水库安全生产职责安全生产.docx

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1、水库安全生产职责1、如何进一步加强水库建设与管理工作一、进一步建立和落实水库建设防汛、安全责任制。根据有关法律法规的规定，全省水库建设必须建立以地方政府行政首长负责制为核心的水库建设防汛、安全责任制， 全省各地要对正在实施和今后将要实施的所有大中型和重点小型水库的责任制落实情况进行清理检查，要逐库落实政府、 水行政主管部门和项目法人三个责任人。对于病险水库除险加固项目， 各地要按照我厅与各地市人民政府签订病险水库除险加固中央、省津贴项目责任书的要求， 从前期工作、建设管理、资金管理、质量管理、竣工验收、监督检查、施工期运行安全、信息报送、建后管护等九个方面，明确各方的职责，抓好落实工作。同时，

2、全省各地也要层层签订责任书， 逐库落实水库除险加固项目政府和水行政主管部门、项目法人单位责任人和各项工作的职责。二、切实加强前期工作。 一是认真抓好勘察设计工作。 项目法人要高度重视勘察设计等项目建设前期技术工作， 要赋予勘察设计单位合理的工作时间，保障相应的前期工作经费。初步设计一定要做深、做实、做透。做深，就是设计深度要够，要符合初步设计的技术规范，设计和审查都要严把质量关；做实，就是概算编制要实，设计要科学合理，工程量计算要实事求是，单价和定额取费要符合标准，严禁虚报冒领；做透，就是要把技术问题分析透，安全隐患分析透。 二是严格前期工作设计资质准入机制。严格资质审查， 严把水库建设工程设

3、计单位资质关。 为保证设计深度和质量， 大中型水库初步设计应由具有蓄水安全鉴定资格的甲级资质单位承担，小 (1)型水库初步设计应由具有小型水库蓄水安全鉴定资格的乙级资质以上单位承担。 三是完善施工图设计文件审查制度。 全省所有水库建设工程的施工图设计文件必须按照我厅规定实行施工图设计文件审查制度，水库建设工程的施工图设计文件审查机构应同时具有蓄水安全鉴定资格。四要建立责任制，实行责任追究。为做好上述工作，初步设计、 施工图设计文件审查的承担单位，要相对固定一批专家和人员开展有关工作，并要建立责任制， 明确各个单位、各个环节的责任， 并落实责任追究制度。对由于初步设计问题造成工程质量事故的单位予

4、以公开通报，甚至不予市场准入。三、 加大施工图及重大设计变更审查力度。设计单位要严格按照初步设计批复要求，在确保工程安全情况下， 尽可能做好项目优化设计， 并严格按照设计质量管理规定切实把好施工图自审关； 施工图设计文件审查机构要组织技术力量对施工图设计文件进行审查，并催促设计单位按照审查意见做好施工图修改工作；监理单位要按照监理有关规定搞好施工图核查和签发工作。 未经审查的施工图， 监理单位不得核查签发， 未经监理单位核查的施工图不得用于工程施工。设计单位要切实做好现场服务，随时掌握现场施工情况， 及时解决有关设计变更问题。普通设计修改由设计单位出具设计修改通知。重大设计变更必须报原审查批复

5、初步设计的水行政主管部门审批，未经审批，监理单位不得发开工令。四、不断推行和完善“三项制度”。首先，完善项目法人责任制。一要根据国家和部有关规定， 按程序组建和完善项目的建设管理机构。项目法人代表和技术负责人要符合任职条件， 项目法人代表应熟悉水利工程建设的方针、政策和法规，有一定的组织管理能力和建设管理经验， 并尽可能做到专职； 技术负责人应具有水利工程师以上技术职称， 有一定的技术管理经验和专业知识， 必须为专职人员。 二要明确项目法人组成人员及职责分工。项目法人组成人员数量、 技术力量和人员素质要与承担的项目等级、重要性和技术复杂程度相适应；应建立适应工程需要的组织机构，明确组成人员的职

