煤矿安全生产标准化管理体系建设考核办法.pdf

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1、煤矿安全生产标准化管理体系建设考核办法第一章 总 则第一条第一条为加强*煤业集团（以下简称煤业集团）煤矿安全生产标准化管理体系建设，全面提升安全生产管理水平和动态达标水平，进一步夯实安全基础，提高矿井防灾抗灾保障能力，特制定本办法。第二条第二条煤矿安全生产标准化管理体系创建，煤矿是建设达标主体，各和煤炭子公司是所属煤矿监督管理主体，煤业集团各业务主管部门是本系统专业推进主体，煤业集团安全管理监察部是监督考核主体。第二章 机构职责第三条第三条煤业集团成立煤矿安全生产标准化管理体系工作领导组组长：煤业集团总经理常务副组长：煤业集团分管安全副总经理副组长：煤业集团分管采煤、掘进、机电、辅助运输、通风

2、、地质灾害防治与测量、调度和应急管理、职业病防治和地面设施的副总经理和总工程师成员：煤业集团煤炭生产安全系统高级总监、技术高级总监、业务主管部门主要负责人成员单位：安全管理监察部、安全生产指挥中心（总调度室、综采办公室、掘进开拓办公室、通风部、矿井辅助运输管理部）、机电管理部、地质测量部、生产技术部、后勤中心（医疗卫生中心）、房地产中心、培教中心。领导组办公室设在煤业集团安全管理监察部，办公室主任：安全管理监察部主要负责人。（一）领导组职责1.研究制定煤业集团煤矿安全生产标准化管理体系建设总体规划。2.指导、督促、考核各、煤炭子公司、煤矿、业务主管部门安全生产标准化管理体系工作责任落实。3.对

3、安全生产标准化管理体系达标煤矿进行动态监管。（二）办公室职责1.制定年度安全生产标准化管理体系达标规划、考核办法，组织开展动态验收考核。2.督促落实领导组下达的安全生产标准化工作任务，并对各、煤炭子公司、煤矿、业务主管部门任务落实情况进行监督考核。3.配合上级考核定级部门每年按一定比例对一级和二级达标煤矿进行抽查。（三）成员单位职责根据成员单位业务分管范围，划分安全生产标准化管理体系各要素和专业的系统推进责任，责任单位负责制定本系统推进方案，指导、推进、考核本系统分管要素或专业达标，具体如下：1安全管理监察部：(1）负责煤矿（井工、露天）“理念目标和矿长安全承诺”“组织机构”“安全生产责任制及

4、安全管理制度”“安全风险分级管控”“事故隐患排查治理”“持续改进”六个要素建设达标管理工作。(2）负责安全生产标准化管理体系所有要素和专业综合验收考核工作。2培教中心：负责煤矿（井工、露天）“从业人员素质”要素建设达标管理工作。3生产技术部：（1）负责“质量控制”要素中井工煤矿采煤专业“监测”、“规程措施”、“管理制度”、“管理技术人员”、“作业人员（部分内容）”（14 分）的建设达标管理工作。（2）负责“质量控制”要素中井工煤矿掘进专业“规程措施”、“管理技术人员”、“作业人员（部分内容）”（11 分）的建设达标管理工作。（3）负责“质量控制”要素中露天煤矿爆破专业建设达标管理工作。4综采办

5、公室：负责“质量控制”要素中井工煤矿采煤专业（生产技术部负责之外的采煤专业内容）和露天煤矿采装专业建设达标管理工作。5掘进开拓办公室：负责“质量控制”要素中井工煤矿掘进专业（生产技术部负责之外的掘进专业内容）和露天煤矿钻孔专业建设达标管理工作。6机电管理部：负责“质量控制”要素中煤矿（井工、露天）机电专业建设达标管理工作。7.通风部：负责“质量控制”要素中井工煤矿通风专业建设达标管理工作。8.地质测量部：负责“质量控制”要素中井工煤矿地质灾害防治与测量专业和露天煤矿边坡、疏干排水专业建设达标管理工作。9.矿井辅助运输管理部：负责“质量控制”要素中井工煤矿运输专业和露天煤矿运输、排土专业建设达标

