五”末相比，增长了9.87%。其中，中高级客车3618辆，座位数105302个，分别较“十五”期增长17.24%和26.57%。中高级客车数占总量

23、的比重由2005年的61.81%提高到2009年的76.67%，座位数占总座位数的比重由2005年的72.58%提高到2009年的83.61%，中高级客车平均座位数不断提高。2005年和2009年全市营运客车主要指标情况详见表2-4。表2-4 2005年和2009年武汉市公路营运客车主要指标对比车辆类型指标2005年2009年增加比增（%）营运载客汽车总量辆49934719-274-5.49座位114630125940113109.87平均座位22.9626.693.7316.25其中：中高级客车辆3086361853217.24座位831981053022210426.57平均座位26.96

24、29.112.157.96车辆占总数（%）61.8176.6714.8624.05座位占总数（%）72.5883.6111.0315.202009年底，全市营运货车总量达到80684辆，总吨位296119吨，分别较“十五”期末增长了6.36%和3.17%；载货汽车达75057辆，总吨位357347吨，分别较“十五”期末增长了1.73%和31.87%。其中，按车型结构分，重型载货汽车15188辆，吨位数226731吨，分别较“十五”期增长87.25%和145.56%；车辆数占载货汽车的比重由2005年的10.99%提高到2009年的20.24%，吨位数占载货汽车总吨位的比重由2005年的34.0

25、7%提高到2009年的63.45%。按经营范围分，专用载货汽车2755辆，吨位数28787吨，分别较“十五”期增长45.92%和73.66%；车辆数占载货汽车总量的比重由2005年的2.56%提高到2009年的3.67%，吨位数占总吨位的比重由2005年的6.12%提高到2009年的8.06%，道路运输服务能力日益提升。2005年和2009年全市营运货车主要指标详见表2-5。表2-5 2005年和2009年武汉市公路营运货车主要指标对比车辆类型指标2005年2009年增加比增（%）营运货车总量辆758618068448236.36吨位28703029611990893.17平均吨位3.783.

26、67-0.11-3.00载货汽车辆737817505712761.73吨位2709933573478635431.87平均吨位3.674.761.0929.62重型车辆811115188707787.25吨位92334226731134397145.56平均吨位11.3814.933.5431.14车辆占载货汽车总数（%）10.9920.249.2484.07吨位占载货汽车总数（%）34.0763.4529.3886.22专用载货汽车辆1888275586745.92吨位16577287871221073.66平均吨位8.7810.451.6719.01车辆占载货汽车总数（%）2.563.67

27、1.1143.44吨位占载货汽车总数（%）6.128.061.9431.69厢式货车辆-29317-吨位-87883-平均吨位-3.00-车辆占载货汽车总数（%）-39.06-吨位占载货汽车总数（%）-24.59-注：2005年未单独统计厢式车；专用载货汽车包括集装箱车、大型物件运输车、商品汽车运输车、冷藏保温车、罐车和危险货物运输车六类。2.1.2.3 装备水平上档升级“十一五”期间，全行业充分运用现代科学技术手段，加快运输装备改造升级，提高了行业发展质量和效益。一是推广安装车载GPS。目前，全行业共有1569辆危化品运输车、1508辆市际长途班线客车、1029辆旅游客运车辆安装了车载GPS

28、监控系统，组建了市运管处、各区运管所和道路运输企业三级监控平台，对车辆运行状况进行实时监控，逐步实现道路运输安全管理从事后处理，向事前、事中监控转变，提升了道路运输安全防范水平。二是推广使用机动车驾驶员培训模拟教学仪器。改变教学方式，充分运用现代化科技成果，通过电脑模拟教学程序，将以往的实物教学逐步发展为电子教学，减少资源消耗，提高教学质量。三是推广专用维修检测设备。全市机动车维修、检测企业共有维修检测设备1.8万余台（套），一、二类维修企业尾气检测设备配备率达100%，为汽车维修检测提供了有力的技术支持，极大提高了维修故障诊断的准确性，有效监控了机动车尾气排放。2.1.2.4 安全稳定形势良