6、责与分工，并建立完善的规章制度。同时，要勇于创新，对于中小型水库，要根据实际，积极探索代建制建设管理模式。其次，认真做好招标投标工作。 水库建设工程的施工、 监理及重要设备材料采购等必须按照有关规定通过公开招五、进一步加强质量和安全管理。要按照国务院建设工程质量管理条例建设工程安全生产管理条例的要求,落实参建各方的质量和安全责任，建立健全质量和安全管理体系，规范管理行为， 确保水库建设质量和安全。 全省水利建设安全作业环境和安全措施费用应按浙江省水利水电工程费用定额及概算编制规定列入工程概算，并不得移作他用。 建设单位(项目法人) 要制定质量和安全管理规章制度， 有专人负责质量和安全检查；施工

7、单位要认真执行工程建设强制性标准条文 (水利工程)的规定，严格落实“三检制”和“三级安全教育”制度；监理单位要加强对质量和安全的严格控制。中央和省津贴项目的质量监督工作由该项目的竣工验收组织单位负责， 由该单位的水利工程质量监督机构实施质量监督。质量监督机构要严格按照质量监督有关规定的要求，对参建单位的质量、安全管理体系和质量、安全控制措施进行监督检查，对重要的阶段验收和竣工验收进行认真的监督并提出质量鉴定报告。要使“项目法人负责、施工保证、监理控制、政府监督”的质量管理体系在水库工程建 设中得到充分体现。 在水库工程项目建设中要落实安全生产责任制， 加强重大质量与安全事故应急管理， 提高质量

8、与安全事故应急管理能力，及时组织开展安全生产大检查，防止发生重、特大安全生产事故。标，择优选择有相应资质的施工、监理等单位，打破地区和行业保护，体现公开、公平、公正原则。建设单位 (项目法人)要严格执行国家和省招投标有关法律、法规和规定，规范招标、 评标和定标行为。 全省各级水行政主管部门要加强监督管理，认真履行好对招标投标工作的行政监督职能。 在工程招标备案时要依法加强对招标文件的监督备案工作，对存在招标人以不合理条件限制或者排斥潜在投标人、对潜在投标人实行歧视待遇、 或者限制投标人公平竞 争等歧视性条款内容的招标文件，要责令招标人及招标代理机构予以纠正，否则，不予备案， 招投标活动不得继续

9、进行。为规范招投标行为，保证承发包活动的严肃、公平、公正、公开， 投标入围单位在参加投标时，投标保证金应从投标企业法人营业执照注册所在地本企业开户 银行帐户汇出， 未按规定缴纳投标保证金的将作为抛却投标或者无效投标处理。全省各地要认 真贯彻执行水利部颁发的水利建设工程施工分包管理规定，对转包、违法分包和出租、 出借资质、允许他人以本单位名义承揽工程的，要按照有关规定，坚决予以严肃查处。第三， 进一步规范监理行为。 项目法人必须委托具备相应监理资质的监理单位对工程进行监理。新 建及除险加固的中型水库工程必须由具有乙级以上资质的水利监理单位承担监理业务。监理 单位要配备足够的、 符合要求的监理力量

10、， 并做到监理人员全部持证上岗。总监必须要有水 利部监理工程师证和监理单位上岗证。监理单位要按照规范要求， 编制符合项目实际的监理 规划、 主要项目监理实施细则， 监理日记、 监理月报等监理文件要严格按要求进行记录和填 写。现场监理人员必须切实履行好监理职责，按照 “公开、独立、自主”的原则，认真执行规 程规范和技术标准，加强旁站监理，把好每一道工序质量关。对不讲原则、弄虚作假、与承 包商勾结瞒报、 虚报、偷工减料，造成严重经济损失和严重后果的的监理人员，将按照有关 规定严肃处理，构成犯罪的，移送司法机关处理。汛期施工的水库建设项目，项目法人应按规定的要求将度汛方案报相关水行政主管部门批复及备

