201501农村土地承包经营权确权登记颁证实施方案、操作细则(1)资料.ppt

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1、农村土地承包经营权确权登记颁证培训资料工作方案、工作流程与关键环节2015年1月 一、一、相关政策相关政策二、内容、任务、原则、范围、进度安排二、内容、任务、原则、范围、进度安排三、工作流程与分阶段工作内容三、工作流程与分阶段工作内容四、关键环节四、关键环节中央一号文件摘要（中央一号文件摘要（1）2008年年1号文件，号文件，中共中央国务院关于切实加强农业基础建设中共中央国务院关于切实加强农业基础建设,进一步促进农业发展进一步促进农业发展农民增收的若干意见农民增收的若干意见，“各地要切实稳定农村土地承包关系，确保农村土地承包经营各地要切实稳定农村土地承包关系，确保农村土地承包经营权证到户加快建

2、立土地承包经营权登记制度。权证到户加快建立土地承包经营权登记制度。”2009年年1号文件号文件，中共中央国务院关于中共中央国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见意见，“稳定完善农村基本经营制度；推进城乡经济社会发展一体化稳定完善农村基本经营制度；推进城乡经济社会发展一体化。”2010年年1号文件号文件，中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见展基础的若干意见，“继续做好土地承包管理工作，全面落实承包地块、面积、合同、继续做好土地承包管理工作，全面落

3、实承包地块、面积、合同、证书证书四到户四到户，扩大农村土地承包经营权登记试点范围，保障必要的工作经费，扩大农村土地承包经营权登记试点范围，保障必要的工作经费。2012年年1号文件，号文件，关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见见“加快修改完善相关法律，落实现有土地承包关系保持稳定并长久不变的政策加快修改完善相关法律，落实现有土地承包关系保持稳定并长久不变的政策”，“稳步扩大农村土地承包经营权登记试点，财政适当补助工作经费。加强土地承包经营稳步扩大农村土地承包经营权登记试点，财政适当补助工作经费。加强土地承包经营权流

4、转权流转 管理和服务，健全土地承包经营纠纷调解仲裁制度。管理和服务，健全土地承包经营纠纷调解仲裁制度。”中央政策性文件摘要（中央政策性文件摘要（2）2013年中央年中央1号文件，号文件，中共中央国务院关于加快发展现代农业进一步增强农村发展中共中央国务院关于加快发展现代农业进一步增强农村发展，五、改革农村集体产权制度，有效保障农，五、改革农村集体产权制度，有效保障农民财产权利：民财产权利：1.全面开展农村土地确权登记颁证工作：全面开展农村土地确权登记颁证工作：“5年时间基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，妥善解决农户承包地年时间基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，妥善解决农户承包

5、地块面积不准、四至不清等问题。块面积不准、四至不清等问题。”2014年中央年中央1号文件，号文件，关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见，四、深化农村土地制度改革：，四、深化农村土地制度改革：17.完善农村土地完善农村土地承包政策：承包政策：“稳定农村土地承包关系并保持长久不变，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能稳定农村土地承包关系并保持长久不变，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能”，“切实加强组织领导，切实加强组织领导，抓紧抓实农村土地承包经营权确权登记颁证工作抓紧抓实农村土

6、地承包经营权确权登记颁证工作，充分依靠农民群众自主协商解决工作中遇到的矛盾和问题，充分依靠农民群众自主协商解决工作中遇到的矛盾和问题，可以可以确权确地，也可以确权确股不确地，确权登记颁证工作经费纳入地方财政预算，中央财政给予补助确权确地，也可以确权确股不确地，确权登记颁证工作经费纳入地方财政预算，中央财政给予补助。”近期，中央下发近期，中央下发关于引导农村土地承包经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见关于引导农村土地承包经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见，进一步明确要求，进一步明确要求“推进农村土地承包经营权推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作，按照中央统一部署、地方全面负责的要求，

7、在稳步扩大试点的基础上，用确权登记颁证工作，按照中央统一部署、地方全面负责的要求，在稳步扩大试点的基础上，用5年左右时间基本完成农村土地承包经营年左右时间基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，妥善解决农户承包地块面积不准、四至不清等问题。权确权登记颁证工作，妥善解决农户承包地块面积不准、四至不清等问题。”解读：解读：提出落实所有权、稳定承包权、放活经营权，承包地所有权、承包权、经营权提出落实所有权、稳定承包权、放活经营权，承包地所有权、承包权、经营权“三权分离三权分离”正式提上农村土地制度和产权法正式提上农村土地制度和产权法治建设层面，再一次推动农村生产力的大释放。治建设层面，再一次推动

