《治安管理处罚法》实务精解.ppt

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1、?治安管理处分法治安管理处分法?实务精解实务精解主讲：XXX3/5/20231?治安管理处分条例?1 1、现行条例于、现行条例于19871987年年1 1月月1 1日开始实施。日开始实施。(1957(1957年国务院公布实施；六届第十七次会议通过；八届第年国务院公布实施；六届第十七次会议通过；八届第七次会议修正七次会议修正)2 2、违反治安管理行为只有、违反治安管理行为只有7373种。种。3 3、处分种类：警告、罚款、拘留。、处分种类：警告、罚款、拘留。4 4、罚款金额：最高二百元。、罚款金额：最高二百元。5 5、处分程序过于简单。、处分程序过于简单。6 6、?治安管理处分法治安管理处分法?与

2、与?条例条例?相比的四个特点相比的四个特点1 1尊重保障人权。没有县级以上公安机关开具的检查证尊重保障人权。没有县级以上公安机关开具的检查证明文件，不能随意检查公民的住所。将讯问查证改为询问明文件，不能随意检查公民的住所。将讯问查证改为询问查证查证2 2表达表达“以人为本以人为本精神。规定不予实施拘留的情形精神。规定不予实施拘留的情形3 3增加了被处分人权利救济的渠道。听证制度，取消了增加了被处分人权利救济的渠道。听证制度，取消了“复议前置复议前置规定规定4 4加强了对公安机关和警察执法标准的要求。加强了对公安机关和警察执法标准的要求。3/5/20232?中华人民共和国治安管理处分法?2005

3、 2005年年8 8月月2828日第十届全国人民代表大会常务委员会第十七次会议通过日第十届全国人民代表大会常务委员会第十七次会议通过 2005 2005年年8 8月月2828日中华人民共和国主席令第日中华人民共和国主席令第3838号公布号公布 自自20062006年年3 3月月1 1日起施行日起施行 目目录录第一章第一章总总那么那么第二章第二章处分的种类和适用处分的种类和适用第三章第三章违反治安管理的行为和处分违反治安管理的行为和处分第一节第一节扰乱公共秩序的行为和处分扰乱公共秩序的行为和处分第二节第二节妨害公共平安的行为和处分妨害公共平安的行为和处分第三节第三节侵犯人身权利、财产权利的行为和

4、处分侵犯人身权利、财产权利的行为和处分第四节第四节妨害社会管理的行为和处分妨害社会管理的行为和处分第四章第四章处分程序处分程序第一节第一节调调查查第二节第二节决决定定第三节第三节执执行行第五章第五章执法监督执法监督第六章第六章附附那么那么 共六章共六章119119条条3/5/20233一、?治安管理处分法?的根本精神1、?治安管理处分法?的立法目的1维护社会治安秩序。2保障公共平安。3保护公民、法人和其他组织的合法权利。4标准公安机关及其人民警察依法履行治安管理职责。5保障公安机关及其人民警察依法履行治安管理职责。3/5/202342、?治安管理处分法?的根本原那么1违法行为和治安处分相当原那

5、么。2公开、公正原那么。3尊重保障人权，保护公民的人格尊严原那么4教育与处分相结合原那么。5责任原那么。6调解原那么。3/5/202351、?治安管理处分法?对人的效力1我国公民在中国领域内发生的违反治安管理的行为，除法律有特别规定的以外，一律适用本法。2我国公民在我国领域外违反治安管理的行为，一律不追究责任。3对于外国人除法律有特别规定的以外，适用本法。二、?治安管理处分法?的效力3/5/202362、?治安管理处分法?对事的效力 指法律对什么样的行为有效力，适用于哪些事项。3、?治安管理处分法?的空间效力 指法律在哪些地域、空间内发生效力。4、?治安管理处分法?的时间效力 在程序上适用?治

