党政公文写作课件.ppt

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1、党政公文写作第一节 公文概述 公文是公文是法定机关与组织法定机关与组织按照特定按照特定的的规范体式规范体式，经过，经过一定处理程序一定处理程序制成制成的具有的具有法定效力法定效力的文书，是依法管理的文书，是依法管理和进行公务活动的重要和进行公务活动的重要工具工具。*国务院国务院2000年年8月月24日发布，日发布，2001年年1月月1日施行日施行国家行国家行政机关公文处理办法政机关公文处理办法第二条：第二条：“行政机关的公文（包括电报），是行政机关在行政管理过程中形成的具有法定效力和规范体式的文书，是依法行政和进行公务活动的重要工具。”v最新：最新：中共中央办公厅、国务院办公厅于中共中央办公厅

2、、国务院办公厅于2012年年4月月16日印日印发发党政机关公文处理工作条例党政机关公文处理工作条例（中办发（中办发201214号）。号）。第三条：第三条：“党政机关公文是党政机关实施领导、履行职能、处理公务的具有特定效力和规范体式的文书，是传达贯彻党和国家的方针政策，公布法规和规章，指导、布置和商洽工作，请示和答复问题，报告、通报和交流情况等的重要工具”。什么是党政公文？什么是党政公文？公文的主要特点v1.鲜明的政治性鲜明的政治性v2.法定的权威性法定的权威性v3.严格的审批手续严格的审批手续v4.严格的时间性严格的时间性v5.特定的意向性特定的意向性v6.特定的作者特定的作者v7.特定的体式

3、特定的体式v8.特定的读者特定的读者公文有狭义和广义之分。公文有狭义和广义之分。狭义公文狭义公文是指法定公文，即列入是指法定公文，即列入国家机关公文处理办国家机关公文处理办法法的的13个文种；个文种；党政机关公文处理工作条例党政机关公文处理工作条例有有15个文个文种，增加了决议、公报，并将原种，增加了决议、公报，并将原“会议纪要会议纪要”改为改为“纪要纪要”。广义公文广义公文是指所有用于处理公务的文书，包括计划、总是指所有用于处理公务的文书，包括计划、总结、制度、讲话、贺信、协议、简报等。结、制度、讲话、贺信、协议、简报等。政务信息政务信息属于广义公文范畴。属于广义公文范畴。以下所说的公文均指

4、狭义公文。以下所说的公文均指狭义公文。公文的分类公公 务务 文文 书书私私 务务 文文 书书 应应 用用 文文通用文书通用文书专用文书专用文书交流性文书交流性文书 记录性文书记录性文书 党党政政公公文文事事务务文文书书科科技技文文书书如如研研究究报报告告论论文文经经济济/商商务务文文书书如如合合同同军军事事/外外交交文文书书如如国国书书法法律律文文书书如如起起诉诉状状答答辩辩状状书信书信手机短信手机短信电子邮件电子邮件寻人寻人/寻物启事等寻物启事等日记日记自传等自传等15种：种：请示请示报告报告通知通知函等函等计划计划总结总结简报简报讲话讲话稿等稿等其其它它专专用用文文书书法法规规文文书书办办

5、法法条条例例等等按来源分按来源分:收文、发文收文、发文按行文关系分按行文关系分:上行文、平行文、下行文、泛行文上行文、平行文、下行文、泛行文按阅读范围分按阅读范围分:公布性文件、内部文件、机密文件公布性文件、内部文件、机密文件按使用范围分类按使用范围分类:专用文件专用文件、通用文件通用文件l上行文：上行文：下级机关、部门向所属上级领导机关或指导机关、部门报送的公文。如请示、报告，部分意见等。l下行文：下行文：上级机关、部门向所属被领导机关或被指导机关、部门发送的公文。如命令（令）、决定、指示、条例、决议、规定、批复，多数通知、会议纪要、通告、公告和部分意见和函等。l平行文：平行文：向平级或不相

6、隶属机关传递的公文。如函、议案（议案在行文程序、性质方面具有上行文特征），部分通知、意见、会议纪要。任何机关、团体和企事业单位都离不开公文，任何机关、团体和企事业单位都离不开公文，尤其是管理国家行政事务的政府机关，对公尤其是管理国家行政事务的政府机关，对公文的依赖程度非常高。文的依赖程度非常高。规范公文的必要性一、是依法行政的需要。一、是依法行政的需要。法律、法规、规章等都以公文为载体，法律、法规、规章等都以公文为载体，制发公文不符合权限和程序规范，将影响公制发公文不符合权限和程序规范，将影响公文的法律效力。公文提供的信息不全面、不文的法律效力。公文提供的信息不全面、不准确、不及时，制定的政策