8、农村生产力的大释放。农业部相关技术标准（农业部相关技术标准（2）2012年年6月分，发布了月分，发布了农村土地承包经营权登记试点工作规程（试行）农村土地承包经营权登记试点工作规程（试行）附件附件1：农村土地承包经营权证书（承包合同）和承包地块编码规则：农村土地承包经营权证书（承包合同）和承包地块编码规则 附件附件2：农村土地承包经营权登记簿（样本）：农村土地承包经营权登记簿（样本）附件附件3：国家测绘局、国家保密局于国家测绘局、国家保密局于2003年年12月月23日制定下发关于印发日制定下发关于印发的通知的通知(国测办字国测办字200317号号)。2013年，年，农业部委托农业部规划设计研究院

9、进行规范与标准的编制工作，农业部委托农业部规划设计研究院进行规范与标准的编制工作，2014年年3月月1日正式发布日正式发布农村土地承包经营权调查规程农村土地承包经营权调查规程农村土地承包经营权要素编码规则农村土地承包经营权要素编码规则农村土地承包经营权确权登记数据库规范农村土地承包经营权确权登记数据库规范一、相关政策一、相关政策二、二、内容、任务、原则、范围、进度安排内容、任务、原则、范围、进度安排三、工作流程与分阶段工作内容三、工作流程与分阶段工作内容四、关键环节四、关键环节1、山西省山西省2014年农村土地承包经营权确年农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作方案权登记颁证试点工作方案2、2

10、015年计划在开展前期试点的基础上，年计划在开展前期试点的基础上，从从2015年开始，全省全面推开这项工作，用年开始，全省全面推开这项工作，用两年时间基本完成，第三年扫尾完善两年时间基本完成，第三年扫尾完善,条件具条件具备的地区能快则快。备的地区能快则快。1、内容、内容开展土地承包档案清理开展土地承包档案清理 全面组织清理土地承包档案，着重解决土地承包方案、承包合同、承包台账种类不齐全、管全面组织清理土地承包档案，着重解决土地承包方案、承包合同、承包台账种类不齐全、管理不规范等问题，建立健全整理立卷、分类归档、安全保管、公开查阅等制度。理不规范等问题，建立健全整理立卷、分类归档、安全保管、公开

11、查阅等制度。查清承包地块面积和空间位置查清承包地块面积和空间位置以第二次全国土地调查成果为基础以第二次全国土地调查成果为基础以已签订的承包合同、发放的承包经营权证书和集体土地所有权确权登记成果为依据以已签订的承包合同、发放的承包经营权证书和集体土地所有权确权登记成果为依据 因地制宜开展调查勘测，查清承包地块面积、四至和空间位置。因地制宜开展调查勘测，查清承包地块面积、四至和空间位置。建立健全土地承包经营权登记簿建立健全土地承包经营权登记簿已建立登记簿的，进一步健全，充实完善承包地块的面积、四至、地类和空间位置；已建立登记簿的，进一步健全，充实完善承包地块的面积、四至、地类和空间位置；未建立的，

12、要在现有承包合同、证书的基础上，结合经依法确认的承包地块、面积和空间位置未建立的，要在现有承包合同、证书的基础上，结合经依法确认的承包地块、面积和空间位置等登记信息，抓紧建立。等登记信息，抓紧建立。开展土地承包经营权变更、注销登记开展土地承包经营权变更、注销登记建立健全土地承包经营权登记簿，开展承包合同变更、解除和土地承包经营权变更、注销等工建立健全土地承包经营权登记簿，开展承包合同变更、解除和土地承包经营权变更、注销等工作作对土地承包经营权证书进行完善，变更或者补换发土地承包经营权证书对土地承包经营权证书进行完善，变更或者补换发土地承包经营权证书对其他承包方式开展确权登记颁证对其他承包方式开

13、展确权登记颁证做好土地承包经营权登记资料归档探索研究农村土地确权技术路线、工作机制、信息化管理模式、做好土地承包经营权登记资料归档探索研究农村土地确权技术路线、工作机制、信息化管理模式、确权成本和相关问题的政策性解决方案。确权成本和相关问题的政策性解决方案。2、主要任务、主要任务以现有土地承包合同、经营权证书和集体土地所有权确权以现有土地承包合同、经营权证书和集体土地所有权确权登记成果为依据，查清承包地块面积和空间位置，建立健全登记成果为依据，查清承包地块面积和空间位置，建立健全土地承包经营权登记簿，妥善解决承包土地承包经营权登记簿，妥善解决承包地块面积不准、四至地块面积不准、四至不清、空间位

