黑龙江省2023年公务员省考之公务员申论综合练习试卷B卷附答案.doc

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1、黑龙江省黑龙江省 20232023 年公务员省考之公务员申论综合练习年公务员省考之公务员申论综合练习试卷试卷 B B 卷附答案卷附答案大题（共大题（共 1010 题）题）一、注意事项 1.申论考试与传统的作文考试不同，是分析驾驭材料的能力与表达能力并重的考试。2.作答参考时限：阅读资料 40 分钟，作答 110 分钟。3.仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“作答要求”依次作答在答题纸指定位置。4.答题时请认准题号，避免答错位置影响考试成绩。5.作答时必须使用黑色钢笔或签字笔，在答题纸有效区域内作答，超出答题区域的作答无效。给定材料材料 1:2015 年 8 月3 日，教育部、共青团中央、全国少

2、工委联合印发关于加强中小学劳动教育的意见（以下简称意见）。意见明确指出，义务教育阶段三至九年级要切实开设劳动与技术教育课，高中阶段要开好通用技术课。地方和学校可结合实际在地方和校本课程中加强劳动教育，开设家政、烹饪、手工、园艺、非物质文化遗产等相关课程。积极组织开展校内劳动，普及校园种植或养殖，进行手工制作、电器维修等实践活动。小学、初中、高中每个学段都要安排一定时间的农业生产、工业体验、商业和服务业实习等劳动实践，还要鼓励学生积极参加家务劳动。力争用 35 年时间，推动建立课程完善、资源丰富、模式多样、机制健全的劳动教育体系，形成普遍重视劳动教育的氛围。劳动创造了人类，创造世界，创造文明。劳

3、动是人维持自我生存与自我发展的唯一手段。按照传统的劳动分类理论，劳动可分为脑力劳动和体力劳动两大类。上述意见所言“劳动教育”中的“劳动”，特指需要一定体力和技能的体力劳动，主要通过家务劳动、生产劳动和公益劳动等方面来实施。加强中小学劳动教育，旨在使学生树立正确的劳动观点和劳动态度，尊重和热爱劳动和劳动人民，养成劳动习惯和珍惜劳动成果，努力把广大少年儿童培养成热爱劳动、勤于劳动、善于劳动的高素质劳动者，使之成为全面发展的社会主义事业的建设者和接班人，这是党和国家对教育的根本要求。其实，劳动教育曾是我国学校教育的传统。20 世纪我国几乎所有的大中小学校都开设了劳动课。之后劳动课在边缘化的过程中纷纷

4、被取消。而今随着学生素质教育的推进，劳动教育又将回归校园。有专家指出，当前一些学校缺乏设备、场地和师资，有的学校将劳动教育只看作春游、秋游和参观，有的把劳动当惩罚手段，劳动多教育少，忽视劳动观念和劳动习惯的培养，如果指望这样的劳动技能课来拯救“劳动教育”，恐怕“路阻且长”。材料 2:刚刚调任某中学的章校长，一来就发现校园的卫生状况不好，地上总有塑料袋和纸屑，学生宿舍卫生就更不如人意了。经了解，原来学生宿舍的卫生是“外包”的向学生收取一定的费用，由学校聘请保洁员打扫。于是他提出：学校各区域的卫生打扫最好少用甚至不用保洁员，应最大限度地由学校学生自己来完成。一些教师提出异议：“学生学习任务那么紧张

5、，哪有时间来做卫生？”“学校把学生的学习成绩搞上去才是首要任务。”“学校曾实行学生负责划片区域的卫生工作，但有家长反对，还自己请假到学校来代替孩子做卫生。”不过，经过多次沟通和解释，章校长的主张还是得到了大家的认同，把这些劳动任务交还给学生。这样的举措到底有没有促进学习，的确难以评估，但另个结果却呈现在大家面前学校的卫生面貌得到极大改善。【答案】第一题、一、学生：不认同体力劳动的价值，轻视工友，不愿意从事技术工作；二、家长：1.不重视、反对劳动教育，劳动教育广受争议；2.只重成绩，溺爱子女，不相信子女能够承担家务；三、学校：1.劳动课边缘化，被撤销；2.学校缺乏设备场地师资；3.不重视劳动教育

6、，存在观念偏差，忽视对劳动观念和习惯的培养。四、社会：1.全面素质教育推进;2.职业教育面临不受重视，就业师资等难题。第二题、一、促进学生成长：树立正确劳动观点和劳动态度，尊重和热爱劳动和劳动人民，养成劳动习惯和珍惜劳动成果，改善体质、态度上阳光快乐，行为自律，学业成绩优秀，成为德智体美全面发展，具有实践技能和动手能力的劳动者，能够独立适应社会生存。二、符合教育要求：改善学校的卫生环境，培养全面发展的社会主义事业的建设者和接班人，是教育的基本要求和传统。三、推动国家发展：成长为国家经济发展的中坚力量。第三题、关于加快职业教育的建议（提纲）一、问题：1、社会地位低：工作累、环境差、就业受歧视；2

