公共项目管理完整版课件全书电子教案教材课件(完整).pptx

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1、公共项目管理公共项目管理主讲人：南开大学公共管理（MPA）教育中心常务副主任目目 录录第一章第一章 公共项目管理的概念与体系构成公共项目管理的概念与体系构成第二章第二章 公共项目与区域发展之间的关系公共项目与区域发展之间的关系第三章第三章 公共项目组合管理公共项目组合管理 第四章第四章 公共项目集管理公共项目集管理第五章第五章 公共项目管理的过程公共项目管理的过程第六章第六章 公共项目管理的知识体系公共项目管理的知识体系第七章第七章 公共项目管理的多元主体协同公共项目管理的多元主体协同第八章第八章 地方政府公共项目管理的组织模式地方政府公共项目管理的组织模式第九章第九章 项目导向型组织的运行机

2、制项目导向型组织的运行机制第十章第十章 公共项目绩效管理与后评价公共项目绩效管理与后评价 第一章第一章 公共项目管理的概念与体系构成公共项目管理的概念与体系构成 第一节 公共项目管理的概念与特征第二节 公共项目管理体系的构成第三节 公共项目的全生命周期管理理念第一节第一节 公共项目管理的概念与特征公共项目管理的概念与特征一、项目的概念及分类一、项目的概念及分类 1.1.什么是项目什么是项目美国项目管理协会（美国项目管理协会（Project Management InstituteProject Management Institute，PMIPMI）项目是为创造独特的产品、服务或成果而进行的临

3、时性工作世界银行世界银行所谓项目，一般系指同一性质的投资（如设有发电厂和输电线路的水坝），或同一部门内一系列有关或相同的投资，或不同部门内的一系列投资（如城市项目市区内的住房、交通和供水等）。德国标准化学会德国标准化学会 DIN69901 DIN69901具有特定的目标；具有时间、财务、人力和其他限制条件；具有专门的组织。国际项目管理协会（国际项目管理协会（IPMAIPMA）ICB3.0ICB3.0项目是受时间和成本约束的、用以实现一系列的既定可交付物（达到项目目标的范围）、同时满足质量标准和需求的一次性活动。第一节第一节 公共项目管理的概念与特征公共项目管理的概念与特征一般来说，具有如下一般

4、来说，具有如下特点特点 目标的明确性目标的明确性 资源的有限性资源的有限性 实施的一次性实施的一次性 项目的独特性项目的独特性第一第一节公共项目管理的概念与特征地方政府的任务重复性任务独特性任务行政管理行政审批经济建设项目社会发展项目政府改革项目文化服务项目区域规划设计项目特定产业发展项目基础设施建设项目科技研发立项项目各类活动项目文体赛事项目机构改革项目税收社会治安结论：独特性任务比重增加特定区域开发项目突发事件应对项目公共服务创新项目流程再造项目政策创新项目政府会面临哪些项目政府会面临哪些项目？第一节第一节 公共项目管理的概念与特征公共项目管理的概念与特征2.2.项目的分类项目的分类1.按

5、照项目的不确定性和风险性不确定性和风险性：可以将项目分为封闭性项目和开放性项目；2.按照项目的服务对象不同服务对象不同：可以将项目分为业务项目和自我开发项目；3.按照项目的业主性质不同业主性质不同：可以将项目分为企业项目、政府项目和非营利机构项目；4.按照项目是否具有社会属性社会属性：可以将项目分为公共项目和非公共项目；5.按照项目是否具有营利性营利性：可以将项目分为营利性项目和非营利性项目。第一节第一节 公共项目管理的概念与特征公共项目管理的概念与特征二、公共项目的概念及类型1 1.公共项目的概念公共项目的概念国家发改委和建设部对公共项目做出的定义是：国家发改委和建设部对公共项目做出的定义是

6、：“公共项目是指为满足社会公众需要，生产或提供公共物品（或服务）的项目，公共项目不以追求利益为目标，其中包括本身就没有经营活动、没有收益的项目，如城市道路、路灯、公共绿化、航道疏浚、水利灌溉渠道、植树造林等项目，这类项目的投资一般由政府安排，营运资金也由政府支出。”第一节第一节 公共项目管理的概念与特征公共项目管理的概念与特征按公共项目的投资资金来源可分为：政府投资的公共项目、非政府投资的公共项目和混合投资的公共项目；按公共项目的收费机制可分为：经营性公共项目和非经营性公共项目；按公共项目提供物品的内容不同可划分为：城市基础设施项目、公共卫生项目、教育项目、文化项目和体育项目等。2 2.公共项