29、好“十一五”期间，全市运管部门坚持认真履行“三关一监督”职责,切实维护行业安全稳定。第一，强化从业人员资格管理，实行从业资格培训考试制度，不断提高从业人员整体素质。截止2009年底，全市取得从业资格的道路运输从业人员总数达97178人，其中，普通货物运输驾驶员74555人，旅客运输驾驶员12131人，危险货物运输驾驶员2994人、押运员3959人，机动车驾驶员培训教练员2637人，机动车维修质检员902人，基本形成了道路运输从业人员规范管理体系。第二，完善安全生产管理体系，组织成立了全市道路运输行业安全生产委员会，健全了各级安全生产机构和制度。严格按要求配备专职安全管理人员并定时开展安全员再教

30、育活动，督促全市二级以上客运站配备X光检测仪12台、便携式手持金属探测器不少于40只、车辆安检台4座和车辆智能门检系统1套，圆满完成了北京奥运会、建国六十周年大庆等重大活动期间的安保、反恐任务。“十一五”期间，全行业共开展安全生产检查2563次，发现并整改安全隐患3350起；共受理群众举报、投诉、咨询8641件，处理率、回复率达100，满意率在95以上，没有发生群体性上访事件，有力维护了行业安全、稳定。2.1.2.5 应急运输保障有力“十一五”期以来，为加强运输行业突发公共事件应急管理工作，提高应对自然灾害、事故灾难等突发公共事件能力，做好突发公共事件应对工作，全行业积极贯彻中华人民共和国突发

31、事件应对法，重点搭建“组织机构、学习宣传、制度建设、应急演练、行业监控、优质资源”六大体系。以大型骨干运输企业为依托，组建了由321名人员、280台车辆组成的武汉市交通战备公路运输保障大队，紧急运输能力储备、补偿和反应机制初步建立。“十一五”期间，开展了防汛抢险集结、旅客逃生等应急演练12次，共调集道路客、货运运力9753车次，先后承担了中国科协年会、八艺节、“抗冰雪、保畅通”、中博会、抗震救灾、奥运火炬传递、中山舰历史博物馆武器弹药运输、跨越2009实兵演习汽车维修保障和第13届世界湖泊大会等重大活动和突发事件的运输保障工作，多次赢得中央、省、市领导、海外嘉宾和社会各界的高度评价。2.1.2

32、.6 现代物流应运而生现代物流业是一个涉及多个行业的新兴复合型产业，传统的道路货运企业积极主动转型，正朝着现代物流业的方向发展。以舵落口货运站、蔡甸货运站、郭徐岭货运站、高桥货运站等枢纽货运站（场）为依托，初步形成了四大物流板块，即：阳逻左岭板块、东湖高新纸坊板块、沌口军山板块和吴家山黄金口板块，为现代物流业的持续健康发展奠定了良好的基础。货运企业在开拓物流领域进行了积极探索，从物流计划组织、公用性仓储（物流集散）、物流信息组织控制、连锁商业配送中心、定点配送和专线快运物流等方面切入现代物流业，与此同时，天地华宇等大型外资物流企业也纷纷抢滩市场，2009年6月，首个公路货运分拨中心在东西湖区高

33、桥保税区诞生。2.1.3 相关业务发展齐头并进2.1.3.1 机动车维修及检测截止2009年底，全市共有机动车维修经营业户1407户，机动车综合性能检测站9户。全市机动车维修企业中，一、二、三类企业的比例为1:1.7:3.8，基本建成了以一、二类企业为骨干，三类企业为基础的维修市场体系，全年完成整车大修及总成修理作业9万台次，二级维护作业115万台次，专项修理约158万台次，较“十五”期末分别增长104%，269%，189%；全市9家机动车综合性能检测站均为A级站,年完成车辆检测82390台次，较“十五”期末增长61.5%2.1.3.2 机动车驾驶员培训截止2009年底，全市共有机动车驾驶员培

34、训经营业户78户。驾培行业“一站式”报名服务中心建成并投入使用，江北培训基地投入试运营，江南基地正抓紧筹建，全市驾校训练场面积达109.6万平方米，2009年培训能力达17.5万人。2.1.3.3 从业人员培训“十一五”期间平均每年组织从业人员考试、发证9205人，超预定规划53%；在新洲、黄陂、武昌、青山等地和一些大型运输单位增设培训、考试点；培训内容增加了职业道德、法律法规、急救知识、排除故障等联系实际紧密的课时量，已从“应试教育”转变到“素质教育”；对理论考试已试行无纸化理论考试；操作考试增加了应急措施的内容。2.1.4 支持保障体系逐步完善五年来，通过强化法制建设、队伍建设、精神文明建

