mm局十二五规划纲要.doc

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1、*局第十二个五年规划纲要(二一年至二一五年)目录一、面临的形势二、指导思想三、主要目标四、保障措施十二五”是我国积极应对国内外发展环境重大变化的时期，是深入实践科学发展观、全面落实党的十七大提出的战略目标的时期，也是*事业进一步加快发展极为重要、极为关键的时期。为适应新形势和新任务的需要，根据国家质检总局和省局关于编制*“十二五”规划的要求，结合*局的实际，制定本规划。一、 面临的形势进入“十二五”，是实现全面建设小康社会承上启下的关键时期，是应对国际经济格局调整挑战、保持经济社会平稳转入科学发展轨道的重要时期，是我国经济社会发展的重要战略机遇期与矛盾凸显期。有利的方面是：*市委市政府高度重视

2、外向型经济的发展，先后多次召开会议，研究扩大对俄开放的具体措施。地方政府和企业的质量意识也有了明显的提升，更加关心和重视*工作，社会各界更加关注、理解、支持*工作，为我们创造了很好的外部环境。当前国际金融市场趋于稳定，经济衰退趋势减缓并走向复苏。俄罗斯经济加快发展和中俄两国政府支持经贸合作的共识，将为扩大开放、加快发展提供重要机遇。努力拓展对外开放的广度和深度，构建更大范围、更广领域、更高层次的对外开放新格局的发展思路，为*事业提供了广阔的发展空间。加快事业发展的基础更加坚实。新建实验办公用房，口岸基础设施的改善，检测能力有了明显提升。创新检验监管模式，规范对俄边境贸易，加强疫病疫情监测，加强

3、风险分析和风险预警，监管效能明显增强。加强横向和纵向联系沟通合作，积极争取各级部门的支持，营造了良好的外部工作环境。通过开展学习型党组织和学习型机关活动，队伍的凝整体素质和凝聚力、战斗力进一步增强，干事创业的热情进一步高涨。为加快*事业发展打下了坚实的基础。不利的方面是：面对国际金融危机对外贸经济的冲击，面对日益严峻的产品质量和食品安全形势，面对甲型流感等疫病疫情的威胁，贸易保护主义正进一步加剧。近两年，我国输俄果蔬遭遇的技术性贸易壁垒和疫病防控遭遇到的限制措施等等，扩大产品出口和疫情防控的压力仍然很大。国际国内对产品质量和食品安全的要求越来越高，社会舆论对产品质量和食品安全高度关注，但国内质

4、量安全总体水平相对较低，企业的质量意识和诚信意识普遍不强，维护产品质量和食品安全的任务将十分艰巨。总局提出“依靠地方、联合部门、抓住企业、监管产品”的大质量工作机制的构想，对*宏观管理职能和服务经济发展的有效性、针对性、*工作和依法行政提出了更高的要求。目前，*自身还存在许多薄弱环节和不足。机构设置不合理、人员编制少的问题日益凸现，人才储备、队伍建设还存在薄弱环节，难以适应新的外贸发展形势的需要。业务资源整合优化能力亟待提高，推进工作的有效抓手和平台还不多。服务地方经济社会发展的贡献率不高，帮扶外贸企业发展的办法有限，各项措施针对性还不够强、力度还不够大。我们必须认清形势、把握机遇，切实增强紧

5、迫感和责任感，切实增强在复杂条件下发展壮大自己的信心和决心，善于在困难中争取机遇，坚定必胜信心，变压力为动力，变被动为主动，努力开创*工作新局面。二、 指导思想以党的十七大精神和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻科学发展观，围绕提升质量安全水平、服务经济平稳较快发展这一条主线；提高质量管理和监督把关两个能力；抓好监管制度、工作机制和质检文化三个创新；突出品牌、标准、服务、效益四个重点；完善全过程质量管理体系、*监管体系、质检法律法规体系、质检信息化体系和基层基础保障体系五个体系，创造性地开展工作，全面强化质量监管，努力提高质检工作水平，落实适合*口岸各项服务外经贸企业优惠措施，促进企业可持续

