应用文写作ch3.pptx

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1、应用文写作任课老师：李 兰邮 箱： 教学安排第1章：应用写作概述第2章：党政机关公文（上）-决议、决定、命令、公报、公告、通告等第3章：党政机关公文（下）-通知、通报、报告、请示、批复、议案等第4章：行政事务应用文-计划、总结、调查报告、述职报告、公式等第5章：会议文件-会议记录、演讲稿、开幕词、闭幕词、祝词等第6章：经济类应用文-审计报告、经济合同、市场预测报告、广告等第7章：宣传应用文-消息、通讯、广播稿等第8章：礼仪应用文-请柬、礼仪广告、贺卡等第9章：日常事务应用文-书信、启事、申请书、求职文书等第10章：应用文的写作技巧-文风、语言、逻辑、修辞、标点符号等第11章：申论党政机关公文（

2、下）Ch3公文的种类 按适用范围划分 通知 通报 报告 请示 批复 议案 函 决议 决定 命令 公报 公告 通告 意见 纪要 通知1Part定义适用范围特点通知与命令（令）、决定、通告的区别分类写法注意事项通知通知是运用广泛的知照性公文。用来发布法规、规章，转发上级机关、同级机关和不相隶属机关的公文，批转下级机关的公文，要求下级机关办理某项事务等。定义通知适用于发布、传达要求下级机关执行和有关单位周知或者执行的事项，批转、转发公文通知的适用范围广，从公布国家的政策法令，到基层单位的事务告知，无论是党、政、军机关，群众团体，还是企事业单位，上至中央，下至地方，单位无论大小都可以使用通知这种公文形

3、式 适用范围通知由于通知的限定性小，机动性、灵活性大，所以处理各种事项用其他公文不好归类和使用时，常常考虑用通知来发文。通知均以机关名义发布。通知特点123适应性强准确具体结构灵活通知特点从行文主体上从隶属关系从公文内容上通知属于传达告知性公文，要求忠实于被传达的内容，要求极为准确。因为通知的内容一般都具有执行性或周知性，所以还必须具体。根据通知所传达内容的繁简，通知的结构有时是多段的，有时是独段的，或分项，或篇段合一，均酌情而定。在内容层次的安排上也较灵活。通知与命令（令）、决定的区别通知自身不创造规范而只是传达应办应知事项；通知的事项更加具体细微；用途广泛、作用明显，除了指示性通知可取代指

4、示的部分功能，知照性通知可用于使有关各方周知情况和问题夕卜，其他几类通知还可以使其他有关文件履行生效程序或使其升格，扩大效力范围。1.首先，通知固然有“传达要求下级机关办理的事项的用途，但在强制力、约束力、权威性、指挥性和针对性上，与命令（令）、决定、批复有所区别。通知在强制力、约束力、指挥性和权威性上，弱于命令（令）、决定；在针对性上，弱于批复。2.其次，在应当用其他下行文种行文时使用通知，会混淆文种，降低行文效率，达不到行文的目的。因此，各级各类机关在需要对下级行文时，应当根据本机关的职责权限，以及行文的目的和公文所要表达的主题，选择适当的文种，应当使用命令（令）、决定、批复的，就不应当用

5、通知。通知与通告的区别1.通知适用于发布、传达要求下级机关执行和有关单位周知或者执行的事项，批转、转发公文；而通告适用于在一定范围内公布应当遵守或周知的事项。2.通知的对象一般只限于某些人或某些单位；通告的对象比较广泛，一般是社会公众，不专指某些人或单位。3.通知的事项一般需要办理或执行，而通告的事项一般只需要遵守和知晓。4.通知的内容不一定完全公布于众，而通告的内容一般要公之于众。通知的类型 指示性通知 任免性通知 发布性通知 批转、转发性通知 会议通知 通知分类一般事项性通知1.会议通知3.转发性通知2.批转性通知通知分类以通知召开一个会议的有关事项为内容的。其形式有两种：简单的会议通知，

6、只需明确开会的目的、时间、地点、出席人员等较为复杂的会议通知，要明确会议名称、会议内容、开会地点、开会时间、会议的目的、要求、议程等用于上级机关根据工作需要，向所属下级机关转发上级机关、平级机关和不相隶属机关的公文。转发性通知使被转发公文的权威性得到证实，用以指导所属下级机关结合实际情况，正确执行公文内容或者从中学习借鉴有关经验教训。用于上级机关根据工作需要和本机关的职权范围批准并转发下级机关的公文。上级机关所批转的公文必须是来自所属的下级机关的。4.指示性通知6.任免通知5.发布性通知通知分类用于上级机关根据工作需要和本机关的权限范围，传达要求下级机关办理和有关单位共同执行的事项。指示性通知