7、、学校设施差：设备少、师资不足；3、生源荒；4、缺乏上升通道，没有升学学校。二、意义：培养具有实践技能和动手能力的多样化人才、促进就业创业、体现终身教育理念、符合国家发展要求。三、建议：1、提高宣传力度、形成社会氛围。通过媒体宣传职业技术教育就业的大好形势、以及劳模典范等提高社会认可度及扩大生源；2、营造职业院校发展的良好环境，出台政策文件，引导职业院校办学；3、加大财政投入、完善软硬配备。提供财政补贴完善学校设施，扶持农村职业教育；4、建立职业院校招生工作的良性机制，规范招生行为，加强监管，扭转发展理念；5、完善职教体系，与高校联合，健全升学通道；6、完善保障制度，保证职工权益。二、给定材料

8、材料 11979 年，中国改革开放的第一声春雷在深圳蛇口炸响。此后的四十年，深圳以奇迹般的速度迅猛发展，由一个“小渔村”迅速发展为一个实际人口超过 2000 万的现代化大都市。先行先试，大胆探索，是深圳的基因和使命。中共中央国务院关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见提出，支持深圳高举新时代改革开放旗帜、建设中国特色社会主义先行示范区，为深圳促进社会治理现代化明确了方向，注入了动力。近年来，深圳在社会治理上呈现出许多新的亮点。从统一政务服务平台“i 深圳”APP，到早晚高峰期间只允许载有 2 人以上车辆驶入的“多乘员车道”，再到“人脸识别”查处非机动车闯红灯一个个深圳“网红”的背后，

9、都是深圳社会治理的智慧与创新。不依靠信息技术，不在创新上下功夫，很难想象仅靠有限的人力、物力而能高效地治理越来越庞大的城市。2019 年，深圳正式出台深圳市新型智慧城市建设总体方案，逐步综合应用大数据、云计算、人工智能等技术，提高社会治理智能化专业化水平，加快建设智慧城市。目前，深圳市政务信息资源共享平台每天数据交换量超过 2000 万条，峰值达到近 8000 万条。“这些数据每交换一次，可能就有 1 个市民少跑一次办事窗口，少盖一个章。”深圳市经济贸易和信息化委员会负责人说。在社会信用管理领域，深圳同样是先行先试的典范。作为全国最早开展社会信用体系的城市之一，深圳于2003 年率先建成企业信

10、用信息管理系统并上线信用网站“深圳信用网”，从2019 年 1 月 1 日至 10 月 31 日，“深圳信用网”的总查询量近 12 亿次，总访问量近 19 亿次。此外，深圳率先成立信用机构，构建信用信息应用体系。目前，在全市首批 83 项重点事项中试点应用，在人才引进“秒批”等加快审批举措中，自动拦截失信主体，累计对“老赖”限制任职登记 1.3 万次，对经营异常名录的商事主体限制登记或备案 25.5 万次，对严重失信名单的企业限制登记或备案 29 万次，信用信息应用体系提高了失信成本，推动各类主体遵纪守法、守信崇德，助推社会治理现代化。抗击新冠肺炎疫情，是对社会治理的一次大考，深圳迅速激活社会

11、治理优势并转化为社会治理效能，经受住了考验，深圳努力把各级党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推送改革发展的坚强战斗堡垒，在抗击疫情的危难时刻，深圳各级党组织和广大党员充分发挥战斗堡垒作用和先锋模范作用，党员干部带头下沉社区，既当“社会暖心人”，又做“企业服务员”，让党旗在战“疫”一线高高飘扬，深圳机场集团党委充分发挥党领导的制度优势，1580 名党员领导干部闻令而动，主动作为，以“指战员、组织员、战斗员”多重身份，全力以赴投身防控“疫”线，带领空港广大群众形成群防群治、联防联控强大合力，为深圳筑牢防疫“空中之门”。疫情期间，深圳市、区两级分类推动，司法局等相

12、关部门编制了一系列法律指引、防控期间劳动关系合规操作指南，对企业复工、征用等问题开展了法律分析，针对密切接触者居家医学观察事项提供了执法指引，网络普法、线上法律咨询，线上法律援助申请等法律服务。同时，充分发挥特区立法权优势，制定深圳经济特区全面禁止食用野生动物条例（草案），为从源头上控制重大公共卫生风险提供法治保障。作为全国闻名的“志愿者之城”，深圳全市注册志愿者达到 165 万，占常住人口的比例达到13%，位居全国前列。疫情防控期间穿梭在社区、小区、产业园区、商场等场所的“红马甲”，是温暖广大市民的“志愿之光”。疫情期间，深圳全市共组建了 747 支志愿服务队，9000 多名志愿者积极参与基