6、安管理处分法?，在实体上采取“从旧兼从轻的原那么。3/5/202375、?治安管理处分法?的效力层次1在整个法律体系之中，宪法具有最高的法律效力。2上位法高于下位法。3特别法优于一般法。4新法优于旧法。5法律文本优于法律解释。6法不溯及既往。主要是处理好?行政处分法?与?治安管理处分法?的关系。3/5/202381、警告2、罚款3、行政拘留4、撤消公安机关颁发的许可证5、附加适用限期出境或者驱逐出境 将“没收违法所得、没收非法财物作为行政直接强制措施来看待。三、治安管理处分的种类3/5/20239四、治安管理处分适用的前提条件1、公民、法人或其他组织实施了治安违法行为2、违法主体1责任年龄。1

7、完全不负治安行政责任年龄阶段不满14周岁2相对负治安行政责任年龄阶段已满14周岁不满18周岁3完全负治安行政责任年龄阶段已满18周岁3/5/2023102特殊人群的治安行政责任1精神病人完全无责任能力的精神病人。完全由行政责任能力的精神病人。限制责任能力的精神病人。3/5/2023112醉酒人的责任能力3又聋又哑的人和盲人的责任能力4不执行治安拘留的人已满14周岁不满16周岁。已满16周岁不满18周岁，初次违反治安管理的。七十周岁以上的。怀孕或者哺乳自己不满一周岁婴儿的。3/5/2023123单位违法1单位违法的根本特征单位违法的主体包括法人与非法人。单位违法必须是在单位意志支配下由单位内部成

8、员实施的违法，必须经单位集体研究决定或由其负责人员决定实施。2单位违法的罚那么。采取双罚制3/5/2023133、特殊处分情形1减轻处分或者不予处分第19条规定2从重处分第20条规定3不予处分不满14周岁的人，精神病人在不能识别或者不能控制自己行为的时候4应当从轻或减轻处分已满14周岁不满18周岁5可以从轻减轻或不予处分盲人或者又聋又哑的人3/5/2023144 4、追责时效第、追责时效第2222条规定条规定 1 1追责时效是指行为人违反治安管理的行为经过追责时效是指行为人违反治安管理的行为经过一定期限后未被公安机关发现的，对于该违法行一定期限后未被公安机关发现的，对于该违法行为人，不再给予处

9、分。为人，不再给予处分。2 2连续违法必须具备的条件连续违法必须具备的条件1 1要两个以上独立的同一性质的违反治安管理的要两个以上独立的同一性质的违反治安管理的行为。行为。2 2几个独立的违法行为在时间上还必须有连续性。几个独立的违法行为在时间上还必须有连续性。3 3几次违法行为所触犯的是同一规定。几次违法行为所触犯的是同一规定。3 3继续违法是指某种违法行为从开始到终止以前，继续违法是指某种违法行为从开始到终止以前，在时间上一直处于继续状态的违法。在时间上一直处于继续状态的违法。3/5/202315五、违反治安管理的行为238种1、违法治安管理行为的概念第2条规定2、违反治安管理行为的特征1

10、一定的社会危害性。本质特征2治安违法性。法律特征3情节的轻微性。划清与犯罪行为的界限4应受治安管理处分性3/5/2023163、违反治安管理行为与犯罪的界限1情节是否恶劣，是否严重。2后果是否严重。3数额是否较大。4是否足以发生某种危险。5是否具有特定的主题、特定方法和特定对象。6违法行为是否实施了屡次。3/5/2023174、违反治安管理行为与应当批评教育、责令改正的一般错误行为的界限1是否具有法定的行为。侮辱他人是公然进行的2是否具有法定的结果。3是否具有法定的“明知，即主观方面是否具有成心。4是否具有法定的情节。向场内投掷杂物，不听制止的行为5是否具有特定的条件。虐待家庭成员，必须是被虐