6、管理工作。10.总调度室：负责煤矿（井工、露天）“质量控制”要素中 调度和应急管理专业建设达标管理工作。11.医疗卫生中心：负责煤矿（井工、露天）“质量控制”要素中“职业病危害防治和地面设施”专业“职业病危害防治”(60 分）部分建设达标管理工作。12.房地产中心：负责煤矿（井工、露天）“质量控制”要素中“职业病危害防治和地面设施”专业“地面设施”(40分）部分建设达标管理工作。第三章 目标规划第四条第四条工作目标工作目标以培育煤矿先进产能为导向，全力推进煤矿安全生产标准化管理体系达标升级工作，已经取得一级标准化等级的矿井持续巩固提升，取得二级标准化等级的煤矿改进提级，力争 2021年内煤业集

7、团 20以上的生产矿井达一级标准化标准。第五条第五条工作重点工作重点正视安全生产标准化管理现状和达标差距，全面延伸、拓展、落实安全生产标准化管理体系，实现静态达标和动态达标、硬件达标和软件达标、内容达标和形式达标、过程达标和结果达标的有机统一，促进安全生产标准化体系建设跨越式发展。（一）提高认识，清晰重点，进一步强化安全生产标准化（一）提高认识，清晰重点，进一步强化安全生产标准化管理体系建设。管理体系建设。1.煤矿要把安全生产标准化建设作为生命工程、基础工程、一把手工程来抓，要认真落实安全生产标准化建设主体责任，制定年度达标方案和分阶段实施计划，层层压实责任，逐级细化任务，强化过程管理，确保取

8、得实效。2.各煤矿主要负责人要把安全生产标准化管理体系创建作为强化安全管理的核心任务抓实抓细，不断完善制度，提升执行力，强化理念灌输、体系认同、行为养成，坚决杜绝将安全管理体系“写在纸上、挂在墙上”，要真正将体系与现场安全生产各个环节紧密绑定，实际落地。（二）正视差距，剖析问题，进一步强化安全生产标准化（二）正视差距，剖析问题，进一步强化安全生产标准化管理体系对标整治。管理体系对标整治。1.各煤矿主要负责人每月要亲自组织，认真梳理整治创建达标过程中的突出问题、管理缺陷和工作短板，深入分析总结制约达标的突出问题，针对性制定详尽清单，将责任落实到岗、落实到人，并配套严格的考核问责办法，让考核“动刀

9、子、长牙齿”，通过严格考核，推动按期达标。2.煤矿各分管领导要落实标准化系统推进责任，紧盯本系统制约达标的重点和薄弱点，针对性制定整改方案和防范措施，一条问题一条问题地去消除，一个难点一个难点地去攻破，持之以恒，常抓不懈，月月有重点，以点带面，整体推进。3.煤矿标准化牵头部门要充分发挥“裁判员”作用，横向要考核业务系统，纵向要考核区队班组岗位，一杆子插到底，严格督导安全生产标准化管理体系创建考核。（三）落实责任，清晰流程，进一步强化双重预防工作机（三）落实责任，清晰流程，进一步强化双重预防工作机制创建达标。制创建达标。1.严格落实山西省煤矿双重预防工作机制指南规定，从源头系统识别风险、控制风险