13、层疫情防控工作，开展心理咨询等志愿服务，彰显了“志愿者之城”的爱之力量。近年来，深圳高度重视发挥社会组织作用。鼓励和引导社会组织在心理健康、法律援助、纠纷调处等社会治理的重点领域开展服务。通过动员和引导社会组织积极有序参与基层社会治理，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。在市民政部门积极动员和引导下，市慈善会、壹基金、市社会公益基金会等社会组织积极响应，通用发布行业倡议、组织捐款捐物、提供心理援助等方式，全力投入疫情防控和经济社会发展各项工作。共建共治共享的社会治理格局正在深圳逐渐形成，成为经济社会发展的重要保障。时光荏苒，一个个科技创新巨头企业在这里成长，一个个源头创新的种子在这里播撒

14、，一个个跨界融合的火花在这里碰撞【答案】问题一 1.加大技术创新。利用信息技术，推动社会治理智能化、专业化。2 加强信用管理。完善社会信用体系，建成企业信用信息管理系统，上线网站:成立机构，构建应用体系。3.加强党组织建设。建成战斗堡垒，党组织和党员带头，下沉基层一线。4.完善法律法规。编制法律法规，开展法律分析，提供执法指引和法律服务，发挥特区立法权优势，提供法治保障。5.发动社会组织。组建志愿服务队，引导社会组织开展服务。问题二:1.经济复苏。市场主体增加，工业增加值、用电负荷、高技术制造业增加值增长、进出口总额增速转正。2.外贸回稳。举办线上广交会，稳定订单、拓宽市场，促进商贸联系洽谈。

15、3.人力保障。接送务工人员返岗，推动复工复产;举办网络招聘会，满足企业用工需求，促进重点群体就业。4.资金减负。阶段性减免企业社保费用，延长社保免征政策期限;减轻失业保险费返还负担;发放延迟复工补助。5.提供商事服务。实现商事登记秒批，完善智能审批系统，缩短业务办理时间，扩大审批范围，推进商事服务改革。6.保护知识产权。建成知识产权保护工作站，开展维权援助和指导服务，推动企业创新;培育高价值专利，创造量质齐升。问题三:三、一、给定材料材料一1934 年，美国发生了一场人类历史上空前未有的黑色风暴，形成一个东西长 2400 公里、南北宽 1440 公里、高 3400 米的巨大风暴带。风暴所经之处

16、，溪水断流，田地龟裂，庄稼枯萎，牲畜渴死，千万人流离失所。调查发现，引发黑色风暴的直接原因竟然是人类无度的开垦和砍伐森林所造成的土地荒漠化。古希腊悲剧大师埃斯库罗斯说：“非但不能强制自然，还要顺从自然。”中国古代也有“天人合一”的思想。到了近代，黑格尔说：“当人类欢呼对自然的胜利之时，也就是自然对人类惩罚的开始。”恩格斯更明确地指出：“我们不要过分陶醉于我们对自然界的胜利。对于每一次这样的胜利，自然界都报复了我们。”材料二雄安新区选址在雄县、容城、安新三县，一个很重要的考量就是白洋淀。在普遍干旱缺水的华北平原，有着 200 多平方公里水域的白洋淀，是极其稀缺的生态资源。2017年 2 月 23

17、 日，习近平总书记在实地考察雄安新区建设规划时强调，建设雄安新区，一定要把白洋淀修复好、保护好。白洋淀不是传统意义上的湖泊，而是一片天然湿地，如今淀里还有不少村庄，生活着很多村民，将来如何处理这些淀中村，是雄安新区面临的规划难题。有意见认为，村民应该都搬出来，因为村民吃喝拉撒都在这个淀里面，特别是他们现在的生计主要靠水产养殖或搞农家乐，但里面没有污水处理设施，都排到淀里，养水产要加入饲料，水体还会富营养化，最好的方案是全部搬出来。另一种意见则认为，雄安新区不能再走过去把农村里的人都搬出去、在里面搞开发的老路，应该构建生态文明时代的新型城乡关系。材料三为解决北方冬季传统燃煤方式对大气环境的污染，

18、2017 年 2 月 17 日，国家有关部委及相关省市政府联合制定了京津冀及周边地区 2017 年大气污染防治工作方案，其中部分地区被划定为“禁煤区”，要求完成小燃煤锅炉“清零”工作，实现以电代煤、以气代煤。然而部分地区实施过程中却出现了很多问题，如基础设施滞后，工期太紧张，有“禁煤区”的居民拆了锅炉却盼不到天然气到来，无暖可供，平白受冻。气荒也是一个问题，“煤改气”的实施使得北方的天然气需求和消费量大幅度上升，“供不应求”导致价格暴涨，多地区城市燃气公司供应告急，甚至出现了要求老百姓“错峰做饭”的困境。据中国青年报报道，在河北曲阳县，多个乡镇的乡村学校未按时供暖，学生在寒冬的操场跑步取暖，或

19、在有阳光的室外上课。有医院被燃气公司限气后，用气需求得不到满足，甚至手术无法正常进行，院方不得不向当地政府紧急求助。材料四国家 1988 年批准设立了甘肃祁连山国家级自然保护区。长期以来，祁连山局部生态破坏问题十分突出。2017 年 2 月，中央督查组就此问题开展专项督查。督查中发现，保护区设置的 144 宗探矿权、采矿权中，有 14 宗是在 2014 年国务院明确保护区划界后违法违规审批延续的。当地在祁连山区域河流高强度开发水电项目，存在违规审批、未批先建、手续不全等问题。某铁合金公司毗邻保护区，大气污染物排放长期无法稳定达标，当地环保部门多次对其执法，但均未得到执行。某水电站将废机油、污泥

