【高层报告】2010中央经济工作会议解读：我国宏观经济形势和政策取向.ppt

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1、20102010中央经济工作会议解读：中央经济工作会议解读：我国宏观经济形势和政策取向我国宏观经济形势和政策取向祝宝良 国家信息中心预测部首席经济师二0一0年十二月提纲提纲一、一、20102010年经济发展的基本情况年经济发展的基本情况二、当前经济发展面临的突出矛盾和问题二、当前经济发展面临的突出矛盾和问题三、三、20112011年经济发展的基本趋势年经济发展的基本趋势四、宏观调控政策的基本趋向四、宏观调控政策的基本趋向一、一、20102010年的经济形势年的经济形势1 1、20092009年年，把把保保持持经经济济平平稳稳较较快快发发展展作作为为首首要要任任务务。20102010年年把把处处

2、理理好好“保保持持经经济济平平稳稳较较快快发发展展、调调整整经经济济结结构构和和管管理理通通胀胀预预期期”的的关关系系作作为为宏宏观观调调控控的的核核心心2009年是最困难的一年，2010年是最复杂的一年。2009年10月22日，国务院常务会议提出将“保持经济平稳较快发展、调整经济结构和管理通胀预期”的关系列为今后几个月的调控重点。2009年12月中央经济工作会议和2010年3月政府工作报告提出同样要求。2010年，继续实施跨2009-2010年度一揽子计划，并根据形势变化提高政策的灵活性。2 2、控控制制货货币币信信贷贷投投放放节节奏奏，货货币币信信贷贷政政策策从从20092009年下半年开

3、始趋向适度宽松年下半年开始趋向适度宽松 2009年，人民币各项贷款增加9.6万亿元，同比多增4.7万亿元，中长期贷款增加6.7万亿。其中一季度为4.6万亿，二季度为2.8万亿，三季度1.3万亿，四季度0.9万亿。2010年，1-11月份，人民币各项贷款增加累计7.45万亿。达到了2010年全年计划控制目标。2010年1、2、5、11月两次、12月共调整存款准备金率六次，10月20日加息一次0.25%。货币供给自2009年11月份回落。2009年12月末，广义货币增长27.7%，增幅比上年末高9.9个百分点；2010年1月份为26%，7月降至17.6%，8月份19.2%,9月份为19%，10月1

4、9.3%，11月19.5%。财政政策。1-11月份,全国财政收入7.67万亿元，同比增长21.1%。全国财政支出7.16万亿元，增长27.3%。财政收入大大高于预算8%的收入。货币信贷增长速度（%）3 3、出台多项结构性调整政策、出台多项结构性调整政策4月17日房地产调控10条政策5月4日节能减排政策6月10日清理地方政府融资平台公司政策6月19日人民币汇率恢复有管理浮动降低部分产品出口退税率或增加出口税4 4、经济增长从快速回升转为呈现出可持续的增长态势、经济增长从快速回升转为呈现出可持续的增长态势2009年GDP，一季度6.5%，二季度8.1%，三季度9.4%，四季度为11.1%，全年9.

5、1%。2010年一季度11.9%，二季度10.3%，三季度9.6%，全年10%。从去年四季度到今年上半年，实际经济增长速度在9-10%的潜在经济增速上方运行。工业高位回稳。2009年1-12月工业增长11%。一季度为5.1%，二季度为9.1%，三季度为12.4%，四季度为18%。2010年一季度为19.6%，二季度15.9%，三季度为13.5%，10月13.1%，11月13.3%。5 5、内需增长回落、内需增长回落,外需出现恢复性增长外需出现恢复性增长投投资资自自20092009年年四四季季度度起起开开始始回回落落。2009年1-12月投资增长30.1%，一季度为28.8%，二季度为35.7%