10、，并通过隐患排查及时发现风险控制过程可能出现的缺失、漏洞及风险控制失效环节，形成安全风险受控、事故隐患自治的双重预防机制和运行模式。2.严格落实安全生产“30”条规定，各煤矿凡出现打拆密闭、涉及系统调整的巷道贯通、井下煤仓疏通、治理瓦斯、处理涌水、治理漏顶、电氧焊割、大型检修等高风险变化作业，必须由主要负责人亲自安排、亲自部署，严格现场跟班防控。3.落实每日调度晨会、作业会、班前会、矿领导包区队的工作流程和管理重点，切实落实“想安全、控风险、治隐患、盯变化”的具体工作任务，及时发现和研究解决安全生产挡手问题，堵塞安全生产漏洞，弥补安全管理短板。4.关口前移，重心下移，突出区队长、班组长、岗位员

11、工班前、班中安全风险辨识管控和事故隐患排查治理责任落实，通过健全完善责任清单和工作流程，实现主动、规范、深入实施双重预防工作机制。5.业务主管部门要落实本系统双重预防工作机制推进责任，采取集中宣讲、班前座谈、办培训班等形式，强力灌输双重预防工作机制规定、流程、重点，促使煤矿各系统、区队、班组、岗位在潜移默化中完成行为养成，主动实施、规范运行。（四）加强宣贯，强培强训，进一步强化安管人员和岗位（四）加强宣贯，强培强训，进一步强化安管人员和岗位人员的素质提升。人员的素质提升。1.煤矿每月必须针对性制定标准化强培强训任务目标，真讲、真学、真考，不合格者不得上岗，确保标准意识内化于心、外化于行，真正使

12、体系的对标创建成为习惯、习惯成自然、自然成文化。2.各业务主管部门检查必须“逢查必宣”、“逢查必考”，宣贯本系统标准化对标创建工作重点，组织标准化业务知识的集中抽考（矿领导）和现场抽考（岗位员工）。3.煤业集团培训部门要完善标准化管理体系考核制度，对强培强训效果不佳的煤矿和责任人，要及时给予分管领导和责任人必要的经济处罚，对工作不重视、不推进、弄虚作假的，要对责任人给予行政警告直至免职处理。（五）岗位达标，流程作业，进一步强化岗位作业流程标（五）岗位达标，流程作业，进一步强化岗位作业流程标准化创建实施工作。准化创建实施工作。1.各煤矿要按照“作业流程简明扼要、作业标准科学规范”的原则，进一步修

13、订完善煤矿 10 个特殊工种以及采煤、掘进、机电、运输、通风、地质灾害防治与测量每个专业 3 个重点工种岗位作业流程标准，要突出辨识管控岗位作业风险、排查治理作业过程隐患和规范管理员工岗位操作三项重点要素，推动员工逐渐养成在岗位作业过程中按流程化管理、标准化作业的习惯，实现风险隐患排查由矿级领导向区队、班组、工种、岗位延伸，落实到煤矿安全生产的全过程。2.根据山西省应急管理厅关于做好 2020 年全省煤矿安全生产工作的通知（晋应急发202083 号）和考核定级办法（晋应急发2020128 号）规定，未开展岗位作业流程标准化的煤矿，不得确认为安全生产标准化管理体系达标煤矿。（六）典型示范，以点带

14、面，进一步强化安全生产标准化（六）典型示范，以点带面，进一步强化安全生产标准化管理体系典型引路工作。管理体系典型引路工作。1.选取示范煤矿，聘请中介机构组织安全生产标准化管理体系专家，对矿井进行全方位、系统化的创建达标培训，运行前指导，运行中把关，运行后评定，在示范矿井取得实质性进展的基础上，集团公司组织各矿井观摩取经，全面铺开推广，推动所有煤矿创建达标。2.各、煤炭子公司、煤矿、业务主管部门采取“请进来、走出去”等措施方法，分专业、分系统学习借鉴兄弟煤矿好经验、好做法，进一步开拓视野，增长见识，直观培训，努力建设高品质的安全生产标准化达标矿井。（七）系统推进，严格考核，进一步强化安全生产标准