7、与指示有相类似的作用，可以用于结合实际情况传达上级指示、布置有关工作、规定有关政策，让下级机关或其他单位办理或者共同执行。是上级机关任免和聘用干部时，对所属下级机关下达的一种较为特殊的知照性通知。如大学关于免去同志职务的通知、公司关于聘为公共部主任的通知、关于等四人任职的通知即属于任免通知。上级机关发布行政规定、条例、办法等规章制度和其他重要文件时使用的通知。7.一般事项性通知通知分类 要求下级机关办理执行或需要周知的事项，常见的类型有三种。需要周知事项的通知要求下级机关办理事项的通知执行事项的通知这主要是对所属机关的某项工作作出具体安排，提出办理事项的要求，并明确任务。如关于年终财务检查的通

8、知、文化部关于协助中国历史博物馆修改通史陈列调用文物的通知。也称知照性通知，它是发布需要下级机关或者有关人员周知，但不必直接办理或者执行事项的通知。例如成立或者撤销机构或组织、启用或废止公章、变更组织机构或者刊物。它主要是领导机关的公文，是结合实际情况向下级机关提出具体执行意见的通知。如卫生部关于认真贯彻实施中华人民共和国传染病防治法的通知。这种通知的时效性、政策性均较强，提出的执行意见也比较具体。（一）标题 1.发文机关+事由+文种通知的写法:标题+受文单位+正文+签署+日期 2.发文事由+文种如中共北京市委、北京市人民政府关于贯彻中共中央、国务院关于加强科学技术普及工作的若干意见的通知、国

9、务院关于严格控制农业生产资料价格的通知如关于发布保税区外汇管理暂行办法的通知、关于春节放假的通知如属紧急事项的通知，要在“通知”前冠以“紧急”字样，如市关于做好防 汛抗涝的紧急通知有的标题在“通知”前加上“重要字样，其目的是让被通知单位尽快知道通知内容是重要事项有的通知是几个单位联合发出，因而在标题中有“、联合通知字样（二）受文单位 受文单位即被通知对象或主送单位。一般是单位，有时也可是个人（三）正文 通知的写法:标题+受文单位+正文+签署+日期1.一般事项性通知的正文：写清什么事情、如何处理等2.指示性通知的正文：发文的缘由（或目的）+通知的具体事项+执行要求（2）通知的具体事项：分段或分条

10、叙述（1）发文缘由：一般是上级或本单位的领导部门的指示或决定，在与通知事项之间常用承启语“现通知如下、“特作如下通知、“现将有关事项通知如后”、“望按以下通知执行等（3）执行要求：多是“以上通知，望认真贯彻执行、“特此通知，望认真贯彻执行、“本 通知自下发之日起实行等语（二）受文单位 受文单位即被通知对象或主送单位。一般是单位，有时也可是个人（三）正文 通知的写法:标题+受文单位+正文+签署+日期1.一般事项性通知的正文：写清什么事情、如何处理等2.指示性通知的正文：发文的缘由（或目的）+通知的具体事项+执行要求（2）通知的具体事项：分段或分条叙述（1）发文缘由：一般是上级或本单位的领导部门的

11、指示或决定，在与通知事项之间常用承启语“现通知如下、“特作如下通知、“现将有关事项通知如后”、“望按以下通知执行等（3）执行要求：多是“以上通知，望认真贯彻执行、“特此通知，望认真贯彻执行、“本 通知自下发之日起实行等语（三）正文（三）签署及日期 发文机关全称+发文日期+公章通知的写法:题+受文单位+正文+签署+日期3.批转、转发性通知的正文即对被批转、转发的公文所写的按语。这种按语，旨在表达上级机关的意图，体现方针政策按语大体可分为三种：说明性按语+指示性按语+批示性按语4.发布性通知的正文一般由通知的根据和对所发布的行政法规、规章的贯彻实施要求组成。这类通知的正文较简短。通知的正文多用祈使

12、语句，适当配以说明语句，而且口气坚定，不容置疑。第一，要认真仔细第二，被通知单位的名称要写清写全撰写通知的注意事项通知的主送单位可以是一个，可以是几个，也可以是所有下属单位，发文时必须写清楚，通知周全。如使用“省政府有关部门一类略称，所附发文单位则应写明“有关部门”的名称，以避免发文不全，贻误工作。撰写时既要领会发文机关和领导的意图，又要了解受文单位的具体情况，明确针对什么问题。只有全面而准确地掌握上下级情况，才能将批语和按语写得恰如其分，有针对性。因此撰写通知比撰写其他文件要求更高，来不得半点疏忽或大意，必须认真仔细。公文通知改错 梁溪县卫生局会议通知 全县各食品加工行业：根据上级关于对食品