7、目的分类公共项目的分类项目类型项目功能投资主体权益归属纯经营性纯经营性公共项公共项目目以经济效益为主的项目，如收费高速公路、桥梁全社会投资谁投资谁受益准经营性准经营性公共项目公共项目既有社会效益又有经济效益的项目，如煤气、地铁、高铁等政府适当补贴，吸纳各方投资谁投资谁受益，政府一般不考虑回报非经营性非经营性公共项目公共项目发挥社会效益，基本没有经济效益的项目，如免费开放的博物馆、图书馆政府投资政府第一节第一节 公共项目管理的概念与特征公共项目管理的概念与特征项目的公共性效益的外部性项目的整体性3 3.公共项目的特征公共项目的特征第一节第一节 公共项目管理的概念与特征公共项目管理的概念与特征三、

8、公共项目管理1 1.公共项目的概念公共项目的概念通过政府部门、建设单位等各相关利益主体的共同努力，运用系统理论和方法对公共项目及其资源进行计划、组织、协调、控制，实现公共项目组织实施和运营维护等目标的管理方法体系。第一节第一节 公共项目管理的概念与特征公共项目管理的概念与特征2 2.公共项目管理的特征公共项目管理的特征管理目标的多重性管理主体的多元化管理的复杂程度高、约束性强第一节第一节 公共项目管理的概念与特征公共项目管理的概念与特征第二节第二节 公共项目管理体系的构成公共项目管理体系的构成概率概率=X概率概率=0.5概率概率=1项目或事件的起点项目或事件的起点项目或事件的终点项目或事件的终

9、点阶段阶段1阶段阶段2阶段阶段3图图9-1 9-1 项目或事件的不确定性发展变化示意图项目或事件的不确定性发展变化示意图项目阶段与信息项目阶段与信息第二节第二节 公共项目管理体系的构成公共项目管理体系的构成成本成本 工期工期预算（基线）预算（基线）项目阶段与成本项目阶段与成本第二节第二节 公共项目管理体系的构成公共项目管理体系的构成要素维度时间维度层次维度一、公共项目管理体系的三个维度公共项目管理体系的三个维度层次维度层次维度是从管理的层级出发对公共项目管理进行的划分，具体可以分为三个层次，即公共项目组合管理、公共项目集管理和公共项目管理。时间维度时间维度是以公共项目管理的时间顺序为依据，对其

10、进行阶段划分，从而明确各个阶段的管理重点和管理目标，确保项目按计划进行。要素维度要素维度是以具体从哪些专业领域开展公共项目管理工作为依据进行的划分。第二节第二节 公共项目管理体系的构成公共项目管理体系的构成二、公共项目管理的三个层次第二节第二节 公共项目管理体系的构成公共项目管理体系的构成最高层最高层项目组合项目组合最高层最高层项目组合项目组合最高层最高层项目组合项目组合较低层较低层项目组合项目组合最高层最高层项目组合项目组合最高层最高层项目组合项目组合较高层较高层项目集项目集最高层最高层项目组合项目组合最高层最高层项目组合项目组合较低层较低层项目集项目集最高层最高层项目组合项目组合最高层最高

11、层项目组合项目组合项目项目最高层最高层项目组合项目组合最高层最高层项目组合项目组合项目项目最高层最高层项目组合项目组合最高层最高层项目组合项目组合项目项目最高层最高层项目组合项目组合最高层最高层项目组合项目组合项目项目最高层最高层项目组合项目组合最高层最高层项目组合项目组合项目项目最高层最高层项目组合项目组合最高层最高层项目组合项目组合较高层较高层项目集项目集战略与优先级渐进明细治理处理请求的变更其他项目组合、项目集或项目的变更所带来的影响绩效报告变更请求，附注对其他项目组合、项目集或项目的影响战略与优先级渐进明细治理处理请求的变更其他项目组合、项目集或项目的变更所带来的影响绩效报告变更请求，

12、附注对其他项目组合、项目集或项目的影响战略与优先级渐进明细治理处理请求的变更其他项目组合、项目集或项目的变更所带来的影响绩效报告变更请求，附注对其他项目组合、项目集或项目的影响最高层最高层项目组合项目组合最高层最高层项目组合项目组合较低层较低层项目集项目集最高层最高层项目组合项目组合最高层最高层项目组合项目组合第二节第二节 公共项目管理体系的构成公共项目管理体系的构成对比对比项目组合项目组合项目集项目集项目项目范围范围项目组合的业务范围随组织战略目标的变化而变化项目集的范围更大，并能提供更显著的利益项目有明确的目标。其范围在整个项目生命周期中渐进明细变更变更项目组合经理在广泛的环境中持续监督变

13、更项目集经理必须预期来自项目集内外的变更，并为管理变更做好准备项目经理预期变更，并执行一定的过程来确保变更出于管理和控制中规划规划项目组合经理针对整个项目组合，建立与维护必要的过程和沟通项目集经理制定项目集整体计划，并制定项目宏观计划来指导下一层次的详细规划项目经理在整个项目生命周期中，逐步将宏观信息细化成详细的计划管理管理项目组合经理管理或协调项目组合管理人员项目集经理管理项目集人员和项目经理，建立愿景并统领全局项目经理管理项目团队来实现项目目标成功成功以项目组合所有组成部分的综合绩效来测量成功以项目集满足预定需求和利益的程度来测量成功以产品与项目的质量、进度和预算达成度以及客户满意度来测量