6、，三季度为33.2%，四季度为24.8%。2010年1-11月份增长24.9%，同比回落7.2个点，实际投资量下降更大。民民间间投投资资活活力力有有所所增增强强。2009年1-12月房地产投资增长16.1%，其中一季度为4.1%，二季度为13.1%，三季度为30.5%，四季度为23.8%。2010年1-11月，房地产投资增长36.5%，加快18.7个点。房地产投资没有受到调控的影响，未对投资和经济增长带来影响。库库存存回回补补在在上上半半年年基基本本完完成成。2010年2份末，存货增长21.5%，达到52984亿元。5月末，存货增长28.5%，达到60045亿元，8月末存货增长27.8%，达到

7、63104亿元。消费需求基本稳定。消费需求基本稳定。l2009年1-12月社会消费品零售额增长15.5%，实际增长16.9%，同比加快2.1个点。l2010年1-11份增长18.4%，同比加快3.1个点。实际增长15%，下降1.9个点。外需出现恢复性增长。外需出现恢复性增长。l2010年1-11月份出口14238.5亿美元，增长33%，进口12534.3亿美元，增长40.3%，贸易顺差为1704亿美元，下降3.9%。6 6、部分结构调整取得一定进展、部分结构调整取得一定进展需求结构趋于协调。投资下降、民间投资趋向活跃。产业结构有所调整。电子、医药、通讯等高技术增长较快，六大高耗能行业增长减慢；

8、服务业势头良好；大灾之年农业丰收。区域协调性增强。工业和投资西部快于中部、中部快于东部。7 7、管理通货膨胀预期有一定成效、管理通货膨胀预期有一定成效房价上涨预期有所减弱。2010年6月份以后，全国70个大中城市房屋销售价格环比下降。但9月份开始又出现上涨的苗头。商品住宅价格2009年上涨25%左右，2010年1-11月为4.9%左右。居民消费价格逐月上升。食品价格和居住类价格是主因。工业品出厂价格环比9月份后出现上涨 8 8、改革取得一定成效、改革取得一定成效6月19日重启人民币汇率改革林权制度改革文化事业改革医疗体系改革 。9 9、改善民生取得成效、改善民生取得成效农民工工资增长幅度加快农

9、村新型养老保险试点推广(23%)保障性安居工程580万套开工 。二、当前经济面临的突出矛盾和问题二、当前经济面临的突出矛盾和问题经济发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出l结构性问题l体制性问题l短期经济运行问题l国际问题1 1、部分结构失衡问题更加突出、部分结构失衡问题更加突出城乡结构问题严重l农业基础不稳固，粮食增产难度大l伪城镇化问题l土地制度区域结构需求结构产业结构生产要素投入结构问题l研发投入不高，创新能力不足（国企、民企、研究机构创新能力弱）l增量资本产出率不断升高，全要素生产率减慢l部分新兴行业存在盲目发展的风险l资源、能源和环境承载能力减弱收入分配结构不合理l资本所得挤占劳

10、动所得，企业特别是央企利润高l财政收入高于经济增长。l不同群体收入差距：2002年基尼系数超过0.47。最高20%收入是最低20%收入，2005年为21.5倍，2009年是24.2倍。微观主体结构不合理。l政进企退，公共权力和公共资源l国进民退，民营企业积极性不高突出的结构问题突出的结构问题城乡结构l农业基础不稳固，粮食增产难度大l伪城镇化问题l土地制度生产要素投入结构问题l研发投入不高，创新能力不足（国企、民企、研究机构创新能力弱）l增量资本产出率不断升高，全要素生产率减慢l部分新兴行业存在盲目发展的风险l资源、能源和环境承载能力减弱收入分配结构不合理收入分配结构不合理 解决方法：l就业，主