20、等污染物倾倒河道，造成河道水环境污染。在 2015 年环境保护部等部门对省直有关单位和保护区所在市进行公开约谈后，仍有 31 个生态破坏项目瞒报漏报，没有纳入排查整治范围。甘肃祁连山国家级自然保护区管理条例将国家规定的“禁止在自然保护区内进行砍伐、放牧、狩猎、捕捞、采药、开垦、烧荒、开矿、采石、挖沙”等 10 类活动，缩减为 3 类活动。2017年 7 月 20 日，中共中央办公厅、国务院办公厅对外发布通报，对甘肃省包括三名副省级领导在内的相关责任人和单位进行了严肃问责。材料五青海省三江源区地处青藏高原腹地，是长江、黄河和澜沧江的源头汇水区。作为中国最为重要的生态功能区之一，三江源区对三条河流

21、的中下游地区用水和经济社会发展具有重要的保障作用。然而，三江源区生态系统却十分敏感脆弱。原始粗放的牧业生产与资源环境保护之间关系不断恶化，“人-草-畜”之间关系失衡。【答案】第一题：1.违法违规审批延续探矿权、采矿权；2.当地高强度开发水电项目，存在违规审批、未批先建、手续不全等问题；3.企业大气污染物排放长期无法稳定达标，环保部门多次执法不畅；4.水电站将污染物倾倒河道，造成河道水环境污染；5.多个生态破坏项目瞒报漏报，没有纳入排查整治范围；6.不遵守国家规定，擅自缩减在自然保护区的违禁活动种类。第二题：一、补充水源。修建污水处理厂，截污治水，改善水质；铺设补水管道，增设补水点。二、控制污染

22、源头。在建厂审批环节，严格开展环评工作，对环评不达标的项目坚决抵制；依法严格监管，生活、生产污水要经过污水处理厂统一处理，确保百分之百达标；完善污水监测和处理设施，提高污水处理标准；完善垃圾收集系统，对河道两岸的垃圾进行科学处理，合理规划放置的区域；修建专业的河道污染底泥处理厂，将底泥进行资源化处理，变废为宝，解决顽固的污染内源。三、加快管线改造。综合考虑，尽量减少施工量，缩短周期；积极宣传管线改造带来的经济效益和社会效四、1.水是人类赖以生存和发展的基本条件，是维系自然生态系统功能和支撑社会经济系统发展不可替代的基础性的自然资源和战略资源，历来都是治国安邦的大事。目前，我国年均缺水约 400

23、 亿立方米，2/3 的城市不同程度缺水。2011 年开始，我国开始实行最严格的水资源管理制度，确立了水资源开发利用、用水效率、水功能区限制纳污“三条红线”。同时为严守“三条红线”，制定了一系列措施，如建立水资源管理责任和考核制度，把水资源管理纳人县级以上地方党政领导班子政绩考核体系；对取用水的总量已达到或超过控制指标的地区暂停审批建设项目新增取水等。历史上，北京是水资源较为丰富的地区，万泉河、玉渊潭、莲花池等带水的地名，曾经都是名副其实的水域。今天的北京,是水资源极度短缺的城市。目前,北京市人均水资源量仅为全国的1/8，世界的 1/30。近年，北京市人均水资源量巳降至 100 立方米左右，而国

24、际公认极度缺水标准是人均水资源量 500 立方米，人均水资源量 300 立方米被认为是危及人类生存生活底线的灾难性标准。北京市 1956 年一 2000 年的多年平均水资源总量为 37.4 亿立方米，但是从 1999 年以来，北京市遭遇了新中国成立以来最为严重的干旱期，年平均降水量比多年平均值减少两成，地表水资源量衰减 59%，地下水资源量衰减 37%，人境水量衰减 77%。北京市水务局一位负责人表示，北京近年的实际供水缺口巳达 11 亿立方米。2012 年，城市的用水总量要控制在 37 亿立方米以内，而依靠自身力量全年满打满算也只能供水24 亿立方米，供水缺口已达到 13 亿立方米。对此,北

25、京市仍是利用再生水、外流域调水以及继续适度开采地下水等措施来保障城市用水。据专家估算，到2020 年，平水年份北京将缺水 23.76 亿立方米，枯水年份将缺水 30.9 亿立方米。上世纪 60 年代，北京的湿地面积约 12 万公顷。1950 年到 2009 年间，北京湿地缩减率达 79.5%，其中水稻田和沼泽地缩减幅度最为明显。如北京的南海子，自古水草丰美，曾被用作皇家猎场。上世纪 50 年代末，南海子大部分湿地被平整为农田，80 年代烧砖取土、挖沙养鱼使南海子形成了无数个大坑，90年代大量垃圾被倾倒入坑内，直到 2010 年，经过治理重建，南海子生态环境才得以改善。“湿地能够涵养水源、净化水