11、案， 同时必须落实防汛责任制， 确保水库度汛安全。 项目法人和各参建单位要严格按照批复的施工组织设计和度汛方案的要求安排施工，处理好施工进度、 质量与水库运用、 安全度汛的关系。 同时要认真落实好谨防超标准洪水的应急预案， 确保施工期间工程施工人员的生产安全，将工程损失降到最低限度。六、不断加大稽察和监督检查力度。 水库工程建设项目在今后一个时期仍将是国家发改委和水利部稽察办的稽察重点，全省各地要积极配合水利部和国家、省有关部委开展的稽察、 审计和检查等工作。全省各设区市水行政主管部门要切实加大对水库建设项目的监督检查力度， 要组织力量，以前期工作、三项制度落实、资金管理、质量管理、工程验收等

12、环节为重点， 大力开展稽察和监督检查工作， 对违规违纪以及存在工程质量和安全问题的， 坚决予以严肃处理。 全省各设区市水行政主管部门和项目建设单位认真落实有关整改意见，整改工作要切实解决问题，扎实到位。我厅将根据工作需要，组织力量，以前期工作、三项制度落实、资金管理、质量和安全管理、工程验收等环节为重点，组织开展抽查工作。七、认真做好验收工作。验收是基本建设程序的重要环节，是保证水利工程建设质量和安全、 有效发挥工程效益的重要措施， 是政府实施监管的重要手段。 全省各级水行政主管部门和参建单位， 要严格执行验收工作的有关规定，加快工程验收进度， 按照水利水电建设工程验收规定和规程的要求， 认真

13、做好各个阶段、 各个环节的验收工作。 全省各级水行政主管部门对具备验收条件的， 要及时组织验收或者申请组织验收， 对未经验收或者验收不合格就交付使用或者 进行后续工程施工的，要追究有关单位的责任。对因有客观原因确实无法进行竣工验收的， 可先进行主体工程完工验收。工程完工验收后， 要及时办理移交手续， 落实水库管理体制改 革方案，建立健全各项规章制度，保证工程效益的充分发挥， 努力做到完工一座， 竣工验收 一座，正常投入运行一座，发挥效益一座。2、水利管理单位 (大型水库)安全生产标准化全套资料按照水利工程管理单位安全生产标准化评审标准做吧。需要的话求求：起义就思思O6 起义。3、企业安全责任体

14、系一、明确安全生产责任，形成完善的安全生产管理体系 1、院党政领导班子所有成员、各生产经营单位负责人以及各职能部门主要负责人实行“一岗双责制”，既要做好职责范围内工作， 同时要负责安全生产工作。 2、院长是安全生产的第一责任人，对我院安全生产负全责，下属各生产经营单位负责人是本单位安全生产的直接责任人，对本单位安全生产负全责， 分管安全工作的副院长是安全生产的主要责任人， 协助院长主抓安全生产管理工作， 分管副院级领导负责分管生产单位的安全生产工作， 对分管单位安全生产负总责， 总工程师履行安全技术职责，抓好全院安全技术管理工作。 3、各生产经营单位要严格执行年初与院签订的经济承包合同书 (经

15、营合同书) 和安全目标责任书规定， 以项目为单位把施工安全生产目标和责任进行分解，实行定员定岗定责管理，建立健全职工岗位安全职责，把岗位应知应会、安全操作规程和岗位职责范围真正落实到每一个班组、每一个职工身上， 推行岗位技能安全经济责任 制，促进职工按章作业的自觉性。要配足安全生产管理人员， 明确工作职责，加强日常安全 检查工作。 促使我院真正形成“横向到边、 纵向到底”的安全生产责任体系， 形成“齐抓共管， 群防群治”的安全生产新格局，形成“关口前移，重心下移”的安全生产管理新机制。二、严 格执行地质勘探安全规程，实现安全生产管理规范化、制度化 1、各专业项目技术负责人在 编写项目设计或者施

16、工设计中，要根据地质勘探安全规程、爆破安全规程和测绘作业 人员安全规范的规定，对测区存在的安全隐患进行评估，提出切实可行的防范或者管理措施， 做到整改措施、责任、资金、时限、预案 “五到位”。使我院从项目设计源头上加强安全管理 工作，预防和防范事故的发生。 2、严格执行技术规范、安全规程和项目技术设计，在地震 勘探孔径、孔深、药量和封孔、压沙袋等方面，严格执行现场检查制度，确保工程质量合乎 设计、规范、规程要求，为实现安全生产提供基础保障。 3、对危（wei） 险地段(包括高压线、地 下管道、地下管线、建造物、文物古迹、水库等 )的地震勘探作业项目，生产单位负责人、 专业项目技术负责人必须提前

