丽江市旅游突发公共事件应急预案.pdf

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1、丽江市旅游突发公共事件应急预案1总则1.1编制目的1.2编制依据1.3适用范畴1.4差不多原则1.5等级界定2组织领导和职责任务2.1组织领导2.2职责任务3预警预防机制3.1预防机制3.2预警机制4速报制度4.1速报时限要求4.2速报内容5应急处置程序5.1突发自然灾难和事故灾难事件的应急救援处置程序5.2突发公共卫生事件的应急救援处置程序5.3突发社会安全事件的应急救援处置程序5.4费用垫付5.5宣传报道6后期处置6.1善后工作6.2调查报告7预案治理与更新7.1预案治理7.2预案更新8奖励与处罚8.1奖励8.2处罚9附则9.1预案说明部门9.1预案的实施1总则1.1编制目的为了有序、高效

2、地处置旅行者在旅行过程中遇到的各种突发公共事件，保证旅行者的生命财产安全，爱护丽江旅行形象，制定本预案。1.2编制依据依据中华人民共和国安全生产法、中华人民共和国传染病防治法、突发公共卫生事件应急条例、旅行社治理条例、导游人员治理条例、旅行安全治理暂行方法、旅行安全治理暂行方法实施细则、云南省旅行条例、云南省重（特）大旅行安全事故应急反应预案、丽江市突发公共事件总体应急预案等。1.3适用范畴本预案适用于在我市行政区域内发生的以下旅行突发公共事件：自然灾难、事故灾难导致的重大旅行者伤亡事件，包括：水旱、风雪等气象灾难；山体滑坡、泥石流等地质灾难；民航、公路、水运等重大交通运输事故；以及其他各类重

3、大安全事故等。突发公共卫生事件造成的重大旅行者伤亡事件，包括：突发性重大传染性疾病疫情、群体性不明缘故疾病、重大食物中毒，以及其他严峻阻碍公众健康的事件等。突发社会安全事件特指发生重大涉外旅行突发事件和大型旅行节庆活动事故。包括：发生港澳台和外国旅行者伤亡事件，在大型旅行节庆活动中由于人群过度拥挤、火灾、建筑物倒塌等造成人员伤亡的突发事件。1.4差不多原则1.4.1以人为本，救援第一。在处理旅行突发公共事件中以保证旅行者生命安全为全然目的，尽一切可能为旅行者提供救援、救助。1.4.2属地抢救，就近处置。在本地区政府领导下，由本地区旅行行政治理部门负责相关的应急救援工作，动用一切力量，力争在最短

4、时刻内将危害和缺失降到最低程度。事故发生单位积极配合，主动开展应急救援工作。1.4.3及时报告，信息畅通。各级旅行行政治理部门接到有关事件的救援报告时，赶忙向上一级旅行行政治理部门及相关单位报告，或边救援边报告，并及时处理和做好有关的善后工作。1.4.4重在防范，高效有序。将事前预防与事后应急有机结合起来，把应急治理的各项工作落实在日常治理之中，提高事故防范水平。一旦发生事故，及时整合人员、设备、物资、信息等资源，确保指挥、处置、救援等工作紧密有序开展。1.5等级界定1.5.1重大旅行安全事件在旅行活动中发生一次死亡 3 人以上、10 人以下，或直截了当经济缺失 50 万元以上、100 万元以

5、下，或其他重伤过多、阻碍较大和涉外（包括港澳台）的旅行安全事故。1.5.2特大旅行安全事件在旅行活动中发生一次死亡 10 人以上、30 人以下，或直截了当经济缺失 100 万元以上、500 万元以下，或一次造成旅行者 50 人以上、100 人以下急性中毒，或其他性质专门严峻、可能产生重大阻碍的旅行安全事故。1.5.3专门重大旅行安全事件在旅行活动中发生一次死亡 30 人以上，或直截了当经济缺失500 万元以上，或一次造成旅行者 100 人以上急性中毒，或其他性质专门严峻、可能产生专门重大阻碍的旅行安全事故。2组织领导和职责任务2.1组织领导设立市旅行突发公共事件应急指挥部。专门重大事件由市长担

