六安市水利发展“十一五”规划中期评估报告.doc

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1、六安市水利发展“十一五”规划中期评估报告2006年以来，市水利局在市委市政府的坚强领导下，在省水利厅的指导下，坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的科学发展观，紧紧围绕“富民强市，加快发展，全面建设小康社会”的宏伟目标，以实现防洪安全和用水保障为中心，高度重视水环境保护与改善，加快农村水利建设，着力推进体制改革与制度创新，全面提升水利社会管理与公共服务职能，以水资源的可持续利用支撑六安市经济社会的可持续发展。紧紧抓住中央实施中部崛起战略和加快社会主义新农村建设的难得机遇，全力争取实现人水和谐。目前时间过半，按照市政府办六政办秘200889号文关于开展“十一五”规划纲要期评估工作的通知精神，对照

2、我局编制的“十一五”规划，评估情况如下：一、规划实施情况（一）治淮工程及行蓄洪区安全建设。“十一五”期间，我市治淮批准实施的治淮项目19项，计划总投资131164万元，至2008年6月底止共完成投资119309万元，占计划90.96 %。分项完成情况是：1、临淮岗洪水控制工程：计划总投资22.67万元。已全部完成，并于2007年通过竣工验收并交付使用。2、白莲崖水库工程：计划总投资8.88亿元，已完成投资8.02亿元，大坝坝体已浇筑至209220m高程，泄洪洞已惯通，其它还在实施。3、行蓄洪安全建设工程：“十一五”期间下达计划投资18040万元，已完成17061万元，其中2004年、2005及

3、2006年度项目已基本完成。2007年度瓦埠湖项目主体工程已基本完成，姜家湖、城东湖项目已全面开工，寿西湖项目计划未全部下达，资金不足而未开工，城西湖项目初设未批而未开工，对已下达计划正在进行调整，2008年度城西湖项目仍在编报初设文件。4、正南淮堤加固工程：计划总投资4290万元，已全部完成，并于2007年通过竣工验收，并交付使用。5、城西湖等行蓄洪区调整改造工程：未实施。6、临王段大堤达标工程：可研未批复，未能实施。7、长江河治理工程：尚未批准立项。8、梅山水库加固：计划总投资18414万元，正在组织实施。9、响洪甸水库加固：尚未开工。2007年大水后新争取灾后重建项目计划完成情况是：1、

4、霍邱县临淮防洪堤：计划总投资2000万元，已完成投资1200万元，土方工程全部完成，穿堤建筑物工程正在施工。2、寿县城南保庄圩工程：计划总投资2000万元，已完成528万元，征地拆迁工作正在进行，土方工程已开工。3、城西湖蓄洪堤应急加固工程：计划下达投资89万元，已全部完成。4、寿西湖行洪堤应急加固工程：计划下达投资206万元，已全部完成。5、城西湖闸加固：初步设计已报淮委待批，概算编报投资8255万元。6、姜家湖排涝站重建工程：初步设计文件已报省水利厅待批，概算编报投资1853万元。7、民生圩排涝站重建工程：初步设计文件已报省水利厅待批，概算编报投资540万元。2、水资源开发、利用、配置与保

5、护。2006年以来，全市各级水行政主管部门把贯彻取水许可和水资源费征收管理条例作为水资源管理工作重点来抓，进一步健全完善水资源管理体系。一是探索水权、水市场管理机制。目前，我们已组织全市完成了水权、水市场的专题调研，并形成了调研报告，同时起草了六安市水资源综合规划任务书，计划在全省水资源综合规划通过后，立即启动全市水资源综合规划，初步明确主要江河水量行政区域水量分配方案，确定县区的用水权指标；二是完善以取水许可为基础的水资源管理制度。在贯彻实施取水许可和水资源费征收管理条例中，我们以规范取水许可行为，为用户提供服务为重点，截止2007年底完成取水许可换证238本。在着力抓好取水许可证换证工作的

6、同时，我们还进一步规范取水许可审批行为，努力做到凡是符合条件的一律先论证后审批，自水利部、国家发改委建设项目水资源论证管理办法颁布实施后，全市共完成建设项目水资源论证18个。三是加强水资源管理，确保饮用水源安全。我市河道砂石资源丰富，河道采砂收入也成了部分地方经济增长点，但由于河道采砂点多、线长，导致了河道采砂管理越来越难，个别地方因采砂已影响了饮用水地安全。为了解决这个问题，2006年我们报请市政府同意一举取缔了横排头上游采砂设备280多台套，有效地保证了六安饮用水水源地安全。我们还计划从今年下半年开始启动全市水功能二级分区的规划，力争从源头上保护水资源。四是积极推进节水型社会建设。从200