13、加工行业的卫生状况进行一次全面大检查的通知精神，决定召开我县食品加工卫生工作会议，部署卫生检查工作，现将有关事项通知如下：一、会议时间：2009年10月25日至26日。10月24日下午两时至五时报到。二、参加会议人员：全县各食品加工单位来一名负责人，各乡、镇及县工商联请派出一名代表列席会议。三、住宿费回单位报销，伙食费个人自理，按有关财政规定给以补助。梁溪县卫生局（公章）2009年9月28日 公文通知改错1.标题：只用“会议通知”就好，去掉“梁溪县卫生局”和书名号。2.正文第一行开头应该空两格 3.现将有关事项通知如下单独列一行 4 报到日期应该单独拿出来列一项：报到日期：10月24日14：0

14、017：00 5.“参加会议人员”这一条写的太过口语化，公文要严谨，可改成：二、与会人员：全县各食品加工单位负责人1名，各乡、镇及县工商联代表1名。6.“三、住宿费回单位报销，伙食费个人自理，按有关财政规定给以补助。”也太口语化，可改为：三、费用报销：伙食费个人自理，住宿费各相关单位按有关财政规定补助。7.落款和时间格式不对，应该靠右。通报2Part定义适用范围特点通知与通告、通知及决定的区别种类写法注意事项通报通报是现有公文文种之一，主要用于上级机关对下级机关的表彰、批评、情况说明三类情况。通报是上级把有关的人和事告知下级的公文。定义通报适用于表彰先进、批评错误、传达重要精神和告知重要情况。

15、通报可以用于表扬和批评，因此它属于褒贬和告诫性公文 适用范围通报通报又可以传达情况，因此它也属于传达和告知性公文1.客观真实3.及时2.周知范围较广通报的特点通报的内容不仅必须真实准确，而且还有典型性、代表性，能起较广泛的教育作用，所传达的重要精神也应对一个时期或一个方面的工作有重要的指导意义通报行文的目的，在于尽快地把情况传达下去，以引起广泛注意通报所列内容具有典型性，需要推广，因此，一般通报下发的范围较广4.灵活报知的对象不是特定的，即不是专对某个机关单位或个人，而是众所周知的通报没有周期长短的限制，有事实才有通报的必要，反之，没必要也不用通报通报没有三级行文关系的限制，即通报可以同时用于

16、上行、平行和下行1.受文对象不同3.具体写法不同2.发文目的与要求程度不同通告、通报的受文对象比较广泛，不确指；通知的受文对象是具体的。通告一般只是需要知道或遵守；通报是通过好的、坏的典型事例对大家进行教育，以便改进工作，起指导和提示作用；通知规定得具体、详细，具有指令性，要求贯彻执行，必须遵照执行或限期办理，具有一定的约束力。通告、通知写的是要求，多用祈使语句；通报写的则是事，多用叙述写法。通知、通告与通报的区别在于“通字，通知的“通-“传达”，通告、通报的“通-“普遍区别通告和通报的关键又在于“告”和“报，上，前者的主要意思是“告知，后者的主要意思是“报知通报与通告、通知的区别1.目的不同

17、3.内容有所不同2.对象不同通报是起着教育作用，目的是要下级机关和有关人员吸取经验教训；决定则有一定规定性，起确定作用，目的是依据职权进行表彰或惩戒。通报的对象是具有典型意义的人或者是事，而决定则可适用于所有的人或者事。通报的内容比较宽泛，但不如决定具体、精细；通报可以总结经验教训并提出要求，而决定一般不涉及此类内容。通报与决定的区别通报的类型表彰性通报批评性通报情况类通报直述式通报转述式通报通报分类表彰性通报：表彰好人好事，弘扬正能量批评性通报：批评性通报情况通报：传达重要情况或上级的指示精神（一）标题 发文机关+事由+文种通报的写法:标题+正文+发文单位+日期1.直述式由发文机关直接发出的

18、内容比较单一的通报，采用直述式，即直接叙述情况2.转述式发文机关转发已有的成文，内容较多的成文的通报，采用转述式写法。例如北京市人民政府关于县检查教育经费使用情况的通报，所转发的附件是县人民政府关于检查教育经费使用情况的报告。（二）正文通报的写法:标题+正文+发文单位+日期1.直述式通报内容来源于第一手材料，则采用直述式。内容层次一般是：基本事实，对基本事实的认识、评价意见，对受文单位的希望和要求。2.转述式如果通报来源于间接材料，就用转述式。内容一般包括被通报材料的名称和通报目的，但也有再加写被通报材料的简要说明和评价、对受文单位的具体要求的。（三）发文单位及日期如标题中已有发文单位，那么只

19、写日期和加盖公章即可；标题中没有发文单位的，正文下面一定要写发文单位。日期即成文的年、月、日。第一，写人通报的内容必须是真实和典型的。第二，对奖惩性的通报，就其内容来说，表扬和批评一定要旗帜鲜明，恰如其分，不能含糊其辞和随意夸大缩小。遣词造句要讲究分寸，力求准确无误。撰写通知的注意事项 报告3Part定义适用范围特点分类写法注意事项报告报告是一种呈报、陈述性的上行文，是上下级之间沟通情况、协调工作的重要文件。报告主要适用于向上级机关汇报工作、反映情况，答复上级机关的询问，此外，报告还用于向上级机关报送材料。定义报告适用于向上级机关汇报工作、反映情况，回复上级机关的询问报告是一种陈述性的公文。从