6、健康发展，为促进*市经济社会又好又快发展作出新的贡献。三、 主要目标“十二五”期间，通过加强基础建设、法制建设、信息化建设、队伍建设、能力建设和作风建设等“六项建设”，争取到2015年，使*综合实力得到明显增强，形成把关有力、管理科学、设施健全、技术领先、服务有效、廉洁高效、整体和谐的*基本框架。力争通过五年的努力，使*局人员素质、执法水平、检测能力和科技创新能力有大幅度提高，进入全国精神文明先进单位行列。具体目标如下：（一）提高执法把关水平。1、依法行政，整体推进*局法制建设。建立健全决策、执行、监督相互制约又相互协调的行政执法机制，努力做到规范执法、公正执法、文明执法。2、稳步推进政务公开

7、，按照省局和地方政府的统一部署，建立健全政务公开工作制度，强化监督机制，增强决策的透明度，完善政务网站建设，促进政务公开。3、开展业务调研，对所有的进出口商品采取配套监管制度和控制措施，按照“企业分类+产品风险分级”的二维监管理念，做到辖区内工业品生产企业全面实行分类管理。4、运行并逐步改善综合行政管理体系，完善工作质量、行政执法评议考核和绩效评估和“5S+1”管理机制。5、逐步完善输俄水果蔬菜质量安全的长效机制，严格*、口岸查验，切实提高输俄水果蔬菜质量，同时提高疫病疫情的截获率。6、从源头抓质量，积极推动出口食品农产品安全标准化示范区建设，从源头确保出口产品质量安全。7、切实加强进口旧机电

8、、废物原料等涉及安全、卫生、健康、环保和反欺诈方面产品的*把关，完善从境外检验到加工利用企业的全过程监管体系和制度措施，严防“洋垃圾”入境。加大非法检商品进口的抽查检验工作力度。8、加强对口岸进出境人员、货物和交通工具的口岸查验，提高不合格商品、有毒有害物质及动植物有害生物、病媒生物、疫病疫情的截获率。9、抓好进出口服装、家具等重点商品的检验监管工作，确保重点、敏感进出口商品的安全性，加强对关乎国计民生的重要进口商品和高风险出口商品的监管。10、加强市场采购出口商品的检验监管工作，重点对涉及安全、环保、卫生等项目的出口家电产品、机械产品进行监管。（二）完善应急处理体系。1、加强疫病疫情防控体系

9、和药残监控体系建设，切实加强*局辖区和经由*口岸进出境的活畜禽及其产品、蔬菜水果及其产品等重点、敏感商品的疫病疫情监控工作，确保进出境重点、敏感商品安全。2、进一步完善风险分析与预警工作机构及相关制度，建立健全口岸突发公共卫生事件应急机制。对重要、敏感的进出境动植物及其产品，食品和化妆品，展开全面风险分析，对重大风险做到早认识、早通报、早防范、早控制。3、建立快速反应机制，完善各项应急预案，加强信息收集和分级预警，结合国内外动植物疫情发生、流行及进境检疫截获情况制定工作措施，集中力量防控动植物疫情的侵入和传出。4、针对复杂多变的疫病疫情形势，要有针对性地开展口岸快速检测方法的研究与应用，加强对

10、口岸医疗救助方面知识的学习与研究。5、加大投入，完善口岸硬件设施。提高应对突发各类重大突发事件的处置能力，满足口岸核心能力建设的要求，加强与口岸相关部门和地方政府的沟通协调力度，建立完善的工作联系机制，切实做到协同一致、快速反应、处置及时。 （三）全面提高队伍整体素质。1、加强人才队伍建设实施人才强检，根据工作的需要，加快引进和培养高层次人才，优化人员配置。2、进一步调整公务员结构，加大年轻干部的培养和使用力度，进一步改善干部队伍的专业结构、知识结构和年龄结构。到2015年，全局人员达到117人左右，本科以上人员比例由目前的62增至65%，研究生以上学历人员增至6人，力争高级职称达到5-6人，