26、质、调蓄雨洪、提供水资源、调节气候等，是人类社会赖以生存和发展的重要自然资源和生态支持系统。修复湿地环境，投入是巨大的，过程是漫长的。”一位湿地研究者说。2013 年 5 月 1 日正式实施的北京市湿地保护条例明确提出“本市实施最严格的湿地保护管理制度”。有资料显示，华北地区因地下水超采已形成巨大的地下漏斗，北方地区“有河皆干，有水皆污”。上世纪 80 年代以来，北京各水系水体污染严重，北京城区河流几乎都丧失自然地表径流，变成了排污排水河道。被喻为北京“母亲河”的永定河，滋养了世世代代的北京人，哺育了灿烂的城市文明，却是北京最早遭受污染而走向水脉衰微的河流;官厅水库曾是北京饮用水源地，因上游污

27、水不断排入，2000 年不得不停用。目前，北京市生活用水主要供给地是密云水库，其在雨水丰盈年份最大蓄水量仅能达到 11.3 亿立方米。自 1972年以来，北京开始大规模开采地下水，1999 年至 2010 年，超采的地下水超过56 亿立方米。有调査显示，北京的地下水位已降到 60 米以下。此外，北京还不得不从同样缺水的河北调水，山西也多次向北京集中输水;2014 年汛后，南水北调工程中线将引长江水进京，每年可供水量约 10 亿立方米，将用于优先保障市民生活用水。1949 年北京城市建成区面积是 109 平方公里，1994 年扩大到467 平方公里。1993 年的北京城市总体规划中预期，到 20

28、10 年城市建设用地控制在 900 平方公里范围内。然而，2002 年建成区用地就已达 941 平方公里，大大超出总体规划用地范围。北京市常住人口 1958 年为 660 万人，1998年为 1246 万人，2010 年近 2000 万，居民生活用水和第三产业用水已上升为第一用水大户。有专家研究认为，北京的水资源承载能力是 1200 万人，目前刚性的新鲜用水需求及其快速增长的趋势，是当前北京市水资源安全供给面临的最大压力。同时，供水缺口越来越大，水资源供需矛盾的解决也就难以走出“扩张一调水一再扩张一再调水”的怪圈。该专家还强调，自然系统的水资源是有限的，而人的发展欲望无限，在这有限与无限之间，

29、协调北京城市发展与水资源短缺的关系，将是一项长期的、复杂的任务。2.2012 年 7 月 1 日正式实施的北京市节约用水办法明文规定：提供洗车服务的单位应当建设循环用水设施，使用再生水,*住宅小区、单位内部的景观环境用水和其他市政杂用用水，应使用雨水或再生水;建立健全高耗水项目和单位重点监控机制，强化用水实时监控;超出用水指标的用水单位，除据实缴纳水费外,还将收取一倍至三倍的累进加价费用等。此外，北京市还颁布了北京市实施中华人民共和国水法办法北京市自建设施供水管理办法等地方法规和关于严格执行节水型生活用水器具标准加快淘汰非节水型生活用水器具的通知等地方规章和十余部规范性文件，对以水为原料的生产

30、企业、人造滑雪场、髙尔夫球场、高档洗浴、洗车等高耗水特殊行业制定了节水管理规定等，初步建立起了节水法规体系。在严格实行总量控制的前提下,全市所有非居民用水单位已全部实行了社会单位计划用水、定额管理。每年平均压缩用水计划指标 3%5%。对用水单位实行按月考核、超用水预警、超定额累进加价的管理制度。目前，北京市居民用水和非居民用水的销售价格如下：居民:4.00元/立方米;行政事业、工商户：5.80 元/立方米；宾馆、饭店、餐饮业：6.21元/立方米;洗车业、纯净水业=61.68 元/立方米;洗浴业：81.68 元/立方米。近年来，北京市通过采取调整产业结构、单位定额限水、超量加倍惩罚、淘汰高耗水型

31、的企业、提高工农业循环用水效率等措施，2010 年工业和农业用水在1999 年的基础上分别减少了 51%和 37%,基本做到了“农业用水负增长，工业用水零增长”。在农业用水方面，建设高效节水灌溉工程，大量使用微灌、小管出流、滴灌、喷灌、管灌等节水方式，如大兴区南礼渠村有六百余个大棚,全部实行电脑计算用水量、IC 卡控制浇水的科学灌溉方式，节水节电均达 50%。在工业用水方面，持续推进循环用水技术升级，如位于亦庄开发区内的中芯国际集成电路制造有限公司，通过空调冷凝水收集系统、超纯水回收系统等每天可回收 2000 吨排放水，夏季每天回收 100 吨空调冷凝水，产生巨大经济效益的同时，实现了水资源的