7、、发布的决定不准确、不及时，制定的政策、发布的决定不稳定，都会影响依法行政。稳定，都会影响依法行政。二、代表政府和机关水平与形象二、代表政府和机关水平与形象一些公文出现细小的错误也许不至于引一些公文出现细小的错误也许不至于引起严重的法律纠纷和经济损失，但在当前起严重的法律纠纷和经济损失，但在当前信息化发展迅速的今天，会对政府和机关信息化发展迅速的今天，会对政府和机关的声誉与形象产生严重的危害，应该引起的声誉与形象产生严重的危害，应该引起我们的重视和关注。我们的重视和关注。三、党和国家非常重视公文规范三、党和国家非常重视公文规范 20002000年年8 8月月2424日国务院发布日国务院发布国家

8、行政机关公文国家行政机关公文处理办法处理办法,其主要特点有其主要特点有:1.1.由国务院名义发布。由国务院名义发布。2.2.增加了第六条：增加了第六条：“各级行政机关的负责人应各级行政机关的负责人应当高度重视公文处理工作，模范遵守本办法并加强当高度重视公文处理工作，模范遵守本办法并加强对本机关公文处理工作的领导和检查。对本机关公文处理工作的领导和检查。”最新党政机关公文处理工作条例由中共中最新党政机关公文处理工作条例由中共中央办公厅、国务务办公厅印发，央办公厅、国务务办公厅印发，2012年年7月月1日施行。日施行。发文的基本程序发文的基本程序交办草拟部门审核内部会签办公室审核机关领导签发登记缮

9、印外部会签封发归档第二节 公文的格式v公文一般由份号、密级和保密期限、紧急程公文一般由份号、密级和保密期限、紧急程度、发文机关标识、发文字号、签发人、标度、发文机关标识、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件说明、发文机关题、主送机关、正文、附件说明、发文机关署名、成文日期、印章、附注、附件、抄送署名、成文日期、印章、附注、附件、抄送机关、印发机关、印发日期、页码等组成。机关、印发机关、印发日期、页码等组成。v公文的格式是指组成公文的各部分文字符号公文的格式是指组成公文的各部分文字符号在载体（纸张等）上排列的规定。在载体（纸张等）上排列的规定。幅面尺寸及版面要求：v幅面尺寸:A4（210

10、mm297mm）v版面：页边与版心尺寸：公文用纸天头（上白边）为37mm1mm，公文用纸订口（左白边）为28mm1mm，版心尺寸为156mm225mmv字体和字号：3号仿宋体字v行数和字数：每面排22行，每行排28个字，并撑满版心。特定情况可以作适当调整。v文字的颜色：黑色印制装订要求v制版要求：版面干净无底灰，字迹清楚无断划，尺寸标准，版心不斜，误差不超过1mm。v印刷要求：双面印刷；页码套正。v装订要求：左侧装订，不掉页。骑马订或平订订位为两钉外订眼距版面上下边缘各70mm处。下行文式样版头秘级，3号黑体，顶格，版心左上角第二行，阿拉伯数字发文字号，居中，顺序号不编虚位（即1不编为01）紧

11、急程度，3号黑体字发文机关标识，小标宋份号，6位3号阿拉伯数字，顶格，版心左上角第一行标题，2号小标宋，红色分隔线下空二行，梯形或菱形主送机关，标题下空一行位置，居左顶格，全角冒号主体正文，3号仿宋页码，版心下边缘之下，4号半角宋体阿拉伯数字，一字线上距版心下边缘7mm分隔线，红色，发文字号之下4 mm处，居中上行文式样发文字号，左空一字签发人，全角冒号，居右空一字，“签发人”三字用3号仿宋体字，签发人姓名用3号楷体字版头主体主体版记附件说明，正文下空一行，全角冒号印章，骑年盖月成文日期附注，加括号抄送机关，4号仿宋印发机关，4号仿宋印发日期，4号仿宋二维条码分隔线：首末0.35 mm，中间0

