2022潍坊市农村集体产权制度改革思考_农村集体产权制度改革.docx

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1、2022潍坊市农村集体产权制度改革思考_农村集体产权制度改革 潍坊市农村集体产权制度改革思索由我整理，希望给你工作、学习、生活带来便利，猜你可能喜爱“农村集体产权制度改革”。 潍坊市农村集体产权制度改革思索 提要 山东省潍坊市着力推动农村集体产权制度改革，主动探究改革阅历。但由于思想相识不到位、土地流转规模不集中等问题，深化改革依旧面临着很大的挑战。为此，第一，主动开展产权确权颁证工作；其次，稳妥推动农村集体资产股份制改革；第三，建立健全农村产权交易体系；第四，加快推动农村产权抵押融资等，以推动潍坊市农村集体产权制度改革的健康、良性发展。关键词：农村集体产权制度；问题；改革；建议；潍坊 中图分

2、类号：F321.32 文献标识码：A 收录日期：2022年6月6日 一、潍坊市农村集体产权制度改革详细做法 为满意城乡要素同等交换，加快推动新型城镇化，2022年起，作为农业大市的潍坊市结合实际状况加大农村集体产权制度改革力度，以农夫自愿、支持农夫创新创建为原则，实行多种有力措施，推动农村集体产权制度改革，不断完善农村基本经济制度，维护农村社会稳定。 （一）确权颁证工作主动有序推动。确权登记颁证有利于促进生产要素自由流淌，切实解决农夫带权进城问题。为此，潍坊市实行两种措施推动农村确权登记颁证工作：第一，登记发放农村集体土地全部证。在潍坊市120个镇及9，338个村中共发放集体土地全部证31，8

3、78本，占应发数的100%；发放宅基地集体土地运用证159.16万本，占应发数的99.6%。其次，有序对农村土地承包经营权进行确权颁证。在2022年奎文和寒亭两区先行试点的基础上，潍坊市政府提出了“一年大见成效、两年基本完成、三年巩固完善”的总体部署。截至2022年底，已有7，523个村颁发了证书，占应确权颁证村数的99.8%；颁证面积达到806万亩，占应确权面积的99.9%；已发证户数149.2万户，占应确权户数99.8%。 （二）产权交易市场创新多种功能。潍坊市主动开发产权交易市场多种功能，着重创新农村产权，着力打通“三农”融资通道，以“立足山东、服务全省、创建全国一流的农村产权交易机构”

4、为目标，在2022年9月3日成立涵盖各类金融业态的齐鲁农村产权交易中心，进一步规范农村产权交易。潍坊市将齐鲁农村产权交易中心作为龙头，整合现有农村土地流转、林权交易等要素市场，建立起完善的“市、县、镇（街）、村”四级网络体系和科学规范的产权交易规则。农村产权交易业务主要涉及农村集体股权、水域滩涂养殖权、集体林权等各种不同交易类型以及农村金融产品、农业订单化、农业产品交易电子化、农业数据信息在线发布等服务。截至2022年，已设立15个分中心及134个乡镇（街道）办事处，实现了潍坊市全部涉农县市区农村产权交易服务体系全覆盖；通过齐鲁农村产权交易中心，累计办理1，100余宗农村土地承包经营权流转交易

5、，涉及到27，300余亩土地流转面积；办理农村产权抵押登记业务80余笔，涉及融资额5，360余万元。 （三）土地流转形式走向多样化。大力推动农村土地流转制度不仅会提高农夫生活质量，转变农业生产方式，而且对缓解土地供需冲突具有重大意义。为提高土地的资源配置效率，必需留意流转形式的多样化，聚少为多，聚小为大，使农业向集约化、规模化经营方向发展。流转形式要留意以下三个方面：第一，多用途流转。围绕产业化经营和主导产业开展土地流转，合理布局农业产业，促进特色农业的发展；其次，多形式流转。流转形式主要有六种，分别是土地转让、土地转包、土地互换、土地出租、股份合作以及其他；第三，多去向流转。流向农户、合作社