14、置不明、登记簿不健全不清、空间位置不明、登记簿不健全等问题，把等问题，把承包地块、承包地块、面积、合同、权属证书面积、合同、权属证书全面落实到户，依法赋予农民更加充全面落实到户，依法赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权。分而有保障的土地承包经营权。3、工作原则、工作原则依法依规依法依规严格执行严格执行物权法物权法、农村土地承包法农村土地承包法、土地管理法土地管理法等有关土地承包经营权登记的规定，参照等有关土地承包经营权登记的规定，参照农村土地承包经营权证管理办法农村土地承包经营权证管理办法规定的登记内容和程序开展土地承包经营权登记。规定的登记内容和程序开展土地承包经营权登记。确保稳定确保稳

15、定在保持现有土地承包关系稳定的前提下开展土地承包经营权登记试点，以已经签订的土地承包合同和已经在保持现有土地承包关系稳定的前提下开展土地承包经营权登记试点，以已经签订的土地承包合同和已经颁发的土地承包经营权证书为基础，严禁借机违法调整和收回农民承包地。颁发的土地承包经营权证书为基础，严禁借机违法调整和收回农民承包地。尊重历史尊重历史要原则上维护农户现有的承包面积，测量后与原承包合同面积不一致的，要原则上维护农户现有的承包面积，测量后与原承包合同面积不一致的，“多不收，少不补多不收，少不补”，不改变根，不改变根据原承包面积确定的惠农政策数量和相关责任义务。据原承包面积确定的惠农政策数量和相关责任

16、义务。民主协商民主协商充分动员农民群众积极参与试点，试点中的重大事项均应经本集体经济组织成员民主讨论决定，不得强行充分动员农民群众积极参与试点，试点中的重大事项均应经本集体经济组织成员民主讨论决定，不得强行推动。推动。县（市、区）为主体县（市、区）为主体县（市、区）为责任主体，具体组织实施确权登记颁证工作。县（市、区）为责任主体，具体组织实施确权登记颁证工作。4、范围、范围开展农村土地承包经营权确权登记颁证开展农村土地承包经营权确权登记颁证的范围包括家庭承包和其他方式承包的农的范围包括家庭承包和其他方式承包的农村土地。村土地。对于农村土地所有权权属不清的，对于农村土地所有权权属不清的，要依法确

17、定所有权后再开展确权登记。经要依法确定所有权后再开展确权登记。经依法确认退耕还林还草的农村承包地，不依法确认退耕还林还草的农村承包地，不纳入登记范围。纳入登记范围。5、工作进度、工作进度第一阶段：准备阶段第一阶段：准备阶段 成立机构、制定工作方案、宣传动员、开成立机构、制定工作方案、宣传动员、开展培训、确定测绘公司展培训、确定测绘公司第二阶段：调查摸底阶段第二阶段：调查摸底阶段 一是要摸清土地现状，查清每块地的一是要摸清土地现状，查清每块地的名称、坐落、面积、四至、权属性质、土地种类和经营方式。名称、坐落、面积、四至、权属性质、土地种类和经营方式。二是要调查发包方情况，逐户摸清农户家庭承包状况

18、，二是要调查发包方情况，逐户摸清农户家庭承包状况，第三阶段：清查阶段第三阶段：清查阶段 实施清查、梳理和解决矛盾实施清查、梳理和解决矛盾第四阶段：登记阶段第四阶段：登记阶段 按照农村土地承包经营权证管理办法的有关规定进行登记按照农村土地承包经营权证管理办法的有关规定进行登记 注意保密，按照国家测绘局、国家保密局下发的测绘管理工作注意保密，按照国家测绘局、国家保密局下发的测绘管理工作国家秘密范围的规定，加强保密工作。国家秘密范围的规定，加强保密工作。第五阶段：总结验收阶段第五阶段：总结验收阶段 各市工作总结上报省农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作各市工作总结上报省农村土地承包经营权确权登记颁

19、证试点工作领导小组。市领导小组对县试点工作进行检查验收，省领导小组对领导小组。市领导小组对县试点工作进行检查验收，省领导小组对登记试点工作进行总结。登记试点工作进行总结。一、相关政策与试点进展情况一、相关政策与试点进展情况二、内容、任务、原则、范围、进度安排二、内容、任务、原则、范围、进度安排三、三、实施工作流程与分阶段工作内容实施工作流程与分阶段工作内容XX村村XX组组承包户：张小四承包户：张小四土地类型：耕地土地类型：耕地土地面积：土地面积：0.36亩亩承包方式：家庭承承包方式：家庭承包包.141、工作流程、工作流程2、工作主体与职责分工（、工作主体与职责分工（1）农村土地承包经营权确权颁

20、证登记工作实行统筹安排，市级协调指导，县级具体组织农村土地承包经营权确权颁证登记工作实行统筹安排，市级协调指导，县级具体组织实施。鼓励各市县开展确权工作监理试点。实施。鼓励各市县开展确权工作监理试点。省级负责省信息化平台建设、确权管理软件的统一采购、市县两级技术骨干的培训、省级负责省信息化平台建设、确权管理软件的统一采购、市县两级技术骨干的培训、土地承包经营权证的印制、测绘队伍的资格审核考核、确权成果资料整理印刷、检土地承包经营权证的印制、测绘队伍的资格审核考核、确权成果资料整理印刷、检查指导验收等。查指导验收等。市级负责市信息化平台建设、政策宣传咨询、督促检查、县乡业务人员的培训等。市级负责