20、行文关系上看，报告是一种典型的上行文 适用范围报告通常用于向上级反映工作的进展情况；反映工作中出现的有关情况和问题；汇报有关行政法规、规章、重大行政措施的执行情况；汇报上级交办的工作任务的完成情况；汇报一个时期或者一个方面的综合情况；提出纠正有关偏向的建议并建议转发执行；回复上级机关提出的询问；有关问题或事故的责任者检讨分析自己的错误等。报告特点123已然性总结性陈述性报告特点 报告的类型 呈报性报告 综合报告 呈复性报告 情况报告 报告种类 按呈报要求分 按呈报内容分呈转性报告专题报告工作报告1.呈报性报告3.呈复性报告2.呈转性报告报告分类下级机关向上级机关汇报工作、反映情况、提出建议，如

21、铁道部关于193次旅客快车发生重大颠覆事故的报告下级机关答复上级机关对有关事项的询问，一般是专题报告。指下级机关将有关事项或者要求报送上级机关，请求上级批准并转发给有关的机关、地区的报告，这类报告的结尾有“以上报告如无不妥，请批准各地执行的字样1.综合报告3.工作报告2.专题报告报告分类以各个单位或部门的全面工作或多项工作为内容所写的报告。这种报告明显具有全局工作的阶段性总结的特点，如市卫生局关于2015年工作总结的报告。指关于工作进程、经验、问题、意见的报告，也就是常说的综合报告专门就某项工作、某个问题或某方面的情况所写的报告，如省人民政府办公厅关于国务院文件办理情况的报告4.情况报告指反映

22、某工作情况的报告，也就是常说的专题报告，只是从不同角度划分而已。（一）标题 发文机关+事由+文种/发文事由+文种报告的写法:标题+主送机关+正文+签署+日期（二）正文（2）主体：分块/分题结合（1）开头：一般简要说明报告的目的或者有关情况，采用说明式或者概括式（3）结尾：结尾常用语是“以上报告，如有不妥，请指正。呈转性报告，其结尾比较固定，常用语是“以上报告，如无不妥，请批转、贯彻执行”（三）签署及日期 发文机关全称+发文日期第一，要注意明确写作目的。第二，报告的材料应确实、可靠撰写通知的注意事项各单位通过报告向上级汇报工作、反映情况和问题，其目的是让上级机关掌握全面真实情况，以便制定相应的方

23、针、政策。所以“报告材料要翔实、可靠，而不能用不负责任的“据说、“传闻”、“估计和“可能的材料。一是根据目的确定报告的具体种类，二是根据目的选择典型材料和重点内容。第三，报告里的观点要正确、文字要简练报告里不仅有材料，而且还有根据材料概括出的观点。如果报告的观点错了，那么上级机关根据第二手材料综合的观点也会是错误的。请示4Part定义适用范围特点作用请示与报告的区别种类写法注意事项请示请示是下级机关向上级机关或业务主管机关请示某项工作中的问题，明确某项政策界限，审核批准某事项时使用的请示性上行公文。定义请示适用于向上级机关请求指示、批准。请示一般以机关单位的名义发出，在国家行政机关中，为了明确

24、行政领导负责制，重要的请示，比如涉及有关全国或者一个地区、一个方面工作的方针、政策、计划和重大行政措施等事项的请示，也可以由机关单位的正职行政领导签署发出。适用范围请示请示特点123行文关系具有固定性行文的内容具有单一性行文目的具有鲜明性请示特点请示的行文不能超越法定的隶属关系，而且一般是逐级行文凡较规范的请示，都是具有这种单一性的，即一篇请示的公文只写一件事或一个问题，亦“一事一请示。表现：一是对请示事项或问题所持的意见是非常明确的，二是对上级机关的有关请求也同样是非常明确的。请示是公文中最常见的上行文种之一。具体作用主要有：请求上级机关明确新的方针、政策；请上级机关审批本机关制定的重要方针

25、、政策、计划和重大措施；遇到重大问题或者因以前无原则规定难以处理的新问题时，请上级机关指示；在执行有关的命令、指示、决定或方针、政策、法律、法规过程中，有关部门意见不统一时，请上级机关予以协调或仲裁；请上级转请有关方面协助办理本地区、本系统、本单位无法解决的问题；请求上级机关帮助解决T作中遇到的确属无力自行解决的困难；情况特殊，难以执行上级的统一规定时，请求上级批准，作变通处理；要求分配任务，请求项目、经费、机构、编制和任免、聘请干部；申报其他按规定需由上级机关审核批准的事项请示：作用报告和请示都是陈述性上行文，稍有不慎，容易混淆 1、行文目的不同（报告汇报反映情况；请示是请求上级机关指示批准