6、、乡镇企业、种植养殖户等多种去向。 （四）农村产权抵押融资创立多种渠道。遵循自主自愿、依法有序、稳妥推动以及风险可控的原则，潍坊市在保障农夫基本权益、敬重农夫意愿的前提下实行了如下方法：第一，变更抵押贷款模式，从2022年起先，潍坊市启动农村土地承包经营权、农夫住房、蔬菜大棚等抵押贷款模式；其次，政府出台新政策，激发了农村干部群众的产权意识，推动了农村物权资本化进程，增加了农村发展活力；第三，金融部门创新推出农村产权抵押担保金融产品，如潍坊农商行探究推出的农村土地流转“一抵通”贷款产品，贷款余额达12.6亿元，累计支持农户18万户，农夫专业合作社336家，农业龙头企业26个。 2022年，潍坊

7、市奎文区被列为山东省改革试点，主动探究股权管理的改革阅历。对社区经济组织发生的股权转让、赠与、继承等，完善流转程序，推动股权流转有序开展。截至目前，共办理各种股权流转130例，其中转让9例。奎文区着眼于解决社区经济组织成员融资难问题，与潍坊农商银行合作，开展股权质押贷款业务。目前已完成发放股权质押贷款32笔，发放贷款总额170万元。 二、潍坊市深化农村产权制度改革实践特点 实现农村集体产权制度改革，是维护农夫集体收益安排权、壮大农村集体经济的重要形式，也是推动农村改革发展的重大课题。目前，潍坊市农村集体产权制度改革已取得明显成效，主要概括为以下几个特点： （一）农村集体产权明晰化。通过确权登记

8、这种形式使得农夫对自己产权的占有、运用和收益权利更加明确化、规范化。老百姓用证说话，凭证讲理，削减了纠纷，化解了冲突。改革以后，农村资产状况、公共事务、收入支出等更加公开透亮，干部群众利益更加一样。产权制度改革在股权配置方面实行了多种改革模式。如，高新区十甲村实行“人人均分、不留集体股”的模式，蔡家楼社区实行“集体股+个人股”的模式；高密张家官庄二村实行“基本股农龄股”的模式；寿光东宇社区实行“集体股+个人股+岗位贡献股”的模式。 （二）土地利用规模集约化。规模化经营会使得边际成本降低，相反，小规模经营会使生产成本居高不下，进而抑制资金和技术的引进，形成恶性循环。对土地利用进行总体规划，推动农

9、业规模化、集约化，详细做法为：对退出的宅基地实行整治措施并复垦为耕地、林地及其他农用地；对星星点点分布的退出荒地、承包地等，可实行承包地置换等措施来促进其相对规模集中，最终由企业或种植大户一并管理。此举一方面能够提高耕地品质、扩大耕地面积、改善农村生态环境以及农村生产生活条件；另一方面农业规模化经营、现代化生产、企业化管理和社会化服务提高了土地利用率和土地产出率。 （三）城乡管理一体化。农村集体产权制度改革使得农夫的土地、房屋等“不动产”可以转化为流淌资产，赤膊上阵的农夫一夜之间拥有了参加现代化进程的原始资本积累。同时，农村土地的统一规划，政府可在有关地段，参照城市社区的标准，集中建设新型农村

10、社区，引导农村居民集中居住。城乡居民享有同等的公共服务，差距在渐渐缩小，居民的华蜜指数持续上升。高新区蔡家楼村全面推动旧村改造、资产改制、撤村改居步伐，实现了置换住楼房、改制当股东、村民变市民、居民就业到钢厂的历史性嬗变。蔡家楼村根据人均40平方米+10平方米实惠价的标准实施了整村搬迁。新的蔡家楼小区建设有4万余平方米的10栋安置楼，配套建设了现代化的幼儿园、九年一贯制义务教化学校、体育健身广场等设施，水、电、暖、气齐全；村民养老保险、医疗保险等社会保障已基本实现城镇居民享受同等待遇。其大力发展都市休闲农业，由集体投资30余万元，按每人1个菜畦子的标准规划建设了“欢乐农场”，既保证了居民吃上放

11、心蔬菜，又吸引城市居民体验田园生活。 （四）农夫收入多元化。近年来，外出务工农夫数量急剧上升，农夫经济收入来源呈现多样化、高收入趋势，农地经营收入占家庭总收入比重逐年降低。农夫能够真正放心大胆走出去，关键取决于实现土地自由流转，土地自由流转在农村劳动力转移的过程显得尤为重要。农村集体产权制度改革后不但可以很好地处理土地自由流转这个问题，而且还能让农夫收入多元化，包括出租农用地、出租房屋等，成为外来投资商、土地流转大户的工资收入。寿光上口镇付二村以每亩每年1，200斤小麦的补偿，从105户村民手中流转土地300亩，成立了蔬菜合作社，通过实行村集体、村民和种植大户三方入股，从而进行共同管理。合作社