11、中级职称达到14人，五年内，建立一支专业结构和年龄结构更加合理的干部队伍。（四）完善基础设施建设。1、完成局综合实验楼建设，建设标准达到同行业标准水平。2、加大口岸基础查验设施的投入。要与*把关要求相适应，改善口岸一线工作条件、完善口岸查验设施。3、完善口岸基础设施。抓紧国家重点监测实验室，媒介生物（蜱类）实验室的筹建。科学规划和积极筹建，推进进度，在验收时达到标准要求。建设结核传染病实验室，提高传染病及慢性病的检出率。4、利用保健中心现有资源，建立门诊部，开展社会体检，积累事业发展基金，提高职工福利。5、积极改善*职工的工作、居住条件，为职工营造一个宽松的工作和生活环境。（五）增强技术保障能

12、力。1、利用新建综合办公楼，统一规划、科学设置、合理布局。结合地域产业特色，加强实验室软硬件建设。2、解决实验室仪器设备需要，ICP-MS、测汞仪、一质仪等，加强实验室质量管理体系建设，完善实验室质量管理体系所覆盖的检测和校准服务有关的所有要素和要求。在检测和科研工作中，真正为实现“检得了、检得快、检得准”奠定坚实的基础。3、加快实验室专业能力建设，将生物实验室扩展为植检室、动检室和食品微生物室，理化分析室扩建为色谱室、元素室和理化常规实验室。4、贯彻“科技兴检”战略，加快对技术人员的能力和素质建设，力争在十二五期间实验室的中级专业技术人员达到10人左右，高级职称人员达到5人左右，带动检测水平

13、和检测实力上的提高。增强承担科研课题，定期参与国家级能力验证，每年参与省级实验室质评，完成两项省级科研课题。（六）充分发挥职能作用。1、落实省局与北安农垦局签订的合作协议，完善百万亩出口食品农产品质量安全标准化示范区建设，建立和完善农业标准化体系，大力扶持和发展生态、绿色、安全农业，促进农产品出口。2、积极推荐出口食品加工企业国外注册，在研究和打破国外技术壁垒，推动完善强制性认证产品监督机制、普惠制及区域性关税优惠政策利用率等方面取得新突破，促进外贸增长方式的转变。3、进一步加快通关速度，全面实现提速、减负、增效和严密监管的大通关工作目标，减少通关时间，降低通关成本，为外贸企业提供优质服务，使

14、全省电子申报率、原产地电子签证率和电子转单率均达到100。4、按照新的出口工业产品企业分类管理办法要求，做到辖区内工业品生产企业全面实行分类管理，通过对企业的帮扶指导，不断提高二类管理企业数量，争取实现一类企业零的突破。5、进一步宣传利用普惠制，帮助和指导出口企业用好普惠制，同时指导企业利用好原产地规则，取得国外政策优惠。6、积极促进诚信企业建设，进一步健全出口企业质量档案，开展对企业质量信誉评价，实施“良好企业名单”和“黑名单”制度，加强出口企业信用管理，完善出口企业诚信体系建设，促进产品提高竞争能力。7、落实与俄罗斯相关部门三个科研合作项目，即共同开展中俄边境蜱携带病原流行病学调查和比较研

15、究及中俄输入输出农产品质量安全控制官方全程监控体系的建立及应用和联合开展对黑龙江水质进行监测活动。8、促进地方农林部门优良品种的引进规模和数量。积极帮助和指导地方相关部门规范隔离圃的建设和管理，及时解决苗木在进境和隔离种植期间发现的问题，为*地方乃至周边地区农林业引种经济的发展起到积极的促进作用。（七）提高内部管理水平。1、进一步推行电子政务，提高行政效率，规范行政行为，建立健全内部管理规章制度体系，规范办公业务流程和标准，建立起行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的管理体制和良好的政务环境。2、全面提高依法行政水平，牢固树立依法行政观念，建立体现“依法治检”为原则，以行政执法为载体，以行政

16、执法监督为手段的*法制体系。3、进一步加强财务管理，建立健全财务规章制度。坚持勤俭办事业的原则，努力开源节流，严格财经纪律，杜绝违纪违规。加强项目资金的后续管理，加大对财务专项资金、重点项目资金及预算执行情况检查力度。加强国有资产管理，提高资产使用效率。加强闲置资产管理，提高存量资产的利用率，切实加强资源节约工作。（八）以检大质检文化建设为重点，全面提升*形象。1、加强横向联合，促进大质检文化建设。积极、主动地加强与地方政府、口岸联检部门和企业的工作联系，建立全方位、多层次的合作关系。积极主动配合地方经济建设，加强学习型党组织建设，为地方经济建设提供坚强的技术支持和人员素质保证。积极参加地方政