6、任总指挥，分管旅行副市长担任副总指挥；特大、重大事件由分管旅行副市长担任总指挥。成员均由旅行、公安、卫生、交通、劳保、质监、安监、宣传、民政、民航、工商、消防、交警等部门要紧领导组成；发生涉外旅行安全事件，吸取外事部门领导任成员。市旅行突发公共事件应急指挥部下设办公室，办公室设在市旅行局，办公室人员从成员单位抽调。办公室主任由市政府秘书长担任，市旅行局局长担任办公室常务副主任。2.2职责任务市旅行突发公共事件应急指挥部：宣布应急预案的启动，组织力量对事件进行处置；对各相关部门应急处置预备情形进行督促检查；对各相关部门在处置工作中履行职责情形进行督促检查；向省人民政府报告事件及应急处置有关情形等

7、。市旅行突发公共事件应急指挥部办公室：和谐处理应急处置有关事宜；召集指挥部会议；向有关领导汇报情形；通报应急处置情形；筹集、调拨应急处置人力、物力、财力等。各相关部门在市指挥部的统一部署下，依照各自的职能职责，结合实际，开展应急处置和救援工作。旅行部门负责组织应急救援工作，牵头组织事故调查处理和旅行者家属接待、安抚等工作；公安部门负责组织事故现场的安全戒备、人员疏散、交通管制、受害人员营救、火灾扑救、现场及周围地区治安秩序爱护、调查取证等；卫生部门负责组织抢救队现场抢救，指挥伤员转送，指导抢救医院和医护人员全力抢救伤员；交通部门负责组织运输力量，运送撤离人员和救援物资等；劳保部门负责事故中有关

8、工伤保险方面的工作；质监部门负责对事故救援所涉及的特种设备提出技术措施；安监部门负责综合和谐市指挥部各成员单位、事故发生地人民政府和事故发生单位，组织实施应急处置和救援工作；宣传部门负责事故的新闻公布和应急救援的宣传工作；工商、民政、民航、外事、交警、消防等部门在各自职责范畴内提供救援支持和开展救援工作。3预警预防机制3.1预防机制3.1.1部门预防安监部门：指导、监督、和谐有关部门对景区、机场、车站、码头、道路、铁路、民航、航运等单位和场所的安全生产工作进行监督检查，强化对安全生产治理人员的资质培训。消防部门：监督检查宾馆饭店、景区景点等旅行接待场所的消防安全情形，督导整改消防问题，强化消防

9、措施。交通部门：加强公路建设和养护，在危险路段设置安全防护设施和安全警示标志，防止显现重大坍塌、落石等事故；强化车辆、船舶营运治理，严格旅行客运资质标准，加强旅行客运资格审批，纠正旅行客运违章经营行为。卫生部门：依据国家相关法律法规规定，对旅行景区景点的宾馆酒店、餐厅等场所及饮用水的卫生安全进行监督检查。质监部门：按照国家相关法规及标准对景区索道、缆车等大型游乐设施及星级饭店电梯、锅炉、压力容器等特种设备进行检查、验收，切实排除安全隐患。建设、文化（文物）、水利、林业、宗教部门：加强各自管辖的自然和文化景区内的安全整治工作，督导安全规章制度的建立和完善，防止发生自然灾难和人为事故。工商部门：严

10、格旅行企业登记、变更、注销工作，加强旅行市场监督治理，爱护合法经营，打击、查处违法违规经营行为。旅行部门：加强旅行安全日常监督治理，督促旅行经营单位制订旅行安全事故应急反应预案，监督旅行社使用具备旅行营运资质的车辆、船舶并与法人签订书面运输合同。将消防安全、卫生合格达标作为星级饭店评定和复核的重要内容。3.1.2旅行经营单位预防加强制度建设。设立安全治理机构，建立安全规章制度，配备安全治理人员；建立安全治理责任制，将安全治理的责任落实到每个部门、每个岗位、每个职工；对职工的安全教育制度化、经常化，培养职工的安全意识，提高安全技能；新聘请的职工，必须进行安全培训，合格后才能上岗。强化监督治理。坚