12、.25 mm联合行文首页联合行文末页不加盖公章的公文附件样式信函上边缘至上页边为30mm发文机关标志红色小标宋发文机关标志下4 mm处印一条红色双线（上粗下细），距下页边20 mm处印一条红色双线（上细下粗），线长均为170 mm，居中排布。版记不加印发机关和印发日期、分隔线，位于公文最后一面版心内最下方。党政机关的法定文种有：党政机关的法定文种有：1.1.决议决议 2.2.决定决定 3.3.命令（令）命令（令）4.4.公报公报 5.5.公告公告 6.6.通告通告7.7.意见意见 8.8.通知通知 9.9.通报通报10.10.报告报告 11.11.请示请示 12.12.批复批复13.13.议案

13、议案14、函、函15、纪要、纪要第三节 公文种类决议：适用于会议讨论通过的重大决策事项。决定：适用于对重要事项作出决策和部署、奖惩有关单位和人员、变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。决定是一种重要的规范性文件，具有法规性决定是一种重要的规范性文件，具有法规性和指令性，下级机关必须坚决执行。和指令性，下级机关必须坚决执行。决定的类型：决定的类型：1 1宣宣告告性性决决定定。把把已已经经做做出出部部署署和和安安排排的的重重大事项向下级机关宣布。如：大事项向下级机关宣布。如：陕陕西西省省人人民民政政府府关关于于进进一一步步加加快快全全省省公公路路建建设的决定设的决定（陕陕政政发发201120115

14、050号）号）2 2指指挥挥性性决决定定。安安排排重重要要工工作作，要要求求下级机关贯彻执行。如：下级机关贯彻执行。如：国务院关于加强节能工作的决定国务院关于加强节能工作的决定 （国发（国发200620062828号）号）3 3奖惩性决定奖惩性决定。对有关单位或工作。对有关单位或工作人员进行奖励或处分。人员进行奖励或处分。如：如：关于表彰关于表彰2011年度先进年度先进集体集体先进个人的决定先进个人的决定 命令（令）：是国家的权力机关、行政领导命令（令）：是国家的权力机关、行政领导机关、军事机关等颁布的具有强制执行性质的领机关、军事机关等颁布的具有强制执行性质的领导性、指挥性公文。导性、指挥性

15、公文。适用于公布行政法规和规章、宣布施行重大适用于公布行政法规和规章、宣布施行重大强制性措施、批准授予和晋升衔级、嘉奖有关单强制性措施、批准授予和晋升衔级、嘉奖有关单位和人员。位和人员。命令（令）的主要特点是：命令（令）的主要特点是：1 1具有强制性；具有强制性；2 2有限定的发布机关。有限定的发布机关。3 3有专门的格式有专门的格式命令（令）的类型命令（令）的类型:1 1公布令公布令。这是公布法律、法规时使用的公文。这是公布法律、法规时使用的公文。2 2行行政政令令。这这是是采采取取重重大大强强制制性性行行政政措措施施时时使使用用的的公文。公文。3 3嘉嘉奖奖令令。这这是是上上级级对对下下级

16、级授授予予荣荣誉誉称称号号，表表彰彰、奖励时使用的公文。奖励时使用的公文。公报：适用于公布重要决定或者重大事项。公报：适用于公布重要决定或者重大事项。公公告告适适用用于于向向国国内内外外宣宣布布重重要要事事项项或或者者法法定定事事项项。其其特特点点是是知知照照范范围围广广泛泛，一一般般不不写写主主送送单单位位，而而且且行行文文机机关关多多为为国国家家高高级级领领导导机机关关，基基层层机机关关和和企企事事业业单单位不能使用这一文种。位不能使用这一文种。公告一般通过各种媒体发布。公告一般通过各种媒体发布。通通告告：适适用用于于在在一一定定范范围围内内公公布布应应当当遵遵守守或者周知的事项。或者周知

17、的事项。通通告告可可以以发发文文和和通通过过各各种种媒媒体体发发布布，也也可可在适当的地点张贴公布。在适当的地点张贴公布。通告的主要类型：通告的主要类型：1 1知知照照性性通通告告。即即告告知知应应当当知知道道或或需需要要遵遵守守事项的通告。事项的通告。2 2办办理理性性通通告告。即即办办理理一一些些例例行行事事项项的的通通告，其内容多为注册、登记、年检等。告，其内容多为注册、登记、年检等。通告与公告的区别通告与公告的区别:1 1发文机关不同。公告的发布级别很高。通告的发布没有级发文机关不同。公告的发布级别很高。通告的发布没有级别的限制，一般的行政机关和企事业单位都可以根据自己的职权别的限制，