11、要要发展第三产业l教育培训，科教兴国战略l公共服务均等化l收入分配调节（合理税收、慈善、企业社会责任、国企利润上交、工资协商)微观主体结构问题微观主体结构问题l鼓励微小型和民营企业发展2 2、制度性缺陷问题凸现、制度性缺陷问题凸现中央和地方政府财力事权划分不清，地方政府融资问题没有解决。l地方政府出于融资和保障基础设施项目资金供给而建立了各种政府投融资平台l约有7000家，(2009年末，地方政府融资平台贷款余额为7.66万亿元，同比增长70.4%，风险贷款约2万亿)l系统性金融风险和财政风险政府垄断土地和资源、管制金融l地方政府土地财政，房地产价格过高l中央政府分配信贷，存贷利差过高，产业利

12、润转为金融利润价格机制不完善l资源性产品价格(电、水价格偏低)l环境成本外部化3 3、短期经济运行存在主要问题、短期经济运行存在主要问题通货膨胀压力较大l发达国家重启量化宽松货币政策，美元贬值，国际大宗初级产品价格上升，输入性通胀压力加大l国内货币存量规模较大，对价格的影响不断释放l低端劳动力工资提高，工资物价联动性增强l国内部分农产品供应偏紧，蔬菜受天气和种植面积影响房地产市场调控难度加大 l调控目标不明确。房地产是支柱产业还是居者有其房。调控过严影响影响经济，否则价格会继续上涨。l调控手段不健全。房地产税、行政手段l形成保障性住房体系和商品房体系稳定外需难度加大l发达国家经济复苏缓慢l人民

13、币升值压力l贸易保护主义 发达国家需求依然不足，世界经济复苏是长期、缓发达国家需求依然不足，世界经济复苏是长期、缓慢的过程慢的过程lIMF、世行预测明年世界经济增长比今年下降0.6个百分点l技术创新看，世界经济增长没有新热点和亮点l从制度创新看，金融加强监管后全球融资成本上升，投资下降，潜在经济增长下降0.2-0.7个百分点l从短期看，发达国家失业率很高，消费增长缓慢l量化宽松货币政策进入流动性陷井l各国政府宏观政策取向不同，协调难度大。欧盟财政政策调整明年国际经济环境明年国际经济环境 国际市场国际市场发达国家重启量化宽松货币政策。短期内通货紧缩，中长期内通货膨胀汇率波动。热钱管理大宗商品价格

14、波动。发展中国家经济较好发展中国家经济较好内需增长较快通货膨胀压力大继续粮食增产的难度加大l保障性住房的土地供给l增加农产品如棉花、糖等生产节能减排难度加大l落后产能淘汰已完成l技术进步有限影响明年经济的主要因素l投资增速下降(房地产投资回落，高耗能、高污染产业投资放缓)l外需下降l消费平稳l通胀压力加大三、宏观调控政策取向三、宏观调控政策取向1 1、加强和改善宏观调控，保持经济平稳健康运行、加强和改善宏观调控，保持经济平稳健康运行 继续实行积极的财政政策，发挥财政政策在稳定增长、改善结构、调节分配、促进和谐等方面的作用。l保持一定的财政赤字。财政收入增长13%，赤字控制在2.5%之内l优化支

15、出结构l实行结构性减税。小型微型企业所得税优惠等l地方政府债务管理。融资平台监管稳健的货币政策稳健的货币政策，按照总体稳健、调节有度、结构优化的要求，把好流动性总闸门。l货币信贷合理增长。广义货币在16%左右，新增人民币贷款7万亿元。l宏观审慎监管。改变负利率状况，稳定通胀预期和抑制资产泡沫l优化信贷结构。信贷资金更多投向实体经济特别是“三农”和中小企业。l完善汇率机制。增加弹性，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。l防范金融风险。热钱流入、外汇管理等。积极稳妥地处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构、管理通胀预期的关系，把稳定价格总水平放在更加突出的位置。稳增长、防风险、调结构、抓改