21、市信息化平台建设、政策宣传咨询、督促检查、县乡业务人员的培训等。县级负责县信息化平台建设、宣传发动、测绘队伍的选定、具体操作人员的组织培县级负责县信息化平台建设、宣传发动、测绘队伍的选定、具体操作人员的组织培训、制订政策性问题的解决方案和农村土地纠纷问题的调处、土地承包合同、登记训、制订政策性问题的解决方案和农村土地纠纷问题的调处、土地承包合同、登记簿的印制等。簿的印制等。乡级负责原始资料的搜集、公示、确认、权证的发放等工作；乡级负责原始资料的搜集、公示、确认、权证的发放等工作；村级负责原始资料的搜集、配合地块的调查测量，组织确认公示、合同签订等；村级负责原始资料的搜集、配合地块的调查测量，组

22、织确认公示、合同签订等；测绘公司负责前期技术资料的调查、整理、测量、数据处理、数据建库；测绘公司负责前期技术资料的调查、整理、测量、数据处理、数据建库；软件公司负责管理软件的部署、培训、维护、信息系统的整合集成；软件公司负责管理软件的部署、培训、维护、信息系统的整合集成；2、工作主体与职责分工（、工作主体与职责分工（2）农业（农经）部门负责登记试点工作的牵头和组织农业（农经）部门负责登记试点工作的牵头和组织协调，并承担登记试点工作的具体组织实施；协调，并承担登记试点工作的具体组织实施；国土资源部门负责协助提供试点县第二次全国土地国土资源部门负责协助提供试点县第二次全国土地调查或者集体土地确权形

23、成的控制资料、边界资料、调查或者集体土地确权形成的控制资料、边界资料、高分影像资料、道路等基础地形、基本农田等资料；高分影像资料、道路等基础地形、基本农田等资料；政研室、法制办负责参与研究农村土地承包经营权政研室、法制办负责参与研究农村土地承包经营权登记中的政策、法律问题；登记中的政策、法律问题；档案局负责指导农村土地承包经营权登记试点的文档案局负责指导农村土地承包经营权登记试点的文件资料归档工作件资料归档工作3、工作阶段分析：、工作阶段分析：组织、宣传、培训组织、宣传、培训主要工作内容主要工作内容工作主体工作主体支持单位支持单位成立五级工作组成立五级工作组建立省、市、县工作领导组，包括农业（

24、农经）、财政、国土、法制、档案、林业等部门，明确工作组成员与职责省、市、县政府，由农经管理部门负责落实由县级工作组（经管部门）建立镇、村工作组，明确成员与职责县工作组，由县农经部门负责落实制定明确的工作机制、实施方案、工作计划、经费落实、确定测绘公司省、市、县工作组组织省、市、县、镇、村五级工作组进行政策宣传组织省、市、县、镇、村五级工作组进行政策宣传与动员与动员省、市、县工作组组织省、市、县、镇、村五级工作组进行业务与技组织省、市、县、镇、村五级工作组进行业务与技术培训术培训省、市、县工作组进行业务与技术培训以村为单位进行广泛的宣传动员，印发了宣传材料发放到村民手里，以村为单位进行广泛的宣传

25、动员，印发了宣传材料发放到村民手里，极大调动了村民积极性和自觉性；极大调动了村民积极性和自觉性；按照省农业厅的意见，对村组干部进行了集中培训，提高了干部的积按照省农业厅的意见，对村组干部进行了集中培训，提高了干部的积极性，领会了确权工作的重要性和必要性。极性，领会了确权工作的重要性和必要性。20 4、工作阶段分析：、工作阶段分析：技术资料准备技术资料准备主要工作内容主要工作内容工作主体工作主体支持单位支持单位资料收集资料收集获取国土调查、集体土地所有权等的相关资料县农经部门提供技术配合完成获取影像资料（高分遥感、航空摄影、无人机摄影）县农经获取或采购提供影像（收集或采集）获取村民信息与土地承包

26、资料（土地承包合同、承包台帐）县农经部门提供技术支持工作底图工作底图制作制作影像处理、控制测量、正射制作、矢量化等数据处理技术工作进行大规模的数据处理按村制作土地承包调查底图承包信息承包信息收集整理收集整理承包信息收集、录入、表格化、规范化县工作组提供规范化技术支持主要成果内容：主要成果内容：（1）调查工作底图）调查工作底图（2）地块调查表）地块调查表（3）承包户信息表）承包户信息表（4）发包方信息表）发包方信息表（5）收集到的国土调查、）收集到的国土调查、集体土地所有权确权成果，集体土地所有权确权成果，基础控制点等资料基础控制点等资料发包方、承包方、地块原始承包资料的收集、录入、整理测量基础