14、成功监督监督项目组合经理监督综合绩效和价值指标项目集经理监督项目集所有组成部分的进展，确保实现项目集的整体目标、进度、预算和利益项目经理对创造预定产品、服务或成果的工作进行监控第二节第二节 公共项目管理体系的构成公共项目管理体系的构成1 1.公共项目组合管理公共项目组合管理战略管理战略管理项目管理项目管理运营管理运营管理选择做选择做哪些项哪些项目目支持战略支持战略目标的实目标的实现现支持支持项目组合管理是公共项目管理中的最高层次，其核心是根据组织战略对所有备选项目进行其核心是根据组织战略对所有备选项目进行评价与筛选的过程评价与筛选的过程，包括识别、排序、授权和控制项目、项目集等其他有关工作。项

15、目组合的概念项目组合的概念 公共项目组合管理的概念公共项目组合管理的概念第二节第二节 公共项目管理体系的构成公共项目管理体系的构成2.2.公共项目集管理公共项目集管理项目集的概念项目集的概念项目集管理是通过项目集管理者进行协调和统一，从而获得单一项目管理所无法获得的利益，并对其实现有效的控制。公共项目集管理的概念公共项目集管理的概念公共项目集管理就是在公共项目管在公共项目管理领域理领域所开展的项目集管理工作。在国内，项目集的其他名字包括：项目群、大型项目、计划。南水北调工程、载人航天计划、奥运会与世博会、北斗导航系统计划等都是项目集的典型例子。第二节第二节 公共项目管理体系的构成公共项目管理体

16、系的构成3.3.公共项目管理理公共项目管理理项目管理是公共项目管理的第三个层次，也是相对微观的层次。以上三个层次从理论分析的角度来看其差异性是相对显著的，但在实践中他们之间的差异有时可能是模糊的。第二节第二节 公共项目管理体系的构成公共项目管理体系的构成三、公共项目管理的四个阶段时间成本与人力投入水平定义与决策实施与控制完工与交付计划与设计项目管理的输出项目章程项目管理计划验收的可交付成果存档的项目文件第二节第二节 公共项目管理体系的构成公共项目管理体系的构成四、公共项目管理的九大要素根据 PMBOK 对项目管理知识体系的描述，项目管理具体可以划分为九个要素，或者九个模块。公共项目管理同样需要

17、开展这九大要素的管理工作，第三节第三节 公共项目的全生命周期管理理念公共项目的全生命周期管理理念一、公共项目全生命周期的定义定义与决策阶段计划与设计阶段实施与控制阶段完工与交付阶段项目建设阶段狭义的项目生命周狭义的项目生命周期期运营阶段拆除阶段广义的项目全生命周期广义的项目全生命周期第三节第三节 公共项目的全生命周期管理理念公共项目的全生命周期管理理念二、全生命周期项目管理理论及其重要性 全生命周期项目管理理论全生命周期项目管理理论全生命周期项目管理的模型，即LCPM(Life-cycle project management model)全生命周期集成化项目管理思想希望将项目管理的全过程形成

18、一个完整的工程体系，将项目工程化、结构化。公共项目全生命周期管理的重要性公共项目全生命周期管理的重要性第三节第三节 公共项目的全生命周期管理理念公共项目的全生命周期管理理念沈阳斥资八亿建绿岛体育中心沈阳斥资八亿建绿岛体育中心，不到十年即被拆除不到十年即被拆除第三节第三节 公共项目的全生命周期管理理念公共项目的全生命周期管理理念三、公共项目全生命周期管理的主要内容1.1.公共项目全生命周期组织公共项目全生命周期组织要求项目业主方、设计方、施工承包方、运营方、项目管理目业主方、设计方、施工承包方、运营方、项目管理方等各方面在决策阶段就组成全生命周期项目管理联合实体，实现项目管理的组织集成功能。优化

19、项目决策使各阶段组织衔接更为顺畅通过信息共享解决各阶段出现的问题主要作用主要作用第三节第三节 公共项目的全生命周期管理理念公共项目的全生命周期管理理念2.2.公共项目全生命周期质量管理公共项目全生命周期质量管理公共安全性长期耐用性实际适用性社会协调性质量要素第三节第三节 公共项目的全生命周期管理理念公共项目的全生命周期管理理念3.3.全生命周期公共项目成本管理全生命周期公共项目成本管理第三节第三节 公共项目的全生命周期管理理念公共项目的全生命周期管理理念青岛的市政排水系统思考题思考题1.什么是项目？公共项目与一般项目有什么区别？公共项目管理的特征有哪些？2.公共项目管理的体系构成可以从哪些维度