11、持日常的安全检查工作，重点检查安全规章制度的落实情形，及时排除安全隐患；同意当地旅行行政治理部门和安监部门对旅行安全工作的治理和检查、监督；新开业的旅行经营单位，在开业前必须向当地旅行行政治理部门申请对安全设施设备、安全治理机构、安全规章制度的检查验收，检查验收不合格的不得开业。完善接待规程。用于接待旅行者的汽车、游船和其它设施，要定期保养和修理，运营前要进行全面检查，严禁带病运行；旅行者的行李要有完备的交接手续，防止损坏或丢失；安排旅行团队游玩活动时，要认真考虑可能阻碍安全的诸项因素，防患于未然；负责为旅行者投保；开展登山、越野、探险等专门旅行项目时，要事先制定周密的安全爱护预案和急救措施，

12、重要团队要按规定报有关部门审批。3.2预警机制各相关部门要加强监测与报告，及时互通信息，联合开展旅行突发公共事件预警工作。市旅行行政治理部门依照有关部门提供的信息和本地区有关涉及旅行安全的实际情形，经市人民政府同意，适时通过媒体向社会公布预警，并宣布解除。当预警公布后，市指挥部各成员单位进入应急状态，有关旅行经营单位暂停相关旅行经营活动，直至警报解除。4速报制度4.1速报时限要求县级人民政府旅行行政治理部门接到旅行突发公共事件报告后，应于 2 小时内速报本级人民政府和市旅行行政治理部门。县级人民政府和市旅行行政治理部门接到突发事件报告后，应赶忙如实向市人民政府报告。4.2速报内容旅行突发公共事

13、件速报内容：事故发生的时刻、地点、类别、伤亡情形、简要通过、缺失程度、事故救援情形、事故报告单位和初步缘故分析等。5应急处置程序5.1 突发自然灾难和事故灾难事件的应急救援处置程序当自然灾难和事故灾难危及到旅行者的人身安全时，旅行者或导游人员应与当地有关部门进行联系要求救援，并赶忙向当地旅行行政治理部门报告。当地旅行行政治理部门接到报告后，应积极和谐有关部门为旅行者提供紧急救援，并赶忙将情形报告上一级旅行行政治理部门。同时，及时向组团社所在地旅行行政治理部门通报情形，要求配合处理有关事宜。市人民政府接到报告后，组织和和谐相关地区和部门进行应急处置工作。5.2突发公共卫生事件的应急救援处置程序5

14、.2.1突发重大传染病疫情应急救援处置程序旅行者在行程中发觉疑似重大传染病疫情时，旅行者或导游人员应赶忙向当地卫生防疫部门报告，同时，向当地旅行行政治理部门报告，并提供详细情形。旅行者所在地旅行行政治理部门接到报告后，配合当地卫生防疫部门做好消毒防疫和对旅行者的安抚、宣传工作。卫生防疫部门作出就地隔离观看决定的，旅行者所在地旅行行政治理部门和事故发生单位要积极安排好旅行者的食宿，同时，向上一级旅行行政治理部门报告，并及时将有关情形通报组团社所在地旅行行政治理部门。经卫生防疫部门正式确诊为传染病病例的，旅行者所在地旅行行政治理部门要积极配合卫生防疫部门做好消毒防疫工作，并督促相关旅行经营单位按照