16、革、惠民生，巩固和扩大应对金融危机冲击的成果。2 2、推进发展现代农业，确保农产品有效供给。、推进发展现代农业，确保农产品有效供给。确保主要农产品供给安全。稳定粮食播种面积，增加农业生产补贴，稳步提高粮食最低收购价，加大粮食主产区投入和利益补偿力度。加强农村基础设施建设。农村水利、电网和危房改造、环境整治农村公路、沼气建设、市场流通体系建设。3 3、加快经济结构战略性调整，增强经济发展协、加快经济结构战略性调整，增强经济发展协调性和竞争力调性和竞争力扩大内需特别是消费需求优化产业结构促进区域发展和推进城镇化进程4 4、完善基本公共服务，创新社会管理机制、完善基本公共服务，创新社会管理机制就业政

17、策保障性住房l保障性住房和棚户区改造1000万套l农村危房150万套l支持自住性需求，抑制投机性需求5 5、加大改革力度，推动经济发展方式转变、加大改革力度，推动经济发展方式转变 完善市场体系l加快资源性价格改革和环境收费改革完善基本经济制度l加快在基础设施、公益事业等地方融资平台公司项目中引进民营资本 l推动垄断行业改革调整收入分配l国有股分红、减持、利润上缴，用于社会保障l建立覆盖农村的养老保障体系，提高新农合标准。l建立工资集体谈判制度，不断提高最低工资l调整个人所得税财税体制改革l县级基本财力保障l推进资源税l个人所得税l生产性服务业领域扩大增值税征收范围 金融体制改革l发展创业投资、

18、产业投资基金l发展为小企业、农户服务的金融6 6、坚持互利共赢的开放战略，拓展国际经济合、坚持互利共赢的开放战略，拓展国际经济合作空间作空间 出口和进口并重。稳定和拓展外需，加快加工贸易转型升级，扩大进口规模。吸收外资和对外投资并重。外资投向高端制造业、高技术产业、现代服务业、节能环保等领域和中西部地区，稳妥扩大金融等服务领域对外开放。国内宏观政策与国际经济治理结合。经济继续保持平稳较快发展，增长率9-10%之间，比2010年稍低固定资产投资增速回落l部分制造业生产能力过剩，部分产能需要淘汰。l新兴行业面临人才、技术储备不足问题，存在盲目发展风险l房地产投资受调控影响会减慢l财政会保持一定的投

19、资规模l十二五规划重点建设项目开工l促进民间资本投资政策与规划出台l2011年全社会固定资产投资名义增长20%左右四、四、20112011年经济发展展望年经济发展展望外贸出口增长回落 l世界经济下半年回落。我国出口量对世界经济总量弹性为5.3。l人民币汇率升值l贸易保护主义进一步加剧l2011年我国出口将增长12%左右，进口增长16%左右；有望实现外贸顺差1500亿美元。社会消费品零售额保持平稳增长l收入水平持续增长为扩大消费增强了后劲l医改新方案、农村养老保险全覆盖等社会保障制度建设l城乡居民储蓄存款已高达29万亿元，人均约2万元。l汽车消费由大城市向中小城市梯度扩散的态势没有改变，城市化率

20、提高和通胀预期还会刺激住房需求l2011年实现社会消费品零售额同比增长18%，实际增长15%左右，略低于上年水平。价格上涨较为明显价格上涨较为明显l2011年CPI翘尾因素为2.3%左右l上半年价格上涨压力大，特别是春节和两会期间。l粮食库存较大，蔬菜、糖料、棉花、部分粮食品种如粳稻等产量增长较慢，库存下降。l调整水价、电价、油价、气等资源价格和环保收费。资源税改革。l美元贬值和流动性宽松带来通胀压力和通胀预期。但国际市场总体供过于求，国际初级产品也不会大涨。l全年CPI应能控制在4%左右，呈前高后低态势。经济增长预测。2011年为9-10%，呈现前低后高态势。固定资产形成贡献：5个百分点 库