32、高效利用。2001 年一 2008 年，北京市实施节水技术改造 980 项，节水 5300 万立方米；推广园林节水微喷灌技术，节水 1.2 亿立方米;普及推广节水型用水器具 420 万套（件），节水 1470 万立方米。目前，全市公共场所已基本普及节水器具;全市居民家庭节水器具普及率已达 91.4%，到 2015年，居民节水器具普及率将达到 95%。3.对北京市缺水的严重程度，有关政府部门并没有向社会过多宣讲，不过他们一直都在想方设法解决北京水资源的供需矛盾。从上世纪中期至今，北京已经出现了三次严重缺水:上世纪 60 年代北京用水紧张时,刚建好的官厅水库发挥作用解决了供水难题;70 年代中期几

33、年连续干旱引发第二次严重缺水，确定密云水库专门负责供给城市用水来度过危机;80 年代初连续几年干旱，北京大力压减工农业用水来确保城市生活用水，同时水利部还专门召集山西、河北等五个省市开会协调首都用水问题，最后决定密云水库不再给河北、天津等地供水，只给北京供水，才使北京勉强度过此次危机。据统计，上世纪 80 年代以来，北京市所依托的 21 条主要河流全部断流。“目前，北京市水资源处于重度紧缺状态，水资源已经成为制约北京市经济社会发展的第一瓶颈。”一位专家告诉记者。2012 年 7 月，有记者在街头、社区随机询问路人，“您知道北京属于严重缺水的城市吗?”76%的受访者的回答是“不知道，没觉得北京特

34、别缺水”。“您了解近期出台的北京市有关节约用水的办法吗？”受访者无一人知晓。“因为每个月的水费不高，所以也就没在意，一直不清楚每个月的用水量到底有多少，都是想怎么用就怎么用。”住在朝阳区某小区的 25 岁的李女士说。同一小区的刘奶奶也告诉记者：“任何时候拧开水龙头都有水，这些年家里就没有停过水，所以没觉得北京特别缺水啊。”刘奶奶也坦言，家里虽然没有什么节水设备，但是该节约的地方她都尽力去节约，如每次洗衣用过的水都留下来，以备冲厕所或者拖地用。“本来 20分钟就能搞定的，硬要洗上 1 个小时甚至更长时间，站在那儿用水一直不停地冲着。”东城区一家浴室的王老板对记者说，“我收费 10 元，但是冬天顾

35、客大多都洗 1 小时左右，每人 10 元是做亏本儿的生意。”王老板正准备贴出通知，将每位顾客洗浴时间限制在半小时内，超时需要另外收费。【答案】参考范文走出“怪圈推进最严格的水资源管理制度近年来，我国水资源问题日益复杂，高效利用和有效保护水资源是实现经济社会稳定发展的当务之急。作为全国政治、经济和文化中心的北京，城市化进程遥遥领先，生活生产用水需求也不可小视。然而，目前北京用水需求不断增长，供水缺口日益增大，水资源供需矛盾的解决陷入“扩张调水再扩张再调水”的怪圈这一严峻的形势提醒我们要加强对水资源的保护，提高水资源利用率迫在眉睫。在我看来,推进最严格的水资源管理制度是解决问题的关键。改革开放以来

36、，我国的经济建设取得了令世界瞩目的辉煌成就，但是粗放的经济发展方式使得我们在环境资源方面付出了板大的代价，其中水资源、水环境领域尤为突出，不少地方的本资源开发已超出承栽能力。为了加强对水资源的管理和保护，我国现已颁布施行了水法水污染防治法水土保持法防洪法等多部法律，可以说，一个比较完善的水资源管理法律制度框架已经初步建立。但是“十二五”将是我国水资源供需矛盾最突出、用水方式转型最紧迫的关键时期，新形势给水资源管理和依法治水工作提出了更高的新要求。历史上，北京是水资源较为丰富的地区。清朝北京城经常面临洪灾威胁，当时最大的威胁来自有“小黄河”之称的永定河，皇帝賜名“永定”就是希望这条河不再泛滥。此

37、外，北京的万泉河、玉渊潭、莲花池等地在当时都是名副其实的水域。然而，随着城市扩张、工业发展和人口膨胀，丰富的地表水系迅速断流、干涸，甚至地下水位也严重下降，缺水局面逐渐形成。与此同时，气候变化引起降水减少，人类活动与气候变化二者的共同作用导致北京市人均水资源量已降至 100 立方米左右，成为全国人均水资源最少的地区，甚至不如以干旱著称的中东、北非等地区。可以说，北京是世界上最缺水的城市之一。完善的用水制度必不可少。必须合理配置、节约和保护水资源，严格控制用水总量，全面提高用水效率，严格控制入河湖排污总量，加快节水型社会建设。在此基础上，相关部门必须起草关于实行最严格水资源管理制度的具体考核办法