26、解决难题）2、行文时间不同（报告可以在事后，也可以在事情进行中；请示必须在事情发生前）3、内容的含量不同（请示一事一请；报告内容更多篇幅更长）4、文末的结束语不同（请示：请指示、请批准、请批复；报告：专此报告、请审阅）请示与报告的区别1.不了解或不明确的问题的请示2.工作进程中发现的情况和遇到的新问题，涉及具体政策的制定、执行、认识的请示如国家标准总局、国家统计局等几个单位联合写的关于省、市、自治区排列顺序的请示就于这一类。虽然北京是首都，排在第一，那么第二、第三又是哪些地方呢？以前对这一问题没有明确规定，随着我国社会主义建设事业的发展、电子计算机的普遍应用，大量的国民经济统计资料都要有一个全

27、国统一的省、直辖市、自治区标准的排列顺序，因而要向国务院请示。例如，市工商行政管理局在对个体客运出租车行业管理的问题上，与客运管理部门产生了认识上的分歧。为此，他们撰写关于工商行政管理机关如何依据现行法规对个体客运行业进行监督管理的请示，特请示国家工商行政管理总局给予答复，即属第二类。请示的种类3.专题问题的请示这类请示有关人事、财务、物资购置、人事任免、聘请干部、基本建设等，内容广泛（一）标题 请示单位的法定名称、事由（请示事项）和文种（请示）组成请示的写法:标题+主送机关+正文+签署+日期（二）主送单位 即请示单位的直接上级机关。如有双重隶属关系时，则应主送能够直接批复的隶属上级，另一上级

28、机关则以抄报处理。即主送单位只能是一个。不要轻易越级行文。如因特殊需要，必须越级行文时，应在报送更高的隶属上级机关的同时，抄报被越过的直接隶属的上级机关。请示的写法:标题+主送机关+正文+签署+日期（三）正文：请示缘由、请示事项及请示批准的希望或要求（2）请示事项：明确提出请示的事项或问题以及相应的具体意见。（1）请示缘由：导致提出请示事项或问题的主要情况，即构成请示原因的主要理由。（3）请示批准的希望或要求：常用语有“妥否，请批准、“以上请示，可否，请指示”等。如果是呈转性请示，结尾时常写“以上请示，如同意，请批转执行”等。以上内容视繁简程度可分别作一段或若干段安排。（三）签署及日期 发文机

29、关全称+发文日期第一，必须做到“一文一事一请示”第二，撰写请示事项时，意见要具体明确，不能含混不清，不置可否第三，凡请示事项或问题的解决涉及有关单位者，应事先商同有关单位，或在请示中加以说明第四，一定要把请示与报告区分开来，不能混用，亦不能写成“请示报告”撰写请示的注意事项 批复5Part定义适用范围特点写法注意事项批复批复是上级机关答复下级机关的请示事项时所使用的一种带有指示性、答复性的下行公文。批复必须以下级机关的请示为存在的条件。没有请示，也就无所谓批复。由此可见，批复和请示是彼此互相对应的两种公文。请示是上行文，批复是下行文。定义批复是专门针对下级机关的请示而发的，一般是“一请示一批复

30、不涉及请示以外的其他事项。它属于指示性下行文。适用范围批复 1、指令性强（报告汇报反映情况；请示是请求上级机关指示批准解决难题）2、针对性强（报告可以在事后，也可以在事情进行中；请示必须在事情发生前）3、政策性强（请示一事一请；报告内容更多篇幅更长）4、间明性（请示：请指示、请批准、请批复；报告：专此报告、请审阅）批复特点（一）标题 单位的法定名称、事由和文种组成批复的写法:标题+主送机关+正文+签署+日期（二）主送单位 批复的主送单位即原请示单位，换言之，答复的是谁的请示，主送单位就应该是谁。若带有普遍指导意义，需要发给下级机关的，则用抄送的形式。另外，标题中如有请示单位的，则不必再写主送单

31、位。批复的写法:标题+主送机关+正文+签署+日期（三）正文：引语和答复意见（2）答复意见：针对请示问题所作的具体答复，多为同意的意见，也很简短（1）引语：引述请示名称或请示主要事项来作为批复的依据，多为“号文收悉或“年月日关于（事项）的请示收悉等语（三）签署及日期 发文机关全称+发文日期若答复意见稍多，可分项来写。引语之后，一般可再写一句“经研究答复如下”或“现作如下答复”等用冒号引起下文第一，针对性和真实性写批复意见必须依照党和国家的方针、政策，针对所请示的问题，并核实请示缘由的真实性，实事求是地给予明确答复。第二，明确性和具体性写批复，意见要明确，不可模棱两可；意见还应尽量具体，以利下级机