12、得到的收益用于缴纳年度土地租赁费，剩下的利润按比例分红，其中，村集体占两成、种植大户占七成、流转出土地的村民占一成。在2022年合作社发放土地承包费190，000余元。改制后，高新区十甲村人均分红在2022年时达到5，000元，2022年时达到6，000元，2022达到6，000元。寿光东关社区暨东宇集团2022年改制前人均分红3，000元，改制后当年分红5，200元，2022年达到1.1万元，是改制前的3.7倍。 三、潍坊市农村集体产权制度改革存在的问题 潍坊市农村集体产权制度改革正在稳步有序推动，但在经济新常态的背景下，潍坊市农村集体产权制度改革的深化依旧面临着很大的难题，须要不断深化相识

13、，形成共识。 （一）思想相识不到位。在推动农村集体产权制度改革进程中，无论是政府还是涉及的农夫，都存在着思想相识不到位的状况。一方面政府没有将农村集体产权制度改革放到全局高度来相识和谋划，并未真正理解此项改革所带来的巨大社会效益，各级政府尚未达成共识，从而出现消极应付、等待观望的现象，最终导致了改革行动进展缓慢；另一方面农夫受落后观念或特别条件的影响，对于新制度的推行存在着不理解、不信任、不协作，群众主动性不高，一些地方的群众竟对于关乎己身利益的产权改革行动冷眼旁观，这也使得改革的推动困难重重。 （二）确权颁证问题待处理 1、特别缘由造成的遗留问题。产权不够明晰，变更通道不畅，遗留问题积累较多

14、。大部分农夫以挚友、亲戚为中间人，通常口头同意让对方耕种并收取一点租金。若发生利益安排方面的争端，则极易出现纠纷问题。尤其是在利益安排方面，农户和种植大户难以达成共识，签订长期合同。由于历史缘由，一部分土地存在初始权属界定不明的问题或者由于相关资料的丢失或者损坏使得权属的变动及最终归属无法确定，另外一部分土地则是由于以往土地流转造成利益安排不均而导致许久的土地权益纠纷。 2、承包地调整和确权处置问题。土地承包法规定，在承包期限内不得随意调整承包地，但部分村按“增人增地、减人减地”的村规民约方法调整了承包地，利益被损害的少数村民依据承包法上访，政府部门也难以调解落实到位。在二轮承包时，没有确权到

15、户的专业承包地，如桑园、果园等，近几年承包接连到期。农夫剧烈要求确权到户，但是一旦确权到户，将会造成生产力的破坏，如不确权到户，则与现有的法律相违反。 （三）土地流转问题待解决 1、服务体系不健全。当前，城乡户籍制度和就业制度影响了农村劳动力的转移，阻碍了农村劳动力从农地的释放，限制了农地转移。农夫不仅胆怯也不敢进行土地流转，宁可抛荒，不敢失地，担忧流转后失去承包权，失去基本的生活依靠，而且农地流转在法律上存在空白，农夫权益无法受到爱护。出现这种状况的缘由有如下四个方面：第一，流转出土地的农户与须要流入农地的主体之间有着一些冲突；其次，土地股份合作模式不完善，股金和红利收入的发放极为困难，专业

16、合作社的发展受到极为严峻的制约；第三，粮食平安隐患与流转土地非粮化之间存在问题；第四，农村医疗保险等社会保险的缺位。 2、流转规模不集中。从当前的土地流转比例来看，相比于江浙一带，仍旧存在很大差距。例如，苏州市流转土地面积高达180多万亩，是家庭承包经营面积的80%；宁波市土地流转面积占总面积的64%，而潍坊市仅占30%。近年来，很多农户对于流转土地实行了更加谨慎的看法，有的农户嫌流转补偿不高，有的农户出于传统思想就是不情愿流转，因此分散、零星的流转成为了一种主流趋势。这也使得土地很难呈现出星罗云布的样子，不利于集约化和规模化生产管理的开展。 （四）集体资产股权权能待落实。党的十八届三中全会明