27、资料的收集、整理、底图的制作22 承包户及成员信息表承包地块调查表关键技术：关键技术：影像技术影像技术调查测绘技术选型调查测绘技术选型 高分卫星遥感影像高分卫星遥感影像+局部实测相结合局部实测相结合登记方法：采用卫星遥感图（优于0.5米分辨率）作为工作底图，对权属纠纷较大或图上辨识困难的地区辅以实测检验的方法，精度目标：在1:2000-1:5000技术特点：这种方法统筹性高、效率高、成本最低、操作简便、人力投入少、村民认知度高。适宜地区：对于城区和近郊之外的其他地区，该方法特点是技术准备容易、大规模快速作业、技术难度较低，适合于绝大多数农村地区的土地承包登记。航空摄影测量航空摄影测量+局部实测

28、相结合局部实测相结合登记方法：登记方法：采用大飞机或无人机采集影像数据（优于0.2米分辨率）作为工作底图，对局部地区辅以实测检验的方法，精度目标：精度目标：在1:1000、1:2000、1:5000技术特点：技术特点：这种方法效率与成本适中、难度中（航飞协调），人力耗费量较小、村民认知度高。该方法前期影像资料获取过程较长，需要组织大规模的航飞作业适宜地区：适宜地区：对于精度有较高要求的市县周边地区，经济发达的农村地区。高分影像数据高分影像数据+全部实测相结合全部实测相结合登记方法：登记方法：以高分影像图（高分卫星或航空摄影图）为底图，进行大规模的初始调查；然后以调查底图为基础，采用先进的GPS

29、设备进行全实测野外作业。精度目标：精度目标：在1:500、1:1000、1:2000、1:5000技术特点：技术特点：这种方法精度最高，但较之前两种技术方法，效率相对偏低，测量涉及人员较多，人力耗费大，组织工作量较大，投资也较大。适宜地区：适宜地区：对于经济发达的市县和乡镇，以及城市周边的郊区测量工具的选择测量工具的选择高分卫星影像DOM：0.5m分辨率航空摄影影像DOM：0.2m分辨率GPS：经过静态基站、CORS站差分全站仪皮尺/钢尺：皮尺丈量作为一种补充测量方式，可以测量距离，完全使用皮尺丈量难以满足确权要求，不能解决四至不清、空间位置不明的问题，地形复杂、地块形状不规则的地区很难丈量，

30、同时难以进行信息化管理、人力成本高，和上述三种方式相比也不省钱。在实际使用中应和遥感影像图上测量方式结合进行。0.5米分辨率北方地形米分辨率北方地形5、工作阶段分析：、工作阶段分析：现场调查与调绘现场调查与调绘主要工作内容主要工作内容工作主体工作主体支持单位支持单位业务培训业务培训组织村干部和各组村民代表进行具体的工作培训，并分发各村工作底图村干部组织提供技术支持承包资料调承包资料调查查对承包信息（包括承包代表人、承包共有人信息、地块权属、承包关系等）进行调查，核实村干部提供技术支持地块权属调地块权属调查查测绘公司进行土地承包地的权属与边界标绘，不清楚的地方可进行现场勘验、入户调查等村干部组织

31、推动技术指导与支持，质量控制主要成果内容：主要成果内容：（1）标绘及确认后的工作）标绘及确认后的工作底图（草图）底图（草图）（2）核实后的地块调查表）核实后的地块调查表（3）核实后的承包代表人）核实后的承包代表人及承包共有人信息调查表及承包共有人信息调查表（4）核实后的发包方信息）核实后的发包方信息表表先集中图上调查、部分需要入户调查，进行地块调绘和信息调查，对地块不清的深入到田间地头实地查看，信息不明的让农户自己提供相关资料。30 绘制工作底图绘制工作底图3-059 张国强张国强 1.23地块编号地块编号-承包户承包户-合同面积合同面积以地块调查表为依据，参照1：2000的影像底图，勾绘地块

32、边界和地块编号图纸上需要填写“地块编号-承包户代表-合同面积”，标绘工作由测绘公司完成。完成表格整理后，每村到镇土地确权办公室进行一天的培训和标绘工作，发现问题的现场解决。小的村庄在镇上1-2天时间标绘完成，大的村庄在掌握了工作方法之后，可以将图纸带回，在4-5天时间完成标绘工作，将图纸交回镇里调绘注意事项调绘注意事项调绘画图以组队为基本单元，以工作底图及调查表为依据对承包地块进行权属、边界调查各村组由派出的代表和农户在影像工作地图上辨认、测绘公司绘制地块，（按照分地的长宽及面积），标出地块编号和地块长宽。较大的村组会打印在多张底图上，底图的拼接参见分幅图。辨认时首先进行标志性地物和方向的辨识