15、化（七）系统推进，严格考核，进一步强化安全生产标准化管理体系业务指导和重点帮扶管理体系业务指导和重点帮扶1.各、煤炭子公司要成立以主要领导任组长的提级工作领导组，逐矿制定安全生产标准化管理体系建设提级“一矿一策”工作方案，加大帮扶力度、在资金、技术、人员等方面给予支持，真正开展有效的帮扶，推动提级。2.各级业务主管部门要落实系统推进责任，认真甄别筛选制约本专业达标的难点堵点问题，针对性制定整改措施，成立帮扶小组，扑下身子、沉在现场，以问题为导向，帮助、指导、督促矿井持续改进，不断提升。3、强化煤业集团煤矿安全生产管理人员安全生产考核记分办法的严肃性和权威性，突出对煤矿分管领导、技术副总监和业务

16、科室主要负责人在安全生产标准化管理体系建设中的系统创建责任落实，促进真抓、真管、真推进。第六条第六条达级规划（一）一级煤矿（*座）：（二）二级煤矿（*座）：（三）暂不规划等级（*座）：第四章 检查验收第七条第七条检查模式（一）煤矿自检煤矿主要负责人每月必须亲自组织一次全矿井安全生产标准化管理体系对标对表检查验收；专业分管负责人每半月亲自组织一次系统安全生产标准化管理体系对标检查。煤矿每半月检查结束后，必须召开专题会分析检查问题产生原因、“五定”检查问题，并形成会议纪要和检查总结备查。（二）、煤炭子公司督检、煤炭子公司主要负责人每月必须亲自组织，带领本单位生产安全系统副总经理、业务部门负责人，对

17、所辖生产煤矿开展至少一次安全生产标准化动态检查验收。（三）煤业集团检查验收1.1.月度检查月度检查分直属直管、*公司、*公司、*公司等 9 个标准化考核单元。9 个考核单元的所属煤矿，每矿自行抽调基层专业技术人员组成标准化检查组。由煤业集团安全管理监察部统一牵头，组织 9 个考核单元的所属煤矿，在本单元内，采取交叉互检的形式开展检查。每月检查考核结果于 25 日汇总至安全管理监察部，检查结果与被检煤矿月度基础工资挂钩，逐月考核兑现。2.2.半年度评比半年度评比安全管理监察部每半年对所有生产建设煤矿进行一次全面验收，业务主管部门每半年对所有生产建设煤矿进行一次专业验收，每月至少检查所有生产建设煤

18、矿六分之一，检查分数分别占半年度煤矿安全生产标准化专业得分的 90%和 10%（业务主管部门检查人员不足时，可从基层抽调）。第八条第八条检查要求（一）煤矿自检、交叉互检、和煤炭子公司督检必须对所有采掘工作面、盘区巷道、硐室以及盲区死角等“后脑勺”区域全覆盖。（二）各级安全生产标准化检查验收要实行“动态突查”和“全覆盖检查”相结合检查模式，确保全面、动态、真实反映现场标准化达标状况。同时，要将标准化检查与安全隐患大排查相关规定紧密结合，严格对照检查清单检查到位。（三）检查过程中涉及的资料检查内容，不得单独分系统分散检查，必须统一集中到同一地点备查，凡未集中或集中后资料不齐的，视为资料缺失进行扣分

19、。（四）停产停工煤矿可向领导组提出书面申请，经领导组批准后，免于停产停工期间的验收考核。第九条第九条资料报送（一）各煤矿每月 25 日前将本月自检以及交叉互检结果报安全管理监察部，可报电子扫描件（邮箱主题：矿月安全生产标准化自检及交叉互检情况）。自检内容包括：各专业自检评分表、检查的所有采掘工作面和各专业应检查地点的问题单以及本月煤业集团、煤炭子公司检查问题整改销号情况。交叉互检内容包括：对被检煤矿各专业评分表及汇总表、各专业存在的主要问题。（二）各、煤炭子公司每月 25 日前将本月督检结果报安全管理监察部，可报电子扫描件（邮箱主题：（公司）月安全生产标准化自检情况）。内容包括：对所属煤矿检查