38、，推进有关法规的前期建设，确保水资源管理制度化。同时，必须明确“十二五”时期水资源管理的各项阶段性控制指标，并由相关部门协调各省（区、市）开展控制指标的分解工作。深入开展水资源管理的基础性工作不可或缺。全面启动国家水资源监控能力建设项目，开展重要江河流域水量分配工作，强化水资源监督管理和配置调度，推进节水型社会建设。目前，北京有关部门已经在全国范围内对洗车、高档洗浴、高尔夫球场、人工滑雪场等高耗水服务业用水展开专项检查行动，坚决遏制违法取水和浪费水的行为，进一步加强对高耗水服务业用水的监督检查和规范管理。最严格的水资源管理制度是促进人水和谐的基本途径，是新形势下我国水资源社会化管理的重要抓手，

39、它与防洪抗旱减灾体系建设、农田水利基础设施体系建设等内容共同诠释了民生水利和可持续发展水利的基本内涵。五、注意事项 1.本次申论考试分题本和答题纸两部分，题本提供有关资料及问题，答题纸供你作答时使用。2.考生姓名、准考证号务必填写在答题纸密封线内指定位置，答题纸上不准做与答题无关的标记符号。注意：所有作答都必须填写在答题纸指定位置上，否则无效。3.用蓝色、黑色墨水笔（签字笔）或圆珠笔作答。要求书写清楚，卷面整洁。4.本次申论试卷共 3 个问题。总时限为 120 分钟。给定材料材料 1:据统计，我国每年有 6000 万灾民需要救助，2200 万城市人口生活在最低保障线下，还有 7500 万农村绝

40、对贫困人口和低收入人口，还有 6000 万残疾人需要救助。近年来，我国每年因为自然灾害，事故灾害，社会安全事件等突发公共事件造成的人员伤亡逾百万，经济损失达 6500 亿元，占中国 GDP 的 6%。如何建设一个完善而有效的社会救助体系日显重要。临近 2008 年春节，一场大范围的雨雪横扫半个中国，这场极为严重的低温雨雪冰冻灾害，持续时间之长，降温幅度和降水强度之大覆盖地域之广，历史罕见灾害发生时段又恰逢春运高峰，给灾区群众生产生活造成了很多困难对经济社会发展产生了严重影响。救灾过程检验了政府处理公共事件的应急能力和组织协调能力。在党中央国务院的领导下，各级领导闻灾而动，奔赴抗灾第一线进行现场

41、指导，各行各业则伸出温暖之手，全力进行救灾。而相关部门相关行业则打破传统习惯，携手抗灾，一些地方电力供应逐步恢复，一些被雪堵的公路、铁路逐步畅通。正因为我国政府采取了强大有力的应对措施，才使这场雪灾的损失降到了最低。联合国一位负责减灾的高级官员说，中国政府迅速启动抗灾应急计划，积极调配国家资源，满足了上亿受灾民众的需求，世界各国政府都可以学习中国政府的做法。材料 2:从整体上看，这次雪灾政策应对还是及时有效的，有四种力量起到作用：一是政府，二是军警，其中有 102 名将军组织疏导旅客。三是企业，他们通过社会组织，通过政府给以了很大的捐助，最后是保险体系，这几股力量形成了这次救险的一个体系，而且

42、这个体系是行之有效的。但是也有很多值得反思的地方，希望政府能建立一种比较好的联动机制，使得各种社会力量能投入其中。社会组织是一支不可或缺的力量。但现实中从媒体中却看到以下标题：“房地产企业集体失踪”、“汽车业保持沉默”、“保险业作用消失”，以及公益组织，社会机构行动缓慢。而不少企业也表示，并不是不想捐赠，而是找不到相应的渠道；而不少社会公益、慈善组织也表达捐助、或爱心行动却找不到政府部门相应的部们。对此红十字会一位负责人说，到底雪灾的情况怎么样，到底社会需求怎么样，我们从政府那里得不到信息，完全依靠我们下面向我们报信息。所以我们对灾情不了解的时候，不轻易发出呼吁，红十字会发出呼吁的等级有很多，

43、因此这个东西我们要按照程序做事是有规定的，所以显得稍微迟缓一些。发生突发事件和紧急状态的时候，政府、企业、民间力量，还有包括保险业，应该进行协调，这个东西到底怎么联动？本来有一套应急措施，也有职责的分工，但是这套东西的作用没有发挥出来。希望今后我们能有一个机制，使得社会力量和社会组织都能积极投入这个活动；第二，希望有些信息发布机制，比如社会需求，哪个地区最紧缺什么物资，大家集体把这个事情做好。材料 3:【答案】政府进一步强化义工工作的措施有：1、普及应急救助和捐赠知识，宣传义工为改善社会服务和促进社会进步发挥出的重大作用，吸引有志之士加进来。2、完善的义工选拔标准，灵活调整义工招募条件，严格要

44、求服从统一调配。3、明确义工管理部门职责，建立与义工团体间的联动机制，及时应对突发状况，畅通资源对接渠道。4、政府部门要狠抓义工组织的工作质量。加大对义工的培训力度，特别是安全培训，提高义工的专业技能和整体素质。5、建立完善的信息发布系统，及时提供准确信息。加强沟通交流，保证最新消息及时传达。6、建立义工工作反馈机制，及时总结工作经验，逐步完善义工工作体系。重视义工质量的提高，建立政府与民间组织合作的常态机制。六、注意事项 1、申论考试是对应试者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。2、作答参考时限：阅读资料 40 分钟，作答 110 分钟。3、仔细阅读给定材料，