17、向院总工程师申报，由院总工办会同安全监察科组织专业技术 人员、 安全专业人员、生产单位负责人共同制定安全技术措施，下达施工准许通知书，严禁 不申报、不请示，擅自冒险作业。 4、对安全规程未涉及的项目，其危（wei）险性和所造成的后果 又难以估计的， 生产单位必须提前向分管安全副院长申报， 由安全监察科会同总工办组织专业技术员、安全专业人员深入施工现场，制定安全措施，下达施工准许通知书，严禁不请示、 不申报，擅自作业。三、规范生产租用车辆管理，规避交通安全风险，杜绝事故发生 2022 年我院以晋煤地物院发202223 号文件关于印发生产单位租用车辆管理规定的通知，对生产租用车辆管理做出了明确规定

18、。 现根据近几年生产租用车辆管理中存在的问题， 做出如下补充规定： 1、各生产单位要严格执行院租车管理规定，尽量不租车，如果急需租车，被租车辆手续 (车主身份证、行车证、保险、客货车营运证 )必须齐全，租车前先与车主签订租车合同， 明确双方职责和违约责任， 绝不能把签订租车合同当做事后费用报销的手续来办理，更不能因各种原因租用车辆手续不全或者无任何手续的黑车， 坚决禁止租用三轮农用车或者 摩托车运送人员。 2、各单位要明确租赁用车事故赔偿责任，单位只负责支付租车期间租车 费、加油费、过路费， 对被租车辆发生的交通事故的责任及一切经济损失均由车主承担。3 、 租车时要求车主委派专职司机，司机必须

19、有有效证件 (驾驶证、 身份证、 客货司机准驾证)， 负责生产期间单位人员、 设备器材的安全运输， 决不允许本单位职工既当车主又当司机， 造 成单位租车行为不规范。四、加强外委项目安全监管，严格分包单位安全准入条件 1、外委 项目实行谁外委， 谁负责。 各单位要加强外委项目的日常安全监管工作，严格落实外委项目 安全管理责任， 严禁将其承担的地质勘探工程项目转包给不具备安全生产条件的单位，不得 允许其他单位以本单位名义从事地质勘探活动，不得以探矿名义从事非法采矿活动。 2、对 钻探、 物探打孔、背线等劳务分包， 生产单位负责人必须事先与承包负责人商议，明确准承 包条件： (1)承包人必须给从业人

20、员配备劳保用品 (劳保服、鞋、安全帽、安全带 )；(2) 人员运送车辆必须符合交通运输安全要求； (3) 钻机传动带、 齿轮传动装置必须设有安全防护装置和防护网，柴油机必须配备消音器 (防火装置)，钻探设备必须配备避雷针、塔衣，塔内照明采用 36 伏安全电压、钢丝绳使用与报废必须符合起重机械钢丝绳检验报废使用规范等； (4)承包人的从业人员必须身体健康，年龄符合法律规定，最低年龄不低于 18 周岁； (5)特种作业人员必须持证上岗 (如电工、电焊、气割工、吊车司机等 )；(6)开工前必须经过安全培训 (培训教材引用地质勘探安全规程 )，做到先培训后上岗； (7)安全组织、安全责任体系及安全生产

21、管理制度健全； (8) 单位只负责承包费用的支付，其他一切费用包括承包主从业人员因病救治、因病死亡或者生产安全事故责任及其经济损失一律由承包主 负责。对于满足以上条件的承包主，生产单位负责人方可与其签订分包合同。 3、强化安全 监管。凡有项目外委、项目分包的单位，生产经营单位负责人必须派出2 3 人进驻施工现场， 做好外委、 分包项目的安全生产监管工作。(1) 按照安全准承包八项条件， 逐项检查承包主安全生产准备情况，有一项不符合要求的，不许其组织生产； (2)对高空作业、吊车起吊、电焊作业、 放射源测井等危（wei）险性作业实施全方位监管，检查其现场清理、警戒线设置、专人 指挥、 人员分工等