21、存贡献：0个百分点 消费贡献：4.5个百分点 净出口贡献：-0.2个百分点 谢谢！20102010中央经济工作会议解读：中央经济工作会议解读：我国宏观经济形势和政策取向我国宏观经济形势和政策取向祝宝良 国家信息中心预测部首席经济师二0一0年十二月提纲提纲一、一、20102010年经济发展的基本情况年经济发展的基本情况二、当前经济发展面临的突出矛盾和问题二、当前经济发展面临的突出矛盾和问题三、三、20112011年经济发展的基本趋势年经济发展的基本趋势四、宏观调控政策的基本趋向四、宏观调控政策的基本趋向一、一、20102010年的经济形势年的经济形势1 1、20092009年年，把把保保持持经经

22、济济平平稳稳较较快快发发展展作作为为首首要要任任务务。20102010年年把把处处理理好好“保保持持经经济济平平稳稳较较快快发发展展、调调整整经经济济结结构构和和管管理理通通胀胀预预期期”的的关关系系作作为为宏宏观观调调控控的的核核心心2009年是最困难的一年，2010年是最复杂的一年。2009年10月22日，国务院常务会议提出将“保持经济平稳较快发展、调整经济结构和管理通胀预期”的关系列为今后几个月的调控重点。2009年12月中央经济工作会议和2010年3月政府工作报告提出同样要求。2010年，继续实施跨2009-2010年度一揽子计划，并根据形势变化提高政策的灵活性。2 2、控控制制货货币

23、币信信贷贷投投放放节节奏奏，货货币币信信贷贷政政策策从从20092009年下半年开始趋向适度宽松年下半年开始趋向适度宽松 2009年，人民币各项贷款增加9.6万亿元，同比多增4.7万亿元，中长期贷款增加6.7万亿。其中一季度为4.6万亿，二季度为2.8万亿，三季度1.3万亿，四季度0.9万亿。2010年，1-11月份，人民币各项贷款增加累计7.45万亿。达到了2010年全年计划控制目标。2010年1、2、5、11月两次、12月共调整存款准备金率六次，10月20日加息一次0.25%。货币供给自2009年11月份回落。2009年12月末，广义货币增长27.7%，增幅比上年末高9.9个百分点；201

24、0年1月份为26%，7月降至17.6%，8月份19.2%,9月份为19%，10月19.3%，11月19.5%。财政政策。1-11月份,全国财政收入7.67万亿元，同比增长21.1%。全国财政支出7.16万亿元，增长27.3%。财政收入大大高于预算8%的收入。货币信贷增长速度（%）3 3、出台多项结构性调整政策、出台多项结构性调整政策4月17日房地产调控10条政策5月4日节能减排政策6月10日清理地方政府融资平台公司政策6月19日人民币汇率恢复有管理浮动降低部分产品出口退税率或增加出口税4 4、经济增长从快速回升转为呈现出可持续的增长态势、经济增长从快速回升转为呈现出可持续的增长态势2009年G

25、DP，一季度6.5%，二季度8.1%，三季度9.4%，四季度为11.1%，全年9.1%。2010年一季度11.9%，二季度10.3%，三季度9.6%，全年10%。从去年四季度到今年上半年，实际经济增长速度在9-10%的潜在经济增速上方运行。工业高位回稳。2009年1-12月工业增长11%。一季度为5.1%，二季度为9.1%，三季度为12.4%，四季度为18%。2010年一季度为19.6%，二季度15.9%，三季度为13.5%，10月13.1%，11月13.3%。5 5、内需增长回落、内需增长回落,外需出现恢复性增长外需出现恢复性增长投投资资自自20092009年年四四季季度度起起开开始始回回落