17、府组织的各项活动，在活动中锻炼队伍，提高素质，增强为*事业献身的使命感。为*发展营造良好的外部环境，切实增强凝聚力和战斗力。2、加强理想信念教育和思想政治工作，全面加强精神文明建设、党风廉政建设和行风建设，为*事业发展提供强大的精神动力和思想保证。3、积极开展精神文明单位创建活动。五年内，力争跨入全国精神文明先进单位行列。4、大力开展争创青年文明号和青年岗位能手创建活动。力争全国青年文明号达到2至3个，省级青年文明号达到5至7个，省级青年岗位能手达到5名。5、进一步加大反腐败监督体制、机制、制度上的创新，形成比较完备惩治和预防腐败体系。6、行风建设力争达到零投诉、无举报、企业满意的目标。7、加

18、强信息宣传工作，加大宣传力度，扩大宣传覆盖面，广泛占有媒体，全面提升*形象。四、保障措施（一）建设学习党组织和学习型机关。以深入开展党风廉政建设、行风建设和精神文明建设为依托优势，构建学习型机关，以提高团队综合素质、工作水平和自身能力，营造出执法公正、监督有力、服务优质的良好*环境。一是通过开展学习型党组织和学习型机关活动，深入学习贯彻十七届四中全会精神及理论知识的学习加强业务知识学习，有计划地开展学习和培训，进一步增强干部队伍的建设。二是挖掘各类学习、教育资源，创新学习载体，为活动建设提供有效的服务。创造条件抓好培训阵地、学习场所、文化设施的硬件建设。充分利用现代信息技术手段，在推进*系统信

19、息化建设的同时，开辟“活动建设专栏”，定期发布、更新专栏内容，大力开发、整合、利用网上教育学习资源，构建网络学习、教育、宣传新平台。三积极参加全市政风行风评议活动，广泛接受社会监督。全面落实质检系统行风建设“十不准”规定，严肃查处违纪违法案件，维护*部门“科学、公正、廉洁、高效”的行业形象。四是按照标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，贯彻落实建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要和建立健全惩治和预防腐败体系20082012年工作规划，开展形式多样的反腐倡廉宣传教育，进一步提高广大党员干部的拒腐防变能力。五是深入开展群众性的文明单位创建活动。大力开展丰富多彩、健康有益

20、的各种活动，进一步推动全局凝聚力的形成；大力开展争创“巾帼红旗集体”、“全国青年文明号”、“优秀共产党员示范岗”、“人民满意的公务员”等活动，加强职业道德、社会公德、家庭美德建设，营造团结、朝气蓬勃的机关文化氛围，创建和谐*机关。（二）强化内部管理机制一是完善和健全各项规章制度，使各个领域的工作有章可循、有法可依，形成靠制度管理、靠制度执行的氛围，为转变服务作风，提高*工作有效性发挥促进作用。二是加强财务管理。严格财经纪律及有关工作程序，加强预算管理和国有资产管理，科学合理地编制部门预算，严格控制弹性支出为*事业发展当好家、理好财；努力构建资源节约型机关，认真落实资源节约工作，在系统内倡导勤俭

21、节约，大力弘扬艰苦奋斗精神，反对铺张浪费，形成勤俭节约的良好氛围。三是健全三位一体综合行政管理体系。将考评结果与个人利益挂钩，建立奖勤罚懒、奖优罚劣的奖惩机制。解决干部能上、不能下的问题，增强干部的忧患意识，做到奖惩分明，促进工作水平和队伍素质的整体提高。四是进一步改进管理方式，推行电子政务，提高行政效率，规范行政行为，建立健全内部管理规章制度体系，规范办公业务流程和标准。（三）完善*监管措施建立科学合理的*监管工作体系，促进监管有效、方便进出，扩大出口，不断增强*对龙江涉外经济发展的工作有效性。一建立大质量工作机制。理顺各种关系，建设联动机制。加强同地方政府、执法部门和口岸部门的协调、配合，