17、确指出，应给予农夫对集体资产股份的六项权能，即占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承，从而更好地保障农夫的切身利益。潍坊市未能实行农村集体产权制度的改革，只是将股权量化，明确了农夫参加集体安排的依据，但股权的权能并未得到保证。其中，占有和收益权能在改革中基本得到了落实，抵押、担保权能在有的地方开展了试点，但有偿退出、继承两项权能还没有试点试行。 （五）农村产权交易体系不完善。产权交易中心刚刚组建不长时间，机构设置不尽合理，相关制度仍需进一步完善，经办的农村产权流转交易数量较少。目前，农村产权交易行业的市场模式、商业模式尚处在探究阶段，市场培育、客户导入、农村金融服务产品设计等都须要时间，短时间

18、实现盈利难。农村产权价值评估缺乏明确的行业标准、银行贷款缺乏有效的农业担保体系等因素，制约了农村产权抵押业务的开展。 （六）农村产权抵押融资不健全。产权抵押业务标准不完善，法律法规不健全，制度保障不完善。农村产权抵押成本高、风险大，金融机构放款意愿不强。金融机构主动性不高的缘由主要是，出现违约时，他们处置大棚、土地运用权等抵质押物时，只能找寻同行业或同村的经营业户或村民接手，资产转让较为困难，风险处置效率低下。新型农业经营主体贷款存在着保证困难、申请程序繁琐、交易成本偏高等问题。 四、深化潍坊市农村集体产权制度改革建议 （一）主动开展产权确权颁证工作 1、加强舆论宣扬引导。政府应加大农村产权改

19、革的舆论宣扬力度，加强沟通，深化探讨工作过程中出现的典型案例，总结阅历教训，引导广阔农夫群众通过正确的方式参加到产权确权的颁证工作中来。 2、扩大确权颁证范围。在农村中土地、林权等确权颁证基础上，逐步开展其他领域产权确权颁证工作，如农村小型水利设施、海洋水域资源及公益性资产等，都要渐渐实现确权颁证登记。以加快农村经济发展为目的，建立归属清楚、权能完整、流转顺畅、爱护严格的现代农村集体产权制度，使集体资产和个人资产在权属划分上更加清楚，管理上更加规范，促进生产要素合理流通。坚持集体全部权，稳定农户承包权，放活土地经营权，加强对农村地籍的调研考察并开展分类确权登记。 3、区分对待遗留问题。对于部分

20、土地因历史特别缘由导致权属不明晰、全部权尚无准确归属的资产以及因丢失资料导致的土地权益纠纷问题，一方面可以通过在村民代表大会或者村民大会上来确定产权归属；另一方面可以通过司法途径实现的确权、颁铁证。 4、开展清产核资工作。设立审计工作小组来负责开展清产核资工作，妥当处理账务不符等历史遗留问题并明确清产核资的原则和程序。第一，实现民主公开确定审计评估基准日。由村改革领导小组初步拟定资产审计评估基准日，提交村民代表大会表决通过后并进行公示；其次，聘请有资质的第三方进行清产核资工作。建立由全市有较高资质的审计评估中介机构组成的中介组织库，对其进行公开招标，由中标的机构开展清产核资工作。以村集体公布的

21、资产审计评估基准日的账面数为基础，全面清理核实村集体经济组织的资产、负债、全部者权益，并形成审计评估结果。将审计评估结果提交村民代表大会通过后，发布公告，主动接受群众监督。不仅保证“家底”清得精确，更注意保证群众知晓、群众了解、群众认可。 （二）稳妥推动农村集体资产股份制改革 1、保障集体资产。根据依法有序、主动稳妥、由点及面的准则推动农村集体资产股份制的改革，组建一批政经分别、具有企业法人性质的集体资产股份公司或社区股份合作社并依法进行登记，健全资产管理和基本经营制度，促进集体资产保值增值。在组织架构上，村支部负责党建，村委会负责村务，改制之后的集体经济组织负责管理、经营和投资成员的资产，充