26、落。2009年1-12月投资增长30.1%，一季度为28.8%，二季度为35.7%，三季度为33.2%，四季度为24.8%。2010年1-11月份增长24.9%，同比回落7.2个点，实际投资量下降更大。民民间间投投资资活活力力有有所所增增强强。2009年1-12月房地产投资增长16.1%，其中一季度为4.1%，二季度为13.1%，三季度为30.5%，四季度为23.8%。2010年1-11月，房地产投资增长36.5%，加快18.7个点。房地产投资没有受到调控的影响，未对投资和经济增长带来影响。库库存存回回补补在在上上半半年年基基本本完完成成。2010年2份末，存货增长21.5%，达到52984亿

27、元。5月末，存货增长28.5%，达到60045亿元，8月末存货增长27.8%，达到63104亿元。消费需求基本稳定。消费需求基本稳定。l2009年1-12月社会消费品零售额增长15.5%，实际增长16.9%，同比加快2.1个点。l2010年1-11份增长18.4%，同比加快3.1个点。实际增长15%，下降1.9个点。外需出现恢复性增长。外需出现恢复性增长。l2010年1-11月份出口14238.5亿美元，增长33%，进口12534.3亿美元，增长40.3%，贸易顺差为1704亿美元，下降3.9%。6 6、部分结构调整取得一定进展、部分结构调整取得一定进展需求结构趋于协调。投资下降、民间投资趋向

28、活跃。产业结构有所调整。电子、医药、通讯等高技术增长较快，六大高耗能行业增长减慢；服务业势头良好；大灾之年农业丰收。区域协调性增强。工业和投资西部快于中部、中部快于东部。7 7、管理通货膨胀预期有一定成效、管理通货膨胀预期有一定成效房价上涨预期有所减弱。2010年6月份以后，全国70个大中城市房屋销售价格环比下降。但9月份开始又出现上涨的苗头。商品住宅价格2009年上涨25%左右，2010年1-11月为4.9%左右。居民消费价格逐月上升。食品价格和居住类价格是主因。工业品出厂价格环比9月份后出现上涨 8 8、改革取得一定成效、改革取得一定成效6月19日重启人民币汇率改革林权制度改革文化事业改革

29、医疗体系改革 。9 9、改善民生取得成效、改善民生取得成效农民工工资增长幅度加快农村新型养老保险试点推广(23%)保障性安居工程580万套开工 。二、当前经济面临的突出矛盾和问题二、当前经济面临的突出矛盾和问题经济发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出l结构性问题l体制性问题l短期经济运行问题l国际问题1 1、部分结构失衡问题更加突出、部分结构失衡问题更加突出城乡结构问题严重l农业基础不稳固，粮食增产难度大l伪城镇化问题l土地制度区域结构需求结构产业结构生产要素投入结构问题l研发投入不高，创新能力不足（国企、民企、研究机构创新能力弱）l增量资本产出率不断升高，全要素生产率减慢l部分新兴行业

30、存在盲目发展的风险l资源、能源和环境承载能力减弱收入分配结构不合理l资本所得挤占劳动所得，企业特别是央企利润高l财政收入高于经济增长。l不同群体收入差距：2002年基尼系数超过0.47。最高20%收入是最低20%收入，2005年为21.5倍，2009年是24.2倍。微观主体结构不合理。l政进企退，公共权力和公共资源l国进民退，民营企业积极性不高突出的结构问题突出的结构问题城乡结构l农业基础不稳固，粮食增产难度大l伪城镇化问题l土地制度生产要素投入结构问题l研发投入不高，创新能力不足（国企、民企、研究机构创新能力弱）l增量资本产出率不断升高，全要素生产率减慢l部分新兴行业存在盲目发展的风险l资源

31、、能源和环境承载能力减弱收入分配结构不合理收入分配结构不合理 解决方法：l就业，主要要发展第三产业l教育培训，科教兴国战略l公共服务均等化l收入分配调节（合理税收、慈善、企业社会责任、国企利润上交、工资协商)微观主体结构问题微观主体结构问题l鼓励微小型和民营企业发展2 2、制度性缺陷问题凸现、制度性缺陷问题凸现中央和地方政府财力事权划分不清，地方政府融资问题没有解决。l地方政府出于融资和保障基础设施项目资金供给而建立了各种政府投融资平台l约有7000家，(2009年末，地方政府融资平台贷款余额为7.66万亿元，同比增长70.4%，风险贷款约2万亿)l系统性金融风险和财政风险政府垄断土地和资源、