32、关执行。第三，及时性和一致性批复是答复请示事项的公文，对请示事项的答复，一定要及时，以免误事。凡请示事项涉及其他部门或地区的问题，批复前要尽快与其协商，取得一致意见，然后写成批复意见，以利于下级机关的实施。否则容易造成“政出多门”第四，正确使用批复与答复函两个文种批复是一种针对请示而发的下行文，作者必须是受文机关的上级领导或指导机关，否则不能使用这一文种。不应不分隶属关系，有请示必批复。比如，遇到一些机关向本不是自己上级的机关错误地使用了请示时，受文机关就不能将错就错地用批复回答，而必须将文种改为函。撰写批复的注意事项 议案6Part定义适用范围特点与作用分类结构与写法注意事项议案议案是具有提

33、案权力的机关或个人向国家权力机关提出请求审议的事项时使用的文件。议案制度是社会主义民主制度的一个重要方面，是人民代表大会和人民代表大会常务委员会代表人民行使权力的一个重要组成部分。议案的提出、审议、表决通过等程序，均由国家法律予以规定。国家权力机关审议确认的议案，必须依法作出决议或决定，并依法监督贯彻落实。定义指党政机关公文处理工作条例中规定的公文种类之一，适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或者人民代表大会常务委员会提请审议事项。国家机关所提各议案必须是在审议议案的国家各级权力机关的职权范围以内的重要事项。要求所提议案既不能超出审议议案的国家各级权力机关的职权范围，形成废案或者越

34、权行为；也不能把非常具体、琐碎的事项当成议案提出，影响审议工作的进行。议案制发机关除提出议案外，一般还应当向审议议案的国家各级权力机关提出议案的说明，以介绍提出议案的原因、设想和理山；必要的时候，有关负责人应当到会回答质询。适用范围议案议案的特点 法定的制作主体特定的内容时限性强建议的可行性语言简明议案特点议案议案有利于监督改进政府工作，发扬民主和加强法制建设，充分发挥人民代表的参政议政作用，发挥人民群众的聪明才智 作用1.立法案3.人事任免与撤职案2.重大事项决议决定案议案类型国家行政机关制定的行政法规需要提请国家权力机关审议或请求国家权力机关制定某项法规提出的议案。如国务院关于提请审议中华

35、人民共和国国家安全法（草案的议案，提请审议地方性法规议案，如省人民政府提请审议省城市规划条例（草案）的议案。国家行政机关向国家权力机关提请审议任免国家工作人员或撤销该级国家权力机关选举或任命的国家工作人员职务的议案。如国务院关于提请审议等两位同志职务任免的议案。国家行政机关就本行政区域内某些重大事项提请国家权力机关进行审议，并请示作出决议或决定的议案。如国务院关于提请审议兴建长江三峡工程的议案。4.机构变动与批准条约案5.其他事项案议案类型国家行政机关向国家权力机关提请审议有关机构变动或批准条约的议案。如国务院关于提请审议修改后的国务院机构改革方案的议案、国务院关于提请设立中华人民共和国监察部

36、的议案、国务院关于提请审议批准中华人民共和国和摩尔多瓦共和国领事条约的议案、国务院关于提请审议批准中华人民共和国和保加利亚共和国关于民事司法协助的协议的议案由于人民代表大会或者人民代表大会常务委员会的职权很多，议案的类型也很多，如授予荣誉称号案等（一）标题 1.发文机关+事由+文种议案的写法:标题+主送机关+正文+签署+日期 2.发文事由+文种如国务院关于提请审议中华人民共和国商标法修正案（草案）的议案（国函0992191号）如关于提清任命为市副市长的议案。标题中的事由之前可写“关于提请、“关于请求、“关于建议”等词语。（二）主送机关 议案的主送机关是固定的，要写出全称或规范化简称，明确标出同

37、级人民代表大会或者人民代表大会常务委员会的名称。（三）正文：案据、方案和结语（2）方案：写明对所提问题的解决办法和途径（1）案据：写明提出议案的理山和事实（3）结语：议案通常以表示祈使的语句结束全文。根据上文内容，可使用“请审议”、“请审议决定、“现提请审议，并请做出批准的决定、“现提请审议、“请予审议”等语。议案的写法:标题+主送机关+正文+签署+日期（三）签署及日期议案的署名由法律规定。以国家行政机关为例，国务院向全国人民代表大会或者全国人民代表大会常务委员会提出的议案，由国务院总理签署。地方各级人民政府向同级人民代表大会或者人民代表大会常务委员会提出议案时，都应由国家行政机关的法人代表署

38、名、盖章，成文日期以法人代表签发日期为准。议案的写法:标题+主送机关+正文+签署+日期1.符合职权所提议案既不能超越负责审议议案的国家权力机关的职权，也不能超越提出议案的行政机关的自身职权。2.一事一案不得把许多事项并列到一个议案中提出，以免造成国家权力机关在审议时的困难。3.内容简洁，论证有力，语言庄重、准确、规范。撰写议案的注意事项 函7Part定义适用范围特点函与通知、函与批复、请示函与请示的区别分类写法注意事项函函是也称公函，是商洽性公文。各级各类机关在开展工作中经常需要与平行或者不相隶属的机关进行联系，以便更好地协调工作事项，这种联系常用“函”进行。例如人事部关于国家机关、事业单位获