15、有关规定采取消毒防疫措施。同时，向旅行者需通过地区的旅行行政治理部门通报有关情形，以便及时采取相应的防疫措施。发生疫情所在地旅行行政治理部门接到疫情确诊报告后，要赶忙向上一级旅行行政治理部门报告。市旅行行政治理部门接到报告后，按照旅行者的行程路线，在本市范畴内督促其所通过地区的旅行行政治理部门做好相关的消毒防疫工作。同时，及时上报市人民政府。市人民政府接到报告后，组织和和谐相关地区和部门进行应急处置工作。5.2.2重大食物中毒事件应急救援处置程序旅行者在行程中发生重大食物中毒事件时，旅行者或导游人员应赶忙与当地卫生医疗部门进行联系要求救助，同时向所在地旅行行政治理部门报告。事发地旅行行政治理部

16、门接到报告后，应赶忙协助卫生、检验检疫等部门认真检查旅行者的用餐场所，找出毒源，采取相应措施。同时，应向组团社所在地旅行行政治理部门通报有关情形，要求配合处理有关事宜。市人民政府接到相关报告后，及时组织和和谐相关地区和部门做好应急处置工作。5.3突发社会安全事件的应急救援处置程序当发生港澳台和外国旅行者伤亡事件时，除积极进行紧急救援外，还要注意核查伤亡人员的姓名、性别、国籍、护照号码以及在国内外的保险情形等，并及时通知港澳台的相关急救组织或有关国家的急救组织，要求配合处理有关救援事项。大型旅行节庆活动中发生突发事件时，由活动主办方按照活动应急预案，统一指挥和谐有关部门进行现场秩序坚持、人群疏导

17、和紧急救援等工作。当地旅行行政治理部门要积极配合，做好相关工作，并及时上报情形。5.4费用垫付旅行者乘坐交通工具发生事故，由承运方垫付救援及善后处理费用；在景区、宾馆、餐厅等旅行接待服务场所发生事故，由这些场所的经营方垫付救援及善后处理费用；发生的其他事故，由客源组织方垫付救援及善后处理费用。以上各项费用待事故责任确定后，由责任方承担。5.5宣传报道旅行突发公共事件的宣传报道按 丽江市突发公共事件新闻公布应急预案执行。6后期处置6.1善后工作事故发生地相关部门（如交警、消防、公安、保险等）迅速开展事故调查，及时做出事故鉴定，为旅行者出具相关证明，并督促相关单位按法定标准进行赔付。客源组织方（散

18、客由承运方或景区、饭店，团队由旅行社）负责与组团社及旅行者家属联系，做好伤者医疗护理、家属接待，以及死者遗体运送、火化和保险理赔的牵头组织工作。公安、民航、海关等部门应为海外伤病员离开丽江提供方便。6.2调查报告事故处理终止后，由市指挥部办公室负责写出事故调查报告，内容包括：事故通过及处理、事故缘故及责任、善后处理及赔偿情形、事故教训、防范措施等。调查报告应上报省人民政府及省旅行行政治理部门。7预案治理与更新7.1预案治理各区、县人民政府参照市旅行突发公共事件应急预案，制定本行政区域内的旅行突发公共事件应急预案，报市旅行局备案。7.2预案更新本预案将依照工作实践体会和实际需要，由市人民政府办公

19、室适时进行修改和完善。8奖惩与处罚8.1奖励对在旅行突发公共事件中有下列行为之一的单位或个人，由旅行行政治理部门给予表彰奖励：协助事故发生单位进行紧急救助，幸免重大缺失的；见义勇为救助旅行者，或爱护旅行者财物安全不受重大缺失的；及时发觉事故隐患，幸免重大事故发生的。8.2处罚对在旅行突发公共事件中有下列行为之一的单位或个人，由有关部门按相关法律法规规定进行处罚或追究刑事责任：违反旅行安全法规，导致重特大旅行安全事故发生的；对可能引发安全事故隐患，长期不能发觉和排除，导致重特大旅行安全事故发生的。9附则9.1预案说明部门本预案由丽江市人民政府办公室负责说明。本预案有关数量的表述中，“以上”含本数，“以下”不含本数。9.2预案的实施本预案自印发之日起实施。