32、管制金融l地方政府土地财政，房地产价格过高l中央政府分配信贷，存贷利差过高，产业利润转为金融利润价格机制不完善l资源性产品价格(电、水价格偏低)l环境成本外部化3 3、短期经济运行存在主要问题、短期经济运行存在主要问题通货膨胀压力较大l发达国家重启量化宽松货币政策，美元贬值，国际大宗初级产品价格上升，输入性通胀压力加大l国内货币存量规模较大，对价格的影响不断释放l低端劳动力工资提高，工资物价联动性增强l国内部分农产品供应偏紧，蔬菜受天气和种植面积影响房地产市场调控难度加大 l调控目标不明确。房地产是支柱产业还是居者有其房。调控过严影响影响经济，否则价格会继续上涨。l调控手段不健全。房地产税、行

33、政手段l形成保障性住房体系和商品房体系稳定外需难度加大l发达国家经济复苏缓慢l人民币升值压力l贸易保护主义 发达国家需求依然不足，世界经济复苏是长期、缓发达国家需求依然不足，世界经济复苏是长期、缓慢的过程慢的过程lIMF、世行预测明年世界经济增长比今年下降0.6个百分点l技术创新看，世界经济增长没有新热点和亮点l从制度创新看，金融加强监管后全球融资成本上升，投资下降，潜在经济增长下降0.2-0.7个百分点l从短期看，发达国家失业率很高，消费增长缓慢l量化宽松货币政策进入流动性陷井l各国政府宏观政策取向不同，协调难度大。欧盟财政政策调整明年国际经济环境明年国际经济环境 国际市场国际市场发达国家重

34、启量化宽松货币政策。短期内通货紧缩，中长期内通货膨胀汇率波动。热钱管理大宗商品价格波动。发展中国家经济较好发展中国家经济较好内需增长较快通货膨胀压力大继续粮食增产的难度加大l保障性住房的土地供给l增加农产品如棉花、糖等生产节能减排难度加大l落后产能淘汰已完成l技术进步有限影响明年经济的主要因素l投资增速下降(房地产投资回落，高耗能、高污染产业投资放缓)l外需下降l消费平稳l通胀压力加大三、宏观调控政策取向三、宏观调控政策取向1 1、加强和改善宏观调控，保持经济平稳健康运行、加强和改善宏观调控，保持经济平稳健康运行 继续实行积极的财政政策，发挥财政政策在稳定增长、改善结构、调节分配、促进和谐等方

35、面的作用。l保持一定的财政赤字。财政收入增长13%，赤字控制在2.5%之内l优化支出结构l实行结构性减税。小型微型企业所得税优惠等l地方政府债务管理。融资平台监管稳健的货币政策稳健的货币政策，按照总体稳健、调节有度、结构优化的要求，把好流动性总闸门。l货币信贷合理增长。广义货币在16%左右，新增人民币贷款7万亿元。l宏观审慎监管。改变负利率状况，稳定通胀预期和抑制资产泡沫l优化信贷结构。信贷资金更多投向实体经济特别是“三农”和中小企业。l完善汇率机制。增加弹性，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。l防范金融风险。热钱流入、外汇管理等。积极稳妥地处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构、管