39、准出境探亲期间可否办理退休手续问题的复函、关于组织收看中央电视台播出的电视剧都市城管人的函等。国家机关、企事业单位都可以使用。它是公文中运用最为灵活的一个文种。定义函适用于不相隶属机关之间商洽工作、询问和答复问题、请求批准和答复审批事项。适用范围函询问和答复问题商洽工作请求批准就某些工作事项进行联系和协商，如关于建立贸易公司的函、关于借调日文翻译协助工作的函。探询对方的意见和反映、陈述本单位所掌握的情况，如国务院办公厅关于悬挂国徽等问题给湖北省人民政府办公厅的复函即属这一类。向平行或不相隶属的业务主管部门请求批准事项及这些业务主管部门答复所请求的事项，如省机械工业厅关于榨糖机交货事宜的复函、关

40、于1987年货规第九条解释的复函。平行或不相隶属的业务主管部门之间请求批准事项时，均应用函。申明看法向对方申明看法，陈述有关情况和问题，使其知明晓谕。函的特点123行文关系比较灵活具有商洽性和咨询性具有双向性函的特点函主要用于平行或不相隶属的单位相互之间的往来，既可以是具有隶属关系的单位，也可以是没有隶属关系的单位，平级之间或上下级之间都可以使用。函主要用于平行或不相隶属单位之间就一般事项进行联系、商洽或者对其主要业务范围的一特殊具体事项的请求予以批准或答复，不涉及某一方面或者全局性等重大事件，因而一般不具有指导或指示作用。既有问函，又有复函。1.性质、目的不同3.作用力不同2.行文关系不同函

41、的目的是用于平行或不相隶属的机关之间互相商洽公务或询问与答复问题，因而它的性商洽平行式的公文，一般不具有指挥、指导性。通知的目的主要是用于传达告知，此外还具有上级对下级的指导作用。函的作用是商讨、询问、答复问题，无领导作用，不具有行政约束力，通知可用于上级对下级布置工作，具有行政约束力函主要在同级机关和不相隶属的机关之间使用，它不受上下级、平级隶属关系的限制，属平行文。通知，除会议通知外，一般用于上级机关对下级机关行文，大部分属于下行文。函与通知的区别1.概念上2.作用与行文关系上函是用来相互商洽工作、询问和答复问题向有关主管部门请求批准的批复专门用来答复请示事项的批复的作用仅限于有隶属关系或

42、业务主管关系的上级、对所管辖的机关单位行文，准与不准的态度鲜明，往往具有通知和指示的性质，它只能是下行文；函的答复更多为平级行文，并只具有商洽性。联系与咨询的答复，一般情况都是平行文。函与批复的区别函与请示的区别公文处理中，平行单位之间请示与申请批准内容的函混淆的情况时有发生。它们虽然都有请示的性质，但也有明显的区别1.请示是上行文，函是平行文。2.请示的受文单位和制发单位之间的关系是领导与被领导的关系，函的制发单位与受文单位是平行或不相隶属的关系。报告的类型 去函（发函）商洽函答复函 按行文方向分 按内容性质分复函询问函告知函函的分类（一）标题 1.发文机关+事由+文种函的写法:标题+受文单

43、位+正文+签署+日期 2.发文事由+文种例如广东省华侨商店供应公司关于请求退赔霉坏变质粉丝贷款的函。如关于催促贵彻全国方便食品科技会议情况的函、关于请归还市社会文化服务公司开办费借款的函。（二）受文单位 去函的受文单位一般只有一个，但有时因问题涉及两个以上单位，也可以同时把两个以上单位写上。其写法与其他公文一样。（三）正文：叙述事项+希望和要求 函的写法:标题+受文单位+正文+签署+日期1.去函2.复函复函正文的一般结构是：先引述来函，可引来函的文件名称、发文字号、主要内容，如“贵厂字号文悉这样的格式，也可以直接写“电悉”或“函悉”。然后写答复的主要事项，所答复的内容要围绕来函，要准确表达本机

44、关的意见，态度要鲜明，如中华人民共和国财政部关于就医药费报销问题的函。复函的结尾一般可写上“此复”或“特此函复”等话语。去函的正文先写商洽、请求、询问或告知的事项；然后提出希望、请求或要求；最后明确提出“以上意见可否，请函复”、“敬请函复”、“特此函告”等。（四）签署及日期函的正文写完之后，最后要有签署和日期，并要加盖公章。函的写法:题+受文单位+正文+签署+日期第一，表达要简要明白，切忌用语繁琐和词不达意。第二，行文要恳切实在，要直陈其事，切忌转弯抹角和卖弄词句。第三，措词要适度得体，正确体现机关的职权范围，既不过分寒暄，也不简单生硬。撰写函的注意事项 纪要8Part定义适用范围作用与特点纪