22、准备情况，如果不符合地质勘探安全规程要求，不许其组织施工；(3) 监管人员必须每天深入施工现场，检查施工单位的安全生产管理情况，对违章作业、 违章指 挥、违反劳动纪律的“三违行为”责令其现场整改； (4)监管人员要重点突出生产过程的安全 管理， 催促施工单位落实每周一次的安全生产活动，开展设备故障、作业环境、组织管理和 人员操作等方面的安全检查，排除事故隐患， 确保生产安全。 (5)对凡不符合安全规程要求 的作业行为，监管人员必须以书面形式责令承包主进行整改。五、重点做好施工现场管理， 把好安全生产关键环节 1、各生产经营单位在项目开工前要提前掌握测区安全隐 患，如测区 地形条件、道路交通运输

23、条件、森林覆盖情况、地下电缆、水、气管道敷设情况和测区高压 线、 建造物 (包括水库) 以及气象灾害等，提前进行安全隐患排查管理，制定防范措施。 2 、 加强施工现场管理， 突出抓好民爆物品和爆破工作现场管理， 要求涉爆单位必须严格执行民 爆物品管理条例，严格涉爆人员备案、民爆物品现场领用登记手续，杜绝管理漏洞。严格执 行一台爆炸机只准使用一条爆炸线的规定，彻底解决过去一台爆炸机使用两条或者多条爆炸线 的违章指挥、 违章作业行为， 有效防止误爆事故的发生。3、坚持每周一次的安全生产活动，开展以设备故障、 作业环境、 组织管理和人员违章操作等为内容的安全检查工作，及时排查事故隐患，制定整改措施，

24、确保生产安全。六、强化安全技术管理机构安全职能，建设坚实的技术保障体系 1、建立安全技术管理体系， 由院总工程师负责组织开展安全技术管理工作， 总工办负责专业项目安全技术设计审定及日常管理工作。各生产单位要建立健全以专业项目技术负责人为首的安全技术管理体系，生产单位负责人、专业项目技术负责人、施工员、安全检查员构成项目安全技术管理小组，负责从业人员安全规程培训、安全技术交底、 隐患排查与管理和日常的安全检查与整改工作。 2、明确安全技术管理责任。我院实行安全技术负责制， 院长是安全第一责任人， 领导和支持总工程师行使安全技术决策、指挥等职权；总工程师全面负责我院安全技术管理工作，行使技术决策权

25、和指挥权， 加强安全技术管理， 及时排查管理单位专业项目安全隐患；各专业主管在总工程师领导下对分管业务范围内的安全技术工作负责。专业项目技术负责人、测绘、工勘、小实体负责人、研究所和总工办在总工程师领导下对分管范围内的技术管理工作负责。 3、强化安全技术管理。总工程师定期召开安全技术专题会议， 总结布置安全技术管理工作， 研究确定我院专业项目安全技术设计和应急救援措施的制定，新技术、新工艺、新方法、新装备推广应用，安全技术措施费等技术问题。 总工办要根据国家相关法律法规、政策文件和标准规范要求， 结合单位实际， 建立健全安全技术管理制度和标准。专业项目技术负责人根据测区地理信息 (地形地貌、森

26、林、交通、居民建造物等)、气候状况，及时制定完善安全技术措施，并以安全技术交底方式下达给施工 人员，保证所有安全技术措施到位有效。4、水利单位的主要职责主要职责1. 贯彻执行党和国家以及市委、市政府有关水利、水电等工作的法律、法规、 方针、 政策； 起草地方性法规议案、政府规章草案和有关规 范性文件并监督实施。2. 拟定并组织实施全市水利工作的方针政策、发展战略和中长期规划。3. 统一管理全市水资源 (含空中水、地表水、地下水 ) 。组织拟定全市和跨区县 (自治县、市) 水中长期供求计划、水量分配方案并监督 实施；组织有关全市国民经济总体规划、城市规划及其它重大建设项目的水资源和防洪的论证工作