20、进行分析，具体包括哪些内容？3.项目组合管理、项目集管理和项目管理的区别是什么？4.什么是项目全生命周期？公共项目全生命周期管理的主要内容有哪些？5.公共项目的生命周期中，你认为哪个阶段最重要，为什么？公共项目管理公共项目管理主讲人：第二章第二章 公共项目与区域发展之间的关系公共项目与区域发展之间的关系 第一节 公共项目与区域发展战略实现第二节 公共项目与社会需求的满足第三节 公共项目与环境保护第一节第一节 公共项目与区域发展战略实现公共项目与区域发展战略实现一、区域发展战略的构成一、区域发展战略的构成1.1.区域发展战略的特征区域发展战略的特征战略的全局性战略的全局性实效的长远性实效的长远性

21、要素的独特性要素的独特性任务的双重性任务的双重性目标的综合性目标的综合性2.2.区域发展战略的内容区域发展战略的内容总体战略总体战略部门发展战略部门发展战略第一节第一节 公共项目与区域发展战略实现公共项目与区域发展战略实现3 3.区域发展战略的制定区域发展战略的制定战略委员会的人员构成主要包括战略委员会的人员构成主要包括：领导干部专家学者在战略委员会之下，应设立若干个平行的在战略委员会之下，应设立若干个平行的工作部门，主要包括：工作部门，主要包括：调查部门：方案设计部门：组织论证部门：专家咨询委员会：其行政权威性来自于两方面：一是政府政府赋予战略委员会的权力；二是战略委员会成员作为区域主要负责

22、人和政府各主管部门负责人的固有权力固有权力。第一节第一节 公共项目与区域发展战略实现公共项目与区域发展战略实现4 4.区域发展战略的层次区域发展战略的层次战略层次规划类型具体区域第一层次国家区域总体战略西部开发、东北振兴、中部崛起、东部开放第二层次经济特区深圳特区国家级开发开放新区上海浦东新区；天津滨海新区；重庆两江新区；浙江舟山群岛新区；甘肃兰州新区；广东南沙新区；陕西西咸新区；贵州贵安新区；青岛西海岸新区；大连金普新区；四川天府新区；湖南湘江新区；南京江北新区；福建福州新区；云南滇中新区国家自由贸易试验区上海自由贸易试验区、广东自由贸易试验区、天津自由贸易试验区、福建自由贸易试验区第三层次

23、国家统筹城乡综合配套改革试验区重庆市、成都市全国资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区武汉城市圈、长株潭城市群国家新型工业化综合配套改革试验区沈阳经济区第四层次国家重点区域战略长三角经济区；珠三角经济区；京津冀都市圈；成渝经济区；海峡西岸经济区；黄河金三角示范区国家次重点区域战略海南国际旅游岛；广西北部湾经济区；横琴新区；山东半岛蓝色经济区；八省市海洋功能区其他重点区域战略关中-天水经济区；皖江城市带；图们江区域；江苏沿海地区；辽宁沿海经济带；赣闽粤原中央苏区经济区环境保护重点经济区战略黄三角经济区；鄱阳湖生态经济区；甘肃省循环经济区；青海柴达木循环经济试验区；洞庭湖生态经济区第一节

24、第一节 公共项目与区域发展战略实现公共项目与区域发展战略实现二、公共项目在区域战略目标实现中的作用二、公共项目在区域战略目标实现中的作用1.1.区域发展战略可以分解为若干公共项目区域发展战略可以分解为若干公共项目细分组合筛选一系列项目有效服务于区域发展战略目标北京市国民经济和社会发展“十三五”目标体系2.2.公共项目通过多种渠道获取公共项目通过多种渠道获取 资源整合能力：资源提供主体广泛+资金来源广泛3.3.通过公共项目实现过程实现资源整合通过公共项目实现过程实现资源整合创意方案设计+项目的实施资源的增值+社会价值的提升杭州-“运河文化节第一节第一节 公共项目与区域发展战略实现公共项目与区域发

25、展战略实现三、通过公共项目实现区域发展战略的过程三、通过公共项目实现区域发展战略的过程项目组合管理 区域资源配置现状 地方发展战略 项目选择 项目实施资源保证 项目实施计划 项目完成投入运营 区域资源整合能力提升 区域资源禀赋 区域资源配置优化 1.项目选择决策 案例：天津滨海新区“十大战役”2.项目组合3.项目完成投入运营第一节第一节 公共项目与区域发展战略实现公共项目与区域发展战略实现几种战略管理工具几种战略管理工具SWOTSWOT外部机会外部机会（0）外部威胁（外部威胁（T）内部劣势内部劣势 （W）内部优势内部优势 （S）增长型战略增长型战略依靠内部优势利用外部机会多元化战略多元化战略一