35、设，加快科技应用步伐，积极推动职能转变，为道路运输行业的发展提供了强有力的支持保障。2.1.4.1 法制建设“十一五”期，武汉市运管部门认真贯彻执行中华人民共和国道路运输条例，参与起草、修改了湖北省道路运输条例等地方性法规，起草、上报了武汉市道路运输经营管理办法；建立了道路客运、货运、机动车维修与检测、机动车驾驶员培训质量信誉等级考核体系，鼓励和促进道路运输企业实行规模化、集约化经营；建立了规范性文件前置会签制度和重大决策专家咨询论证制度，实行了客运线路服务质量招投标制度；在全省率先推广使用机动车维修合同和机动车驾驶员培训合同示范文本，切实保障了经营者和消费者双方的合法权益；推行行政处罚调查、

36、审核、决定“三分离”，坚持规范行使行政处罚自由裁量权，实现了行政处罚规范化、标准化，切实维护了行政相对人的合法权益。2.1.4.2 队伍建设“十一五”期，运管部门共引进23名大学毕业生，全系统平均年龄为47.6岁，本科以上文化程度达到60.6%，队伍年龄结构和知识结构得到优化；坚持开展特色党、团日活动，定期组织举办岗位工作培训、执法业务培训、党风廉政教育等各类培训、讲座、竞赛，进一步提升了运管部门依法行政、文明执法的能力和水平；组织举办运管职工迎春联欢会、歌咏比赛等特色文艺活动，积极参与省、市交通运管系统组织的羽毛球、乒乓球比赛等文体活动，进一步丰富了职工业余生活，提高了运管队伍的凝聚力和向心

37、力。2.1.4.3 科技应用“十一五”期，坚持加快科学技术在行业中的应用步伐，促进我市道路运输行业由传统模式向依靠科技进步、提高效率为核心的集约型模式转变，基本实现“服务网络化、管理信息化、决策科学化”。充分发挥武汉道路运输信息中心的硬件资源，建成集全市道路运政服务、信息发布、客运站视频监控、机动车综合性能检测站视频监控、营运车辆GPS监控于一体的武汉道路运输信息系统，并与省、市交通运管部门和重点道路运输企业实现联网办公，使我市道路运输信息化建设再上新的台阶，全面提高了我市道路运输管理的科技化水平，提升了行业管理效率。与此同时，大力推进“电子运政稽查”，运用现代科技手段强化稽查取证工作，提高了

38、运管部门依法执法、文明执法、规范执法的能力和水平；加强机动车驾驶员培训学时管理，推广安装使用指纹IC卡学时管理系统，目前全市已安装使用该系统的驾培机构达37家，车辆达838台，分别占全市驾校数量及车辆数量的49.33、35.95；积极推进从业人员培训微机考试，逐步淘汰了纸质试卷，提高了从业人员培训考试的规范性和科学性。2.1.4.4 职能转变“十一五”期间，全市运管部门围绕行业管理的热点问题，积极探索燃油税改革后的工作思路与方法，及时转变职能定位，着力构筑和完善了“四大体系”：一是建立了行政许可体系，为经营者提供便捷周到的服务。市运管处组建了道路运输政务中心，推行首问责任制和普通话微笑服务，实

39、行一次性受理、一次性告知、一次性办结，并与各区政务中心交通窗口实行联网办公，方便群众就近办理营运手续。二是建立了市场监管体系，强化运输市场监督检查。2008年在全市开展集中整治，市场环境进一步改善，市场逐渐走向规范化，为嵌入长效监管阶段奠定了基础，打造了部分监管职能下放的外部环境，初步形成了“市区联动、分级负责、权责明晰、长效管理、运转高效”的道路运输市场监管格局。同时，在日常的市场监管中，为提高效率，规范执法，建立健全了相关工作：长效监管机制、绩效考核机制、执法监管及过错责任追究机制、人员日常培训机制以及“8+1”城市圈联合稽查机制。五年来，共出动执法人员11.3万人次、执法车辆2.8万辆次

40、，查处道路运输违法违章经营行为2.7万起，有力净化了市场环境，为守法经营者搭建了良好的发展平台。三是建立了信访举报体系，形成快捷高效的处理机制。组建了涵盖各区运管所、各道路运输企业的举报投诉处理网络，实行24小时值班制度，全天候受理社会各界的举报投诉案件和咨询、求助事项。并对群众反映的热点问题进行跟踪督办，做到查实问题必整改，整改必到位，切实履行了服务群众生活、服务经济发展的行业监管职责。四是建立了政务信息发布体系，定期公布道路运输经济指标运行动态。以现代网络技术为依托，搭建武汉道路运输信息平台，建立道路运输企业、车辆和从业人员电子信息库，实时更新、发布道路运输经济运行信息和企业违章信息，为人