27、；组织实施取水许可制度和水资源费 征收制度；发布重庆市水资源公报；主管全市水文工作。4. 主管全市节约用水工作。拟定全市节约用水政策，编制节约用水规划，制定有关标准， 组织、指导和监督全市节约用水工作。5. 按照国家资源与环境保护的有关法律法规和标准，拟定全市水资源保护规划；组织水功 能区的划分和向饮水区等水域排污的控制；监测 江河湖库的水量、水质，审定水域纳污能力；提出限制排污总量的意见。6. 组织、指导全市水政监察和水行政执法；协调并仲裁部门间和区县 (自治县、市)间的水事纠纷。7. 拟定水利行业的经济调节措施；对全市水利资金的使用进行宏观调节；按有关规定监管 水利国有资产；指导全市水利行

28、业的供水及多种 经营工作；研究提出有关全市水利的价格、税收、信贷、财务等经济调节意见。8. 负责全市水利工程建设的行业管理。组织编制、审查大中型水利基建项目建议书和可行 性研究报告；组织拟定水利行业技术质量标准和 水利工程规程、规范并监督实施。9. 负责全市水利设施、水域及其岸线的管理与保护 ;组织指导全市江河、湖泊、滩涂的管理和开辟；组织建设和管理大中型或者跨区县 (自 治县、市)的重要水利工程；组织指导全市水库、水电站大坝 的安全监管；指导全市水利工程移民工作。10. 指导全市农村水利工作;组织协调农田水利基本建设和管理指导乡镇供水、农村人畜饮水 工作。11. 主管全市水土保持工作。研究制

29、定全市水土保持规划并组织实施，组织全市水土流失的 监测和综合防治。12. 负责全市水利方面的科技、教育和对外经济、技术合作与交流；指导全市水利队伍建设； 指导行业安全生产工作；组织重大水利科学 研究和技术推广。13. 承担市防汛抗旱指挥部的日常工作，组织、协调、监督、指导全市防洪抗旱工作，对江 河和重要水利水电工程实施防汛抗旱调度。14. 在市政府电力综合管理部门统一指导下， 制定或者参预制定水利行业的水电及电网规划并 监督实施；组织实施农村水电电气化建设；指导 水利行业水电管理，监管水利电业国有资产。15. 承办市政府交办的其他事项。5、安全生产事故案例某水库违犯安全生产法第 28 条规定未

30、设任何警示标志导致我弟弟坐车落水身亡就我国安全生产法 copy第八十一条 生产经营单位的主要负责人未履行本法规定的安全生产管理职责的，责令限期改正； 生产经营单位的主要负责人有前款违法行为，导致发生生产安全事故， 构成犯罪的， 依照刑法有关规定追究刑事责任； 尚不够刑事处罚的， 赋予撤职处分或者处二万百元以上二十万元以下的罚款。生产经营单位的主要负责人依照前款规定受刑事处罚或者撤职处分的，自刑罚执行完毕或者 受处分之日起，五年内不得担任任何生产经营单位的主要负责人。本人认为此案不应以安全生度产法量刑6、开展水利安全生产法制体制机制建设，应从以下哪些方面入手 开展水利安全生产法制体制机制建设，应

31、从哪几个方面入手？(1) )进一步健全水利安全生产责任制。(2) 建立水利重大安全隐患挂牌督办制度。 ( 3)建立水利安全生产目标责任体系。(4) 落实小型水库安全责任、安全制度、安全措施、安全监督管理和应急管理与处置。(5) )对流域机构、地方水行政主管部门、各级水利工程质量安全监督机构在水利工程建设方面的工作职责、监督管理内容和具体要求进行规范。(6) 对水利水电建设项目安全预评价、 验收评价和现状评价作出规定， 开展水利工程“三同时”安全评价和审查工作。(7) 落实各单位事故统计报告工作联络员，规范事故报告统计工作，建立安全事故通报、 约谈和现场分析制度。(8) 对水利职工安全教育和培训提出要求，规范有关工作。(9) )完善水利安全生产技术标准体系，推进水利安全生产规范化、标准化建设。加快修订各项技术标准。明确安全设施的设计内容和标准，进一步规范安全设施的设计、配备、安装、 验收和日常管理工作。与水库安全生产职责相关的资料