26、体化战略一体化战略依靠内部优势回避外部威胁扭转型战略扭转型战略利用外部机会克服内部劣势防御型战略防御型战略克服内部劣势回避外部威胁第一节第一节 公共项目与区域发展战略实现公共项目与区域发展战略实现几种战略管理工具几种战略管理工具平衡记分卡平衡记分卡第一节第一节 公共项目与区域发展战略实现公共项目与区域发展战略实现几种战略管理工具几种战略管理工具BCG矩阵矩阵市场份额 实力业务增长率潜力高高低低强强弱弱第二节第二节 公共项目与社会需求的满足公共项目与社会需求的满足一、一、社会需求发展的特征及发展趋势社会需求发展的特征及发展趋势1.1.社会需求的特性社会需求的特性社会性社会性共同性共同性共享性共享

27、性2.2.社会需求发展的特征社会需求发展的特征多样化多样化异质性异质性动态性动态性第二节第二节 公共项目与社会需求的满足公共项目与社会需求的满足二、二、公共项目对满足社会需求的作用公共项目对满足社会需求的作用社会需求的满足以公共项目为手段弥补市场失灵，推动经济社会发展经济发展对公共项目提出更高要求并提供物质保障第二节第二节 公共项目与社会需求的满足公共项目与社会需求的满足案例：我国高铁经济对社会发展“共振效应”明显第三节第三节 公共项目与环境保护公共项目与环境保护1.1.公共项目环境影响的分类公共项目环境影响的分类按照环境影响的方向按照环境影响的方向可以分为：正向影响与负向影响；按照环境影响的

28、具体领域按照环境影响的具体领域可以分为：大气环境影响、水环境影响、声环境影响、土壤环境影响、海洋环境影响、地形地貌的影响以及对生物多样性的影响等等；按照环境影响的程度按照环境影响的程度可以分为：有重度、中度、轻度影响和没有影响；另外，另外，环境影响还可分为短期影响和长期影响；地方、区域影响或国家和全球影响等。一、一、公共项目的环境影响及环境保护的分类公共项目的环境影响及环境保护的分类第三节第三节 公共项目与环境保护公共项目与环境保护2.2.公共项目环境保护措施的分类公共项目环境保护措施的分类公共项目可能对环境造成重大的不良影响重大的不良影响，应当编制环境影响报告书环境影响报告书；公共项目可能对

29、环境造成轻度影响轻度影响的，应当编制环境影响报告表，这类项目要做专项的环境影专项的环境影响评价响评价；公共项目对环境的影响很小影响很小的，应当填报环境影响登记表环境影响登记表。一、一、公共项目的环境影响及环境保护的分类公共项目的环境影响及环境保护的分类第三节第三节 公共项目与环境保护公共项目与环境保护1.1.通过环保类公共项目改善环境通过环保类公共项目改善环境二、二、公共项目在环境保护中的作用公共项目在环境保护中的作用 污染治理型项目污染治理型项目 生态建设型项目生态建设型项目 基础保障型项目基础保障型项目第三节第三节 公共项目与环境保护公共项目与环境保护二、二、公共项目在环境保护中的作用公共

30、项目在环境保护中的作用 预防和治理大气污染预防和治理大气污染 预防和治理水污染预防和治理水污染 预防和治理噪声污染预防和治理噪声污染2.2.各类公共项目中体现环境友善目标各类公共项目中体现环境友善目标 预防和治理生态影响预防和治理生态影响 预防和治理固体废弃物预防和治理固体废弃物 预防和减缓社会影响预防和减缓社会影响第三节第三节 公共项目与环境保护公共项目与环境保护 1.项目定义与决策阶段项目定义与决策阶段的环境保护措施 2.项目计划与设计阶段项目计划与设计阶段的环境保护措施 3.公共项目实施与控制公共项目实施与控制阶段的环境保护措施 4.公共项目运行阶段公共项目运行阶段的环境保护措施 5.公

31、共项目服务期满后公共项目服务期满后的环境保护措施三、三、基于公共项目全过程的环境保护措施基于公共项目全过程的环境保护措施案例：厦门PX项目事件思考题思考题1.区域发展战略由哪些要素组成？主要内容包括哪些？2.我国区域发展战略的制定经历了几个阶段，每一阶段的特征是什么？3.区域发展战略的实现路径？4.公共项目如何满足社会需求？5.公共项目怎样发挥在环境保护中的作用？公共项目管理公共项目管理主讲人：第三章第三章 公共项目组合管理公共项目组合管理 第一节 公共项目组合范围的确定第二节 公共项目备选方案的提出第三节 公共项目的评价与筛选第四节 公共项目组合的确认 第一节第一节 公共项目组合范围的确定公