11、待人要求处理的3/5/202318六、违反治安管理行为的认定1、违反治安管理行为的客体1公共秩序2公共平安3人身权利4财产权利5社会管理秩序3/5/2023192、违反治安管理行为的客观方面1危害行为。必须具备2危害结果。3实施危害行为的时间、地点、方法、对象3、违反治安管理行为的主体1自然人。到达法定责任年龄、具有责任能力2单位。3/5/2023204、违反治安管理行为的主观方面 指违反治安管理的主体对其实施的违反治安管理行为所持的成心或者过失的心理态度。成心：明知自己的行为会发生违反治安管理的事实，并且希望或放任其发生的心理态度。过失：应当预见自己的行为可能发生违反治安管理的事实，但是由于

12、疏忽大意而没有预见，或者已经预见而轻信能够防止的心理态度。3/5/202321七、违反治安管理行为的种类1、扰乱公共秩序的行为(共十五种)成心扰乱公共秩序，尚不够刑事处分，依照?治安管理处分法?规定，应当给予治安管理处分的行为。3/5/2023221扰乱公共秩序行为的特征1这类行为侵犯的客体是公共秩序。所谓公共秩序，是指在社会生活中，由法律、法规和机关、团体、企业、事业单位的规章制度等组成的标准，主要包括社会秩序、公共场所秩序、公共交通秩序以及人们在公共社会生活中所应当遵守的共同生活准那么。3/5/2023232这类行为在客观上必须实施了?治安管理处分法?第三章第一节所规定的各种扰乱公共秩序的

13、行为。共25种3这类行为在主观上是出于成心，过失不构成。4这类行为的主体是一般主体。3/5/2023242 2扰乱公共秩序行为的种类扰乱公共秩序行为的种类1 1?治安管理处分条例治安管理处分条例?已有规定，已有规定，?治安管理处治安管理处分法分法?进行了修改、补充、完善的扰乱公共秩序的进行了修改、补充、完善的扰乱公共秩序的行为：行为：A A、扰乱公共场所秩序的行为。删除了、扰乱公共场所秩序的行为。删除了“民用航空民用航空站站、“市场市场、“影剧院影剧院、“娱乐场娱乐场、“运动场运动场等规定，增加了等规定，增加了“港口港口、“机场机场等规定。等规定。B B、扰乱公共交通工具上的秩序的行为。将、扰

14、乱公共交通工具上的秩序的行为。将“船只船只改为改为“船舶船舶，并增加了，并增加了“航空器航空器C C、寻衅滋事的行为。从性质上将流氓活动改为寻、寻衅滋事的行为。从性质上将流氓活动改为寻衅滋事，增加了衅滋事，增加了“追逐、拦截他人追逐、拦截他人、“强拿硬要强拿硬要或者任意损毁、占用公私财物或者任意损毁、占用公私财物，并删除了，并删除了“侮辱侮辱妇女妇女的规定的规定D D、散布谣言、谎报险情、疫情、警情的行为。、散布谣言、谎报险情、疫情、警情的行为。增加了增加了“疫情疫情、“警情警情3/5/2023252 2?治安管理处分法治安管理处分法?新增加的扰乱公共秩序的行为新增加的扰乱公共秩序的行为A A

15、、非法拦截或者强登、扒乘机动车、船舶、航空器以及其、非法拦截或者强登、扒乘机动车、船舶、航空器以及其他交通工具，影响交通工具正常行驶的行为。他交通工具，影响交通工具正常行驶的行为。B B、破坏依法进行的选举秩序的行为。、破坏依法进行的选举秩序的行为。C C、扰乱文化、体育等大型群众性活动秩序的行为。、扰乱文化、体育等大型群众性活动秩序的行为。D D、投放虚假危险物质扰乱公共秩序的行为。、投放虚假危险物质扰乱公共秩序的行为。E E、扬言实施放火、爆炸、投放危险物质扰乱公共秩序的行、扬言实施放火、爆炸、投放危险物质扰乱公共秩序的行为。为。F F、组织、教唆、威迫、诱骗、煽动他人从事邪教、会道门、组