41、民群众的出行需求和经营者的投资决策提供了公益性信息服务。2.1.4.5 文明创建“十一五”期间，全行业干部职工积极参与全市“四城同创”、“争创全国文明城市”等系列活动，参加省、市交通系统两个文明创建活动，组织了客运站品牌服务班组竞赛、机动车综合性能检测比武、教练员大比武等特色活动，开展了文明示范岗、文明示范车评选表彰，推出了“捷龙快车”、傅家坡“客运天使”等一批优质服务先进典型，赢得了各级领导和社会各界的好评。“十一五”期间，全行业文明创建成果丰硕：市运管处继续保持省级和市级文明单位，荣获全国住房和城乡建设系统抗震救灾先进集体、全国公路水路运输量专项调查先进集体等43项荣誉称号；全行业共有各级

42、“青年文明号”13个，近300台营运车辆被评为省、市级文明车、新风车；全市二级以上客运站均建立了特色品牌服务班组，全市80以上的汽车客运站、客运班线、汽车维修（检测）厂站、驾驶员培训学校等单位达到文明规范服务标准；全行业54人次被授予市劳动模范、岗位能手、先进个人等荣誉称号。2.2 主要问题经过“十一五”期的发展，武汉市道路运输业在综合运输体系中发挥了重要作用，为促进我市国民经济与社会的发展，以及综合交通体系的建设做出了突出贡献，但与时代的要求相比，仍然存在以下主要问题：2.2.1 枢纽站（场）建设总量不足经过5年的发展，道路运输站（场）建设取得了重大突破，武汉公路运输枢纽总体规划稳步实施，但

43、从项目建设的执行情况来看，“十一五”期间，由于历史原因，“重公路、轻站（场）”的问题没有得到有效解决，站（场）建设受到外部环境、建设用地和建设资金的影响，欠“帐”较多，导致项目总量不足，建设滞后，与满足和适应客货运输需求尚有一定的差距。2.2.2 与综合运输衔接不够紧密近年来，我市综合运输事业的发展突飞猛进，道路运输的基础性作用得到进一步发挥：配套铁路汉口站、武昌站和武汉站，建设了金家墩客运站、宏基客运站和杨春湖客运换乘中心，实现了铁公客运的有效衔接；配套我市制造业、高新技术业等产业布局，建设了郭徐岭货运站、高桥货运站等一批枢纽项目，较好地满足了企业生产需要。但是，仍然存在与综合运输衔接不够紧

44、密的问题：从项目物理衔接来看，由于项目建设须接受多个部门的审批和监管，各部门意见往往难以统一，在一定程度上阻碍了项目建设：为天河机场提供配套服务的机场客运站尚未启动，为武汉新港提供配套服务的公路集装箱中转中心尚待建设，直接导致道路运输客货运站（场）的建设滞后于综合运输体系的发展。从运输服务网络衔接来看，城市间的货运快运网络尚需完善，车辆结构有待调整；中心城区货运配送发展极不规范，难以承担起为经济发展和群众生活提供运输服务的重任。从交通组织衔接来看，综合运输涉及铁路运输、水路运输、航空运输、轨道交通、公交客运、出租客运和道路运输，道路运输仍需加强与其他运输方式的协调，共同对各种运输方式的流量、流

45、向、换乘（转运）方式、经营模式、运行规律等进行科学论证和综合考虑，才能实现各种运输方式的有效融合。2.2.3 行业发展方式比较粗放从企业规模来看，总体规模偏小，抗击风险能力较低，是我市道路运输企业普遍存在的问题。目前，道路货运平均每户拥有5.49辆车，10辆车以下规模的企业达13275户，100辆车以上规模的企业仅234户，小企业占据了市场的主体地位，却未能达到提供合理运输规划、控制的层次，难以提供高质量的货运服务，更无力组织道路货运网络化经营；机动车维修网点遍布市区，散、乱、小的现象没有得到根治，专业化发展程度不够高，连锁化发展步伐不够快，服务质量和维修质量不能真正适应市场需求；驾驶员培训学校挂靠、租赁经营现象较为普遍，三级驾校占据着市场的主体地位，驾培基地的作用没有得到充分发挥，行业发