32、共项目组合范围的确定一、公共项目组合管理一、公共项目组合管理 1.1.公共项目组合的特点和作用公共项目组合的特点和作用公共性效益的外部性投资规模巨大公共项目组合的特点公共项目组合的目的和作用公共项目组合的主要目的在于将不同的公共项目、公共项目集组合起来，力求实现更加便捷高效的管理，降低整体费用成本，更好地实现战略目标，创造最大效益。案例：田纳西河流域公共项目组合管理第一节第一节 公共项目组合范围的确定公共项目组合范围的确定一、公共项目组合管理一、公共项目组合管理 2 2.公共项目组合管理的发展和目标公共项目组合管理的发展和目标公共项目组合管理的发展历程公共项目组合管理的发展历程“不要将所有的鸡

33、蛋放在一个篮子里”。19521952年，年，诺贝尔经济学奖诺贝尔经济学奖获得者、美国经济学家哈里获得者、美国经济学家哈里投资组合管理19991999年年项 目 组 合 管 理(project portfolio Management,简称PPM）思想在在企业项目管理(EPM)继续发展第一节第一节 公共项目组合范围的确定公共项目组合范围的确定一、公共项目组合管理一、公共项目组合管理 公共项目组合管理与传统项目管理的区别公共项目组合管理与传统项目管理的区别传统的项目管理传统的项目管理公共项目组合管理公共项目组合管理项目经理进行的管理活动针对单一项目的管理强调“怎样做项目”组织以及战略层面的管理活动

34、是针对多个项目和项目集的管理强调“做什么项目”更加强调公共性公共性，重视公共利益第一节第一节 公共项目组合范围的确定公共项目组合范围的确定一、公共项目组合管理一、公共项目组合管理 公共项目组合管理的目标公共项目组合管理的目标开展公共项目组合管理的根本目的根本目的是满足或者超越项目有关各方对公共项目组合的要求与期望。目标：目标：通过使用正确的方法和工具，尽力满足公共项目组合中每个项目、项目集相关利益主体的要求和期望，创造更大的社会效益，提供更好的公共消费品和公共服务。第一节第一节 公共项目组合范围的确定公共项目组合范围的确定购买公共服务购买公共服务第一节第一节 公共项目组合范围的确定公共项目组合

35、范围的确定二、公共项目组合范围确定的依据二、公共项目组合范围确定的依据 1.1.区域发展或组织发展战略区域发展或组织发展战略2.2.相关文件以及搜集的信息相关文件以及搜集的信息3.3.公共项目组合备选方案及其可行性公共项目组合备选方案及其可行性4.4.公众的要求和期望公众的要求和期望第一节第一节 公共项目组合范围的确定公共项目组合范围的确定三、公共项目组合范围的确定过程三、公共项目组合范围的确定过程 1.1.确定总体任务确定总体任务2.2.拟定公共项目组合范围拟定公共项目组合范围3.3.公共项目组合的目标分解公共项目组合的目标分解4.4.公共项目组合范围的确认公共项目组合范围的确认项目组合管理

36、是项目选择过程，包括：根据组织战略选择备选项目 评价项目的成本、收益、风险 决策并形成一个项目组合项目组合是为了：项目组合是为了：做正确的事，选择正确的项目，确定合适的时间，并对环境进行管理。第二节第二节 公共项目备选方案的提出公共项目备选方案的提出一、公共项目备选方案的作用一、公共项目备选方案的作用1.1.为筛选公共项目提供条件为筛选公共项目提供条件2.2.提高各方参与积极性提高各方参与积极性3.3.更好地满足公众需求更好地满足公众需求第二节第二节 公共项目备选方案的提出公共项目备选方案的提出二、公共项目备选方案提出阶段的工作要求二、公共项目备选方案提出阶段的工作要求1.1.公共项目备选方案

37、的全面性公共项目备选方案的全面性 公共项目备选方案涉及领域的全面性 公共项目备选方案考虑因素的全面性 项目备选方案自身的全面性2.2.主体的多元性主体的多元性3.3.行动的持续性行动的持续性4.4.资源配置的合理性资源配置的合理性第二节第二节 公共项目备选方案的提出公共项目备选方案的提出三、公共项目备选方案的提出过程三、公共项目备选方案的提出过程（一）寻找备选公共项目（一）寻找备选公共项目1.进行前期调研；2.开展公共项目搜寻活动；3.全面收集信息，尽可能多地列出备选项目。（二）备选公共项目初筛（二）备选公共项目初筛1.地区或部门发展战略的影响；2.资源约束的情况；3.外部环境。（三）备选公共

38、项目分类（三）备选公共项目分类（四）编制公共项目清单（四）编制公共项目清单第三节第三节 公共项目的评价与筛选公共项目的评价与筛选公共项目的风险评价公共项目的风险评价 法律风险 政治和政策风险 技术风险 管理风险 合作风险 社会风险一、公共项目的评价标准1.1.公共项目的收益评价公共项目的收益评价公共项目的收益评价公共项目的收益评价 公共项目的经济收益：财务收益和国民经济收益 公共项目的社会收益公共项目的成本评价公共项目的成本评价 财务性成本 社会性成本 经济性成本案例：红楼问计案例：红楼问计第三节第三节 公共项目的评价与筛选公共项目的评价与筛选二、公共项目的评价方法1.1.成本成本-收益评价收