16、织、教唆、威迫、诱骗、煽动他人从事邪教、会道门活动，或者利用邪教、会道门、迷信活动，扰乱社会秩序、活动，或者利用邪教、会道门、迷信活动，扰乱社会秩序、损害他人身体健康的行为。损害他人身体健康的行为。G G、利用宗教、气功名义扰乱社会秩序、损害他人身体健康、利用宗教、气功名义扰乱社会秩序、损害他人身体健康的行为。的行为。H H、扰乱无线电通讯管理秩序的行为。、扰乱无线电通讯管理秩序的行为。I I、非法侵入计算机信息系统的行为。、非法侵入计算机信息系统的行为。J J、破坏计算机信息系统的行为。、破坏计算机信息系统的行为。3/5/2023263?治安管理条例?已有规定，但?治安管理处分法?未规定为扰

17、乱公共秩序的行为：?治安管理条例?第19条七项规定的阻碍公务的行为，?治安管理处分法?未规定为扰乱公共秩序的行为，而是规定为阻碍社会管理的行为。3/5/202327 扰乱社会秩序的行为扰乱社会秩序的行为1 1该行为侵犯的客体是机关、团体、企业、事业单位正该行为侵犯的客体是机关、团体、企业、事业单位正常的工作、生产、营业、医疗、教学、科研秩序。常的工作、生产、营业、医疗、教学、科研秩序。2 2该行为客观上必须实施了扰乱机关、团体、企业、事该行为客观上必须实施了扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序的行为，并且造成了这些单位工作、生产、营业单位秩序的行为，并且造成了这些单位工作、生产、营业、医疗、教学

18、、科研不能正常进行的后果。业、医疗、教学、科研不能正常进行的后果。3 3该行为的主体为一般主体。该行为的主体为一般主体。4 4该行为的主观方面是成心。该行为的主观方面是成心。同同?刑法刑法?第第290290条第条第1 1款规定的聚众扰乱社会秩序罪的界限：款规定的聚众扰乱社会秩序罪的界限：二者侵犯的客体和客观方面表现是相同的，区分的关键在二者侵犯的客体和客观方面表现是相同的，区分的关键在于是否造成严重后果。于是否造成严重后果。处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款。聚众实施该行为日以下拘留，可以并处五

19、百元以下罚款。聚众实施该行为的，对首要分子处十日以上十五日以下拘留，可以并处一的，对首要分子处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款。千元以下罚款。3/5/202328扰乱公共场所秩序的行为 扰乱公共场所秩序的行为是指扰乱车站、港口、码头、机场、商场、公园、展览馆或者其他公共场所秩序的行为。1该行为侵犯的客体是公共场所秩序。2该行为在客观上必须实施了扰乱公共场所秩序的行为。3该行为主观方面是成心，过失不构成这种行为。同?刑法?291条规定的聚众扰乱公共场所秩序罪的区分关键：情节是否严重，是否聚众扰乱的首要分子。处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元

20、以下罚款。3/5/202329非法拦截或者强登、扒乘交通工具的行为新增加1该行为侵犯的客体是交通秩序。2该行为在客观上必须实施了非法拦截或者强登、扒乘机动车、船舶、航空器或者其他交通工具的行为，并且造成了影响交通工具正常行驶的后果。3该行为的主体是一般主体。4该行为在主观方面是成心。处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款；聚众实施该行为的，对首要分子处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款。3/5/2023302、阻碍公共平安的行为共十二种 成心或过失地阻碍不特定多人的人身和公私财产的平安，尚缺乏已造成重大损害结果的行为。1这类行为侵犯的客