33、，例如河流、道路、建筑物等，建立空间方位感后，逐步关联到地块的辨识。标绘人首先标绘自家地块或熟悉地块，之后往四周推。标绘时关键的地块和标志性地物（参照物）一定要标绘清楚，例如耕地中有坟头、水井、大罐、电线塔、路沟、房子所在或所临的地块，可以作为检测依据比例尺简介，1：1000即图上1米表示实地1000米，换算成常用的单位即图上1厘米代表实地10米农户超越地类界限，侵占道路沟渠等情况的需要扣除相应宽度6、工作阶段分析：、工作阶段分析：地块测量与处理地块测量与处理主要工作内容主要工作内容工作主体工作主体支持单位支持单位控制测量、界址点、界址线控制测量、界址点、界址线测量，地块调查图矢量化测量，地块

34、调查图矢量化县镇村工作组、村民代表配合主导进行对局部（图上辨别不清或是对局部（图上辨别不清或是权属不清的）或全部地块进权属不清的）或全部地块进行全野外测量，并进行内业行全野外测量，并进行内业数据处理数据处理县镇村工作组组织，村民代表配合主导进行对测量成果进行整理，属性对测量成果进行整理，属性表关联，出图编辑、制作成表关联，出图编辑、制作成图、数据成册等，形成阶段图、数据成册等，形成阶段性成果性成果工作组配合主导进行主要成果内容：主要成果内容：（1）地块矢量化成果）地块矢量化成果（2）外业测量原始数据及）外业测量原始数据及处理后的成果数据处理后的成果数据（3）控制点成果）控制点成果（4）地块）地

35、块GIS数据数据（5）公示图、表、册）公示图、表、册矢量化：根据调绘草图，进行内业矢量化，提取地块图斑实地测量：对局部地区需要实地测量的进行实地测量34 7、工作阶段分析：、工作阶段分析：核实与公示核实与公示主要工作内容主要工作内容工作主体工作主体支持单支持单位位召开村民议事会议，对整个确权工召开村民议事会议，对整个确权工作进行通报，并对后续的工作进行作进行通报，并对后续的工作进行说明，宣布进入公示阶段，同时公说明，宣布进入公示阶段，同时公布确权成果布确权成果县、镇、村工作组入户入户核实核实对承包户信息、地块信息、发包方信息、承包关系信息等进行逐户核实与确认，如有问题的进行修改。县、镇、村工作

36、组制作材料，修改错误。公示公示张贴土地确权成果，包括图纸和承包地块册，进行公示，公示期不少于7天。县镇村工作组，分发、张贴成果制作公示成果对公示期间提出的改意见进行修改和调整，县镇村负责处理人地关系，再次进行公示，公示期不少于7天。县镇村工作组，并负责协调关系提供技术支持与数据整理有必要的时候重复上述两个环节，形成最终的农村土地承包确权成果县镇村工作组 提供支持主要成果内容：主要成果内容：（1）签字后的核实表）签字后的核实表（2）公示用的图、册）公示用的图、册（3）公示后的成果数据）公示后的成果数据（4）纠纷调处材料）纠纷调处材料（5）村民议事会材料）村民议事会材料信息建库完成后，形成入户核实

37、表，然后，入村进行核实。确认无误的，村民签字确认、存档；有不准确的地方，在表格、图纸上直接进行勘误，收回后统一修改 37 8、工作阶段分析：、工作阶段分析：建库与信息化建库与信息化主要工作内容主要工作内容工作主体工作主体支持单位支持单位数据检查与建库数据检查与建库农经部门配合主导进行标准化编码标准化编码农经部门配合主导进行系统网络办公环境建设：系统网络办公环境建设：现有环境整理或重新采购现有环境整理或重新采购新的设备新的设备农经部门主导技术支持农村土地承包登记软件的农村土地承包登记软件的采购采购农经部门主导提供软件软件部署与网络配置软件部署与网络配置农经部门组织主导进行县农经部门工作培训县农经

38、部门工作培训农经部门组织负责培训主要成果内容：主要成果内容：（1）硬件平台与网络）硬件平台与网络（2）数据库与）数据库与GIS平台平台（3）农村土地承包经营权）农村土地承包经营权管理信息系统（软件）管理信息系统（软件）（4）农村土地承包确权登）农村土地承包确权登记数据库记数据库9、工作阶段分析：、工作阶段分析：登记、颁证、存档登记、颁证、存档主要工作内容主要工作内容工作主体工作主体支持单位支持单位村民（其他方式）申请承村民（其他方式）申请承包登记，提供申请书、承包登记，提供申请书、承包合同，村委会审核。包合同，村委会审核。村民，发包方技术支持乡（镇）农经部门审核乡（镇）农经部门审核乡（镇）农经