7、6年开始，我局就加大了节水宣传力度，2006年与市教委联合举办了节水进学校活动，希望通过宣传激发全民节水意识，动员全时候广泛参与。3、内河整治及洼地治理。“十一五”期间，应重点解决淠河、史河、沣河、汲河、东淝河、丰乐河、杭埠河。原规划投资7.25亿元。截止六月底，内河整治和洼地治理计划总投资16623万元，下达计划6001万元，实施六个项目，目前完成投资2020万元。由于我市七条内河只有淠河属于一级支流，获得国家立项，投资有保证，淠河灾后重建工程正在编报初步设计，估算投资9000万元。史河由于属于跨、安徽和河南省界河，目前已按照上级要求编制文件上报。其余内河正在按照省水利厅2008938号文要

8、求，组织各县区设计单位进行中小河流治理规划的编制工作，计划2008年12月底完成中小河流治理建设规划送审稿，报省水利厅审查。4、淠史杭灌区配套与节水改造。“十一五”规划估算项目总投资为29001.76万元。该项目计划总投资32687万元，目前已经下达计划8436万元，截止目前完成投资3844万元。11个项目完成2个，其余正在实施。5、 中小型水库除险加固。全市有安丰塘、大井、花果、老圈行、水门塘、龙潭、蝎子山七座中型水库，总库容约2.59亿m3，兴利库容比达86.80%，由于年久失修，致使目前中型水库大多带病运行，隐患重重。中型水库除险加固“十一五”规划投资33381万元。目前已经实施的项目是

9、安丰塘、老圈行水库，计划总投资15880万元，已经下达计划14120万元，完成投资2500万元。目前龙潭水库的初步设计已经获得省发改委批复，因投资计划暂未落实，故没有实施。大井、花果、水门塘、蝎子山水库初步设计已于9月份通过专家评审。 “十一五”期间计划安排75座小型水库的除险加固工作，截止2008年底能超额完成任务，预计能完成125座小型水库的除险加固任务，争取省级以上补助资金11050万元。通过除险加固，消除了安全隐患，管理设施得到改善，小水库防洪、灌溉效益将得到进一步发挥。6、机电排灌站建设。规划改造8座泵站，现实施金寨县龙泉电灌站，裕安区石堰（二天门）电灌站，霍邱县孟集电灌站，3个站总

10、投资1067万元。现正在实施的霍邱县城西湖排灌站、临王段排灌站和寿县正南洼地排涝站，总投资1.737亿元。金安区南关塘电灌站计划已下达。规划中只有寿县开荒电灌区因寿县开荒电灌站技改中县自筹未到位，至今未完成，影响省给投资。后期我们将加大工作力度，争取县拿出部分自筹资金将该工程完成后，向上争取江黄站上马。同时，我们还积极争取了舒城县下湾排涝站技改工程，投资100万元，已完成。截止目前，已完成规划项目数的87%，规划总投资的101%。7、 水土保持。水土保持预防监督工作按规划内容正在实施，已举办培训班一期，专项执法检查二次，市级水土流失监测机构已成立，在霍山上土寺建立了一个新的水土流失观测卡口站。

11、8、农村饮水安全建设。从2007年起，省政府将农村饮水安全工程列入民生工程，将原计划10年完成农村饮水安全工程建设任务压缩到5年时间内完成，原计划“十一五”期间解决66万人的饮水安全问题能够提前到今年底实现，根据省里的统一安排，至今年底全市将解决65万人的饮水安全问题。（包括2007年28万人，2008年37万人）9、库区经济发展建设。“十一五”库区经济发展建设投资51751.455万元，属于国家投资，其中2006年为9982.5163(移民直补资金)，2007年为19965.0324(移民直补资金)，2008年为9982.5163(移民直补资金)、11821.38（项目扶持资金）10、农田水

12、利基本建设。 一、 目标完成情况 全市累计完成计划总投资3.5亿元，投入机械台班45万个，总工程量6300万方，治理水土流失面积196km2，改造中低产田30万亩，发展节水灌溉30万亩，扩大、改善灌溉面积100万亩。二、 下一步工作打算1、加强领导，密切协作。层层建立党政领导参加的指挥机构，形成党政一把手亲自抓，分管领导具体抓，各有关部门分工协作、齐抓共管的局面。各有关部门密切配合，发挥各自优势，为农民提供政策、技术、资金等服务帮助，确保农田水利基本建设顺利开展。 2、加强调研，科学规划。以科学发展观为统领，加强调查研究，全面了解掌握农田水利基本建设活动开展情况及存在的问题，安排切实可行的年度