22、分发挥好股东大会、理事会、监事会这“三会”的职能，切实保障成员民主管理、民主决策、民主监督的权利。 2、认定股东资格。根据“依据法律、敬重历史、公允合理”的原则，农村集体资产股份要量化到个人，明确产权，界定股东资格，公布股东名单，确保农村集体产权制度改革“起点”公允，并得到群众广泛认可并予以全力支持。依据村民户籍、履行村民义务以及享受集体安排等条件采纳全额入股、统计“农龄”并按“农龄”进行分档次入股、通过根据成员资格全额或部分入股等不同形式来量化农户资产股份，确定股东资格认定基准日以及认定方法，提交村民大会或者村民代表大会通过后，发布公告，公示股东名单。对于改制过程中比如外迁人员、非农业户口人

23、员等不同群体界定的特别问题，在充分敬重民意、不违反法规政策的前提下，采纳“户决制”，通过民主手段决策，让群众自己做主说了算，确保民众真正成为股东。 3、制定股权量化方案。股权设置以个人股为主导，即实行“一人一股”的股权配置制度，弱化集体股，依据须要设置现金募集股，体现劳动者联合的根本属性。通过采纳固化股权的方法，即实行“生不增、死不减，进不增、出不减”的原则，个人股和募集股可以通过肯定的程序进行转让、继承和赠予他人，但不能抽回。在清产核资和认定股东资格的基础上，确定集体股和个人股的配置比例，通过制定股份量化方案并经95%以上的集体经济组织成员通过，可发布公告后组织实施。 4、健全加快发展机制。

24、建立高管薪酬管理机制，高管薪酬待遇和经济发展状况、目标任务完成状况以及工作职责等要素相关联，彻底打破过去“干与不干一样”、“干多干少一样”的局面。通过确立薪资标准，仔细实行民主程序。健全完善经济组织收益安排机制，逐步实现按股分红，提高广阔股东对集体经济发展的关注度，让广阔股东群众共享改革发展红利。 5、进行股权化改革。坚持“因地制宜、一村一策”原则，对不同特点、不同村情的集体经济组织，主动深化改革，大致可以有四种路径可以遵循：第一，城镇化进程较快的园中村、城郊村、城中村，集体建设用地基本出让，由房地产开发条件或者有肯定实力兴办集体企业，可通过改革成立社区股份合作经济组织，同时，由政府承接社会保

25、障和公共服务，一步干脆过渡到城镇化；其次，集体经济比较强的村，有较多的集体经营性资产，有较为成熟的主导产业，有比较稳定的经营收入，可通过改革建立现代企业组织；第三，虽没有较多经营性资产，但有非经营性资产转化为经营性资产潜力，多数农夫有剧烈改革要求和愿望的村，可以考虑实行股权化改革；第四，按规划即将撤并建立新型社区的村，或已经列入建设规划要大面积征地拆迁的村，应尽快进行股权化改革。 （三）建立健全农村产权交易体系。农村集体产权制度改革的关键在于产权流转的交易。为更好地促进生产要素在城乡之间的优化配置以及自由流转，政府要结合实际搭建好农村产权交易中心。建立起全市农村产权大数据库、规范高效的运营服务

26、系统和抵押贷款登记信息管理系统，搭建起网络完善、信息充分、运营高效的农村产权交易服务中心。在现有交易品种的基础上，逐步将全部可交易的农村产权全部纳入齐鲁农村产权交易中心及其分支机构进行，进行公开规范交易。在法律法规和政策允许的前提下，将“四荒”运用权、农村集体经营性资产、产业项目招商和转让等交易品种纳入齐鲁农村产权交易中心，拓宽交易服务范围。主动在山东省内设立分支机构、开展交易服务，力争成为国内顶级的农村产权交易中心。 （四）加快推动农村产权抵押融资。产权抵押融资的多渠道发展可以有效盘活土地资产，提高土地资源效力，推动农村金融产品以及服务方式发展，为农村金融增加新动力，还可以让农夫贷款更加便利

27、，顺应现代化农业、适度规模经营的发展趋势，促进农业现代化发展。破除金融支持“三农”发展的体制机制障碍，加快构建产权明晰、价值明确、流转便捷、融资高效、资源市场化配置的农村产权融资及配套制度体系，建立健全农村金融产品和金融服务体系，不断满意新时期新常态下“三农”对金融服务的多元化需求。尤其是面对当前产权抵押融资方面的风险，政府和银行业要共同出资建立风险缓释基金。在对风险实行评价的基础上，要创设起风险缓释系统以及相应处置机制，逐步形成政府引导、市场运作的农村产权抵押融资风险缓释系统。同时，探究建立资产管理公司处置有关农村产权抵押资产机制和金融机构农村产权抵押贷款扣除相应资产处置后的净损失补偿机制，