45、按照后面提出的“作答要求”作答。给定材料材料 1:创客是指利用开源硬件和互联网将各种创意变为实际产品的人，他们将制造业搬到了自己桌面上，电子服装、健康手环、智能手表、导电墨水、食物烹饪器等等，用户能想象到的产品都有可能在创客中实现。创客在带有加工间和工作室功能的软硬件开放实验室（创客空间）将创意变成产品原型，实现从 0 到 1.对很多中国人而言，“创客”还是个较为陌生的概念，但凭借蓬勃生命力和强劲发展势头，创客正在悄然影响着传统制造业。许多创客空间在产品设计和原型创造基础上，还延伸了兼具产品孵化和企业孵化的功能，在这里不仅可以实现从 0 到 1 再到 100，即从创意到产品原型再到小批量产品，

46、还能给创客提供创业场地、管理咨询、投融资、渠道销售等服务。在用户体验和互联网推动下，创客产品成为热门的个性化定制商品；也有小部分创客产品经过市场检验获得大众需求的认可，成为工业化生产的大众商品。无论哪种形式，都完成了从创意向创业的转化过程，这种转化也正是创客文化繁荣发展的本质。创客运动在中国的兴起时间虽短却发展迅猛，国内强大的制造业生态体系、丰富的人力资源、雄厚的资本和艺术积淀是创客扎根成长的肥沃土地，它所迸发出的潜力是未来工业体系和经济发展的重要机遇。深圳市国内创客产业链最完整的城市，被誉为创客天堂。创客在这里可以找到齐全的电子元器件、各类加工厂和技术工程人员，快速完成从创意到产品原型再到小

47、批量生产的全过程；与深圳的务实高效相比，上海的创客显得气定神闲、回归本质，具有国外兴趣使然的创新氛围；北京创客则更具跨界协同创新及创业精神，因此北京是顶尖技术人才。文艺人才和资本机构云集的城市。创客群体没有职业范围和身份限制，任何有创意且有激情将创意变为现实的人都能成为创客，在创客空间，既看不到高精端的大型仪器设备，也看不到众多发明专利和成果，创客空间里有的是热爱创造的人，他们以兴趣为导向。以创意为起点，以体验为动力，通过自我满足的创业方式将大众群体中蕴藏的巨大创新力挖掘和释放出来。传统制造业以满足大众基本需求为目标，规模化生产出利润丰厚的热门产品。但随着热门产品的同质化发展和激烈竞争。大众需

48、求会逐渐向个性化需求分解，这是经济发展给消费者选择产品带来的必然趋势。创客在这种趋势利导下产生，引领制造业从中心化和大规模形态朝着个体式和去中心化的方向发展，根据个性化需求来生产小众商品，给个体式制造业带来机遇。2013 年 11月，英国经济学家刊发一篇题为中国制造的文章让“中国创客”成为焦点，该文指出，中国创客的力量不可小觑，其潜在优势就是他们与所谓的山寨制造体系密切联系。企业之所以山寨是因为没有设计和创意，依靠模仿他人产品来生产制造，而创客恰恰是设计和创意的源泉和载体。在互联网时代，软件开源和硬件开源给中国企业提供了难得的平等创新机会，若能将创客的设计和创意嫁接于低端仿造企业，让创客的巨大

49、创造性和制造需求与山寨企业完备的供应链资源和制造能力优势互补，或许能迸发出惊人的能量，这未必不是山寨企业转型的一条出路。2013 年 11 月 4 日，清华大学启动创客驻校计划，计划每年聘请国内外知名创客进驻学校创客空间，鼓励学生主动参与创新实践，提升跨学科的技术与创意交流。此外，多所大学甚至一部分中学和职业院校也积极推动创客教育，各具特色、充满活力的教育创客空间盘活了院校科技资源，加强了教学与实践、教育与产业之间联动，培养出具有创新创业精神的一流人才。国内每年毕业的几百万大学生是创客运动的最佳人选，他们能将学业中萌发的创意思想和积累的研究成果衍变为创客项目，用自主创业的方式实现就业。这些创客

50、项目转化为创业公司后，会吸引更多不同层次的社会人才加入其中，麦肯锡 2013 年研究报告指出，由于机器人和网络技术的突发猛进，过去10 年大型制造企业的雇佣人数持续减少，因为规模制造对自动化生产系统的紧密依赖逐步取代了人工参与。而创客运动引领的个体式制造业根据用户个性化需求来定制生产商品，对技术、工程、艺术等各行各业人工劳动力的需求巨大，必然创造出大量新的就业岗位。【答案】参考解析：以人情为由的反对型。按规定的坚决拥护与实事求是型。善于钻空子的投机型。七、一、注意事项1本题本由给定资料与作答要求两部分组成。考试时间为 150 分钟。其中，阅读给定资料参考时限为 40 分钟，作答参考时限为110