13、农田水利基本建设计划，合理调配和组织实施，确保工程及时发挥整体综合效益。 3、深化改革，创新机制。进一步加大资金投入，落实配套资金，建立小型农田水利建设补助资金筹措机制并逐步扩大规模，加快水管单位体制改革和小型水利工程产权制度改革步伐，鼓励和引导社会资金参与农田水利工程的建设。健全和完善“一事一议”制度，进一步探索、创新“一事一议”的多种实现形式，切实发动广大群众投资投劳兴水利。 4、强化管理，确保质量。进一步建立健全水利工程建设管理和质量保证制度，严格规范建设程序，把好项目规划、设计、审批、物资供应、施工质量和竣工验收关。对重点水利工程和起示范带动作用的农田水利基本建设工程，要严格实行“四制

14、”加强小型项目工程检查监督和指导。 5、加强宣传，监督检查。结合实际加大农田水利基本建设的宣传力度；充分发挥报纸、广播、电视和网络等各类新闻媒体的作用，通过专题与典型报道，积极宣传营造全社会关注水利、重视水利，齐心协力办水利的良好氛围。利用召开汇报会、现场会等时机，交流先进经验、学习先进做法，推动农田水利基本建设不断发展。 6、竞赛评比，激励先进。在全市范围内继续开展农田水利基本建设竞赛评比活动。并将水利建设成效显著的县区推荐参加全省农田水利基本建设“江淮杯”的竞赛评比活动。通过将农田水利基本建设与财政资金以奖代补、工程项目安排、基层党委政府领导班子和干部个人工作考核等挂钩的方法，充分调动县区

15、农田水利基本建设的积极性。11、小水电建设。“十一五”规划新建水电站28处装机52660kw、续建水电站2处53000kw；新建35kv输变电工程36800KVA，规划总投资59598.4万元。经过努力截止目前完成金寨县流波水电站（2.5万千瓦）、霍山县郑家湾水电站（2.8万千瓦）等骨干小水电项目，力争完成其它小水电项目约4万千瓦，“十一五”期间预计投产小水电装机9.3万千瓦、完成投资约4.65亿元，预计到“十一五”末我市小水电装机达到16.3万千瓦，年发电能力将达到4.6亿千瓦时。12、保障能力建设。建设管理方面。严格遵循水利基本建设程序，实行严格的项目法人责任制、招投标制、建设监理制和合同

16、管理制。施工计划安排要具备经过批准的设计文件和工程概预算，投资计划必须与工程形象和实物工程量相结合，认真执行工程明细计划，不准擅自扩大建设规模，增加工程建设内容，不得搞计划外工程。变更的明细计划，必须报原批准单位核批。要加强水利建设资金的使用管理和监督，实行专户储存，专款专用。工程质量管理方面。一是进一步增强质量意识，规范质量行为，提高劳动者素质。采取多种形式，在全市普及质量法律、法规知识教育，增强全员的法制观念，规范所有参建单位的质量行为，把提高劳动者的素质作为提高质量的重要环节。二是加强管理与政策引导，通过技术进步，提高工程质量。坚持“择优扶强”的原则，增加技术含量，建立质量奖励制度，促进

17、重点企业上水平。三是完善质量法制，加强质量检测，强化质量监督。四是积极采用科学的质量管理方法，建立全面、科学的质量管理制度，按照质量管理和质量保证国家标准及其他国际通行的先进管理标准，结合自身实际，继续推行全面质量管理，建立健全质量体系。完善水利工程质量的项目法人负责、监理单位控制、施工单位保证和政府监督相结合的质量管理体系。五是采用先进的质量管理模式和管理手段，推广先进的科学技术和施工工艺，依靠科技进步和加强管理，努力创建优质工程，不断提高工程质量。六是建立和完善鼓励质量改进的激励机制，促进工程质量的提高。做出贡献的单位和个人实行奖励。安全生产管理方面。深入贯彻水利部水利工程建设安全生产管理