39、部门技术支持登记造册，向县农经主管登记造册，向县农经主管部门提出发证申请部门提出发证申请县农经部门技术支持审核、编制农村土地承包审核、编制农村土地承包经营权证登记簿，报同级经营权证登记簿，报同级人民政府颁发农村土地承人民政府颁发农村土地承包经营权证包经营权证县级以上地方人民政府农业行政主管部门技术支持发证发证县级政府与农经主管部门技术支持存档存档各级档案管理部门技术支持主要成果内容：主要成果内容：（1）农村土地承包合同）农村土地承包合同（2）农村土地承包经营权）农村土地承包经营权证申请书证申请书（3）农村土地承包经营权）农村土地承包经营权证登记簿证登记簿（4）农村土地承包经营权）农村土地承包经

40、营权证书证书（5）农村土地承包档案）农村土地承包档案文书、图册、声像，确权原文书、图册、声像，确权原始资料、过程文件始资料、过程文件9、主要工作成果、主要工作成果41确认书登记簿合同书申请书6、“影像确权”成果示意图10、工作阶段分析：、工作阶段分析：检查验收检查验收主要工作内容主要工作内容工作主体工作主体支持单位支持单位调查队伍的自检、互检调查队伍的自检、互检主导完成农经部门的检查农经部门的检查 县农经主管部门配合 上级部门的抽检上级部门的抽检 市级、省级或部级主管部门配合主要成果内容：主要成果内容：（1）自检、互检报告）自检、互检报告（2）验收报告）验收报告（3）抽检报告）抽检报告（4）整

41、改通知书）整改通知书（5）整改工作报告）整改工作报告领导亲临现场检查、指导，会议研讨与交流 45 要素编码规则：要素编码规则：发包方（发包方（14位）位）县级段代码：县级段代码：6位，位，,表示县级及县级以上行政区，按表示县级及县级以上行政区，按GB/T2260中华人民共和国行政区划代码中华人民共和国行政区划代码的规定执行的规定执行乡级段代码：乡级段代码：3位，表示街道位，表示街道(地区地区)办事处、镇、乡办事处、镇、乡(苏木苏木)，按按GB/T10114县以下行政区划代码编码规则县以下行政区划代码编码规则村级段代码：村级段代码：3位，位，表示行政村或村集体经济组织表示行政村或村集体经济组织,

42、由所属由所属乡镇编订乡镇编订组级段代码：组级段代码：2位，位，表示村内各该农村集体经济组织或村表示村内各该农村集体经济组织或村民小组民小组,代码从代码从01开始开始,按升序编码按升序编码,最多编至最多编至99,由所属行由所属行政村编订政村编订 当村内各该农村集体经济组织或村民小组为发包方时当村内各该农村集体经济组织或村民小组为发包方时,组级段代码范围为组级段代码范围为0199;当村集体经济组织或村民委会员为发包方时当村集体经济组织或村民委会员为发包方时,组级段代组级段代码用码用“00”表示表示;当乡当乡(镇镇)农村集体经济组织为发包方时农村集体经济组织为发包方时,村级段代码和组村级段代码和组级

43、段代码分别用级段代码分别用“000”和和“00”表示表示要素编码规则：要素编码规则：承包方（承包方（18位）位）发包方代码：发包方代码：14位，按发包方编码规则位，按发包方编码规则系列顺序码：系列顺序码：4位位 00018000表示本集体经济组织的农户表示本集体经济组织的农户,80019000表示本集体经济组织的个人及其本集体经济组织以外的个人表示本集体经济组织的个人及其本集体经济组织以外的个人,90019999表示本集体经济组织的单位及其本集体经济组织以外的单位表示本集体经济组织的单位及其本集体经济组织以外的单位。要素编码规则：要素编码规则：承包地块（承包地块（19位）位）发包方代码：发包方

44、代码：14位，按发包方编码规则位，按发包方编码规则顺序码：顺序码：5位，位，从从00001开始开始,在发包方代码后按升序编码在发包方代码后按升序编码,最多编至最多编至99999要素编码规则：要素编码规则：合同、权证合同、权证(登记簿登记簿)（19位）位）承承包方编码：包方编码：18位，按承包方编码规则位，按承包方编码规则承包方式码：承包方式码：1位，采用位，采用“J”表示家庭承包表示家庭承包,采用采用“Q”表示其表示其他方式承包。他方式承包。关键环节要点关键环节要点1、准确全面获取影像资料、技术资料、准确全面获取影像资料、技术资料、二调资料、土地二调资料、土地承包资料；承包资料；2、做好招投标