21、体是社会的公共平安。2这类行为在客观上必须实施了阻碍公共平安的行为，但尚缺乏已造成重大损害结果。3这类行为在主观上可以是成心，也可以是过失。4这类行为的主体既可以使一般主体，也可以是特殊主体。第37条规定的对沟井坎穴不设覆盖物、防围和警示标志的行为，其主体必须是施工人员3/5/202331违反规定安装、使用电网的行为1该行为侵犯的客体是公共平安。其行为对象是电网。2该行为客观方面表现为：A、未经批准安装、使用电网。B、安装、使用电网不符合平安规定。3该行为主体是一般主体。4该行为主观方面既可以是成心，也可以是过失。处五日以下拘留或者五百元以下罚款；情节严重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五

22、百元以下罚款。3/5/202332违反通道施工平安规定的行为1该行为侵犯的客体是通道施工的平安。2该行为客观方面表现为：A、在车辆、行人通行的地方施工中对沟井坎穴不设覆盖物、防围和警示标志。B、成心损毁、移动覆盖物、防围和警示标志。3主观方面可以是成心，也可以是过失。但损毁、移动覆盖物、防围和警示标志的，那么必须出于成心，过失不构成。4该行为主体是一般主体。处五日以下拘留或者五百元以下罚款；情节严重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款。3/5/202333盗窃、损毁路面井盖、照明设施的行为新加1该行为侵犯的客体是公共财物的所有权和公共平安。2该行为客观方面表现为实施了盗窃、损毁路

23、面井盖、照明设施的行为。3该行为主体是一般主体。4该行为主观方面是成心。处五日以下拘留或者五百元以下罚款；情节严重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款。3/5/2023343、侵犯人身权利、财产权利的行为共十八种1侵犯人身权利的行为是指非法实施了侵犯他人人身及与人身直接有关的权利，尚不够刑事处分的行为。1该行为侵犯的客体是公民的人身权利。人身权利：人身不受侵犯权、人身自由权、人格名誉权以及人身直接有关的住宅不受侵犯权2该行为客观方面表现为实施了非法侵犯公民人身权利的行为。3该行为多数主体是一般主体，虐待、遗弃等少数行为是特殊主体。4该行为主观方面由成心构成，过失不能构成这类行为。

24、3/5/2023352侵犯财产权利的行为 该行为是指盗窃、诈骗、哄抢、抢夺、敲诈勒索或者成心损毁公司财物，尚不够刑事处分的行为。1该行为侵犯的客体是公私财物的所有权。2该行为客观方面表现为实施了非法占有或者损坏公司财物的行为。3该行为主体是一般主体。4该行为主观方面是成心，并且大局部出于非法占有的目的。3/5/202336非法限制他人人身自由、非法侵入他人住宅或者非非法限制他人人身自由、非法侵入他人住宅或者非法搜查他人身体的行为法搜查他人身体的行为1 1该行为侵犯的客体是公民的人身自由和住宅的该行为侵犯的客体是公民的人身自由和住宅的不可侵犯的权利。不可侵犯的权利。2 2该行为客观方面必须具有非

25、法限制他人人身自该行为客观方面必须具有非法限制他人人身自由、非法侵入他人住宅或者非法搜查他人身体的由、非法侵入他人住宅或者非法搜查他人身体的行为。行为。3 3该行为主观方面只能由直接成心构成。该行为主观方面只能由直接成心构成。4 4该行为主体是一般主体。该行为主体是一般主体。如完全剥夺被害人的行动自由，那么构成如完全剥夺被害人的行动自由，那么构成?刑法刑法?第第238238条规定的非法拘禁罪；对于强行侵入他人住宅，条规定的非法拘禁罪；对于强行侵入他人住宅，态度蛮横，不听劝阻，严重阻碍他人居住和生活态度蛮横，不听劝阻，严重阻碍他人居住和生活的行为，那么构成的行为，那么构成?刑法刑法?第第2452