39、益评价(B/C)项目的收益成本比；Bt项目第t年的收益值（t=0,1,2,n)；Ct项目第t年的成本值（t=0,1,2,n)；i基准折现率；n项目的寿命年限或计算年限评价准则是：如果（B/C）1，项目可以接受；如果（B/C）0，所以项目在经济上可行。第一节第一节 公共项目定义与决策公共项目定义与决策例例 2 2某方案的投资额为10 000元，预期方案寿命为10年，在10年内每年的净现金流入为1358.70元。（1）问这一方案的返本期是多少？（2）假定资金成本为12%，问该方案的净现值是多少？第一节第一节 公共项目定义与决策公共项目定义与决策例例 3 3某外国公司打算在中国投资建一座电视机组装工

40、厂，估计需投资312 700元，每年可得税后净现金效益100 000元，但到第五年末，根据协议，这座工厂的资产将无偿地全部移交中国政府。如果该公司的资金机会成本为12%，问这家外国公司的净现值是多少？这样投资是否合算？三、常见的公共项目决策分析方法三、常见的公共项目决策分析方法第一节第一节 公共项目定义与决策公共项目定义与决策1.1.公共项目决策方法的特性公共项目决策方法的特性决策方法的多样性决策主体的多样性决策方法的灵活性第一节第一节 公共项目定义与决策公共项目定义与决策2 2.常见的决策方法常见的决策方法 决策树法决策树法决策结点状态结点状态结点方案枝方案枝概率枝概率枝概率枝概率枝第一节第

41、一节 公共项目定义与决策公共项目定义与决策2 2.常见的决策方法常见的决策方法 头脑风暴法头脑风暴法头脑风暴法(Brain Storming Method)，又称智力激励法、BS法，是最著名并且被广泛使用的通过出主意、提建议的方式来解决问题的方法，该方法在1939年由美国创造学者Alex Osborn首次提出，并在1953年正式发表，这个方法的本质是通过激通过激发创造性思维来找到解决问题的方法发创造性思维来找到解决问题的方法。一般操作步骤：（1 1）会前准备：参与人、主持人和公共项目决策任务三落实，必要时可进行柔性训练；）会前准备：参与人、主持人和公共项目决策任务三落实，必要时可进行柔性训练；

42、（2 2）意见发表：由主持人公布会议主题并介绍与主题相关的参考情况，分别听取专家意见；）意见发表：由主持人公布会议主题并介绍与主题相关的参考情况，分别听取专家意见；（3 3）意见的分类与整理。）意见的分类与整理。第一节第一节 公共项目定义与决策公共项目定义与决策2 2.常见的决策方法常见的决策方法 德尔菲法德尔菲法具体实施步骤：具体实施步骤：（1）确定预测问题，召集专家小组。（2）设计第一轮调查问卷并邮寄给应答者。（3）分析第一轮调查表。（4）制订第二轮调查表并发出。第一轮的总结统计列在第二轮调查问卷中，然后邮寄给同一批专家组成员。（5）分析第二轮调查表。将第二轮调查问卷结果列成表格并加以总结

43、归纳。（6）制订并发出第三轮调查问卷。总结第二轮问卷的结果和评论，并将其融入第三轮调查问卷中。（7）一旦有了第三轮问卷的结果，就要决定是否需要继续进行第四轮问卷来提炼答复者的一致意见。（8）完成最后一轮问卷调查后，总结结果。第一节第一节 公共项目定义与决策公共项目定义与决策决策的类型与转换决策的类型与转换决策可能有多种结果吗？否决策结果唯一确定型决策决策结果发生的可能性可以估计吗？是不确定型决策否风险型决策是3.3.程序化决策与非程序化决策程序化决策与非程序化决策第一节第一节 公共项目定义与决策公共项目定义与决策决策类型问题性质组织层次决策制定技术举例传统式现代式程序化的，经常发生的，解决方法

44、是重复的、例行的程序例行问题（重复出现的，日常的）下层1惯例2标准操作规程3明确规定的信息通道1运筹学结构分析模型计算机模拟2管理信息系统企业：处理工资单大学：处理入学申请医院：准备诊治病人政府：利用国产汽车非程序化的不常发生的，新的解决方式例外问题（新的，重大的）上层1判断、直觉和创造性2主观概率法3经理的遴选和培训探索式解决问题技术适用于：1培训决策者2编制人工智能程序企业：引入新的产品大学：大学：建立新的教学设施医院：对地方疾病采取措施政府：解决通货膨胀问题第一节第一节 公共项目定义与决策公共项目定义与决策个体决策与群体决策比较个体决策与群体决策比较群体决策个体决策果断性（作出决断的速度