45、要与决议、会议记录、会议简报的区别种类写法注意事项纪要纪要是一种记载和传达会议基本情况或主要精神、议定事项等内容的规定性公文。定义与适用范围纪要适用于记载会议主要情况和议定事项纪要的作用1.纪要记载会议情况，向上级汇报，向下级传达，供有关方面了解情况、反映问题，因而能帮山上级了解情况，指导下级在工作中更好地贯彻党的方针政策。2.另外，纪要贯彻传达会议的议定事情，要求有关单位共同执行，特别是纪要一旦被领导机关批转或转发，就同上级机关所发的其他正式文件一样具有指导下级的工作的作用。纪要的特点 纪实性综合性及时性特殊性纪要的特点1.内容、性质不同3.内容含量不同2.形成程序不同纪要与决议的区别纪要的

46、事由可大可小，而且可以是周知的；决议的事由一般都是单位或部门里的重大问题或事项，一般不具有周知性。纪要对会议情况有一个客观的介绍，对一些决议事项要作出说明或者阐述；决议没有这方面的内容。纪要的内容可多可少，事件可大可小。可以是某一事项的决定也可以是不同性质的事项的决定。决议只能是对某一方面或某一特定的重要问题作出决定，作，更不同时涉及多方面或多项事务。纪要是在会议记录的基础上概括提炼出来的内容要点，写好后只需主管领导审阅同意，即可正式发文。决议必须经过某一级机构或组织的正式会议审议表决这一法律程序，在法定的票数通过后才能生效并正式发文。4.指示性通知6.任免通知5.发布性通知用于上级机关根据工

47、作需要和本机关的权限范围，传达要求下级机关办理和有关单位共同执行的事项。指示性通知与指示有相类似的作用，可以用于结合实际情况传达上级指示、布置有关工作、规定有关政策，让下级机关或其他单位办理或者共同执行。是上级机关任免和聘用干部时，对所属下级机关下达的一种较为特殊的知照性通知。如大学关于免去同志职务的通知、公司关于聘为公共部主任的通知、关于等四人任职的通知即属于任免通知。上级机关发布行政规定、条例、办法等规章制度和其他重要文件时使用的通知。纪要与会议记录的区别1.内容、性质不同3.内容含量不同2.形成程序不同纪要与会议简报的区别纪要的事由可大可小，而且可以是周知的；决议的事由一般都是单位或部门

48、里的重大问题或事项，一般不具有周知性。纪要对会议情况有一个客观的介绍，对一些决议事项要作出说明或者阐述；决议没有这方面的内容。纪要的内容可多可少，事件可大可小。可以是某一事项的决定也可以是不同性质的事项的决定。决议只能是对某一方面或某一特定的重要问题作出决定，作，更不同时涉及多方面或多项事务。纪要是在会议记录的基础上概括提炼出来的内容要点，写好后只需主管领导审阅同意，即可正式发文。决议必须经过某一级机构或组织的正式会议审议表决这一法律程序，在法定的票数通过后才能生效并正式发文。函的特点123行文关系比较灵活具有商洽性和咨询性具有双向性纪要的种类函主要用于平行或不相隶属的单位相互之间的往来，既可

49、以是具有隶属关系的单位，也可以是没有隶属关系的单位，平级之间或上下级之间都可以使用。函主要用于平行或不相隶属单位之间就一般事项进行联系、商洽或者对其主要业务范围的一特殊具体事项的请求予以批准或答复，不涉及某一方面或者全局性等重大事件，因而一般不具有指导或指示作用。既有问函，又有复函。（一）标题 1.发文机关+事由+文种纪要的写法:标题+时间+正文 2.发文事由+文种如中共北京市委、北京市人民政府关于贯彻中共中央、国务院关于加强科学技术普及工作的若干意见的通知、国务院关于严格控制农业生产资料价格的通知如关于发布保税区外汇管理暂行办法的通知、关于春节放假的通知如属紧急事项的通知，要在“通知”前冠以

50、“紧急”字样，如市关于做好防 汛抗涝的紧急通知有的标题在“通知”前加上“重要字样，其目的是让被通知单位尽快知道通知内容是重要事项有的通知是几个单位联合发出，因而在标题中有“、联合通知字样（二）受文单位 受文单位即被通知对象或主送单位。一般是单位，有时也可是个人（三）正文 通知的写法:标题+受文单位+正文+签署+日期1.一般事项性通知的正文：写清什么事情、如何处理等2.指示性通知的正文：发文的缘由（或目的）+通知的具体事项+执行要求（2）通知的具体事项：分段或分条叙述（1）发文缘由：一般是上级或本单位的领导部门的指示或决定，在与通知事项之间常用承启语“现通知如下、“特作如下通知、“现将有关事项通