22、促进依法行政，严格把关联动能力的提高。二是加强对涉及安全、卫生、健康、环保和反欺诈方面的重点、敏感以及高风险的进出口商品的*监管把关工作。认真落实现场查验、口岸查验制度；完善进出口商品风险预警和快速反应及监控机制；完善风险评估机制。三是提高应对突发事件及重大*事件的处理能力。加大疫病疫情监测力度，逐步建立动植物防疫体系；规范口岸交通工具检疫监督工作，推进建立口岸卫生检疫监管新模式，防止疫病疫情传入传出；加强国外动植物疫病疫情及*技术性措施整理收集。四是强化过程监管，继续从源头抓管理。指导出口企业自律体系建设，提升企业提高产品质量意识；加强进出口食品生产企业实施卫生注册登记管理，做好咨询指导和后

23、续管理，促进出口。五是强化工作质量检查，完善和改进*内部的工作制度、业务流程和监督检查机制。（四）提高依法行政水平加强法制建设，促进依法行政，使规范管理、规范程序、依法行政、依法办事能力得到提高。一是加强体制、机制建设，认真学习“四法”“两条例”“一细则”、“一特别规定”等*法律法规，贯彻落实*局规章制度汇编等各项制度，提高执法把关和便民服务水平；二是着力完善行政监督、社会监督并重的监督制约机制,深入持久推动行政执法责任制有效实施；三是进一步规范行政处罚案件办理工作，严格实施出入境*行政处罚程序规定和出入境*查封、扣押管理规定；四是强化保障措施，开展“六五”普法活动，促进依法治理工作取得突破性

24、进展；五是加强干部培训，进一步提高行政执法队伍素质；六是规范*工作秩序，加大检务审核把关的力度，加大计收费政策落实情况的检查监督力度，对出现的问题和隐患及时通报，及时落实整改措施，提高检务把关的有效性。（五）加强队伍建设坚持以人为本，以优化结构、提高素质为重点，全面加强队伍建设，为新时期*奋斗目标提供智力支持和人才保证。一是加强领导班子队伍建设。增强领导班子政治意识、大局意识、忧患意识、责任意识；建立健全正确执行民主集中制的机制、密切联系群众机制，提高班子成员的团结协调、科学判断形势、驾驭市场经济、应对复杂局面以及总揽全局的能力，促进领导水平提高。二是加强公务员队伍建设。加强公务员队伍的教育、

25、管理和监督，牢固树立窗口服务意识，提高依法行政能力和服务水平，切实转变工作作风，正确处理好把关与服务的关系，*工作的原则性与灵活性的关系，*人员与外贸企业及人员的关系，增强履行职责的能力，真正做到依法行政，保国安民。三是加强科技队伍建设。要以高层次人才为重点，加快培养专业技术人才步伐。出台激励措施，鼓励人才发展和科技创新。四是抓好初任培训、任职培训、专门培训和知识更新培训工作。鼓励干部职工参加学历学位继续教育。采取多种形式，加强学习培训，促进*人员的法律法规、专业理论和专业技术水平得到普遍提高。（六）加强政策研究加强工作调研、政策研究的基础工作，增强服务发展的有效性、主动性，形成自主创新的氛围

26、。一是各部门负责人要负责本部门工作和政策研究，在*发展的新趋势、新特点上取得突破，形成促进发展的新思路、新举措。二是把服务外贸经济作为重点，把贯彻国家质检总局工作要求与落实市委、市政府的重大部署紧密结合，认真对待，进一步更新服务理念，创新服务手段，转变监管模式，努力促进地方经济健康快速的发展。三深化技术性贸易措施应对工作。机电产品出口受阻，通过专项调研等方式密切关注国外技术贸易措施的实施情况，及时跟踪、搜集、分析和整理，为政府、相关部门及企业提供信息咨询服务。提高帮助企业应对技术贸易壁垒的指导能力，促进对外贸易健康发展。“十二五”期间的各项目标和主要任务已经确定，全局干部职工要全面分析和正确认识*事业发展面临的形势和任务，全面贯彻落实科学发展观，与时俱进，振奋精神，扎实工作，为完成*事业发展“十二五”规划，推进*全面发展而努力奋斗！ 14