26、45条规定的非法侵入条规定的非法侵入住宅罪；对于搜查他人身体，情节严重，危害较住宅罪；对于搜查他人身体，情节严重，危害较大，那么构成大，那么构成?刑法刑法?第第245245条规定的非法搜查罪。条规定的非法搜查罪。处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上一处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上一千元以下罚款；情节较轻的，处五日以上十日以千元以下罚款；情节较轻的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款。下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款。3/5/202337强迫交易的行为1该行为侵犯的客体是公民的消费自由和社会的公序良俗。2该行为客观方面表现为强买强卖商品，强迫他人提供效劳或者强

27、迫他人接受效劳的行为。所谓强买强卖，一般是指以暴力、威胁手段，以他人不能接受的价格或违反他人欣赏习惯的行为。3该行为主体是一般主体。4该行为主观方面是成心，一般以谋取不正当利益为目的。如情节严重那么构成?刑法?第226条规定的强迫交易罪。处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。3/5/202338侵犯通讯自由行为1该行为侵犯的客体是公民的通讯自由和通讯秘密。2该行为客观方面表现为必须实施了冒领、隐匿、毁弃、私自开拆或者非法检查他人邮件的行为。3该行为主体是一般主体。4该行为主观方面是出于成心。该行为与?刑法?第252条规定的侵犯通讯自

28、由罪的界限：一是行为方式不同。后者的行为方式是隐匿、毁弃或者非法开拆他人信件，而该行为除隐匿、毁弃或者非法开拆行为外，还包括冒领、非法检查的行为方式。二是侵犯的对象不同。后者侵犯的对象是信件，包括电子信件。而该行为侵犯的对象是包括信件在内的所有邮件。三是情节不同。构成侵犯通讯自由罪必须是情节严重。处五日以下拘留或者五百元以下罚款。3/5/2023394 4、阻碍社会管理的行为共五十三种、阻碍社会管理的行为共五十三种 阻碍社会管理行为是指阻碍国家机关对社会的阻碍社会管理行为是指阻碍国家机关对社会的管理活动，破坏社会管理秩序，尚不够刑事处分，管理活动，破坏社会管理秩序，尚不够刑事处分，应当给予治安

29、管理处分的行为。应当给予治安管理处分的行为。1 1该行为侵犯的客体是国家机关依法对社会实行该行为侵犯的客体是国家机关依法对社会实行管理所形成的正常的社会秩序。管理所形成的正常的社会秩序。2 2该行为客观上表现为实施了各种阻碍社会管理该行为客观上表现为实施了各种阻碍社会管理的行为。的行为。3 3该行为主体大多数是一般主体，有个别行为的该行为主体大多数是一般主体，有个别行为的主体是特殊主体。如违反旅店业治安管理行为的主体是特殊主体。如违反旅店业治安管理行为的主体是旅馆业的工作人员。违反店档管理的治安主体是旅馆业的工作人员。违反店档管理的治安管理行为的主体是典当业工作人员等等。管理行为的主体是典当业

30、工作人员等等。4 4该行为在主观方面既可以是成心，也可以是过该行为在主观方面既可以是成心，也可以是过失。失。3/5/202340煽动、筹划非法集会、游行、示威，不听劝阻的行为煽动、筹划非法集会、游行、示威，不听劝阻的行为1 1该行为侵犯的客体是集会、游行、示威的管理该行为侵犯的客体是集会、游行、示威的管理活动。活动。“集会集会是指聚集于露天公共场所，发表意见、是指聚集于露天公共场所，发表意见、表达意愿的活动。表达意愿的活动。“游行游行是指在公共道路、露天公是指在公共道路、露天公共场所列队行进、表达共同意愿的活动。共场所列队行进、表达共同意愿的活动。“示威示威是是指在露天公共场所或者公共道路上以