45、工作，选好测绘队伍做好招投标工作，选好测绘队伍；3、技术队伍科学编制技术设计书技术队伍科学编制技术设计书；4、严格进行地块指界和测绘成果的自检核实严格进行地块指界和测绘成果的自检核实；5、注重测绘成果和档案资料的收集整理归档注重测绘成果和档案资料的收集整理归档；6、加强保密工作，确保档案资料的安全加强保密工作，确保档案资料的安全。1、准确全面获取影像资料、技术资料、二调资料、土地承包资料；影像资料由市级提供比例尺为影像资料由市级提供比例尺为1:2000航飞正射影像工作底图，无航飞正航飞正射影像工作底图，无航飞正射影像的局部地区可以使用射影像的局部地区可以使用1:5000分辨率优于分辨率优于0.

46、5米的卫星影像工作底图；米的卫星影像工作底图；技术资料包括技术资料包括GPS D级点果级点果(CGCS2000)及农村集体土地所有权确权成果、及农村集体土地所有权确权成果、二次调查成果、基本农田和土地分等定级等由国土资源部门提供，基本农二次调查成果、基本农田和土地分等定级等由国土资源部门提供，基本农田数据田数据“调查调查”如调查不到，到可以在后期由基本农田保护区界线套合调如调查不到，到可以在后期由基本农田保护区界线套合调查结果得到。地力等级如无法获取，土地发包时当地的实际情况填写。查结果得到。地力等级如无法获取，土地发包时当地的实际情况填写。SXCORS服务系统相关单位可前往山西省测绘工程院联

47、系。服务系统相关单位可前往山西省测绘工程院联系。GPS D级点平级点平面控制成果面控制成果(CGCS2000)经县级测绘行政主管部门批准领取。经县级测绘行政主管部门批准领取。土地原始承包资料从县、乡、村农业部门或者县级国土部门获取。土地原始承包资料从县、乡、村农业部门或者县级国土部门获取。在取得资料的基础上，统一采用在取得资料的基础上，统一采用2000国家大地坐标系。国家大地坐标系。2、做好招投标工作，选好测绘队伍招标采购是一项基础性工作，也是农村土地承包经营权确权登记的一个重要环节。招标采购是一项基础性工作，也是农村土地承包经营权确权登记的一个重要环节。招标文件是投标单位编制投标文件的依据。

48、投标单位的工作方案、技术指标、成本核算都必须依招标文件是投标单位编制投标文件的依据。投标单位的工作方案、技术指标、成本核算都必须依据招标文件进行编制。招标文件编制过程中必须遵守据招标文件进行编制。招标文件编制过程中必须遵守合法性、公正性、科学性、严谨性合法性、公正性、科学性、严谨性原则原则。招招标文件里明确每个标的的工作内容、工作流程、技术指标及工作范围、工作量。平原、丘陵、山标文件里明确每个标的的工作内容、工作流程、技术指标及工作范围、工作量。平原、丘陵、山区要参照我省前期试点经验，合理确定标的区要参照我省前期试点经验，合理确定标的，严防恶意低价中标和串标围标。，严防恶意低价中标和串标围标。

49、每县（市、区）原每县（市、区）原则上按三个标段进行发标，每个测绘单位中标不能超过三个标段则上按三个标段进行发标，每个测绘单位中标不能超过三个标段。科学合理的设置评标办法科学合理的设置评标办法，综，综合合报价报价、技术指标及配置技术指标及配置【内容主要涉及技术质量保证体系（技术设计方案、质量保证、质量精【内容主要涉及技术质量保证体系（技术设计方案、质量保证、质量精度），资信证明，组织保障（项目机构设置、项目人员、仪器设备、管理制度）】、业绩、财务度），资信证明，组织保障（项目机构设置、项目人员、仪器设备、管理制度）】、业绩、财务状况等因素评定。状况等因素评定。认真做好遴选工作，严格审查投标测绘单

50、位资质资格，参与投标的测绘单位及技术人员应有省认真做好遴选工作，严格审查投标测绘单位资质资格，参与投标的测绘单位及技术人员应有省确确权办权办颁发的合格证书。颁发的合格证书。为减少恶意投标，为减少恶意投标，可以要求中标单位缴纳可以要求中标单位缴纳履约保证金履约保证金，在成果验收合格后，甲方才退履约保证金在成果验收合格后，甲方才退履约保证金并开始按比例支付工程款项。防止作业单位过程中造假或者在收到部分工程款后溜号形成遗留问并开始按比例支付工程款项。防止作业单位过程中造假或者在收到部分工程款后溜号形成遗留问题。严格约定工期，没有特别原因拖延工期按每天题。严格约定工期，没有特别原因拖延工期按每天1%支