18、规定，切实加强安全生产工作，安全管理和质量管理一样实行月报制度。经常开展安全生产检查，严格落实各项应急预案和安全生产责任制，确保安全生产不出问题。二、存在的主要问题1、受前期工作影响，致使项目不能按时实施。十一五规划项目中，行蓄洪区调整改造方案上级有关部门一直未定，临淮段大堤达标修正可研尚未完成；响洪甸水库加固工程初步设计未正式批复；2007年灾后重建项目未全部批复等，都制约了工程的实施。2、计划和资金不能按时到位，影响了在建工程的进度。在建治淮项目中有的初设已批复，但计划未下达，如2006年度安全建设项目计划总投资9611万元仅下达6690万元，缺口2921万元。新有治淮项目计划至多也只能下

19、到总投资的85%，剩余计划要等财政评审后方可落实，增加了工程实施难度，拖延了工程建设周期。3、市县配套资金不能及时到位，也影响了工程的进展。各项工程建设都存在这类问题，特别是小水库除险加固、安全饮水县区配套资金压力大。4、淠史杭灌区配套与节水改造项目从立项到建设管理均由省淠史杭灌区管理总局全权负责，现场管理机构是各县区，我局对项目的前期工作、资金、招投标、施工管理等方面情况难以掌握。造成这项工作进度不快，投资不上规模，实施针对性不强。我们也多次向上级有关部门反映，要理顺建设管理体制，发挥市局的作用，加快灌区建设。5、小水库点多面广，年度除险加固任务重，设计、施工、建设管理等技术力量普遍不足。6

20、、水保治理受国家投资政策的影响（主要用于西部地区），我市每年的投入均在300万元左右，治理水土流失面积在75平方公里左右。与规划目标有一定差距。7、小水电开发方面的水能资源开发市场亟待规范， 对民营电站的建设管理缺乏行之有效的措施。三、下一步打算根据“十一五”规划两年半的实施情况，结合执行过程中出现的新问题，下一步我们将进一步加强领导，精心组织，狠抓实施，确保“十一五”规划目标任务如期或者提前完成。拟采取的措施是：（一）继续狠抓前期工作。根据对水利行业的投资重点，采取“广编项目，筛选入库，突击申报，跟踪服务”的办法，精心开展各项水利工程设计，按时高质量地完成各项治淮前期工作，以满足工程建设需要

21、。同时重点做好项目设计文件的催批工作。（二）拓宽投资渠道，加大水利投入，为水利工程建设提供资金保障。继续积极争取中央、省及市政府加大对水利建设的投入，进一步改革水利投融资体制。明确事权，按照“分级建设，分级负担，分级负责”的原则进行公益性水利工程建设。多渠道增加水利投入，拓宽社会资本的投资领域。（三）进一步加大监管力度。严格实行“四制”，严格遵循水利基本建设程序，切实加强工程建设管理，实行严格的项目法人责任制、招标投标制、建设监理制和合同管理制。认真执行工程明细计划，不擅自扩大建设规模、增加工程建设内容。切实加强监督检查、稽查和纪检监察的工作力度，进一步规范建设行为，做到了工程安全，资金安全，

22、干部安全。（四）千方百计地加快建设进度。围绕目标，制定计划，落实奖惩措施，狠抓工程进度。对基本建成的项目实行两手抓，一手抓扫尾，一手抓分部工程和单位工程验收的资料整理，排出验收时间表，条件具备后，立即验收，为整个工程竣工验收创造条件。（五）严格把关工程质量。主要措施一是从源头把关，加强对设计、施工单位的资质审查；二是强化合同管理，严格按合同办事，绝不讲私情；三是加强监督、监理职能；四是实行质量终身负责制。（六）加强相关部门的配合协调。加强与水利建设相关的计划、财政、水利和国土资源管理等部门都能密切配合，同时协调当地政府认真做好征地和移民安置工作。（七）深化水利改革。建立健全与市场经济相适应的水利管理体制，进行水量分配、水污染管理、投融资、水价形成、水利工程产权制度、水利工程运行管理等方面的改革，运用现有水利工程，实行科学抗灾。（八）大力发挥水利科技人才的作用。一是用好现有在岗的各类人才，积极培养复合型人才队伍，加大在岗各类人员的培训力度，适应职位的需要。二是加大水利技能人才队伍的培养和使用，使他们自己的岗位上真正发挥作用。三是采取多种渠道引进水利专业人员，充实水利建设队伍。四是大力开展职工教育培训和水利技能人才的培养，锻炼一只高素质的水利科技人才队伍，为“十一五”规划的顺利实施提供人才保障。 13