31、集会、游行、指在露天公共场所或者公共道路上以集会、游行、静坐等方式，表达要求、抗议或者支持、声援等共静坐等方式，表达要求、抗议或者支持、声援等共同意愿的活动。同意愿的活动。2 2该行为在客观方面表现为煽动、筹划非法集会、该行为在客观方面表现为煽动、筹划非法集会、游行、示威，不听劝阻的。游行、示威，不听劝阻的。“煽动煽动是指以语言、文是指以语言、文字、图像等方式对他人进行煽动、宣传，意图使他字、图像等方式对他人进行煽动、宣传，意图使他人相信其所煽动的内容，或者意图使他人实施其所人相信其所煽动的内容，或者意图使他人实施其所煽动的行为。煽动的行为。“筹划筹划是指为了实现某一目标而进行是指为了实现某一

32、目标而进行的方案、筹划等行为。的方案、筹划等行为。3 3该行为主体是一般主体该行为主体是一般主体4 4该行为主观方面是成心。该行为主观方面是成心。如煽动、筹划者组织的非法集会、游行、示威如煽动、筹划者组织的非法集会、游行、示威活动严重破坏了社会秩序，那么构成非法集会、游活动严重破坏了社会秩序，那么构成非法集会、游行、示威罪。行、示威罪。处十日以上十五日以下拘留。处十日以上十五日以下拘留。3/5/202341房屋出租人不履行治安责任的行为房屋出租人不履行治安责任的行为1 1该行为侵犯的客体是公安机关对租赁房屋的管该行为侵犯的客体是公安机关对租赁房屋的管理制度。理制度。?租赁房屋治安管理规定租赁房

33、屋治安管理规定?2 2该行为客观方面表现为不作为，即房屋出租人该行为客观方面表现为不作为，即房屋出租人不履行治安责任。一是将房屋出租给无身份证不履行治安责任。一是将房屋出租给无身份证件的人居住的行为；二是不按规定或不登记承租件的人居住的行为；二是不按规定或不登记承租人姓名、身份证件的种类和号码的行为；三是明人姓名、身份证件的种类和号码的行为；三是明知承租人利用出租房屋进行犯罪活动，而不向公知承租人利用出租房屋进行犯罪活动，而不向公安机关报告的行为安机关报告的行为3 3该行为的主体是特殊主体，即房屋出租人。该行为的主体是特殊主体，即房屋出租人。4 4该行为主观方面表现为成心。该行为主观方面表现为

34、成心。处二百元以上五百元以下罚款；情节严重的，处五处二百元以上五百元以下罚款；情节严重的，处五日以下拘留，可以并处五百元以下罚款。日以下拘留，可以并处五百元以下罚款。3/5/202342违反关于社会生活噪音污染防治的法律规定，制造噪音干扰他人正常生活的行为1该行为侵犯的客体是国家防治社会生活噪音污染的管理规定。2该行为客观方面表现为制造噪音干扰他人正常生活。3该行为主体是一般主体。4该行为主观方面表现为成心或者过失。处警告；警告后不改正的，处二百元以上五百元以下罚款。3/5/202343偷开他人机动车的行为1该行为侵犯的客体是国家对机动车的正常管理秩序。侵犯的对象是机动车。2该行为客观方面表现

35、为未经车辆所有人或保管人的允许，秘密将机动车开走的行为。私自驾驶他人的汽车、摩托车或其他机动车辆，其目的只是为了游乐、玩耍，而不是非法占有3该行为主体是一般主体。4该行为主观上是成心，但不是以占有为目的，否那么构成盗窃机动车的行为。处五百元以上一千元以下罚款；情节严重的，处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上一千元以下罚款。3/5/202344饲养动物，干扰他人正常生活的行为1该行为侵犯的客体是社会管理秩序。2该行为客观方面表现为行为人饲养的动物，干扰了他人正常的生活。不遵守社会公德、行为不标准等3该行为的主体是一般主体。4该行为主观方面由成心或者过失构成。如饲养人主观上有驱使动物伤害他人的