36、理通胀预期的关系，把稳定价格总水平放在更加突出的位置。稳增长、防风险、调结构、抓改革、惠民生，巩固和扩大应对金融危机冲击的成果。2 2、推进发展现代农业，确保农产品有效供给。、推进发展现代农业，确保农产品有效供给。确保主要农产品供给安全。稳定粮食播种面积，增加农业生产补贴，稳步提高粮食最低收购价，加大粮食主产区投入和利益补偿力度。加强农村基础设施建设。农村水利、电网和危房改造、环境整治农村公路、沼气建设、市场流通体系建设。3 3、加快经济结构战略性调整，增强经济发展协、加快经济结构战略性调整，增强经济发展协调性和竞争力调性和竞争力扩大内需特别是消费需求优化产业结构促进区域发展和推进城镇化进程4

37、 4、完善基本公共服务，创新社会管理机制、完善基本公共服务，创新社会管理机制就业政策保障性住房l保障性住房和棚户区改造1000万套l农村危房150万套l支持自住性需求，抑制投机性需求5 5、加大改革力度，推动经济发展方式转变、加大改革力度，推动经济发展方式转变 完善市场体系l加快资源性价格改革和环境收费改革完善基本经济制度l加快在基础设施、公益事业等地方融资平台公司项目中引进民营资本 l推动垄断行业改革调整收入分配l国有股分红、减持、利润上缴，用于社会保障l建立覆盖农村的养老保障体系，提高新农合标准。l建立工资集体谈判制度，不断提高最低工资l调整个人所得税财税体制改革l县级基本财力保障l推进资

38、源税l个人所得税l生产性服务业领域扩大增值税征收范围 金融体制改革l发展创业投资、产业投资基金l发展为小企业、农户服务的金融6 6、坚持互利共赢的开放战略，拓展国际经济合、坚持互利共赢的开放战略，拓展国际经济合作空间作空间 出口和进口并重。稳定和拓展外需，加快加工贸易转型升级，扩大进口规模。吸收外资和对外投资并重。外资投向高端制造业、高技术产业、现代服务业、节能环保等领域和中西部地区，稳妥扩大金融等服务领域对外开放。国内宏观政策与国际经济治理结合。经济继续保持平稳较快发展，增长率9-10%之间，比2010年稍低固定资产投资增速回落l部分制造业生产能力过剩，部分产能需要淘汰。l新兴行业面临人才、

39、技术储备不足问题，存在盲目发展风险l房地产投资受调控影响会减慢l财政会保持一定的投资规模l十二五规划重点建设项目开工l促进民间资本投资政策与规划出台l2011年全社会固定资产投资名义增长20%左右四、四、20112011年经济发展展望年经济发展展望外贸出口增长回落 l世界经济下半年回落。我国出口量对世界经济总量弹性为5.3。l人民币汇率升值l贸易保护主义进一步加剧l2011年我国出口将增长12%左右，进口增长16%左右；有望实现外贸顺差1500亿美元。社会消费品零售额保持平稳增长l收入水平持续增长为扩大消费增强了后劲l医改新方案、农村养老保险全覆盖等社会保障制度建设l城乡居民储蓄存款已高达29

40、万亿元，人均约2万元。l汽车消费由大城市向中小城市梯度扩散的态势没有改变，城市化率提高和通胀预期还会刺激住房需求l2011年实现社会消费品零售额同比增长18%，实际增长15%左右，略低于上年水平。价格上涨较为明显价格上涨较为明显l2011年CPI翘尾因素为2.3%左右l上半年价格上涨压力大，特别是春节和两会期间。l粮食库存较大，蔬菜、糖料、棉花、部分粮食品种如粳稻等产量增长较慢，库存下降。l调整水价、电价、油价、气等资源价格和环保收费。资源税改革。l美元贬值和流动性宽松带来通胀压力和通胀预期。但国际市场总体供过于求，国际初级产品也不会大涨。l全年CPI应能控制在4%左右，呈前高后低态势。经济增长预测。2011年为9-10%，呈现前低后高态势。固定资产形成贡献：5个百分点 库存贡献：0个百分点 消费贡献：4.5个百分点 净出口贡献：-0.2个百分点 谢谢！