20、排名及考核情况、各煤矿所有专业评分表、检查的所有采掘工作面及各专业应检查地点的问题单、现场下达的隐患考核意见。（三）各业务主管部门每月 25 日前将月度专业检查结果报安全管理监察部汇总，内容包括：检查六分之一煤矿名单、检查各煤矿专业评分表、检查的所有采掘工作面及本专业应检查地点的问题单、现场下达的隐患考核意见。第五章 推进措施第十条第十条实行通报制。每月每个考核单元检查评比后三名矿井在集团公司安全例会上通报，每个考核单元最后一名煤矿分管副矿长对落后原因作出解释说明。半年度每个考核单元检查评比后三名矿井在季度安委会扩大会议上通报，每个考核单元最后一名煤矿矿长对落后原因作出解释说明。第十一条第十一

21、条实行示范制。各业务主管部门每季度选择本专业搞得好的矿井组织召开一次专业标准化建设现场推进会，典型引路、榜样示范，促进、指导、推进专业达标工作。现场会发现的亮点，要及时在各煤矿推广应用。第十二条第十二条实行约谈制。对各考核单元内连续 3 个月和年度 5 个月以上排名后三名的煤矿，由煤业集团总经理对矿井主要负责人进行安全约谈。第十三条第十三条实行记分制。凡安全生产标准化管理体系、岗位作业流程标准化等工作落实不到位，严格依照煤矿安全生产管理人员安全生产考核记分办法规定，对责任人进行记分，并在月度专业例会上通报。第六章 考核奖惩第十四条第十四条内部验收考核内部验收考核由安全管理监察部负责，根据月度煤

22、矿交叉互检、半年度各业务主管部门专业检查评分结果，按照国家煤矿安全监察局关于印发的通知（煤安监行管202016 号）权重比例，计算煤矿综合得分，提出考核意见，经标准化工作领导组审签后，由经营管理部负责执行。安全生产标准化内部检查验收全部按一级考核，考核结果与煤矿月度基础工资挂钩，占煤矿月度基础工资的 15%。（一）煤矿月度交叉互检综合得分以 90 分为基准分，每增减 1 分，相应奖罚月度煤矿安全生产标准化工资 2%（即基础工资的 0.3%）。煤矿月度奖罚金额=基础工资15%（综合得分-90）2%。（二）业务主管部门半年度检查综合得分以 90 分为基准分，每增减 1 分，相应奖罚半年度末月煤矿安

23、全生产标准化工资 2%（即基础工资的 0.3%）。煤矿半年度末月奖罚金额=基础工资15%（综合得分-90）2%。煤矿半年度专业标准化得分=业务主管部门专业验收得分90%+安全管理监察部全面验收专业得分10%。第十五条第十五条外部达级考核外部达级考核（一）一级标准化1集体考核。通过国家煤矿安全监察局组织的一级考核定级，奖励煤矿50 万元；未通过县、市、省以及国家煤矿安全监察局组织的一级考核定级，处罚煤矿 50 万元、隶属或煤炭子公司 30 万元、专业分数未达级的煤业集团业务主管部门 5 万元。2个人考核。(1）、煤炭子公司、煤矿所有享受年薪待遇人员。通过国家煤矿安全监察局组织的一级考核定级，总分

24、以 90分为基准，每增加 1 分，或煤炭子公司、煤矿所有享受年薪待遇的人员，核增上一年度年薪的 2%；未通过县、市、省应急厅以及国家煤矿安全监察局组织的一级考核定级，总分以 90 分为基准，每少 1 分，或煤炭子公司、煤矿享受年薪待遇的人员（不含矿长），核减上一年度年薪的 2%。煤矿矿长（董事长）年度只发放基薪，取消绩效薪，一次记 12 分，调离工作岗位或降级使用。（2）煤业集团、煤炭子公司业务主管部门所有享受年薪待遇人员。通过国家煤矿安全监察局组织的一级考核定级，各专业以90 分为基准，每增加 1 分，煤业集团、或煤炭子公司相关业务主管部门所有享受年薪待遇的人员，核增上一年度年薪的 2%；未