36、成心，那么属于成心伤害他人身体的行为。处警告；警告后不改正的，或者放任动物恐吓他人的，处二百元以上五百元以下罚款。驱使动物伤害他人的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。3/5/202345八、治安管理处分程序 治安管理处分程序是法律规定的公安机关在治安管理领域实施行政处分时所必须遵守的步骤、方式、期限以及可以采取的方法、手段和措施的总称。三大环节：调查、决定、执行3/5/2023461、治安管理处分的调查程序核心程序1治安管理处分程序中的调查制度1回避制度2保密制度2治安管理处分程序中的调查原那么1全面调查2及时调查原那么询问查

37、证的时间不得超过8小时，情况复杂不得超过24小时3合法取证原那么4证据审查原那么3/5/2023472 2、治安管理处分的决定程序、治安管理处分的决定程序1 1告知制度告知制度2 2复核制度复核制度1 1违法嫌疑人的根本情况。违法嫌疑人的根本情况。2 2案件事实是否清楚，证据是否确凿。案件事实是否清楚，证据是否确凿。3 3案件定性是否准确。案件定性是否准确。4 4适用法律、法规和规章是否正确。适用法律、法规和规章是否正确。5 5办案程序是否合法。办案程序是否合法。6 6拟作出的决定是否适当。拟作出的决定是否适当。3 3听证制度作出撤消许可证以及处二千元以上罚听证制度作出撤消许可证以及处二千元以

38、上罚款的治安管理处分决定前，应当告知违反治安管款的治安管理处分决定前，应当告知违反治安管理行为人有权要求举行听证；违反治安管理行为理行为人有权要求举行听证；违反治安管理行为人要求听证的，公安机关应当及时依法举行听证人要求听证的，公安机关应当及时依法举行听证4 4当场处分制度事实清楚，证据确凿，处警告或当场处分制度事实清楚，证据确凿，处警告或者二百元以下罚款的者二百元以下罚款的3/5/2023483、治安管理处分的执行程序1罚缴别离制度收支两条线2拘留担保制度被处分人不服行政拘留处分决定，申请行政复议、提起行政讼诉的，可以向公安机关提出暂缓执行行政拘留的申请。公安机关认为暂缓执行行政拘留不致发生

39、社会危险的，由被处分人或者近亲属提出符合担保条件的担保人，或者按每日行政拘留二百元的标准交纳保证金，行政拘留的处分决定暂缓执行3/5/2023494、治安管理处分的三大程序1简易程序当场处分程序1节省行政执法本钱2提高行政效率3解决一些特殊情况当场发现出示证件说明处分理由给予被处分人陈述和申辩的时机执行抄告被侵害人交付被处分人填写处分决定书签名和盖章备案复议/诉讼不服3/5/2023502 2一般程序普通程序一般程序普通程序1 1调查取证包括受理调查取证包括受理2 2作出决定作出决定3 3送达送达4 4执行执行 材料受理材料受理/自行发现自行发现 其他处理领域其他处理领域 移交填移交填写移交书

40、写移交书 紧接处理紧接处理 治安违法领域治安违法领域 当事人当事人 刑事犯罪领域刑事犯罪领域 属于本部属于本部门管辖门管辖 调查调查 近亲属回避近亲属回避 其他人其他人 盘问盘问 检查人和物检查人和物 扣押扣押 口头传唤现场口头传唤现场 传唤传唤 证件传唤批准证件传唤批准 诉讼诉讼 调查调查 询问监护人询问监护人/其他询问其他询问 送达送达 发现涉嫌违法行为时发现涉嫌违法行为时 决定决定 告知告知 生效生效 执行执行 检查场所扣押检查场所扣押/返述返述 听证听证 鉴定告知鉴定告知 复议复议 其他勘验、检查等其他勘验、检查等 3/5/2023513复杂程序特别程序听证程序只是适用于处分程度较重的行政处分。人身罚，不适用听证。听证程序调查告知处分内容提出听证三日内通知三日内签字听证权利辩论与质证组织听证当事人审核3/5/202352九、治安行政管理执法监督行政监督内部监督专门监督一般监督公安机关内部人民警察法行政复议监督3/5/202353