28、完善风险分担补偿工作体系。 （五）主动推动土地流转。第一，要通过发呈现代农业示范园区和新型农业经营主体等来驱动土地流转。其次，要大力推广特色农业驱动型、创意农业驱动型、社区驱动型、龙头企业驱动型、土地股份合作社等典型土地流转模式，进一步促进土地流转。第三，要供应多样化服务，如供应市场信息、政策询问以及规范的流转合同等服务；建立健全农村土地承包经营权流转备案、登记和档案管理制度，精确驾驭土地流转的相关信息；对流转土地登记造册，实行专人登记、整理的方法，确保因资料损毁丢失使得权属不明的现象不再发生；完善农村土地纠纷调解仲裁制度的管理、规范标准、原则，政府也应依据实际实行合适方式妥当解决流转纠纷。第

29、四，要加强对农夫非农技能的培训，提高农夫的非农就业领域的就业实力，扩大就业途径，促进劳动力的结构性转移，推动土地流转。 （六）培育适应发展的人才队伍。第一，拓宽经济组织管理层，实行多种手段吸引人才并加强对人才的教化管理和培训提升，加大管理人员的社会选聘力度，拓宽管理团队，努力打造一支经营合理、管理科学、作风正派、办事公道的董事长团队；其次，组织相关人员进行系统学习培训，实行已出台的政策规定、制度章程等，加强对改制后新型集体经济组织监管的前瞻性探讨，完善相关管理制度，努力提高监督管理水平。 （七）探讨制定相关政策。加强探究制定关于资金扶持、项目扶持、资源扶持以及信贷扶持等方面的政策，加大政策扶持

30、力度，设立专项资金来支持集体经济发展，重点扶持上税较多以及新增资产较多的经济组织。明确改革目标、制定基本原则，落实改革任务，政府部门在财政、税收、金融、土地等多方面制定相关实惠政策，明确方向，主动引导，强化措施，落实责任，确保潍坊市农村集体产权制度改革工作健康有序进行。 （作者单位：1.云南农业高校经济管理学院；2.云南农业高校人文社会科学学院） 主要参考文献： 1中共中心国务院关于深化推动农业供应侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干看法EB/OL.新华网，2022.2.5. 2张云龙.潍坊农村土地承包经营权确权登记颁证工作基本完成EB/OL.中国农业信息网，2022.3.5. 3方志

31、权.中国农村集体经济组织产权制度改革若干问题思索J.科学发展，2022.9. 深化农村集体产权制度改革 深化农村集体产权制度改革来源： 农夫日报 （ 2022年2月25日第1 版）根据给予农夫更多财产权利的方向，选择一种更有效率的产权制度支配，在成员集体与集体成员之间合理分割农用地. 农村产权制度改革问题思索 农村产权制度改革工作面临的问题与思索西航港街道办事处 朱礼学一、房屋与宅基地确权主要存在的问题农村产权制度改革是农村集体经济制度的一项重大创新和探究，西街办在大力. 关于推动农村集体产权制度改革的思索 关于推动农村集体产权制度改革的思索2022年底，中共中心、国务院出台了关于稳步推动农村

32、集体产权制度改革的看法(以下简称看法)，对农村集体产权制度改革进行了总体部署. 农村产权制度改革 中国农村土地产权制度改革的思索一、中国农村土地产权制度引发的问题产权问题是农村土地制度的核心问题，新中国农村土地产权制度经验了土地改革、农业合作化、人民公社、家庭. 农村集体产权制度改革问答1 3、农村集体资产包括什么？农村集体产权制度改革是维护农夫合法权益、增加农夫财产性收入的重大举措。农村集体资产是农村集体经济组织成员的主要财产。包括农夫集体全部的土. 本文来源：网络收集与整理，如有侵权，请联系作者删除，谢谢！第21页 共21页第 21 页 共 21 页第 21 页 共 21 页第 21 页 共 21 页第 21 页 共 21 页第 21 页 共 21 页第 21 页 共 21 页第 21 页 共 21 页第 21 页 共 21 页第 21 页 共 21 页第 21 页 共 21 页