25、通过县、市、省应急厅以及国家煤矿安全监察局组织的一级考核定级，各专业以 90 分为基准，每少 1 分，煤业集团、或煤炭子公司相关业务主管部门所有享受年薪待遇的人员，核减上一年度年薪的 2%。（二）二级标准化列入集团公司年度规划二级的煤矿，未通过县、市、省级考核定级，处罚煤矿 30 万元、隶属或煤炭子公司 10 万元、专业分数未达级的煤业集团、或煤炭子公司业务主管部门 5 万元。（三）因政府部门检查发现重大安全隐患或不具备原有标准化水平，导致降级或撤销等级，处罚煤矿 30 万元。核减相关或煤炭子公司、煤矿所有享受年薪待遇人员上一年度年薪的 5%；核减因重大隐患或标准化不达标的专业对应煤业集团业务

26、主管邵门所有享受年薪待遇人员上一年度年薪的 2%。（四）煤业集团、或煤炭子公司相关业务主管部门根据每座煤矿考核结果，按矿次累加，无上下限。（五）煤业集团经营管理部将煤矿安全生产标准化管理体系建设达标规划完成情况纳入契约化管理考核。安全管理监察部负责出具考核意见，经营管理部负责实施。第十六条第十六条规定动作考核规定动作考核（一）煤矿不按规定开展每半月自检，每出现一次，处罚（一）煤矿不按规定开展每半月自检，每出现一次，处罚煤矿煤矿 1010 万元；自检未覆盖所有采掘工作面及其它应检查地点，万元；自检未覆盖所有采掘工作面及其它应检查地点，每少一个地点，处罚煤矿每少一个地点，处罚煤矿 1 1 万元；未

27、按时报送自检资料或资料万元；未按时报送自检资料或资料不完整，视同于未开展自检或未全覆盖检查进行考核。不完整，视同于未开展自检或未全覆盖检查进行考核。（二）各、煤炭子公司不按规定开展月度督检，处罚（二）各、煤炭子公司不按规定开展月度督检，处罚 1010 万万元；月度督检每少检查一座煤矿，处罚元；月度督检每少检查一座煤矿，处罚 2 2 万元；每少检查一个万元；每少检查一个采掘工作面，处罚采掘工作面，处罚 1 1 万元；未按时报送自检资料或资料不完整，万元；未按时报送自检资料或资料不完整，视同于未开展自检或未全覆盖检查进行考核。视同于未开展自检或未全覆盖检查进行考核。第十七条第十七条煤业集团内部各级

28、检查考评中，凡煤矿总分达规划等级，但专业单项未达规划等级，属未达级，一律不予奖励。第十八条第十八条各和子公司要强化本单元所属煤矿交叉互检的监督管理，严格对标，确保检查质量。凡同一考核单元连续三个月交叉互检平均分数都高于其他考核单元，认定该考核单元所属煤矿交叉检查不认真、走形式，将在季度安委会扩大会上，对考核单元对应或子公司主要负责人进行通报批评。第十九条第十九条煤矿发生生产安全死亡事故或较大以上涉险事煤矿发生生产安全死亡事故或较大以上涉险事故，标准化一票否决评分结果清零，直接列为月度或半年度考故，标准化一票否决评分结果清零，直接列为月度或半年度考核单元中最后一名。核单元中最后一名。第七章 附 则第二十条第二十条各、子公司、煤矿要成立安全生产标准化管理体系工作领导组，参照本办法制定本单位安全生产标准化管理体系建设考核办法，加强对标创建，严格考核奖罚。