45、）差佳责任明确性（对决策后果承担的责任）差佳决策成本（所耗费的时间与经费）高低决策质量（有否精确的诊断和丰富的备择方案）佳一般一贯性（不存在前后矛盾）佳差可实施性（执行的难易程度）佳一般开放性（不受个人偏见支配的程度）佳差第一节第一节 公共项目定义与决策公共项目定义与决策群体决策：勒温群体决策：勒温（lervon）的实验）的实验第二次世界大战期间，由于战争所造成的经济困难，美国减少了对商业网点的食品供应量，同时为了补充食品的不足，又开始向居民供应大量由屠宰副产品制作的罐头，但却遭到了家庭主妇的抵制。为了找到说服家庭主妇的办法，勒温进行了一个实验。他把参加红十字会的妇女组成6个小组，每组1317

46、人。他对其中某些组采用传统的宣传形式，请人给他们宣传关于购买罐头的好处，并希望他们去购买；而对另外一些组则采用新的、让他们自己讨论的形式，认识购买罐头的重要性，并在此基础上做出群体决定。一周后，勒温进行了访问，调查她们对购买罐头的态度有多大转变，结果是听讲座的那些组里有3%的人改变了态度，而群体进行讨论的那些组则有32%的人改变了态度，去购买罐头。第一节第一节 公共项目定义与决策公共项目定义与决策重大决策总是由个人而非群体做出重大决策总是由个人而非群体做出，因为群体过于保守，难以果断行事。许多情况下，群体的集体行动比所有个别反应的平均水平更具有冒险性。可能的解释是“责任分散假说责任分散假说”，

47、它认为如果没有单独的个人来负责任，人们就都倾向于冒险。群体决策和个人决策的冒险倾向群体决策和个人决策的冒险倾向 第二节第二节 公共项目计划与设计公共项目计划与设计1.1.公共项目计划的特征公共项目计划的特征 公共性 目的性 系统性 职能性一、公共项目计划与设计的定义一、公共项目计划与设计的定义公共项目的计划是根据确定的公共项目目的和方案拟定具体工作内容、步骤，并最终付诸文本，面向项目团队和社会公众进行公示的全过程。第二节第二节 公共项目计划与设计公共项目计划与设计2.2.公共项目计划与设计的作用公共项目计划与设计的作用 指导项目有序实施促进项目相关利益主体之间的沟通，使项目工作协调一致为项目实

48、施过程中的管理和监督提供基础和依据明确项目成员职责成为组织发展的经验与借鉴第二节第二节 公共项目计划与设计公共项目计划与设计1.1.收集和整理有关信息收集和整理有关信息公众需求舆论信息限制条件支撑条件二、公共项目计划与设计的流程二、公共项目计划与设计的流程2.2.细化公共项目目标细化公共项目目标设计项目专项计划目标与主要指标围绕总体目标分解阶段目标第二节第二节 公共项目计划与设计公共项目计划与设计3.3.工作分解与进度安排工作分解与进度安排工作分解估计完成活动需要的时间进度安排组织分工二、公共项目计划与设计的流程二、公共项目计划与设计的流程4.4.公共项目预算编制公共项目预算编制类比估算法历史

49、经验法专家判断法第二节第二节 公共项目计划与设计公共项目计划与设计5.5.公共项目的组织及人力资源计划公共项目的组织及人力资源计划公众需求公众需求借调专职招聘聘请专家二、公共项目计划与设计的流程二、公共项目计划与设计的流程6.6.汇编形成最终项目计划书汇编形成最终项目计划书第二节第二节 公共项目计划与设计公共项目计划与设计 项目团队会议项目团队会议 公共部门会议公共部门会议 行业专家会议行业专家会议 公众意见整合公众意见整合三、公共项目计划与设计的组织三、公共项目计划与设计的组织第二节第二节 公共项目计划与设计公共项目计划与设计1.1.工作分解结构工作分解结构WBS是工作分解结构（Work B

50、reakdown Structure）的缩写，即把项目可交付成果和项目工作分解成较小的、更易于管理的组成部分的过程。类比法自上而下分解法四、公共项目计划的方法四、公共项目计划的方法案例：南宁市应急联动系统升级改造项目的工作分解结构案例：南宁市应急联动系统升级改造项目的工作分解结构第二节第二节 公共项目计划与设计公共项目计划与设计2.2.甘特图法甘特图法甘特图（Gantt chart）又称为横道图、条状图(Bar chart)，是一种使用条形图编制项目工期计划的方法，是一种比较简便的工期计划和进度安排工具，以图示的方式表示出任何特定项目的活动顺序与持续时间。甘特图的横轴表示时间，纵轴表示活动，线