18、一般的行政机关和企事业单位都可以根据自己的职权范围使用。范围使用。2 2收文对象不同。公告是面向国内外公布的事项；通告常限收文对象不同。公告是面向国内外公布的事项；通告常限于在国内一定的范围内公布需要知道或遵守的事项。于在国内一定的范围内公布需要知道或遵守的事项。3 3重要程度不同。公告内容须是重要事项和法定事项，在国重要程度不同。公告内容须是重要事项和法定事项，在国内外有一定的影响；通告所涉及的通常是一般事项。内外有一定的影响；通告所涉及的通常是一般事项。4 4发布形式不同。公告通常由新闻媒体发布；通告可以通过发布形式不同。公告通常由新闻媒体发布；通告可以通过新闻媒体公布，也可以张贴。新闻媒

19、体公布，也可以张贴。意见：适用于对重要问题提出见解和处理办法。意见：适用于对重要问题提出见解和处理办法。意意见见可可以以用用于于上上行行文文、下下行行文文、平平行行文文。作作为为上上行行文文应应按按请请示示性性公公文文的的程程序序和和要要求求办办理理，上上级级机机关关应应当当对对下下级级机机关关报报送送的的意意见见作作出出处处理理和和给给予予答答复复；作作为为下下行行文文，文文中中对对贯贯彻彻执执行行有有明明确确要要求求的的，下下级级机机关关应应遵遵照照执执行行；无无明明确确要要求求的的，下下级级机机关关可可参参照照执执行行。作作为为平平行行文文，提提出出意意见见供供对方参考。对方参考。意见的

20、主要类型：意见的主要类型：（1 1）指指导导性性意意见见。这这是是党党政政领领导导机机关关用用于于布布置置工工作作的的下下行行文文，它它同同决决定定、通通知知等等文文种种一一样样，对对下下级级有有一一定定的的规规范范作作用用和和行行政政约约束束力力，但但有有别别于于决决定定和和通通知知的的是是它它具具有有较较突出的指导性。突出的指导性。（2 2）评评估估性性意意见见。这这是是业业务务职职能能部部门门或或专专业业人人员员就就某某项项专专门门工工作作、业业务务工工作作，经经过过调调查查、研研究究后后，送送交交有有关关方方面的鉴定、评估结果。面的鉴定、评估结果。通通知知：适适用用于于发发布布、传传达

21、达要要求求下下级级机机关关执执行行和和有有关关单单位位周周知知执执行行的的事事项项，批批转转、转转发发公公文文。如如：中中共共中中央央办办公公厅厅 国国务务院院办办公公厅厅关关于于印印发发党党政政机机关关公公文文处处理理工工作作条条例例的的通通知知 通通知知的的适适用用范范围围很很广广，根根据据功功能能或或用用途途，可可以以把把通通知知分分为为：转转发发印印发发性性通通知知、指指示示性性通通知知、知知照照性性通通知知和和任任免免通通知等。知等。1 1转发印发性通知转发印发性通知：转转发发印印发发性性通通知知指指用用于于“批批转转”、“转转发发”和和“印印发发”公公文的通知种类。文的通知种类。“

22、批批转转”具具有有“批批准准转转发发”之之意意，是是上上级级对对下下级级文文件件的的认认同并转发下去贯彻落实的通知。同并转发下去贯彻落实的通知。“印发印发”则主要用于发布本机关制定的公文或领导讲话。则主要用于发布本机关制定的公文或领导讲话。“转发转发”主要用于转发上级机关和其他机关、单位的文件。主要用于转发上级机关和其他机关、单位的文件。2 2指示性通知指示性通知指示性通知指示性通知是上级机关用于向下级机关是上级机关用于向下级机关作出某项工作要求的通知种类。指示性通知作出某项工作要求的通知种类。指示性通知是是典型典型的领导和指导性公文。的领导和指导性公文。知照性通知知照性通知 知知照照性性通通

23、知知是是向向下下级级和和有有关关单单位位宣宣布布某某些些应应知知事事项项。如如成成立立或或撤撤销销机机构构、启启用用或或作作废废印印章章、迁迁址址办办公公、更更改改电电话话号号码码、变变更更作作息息时时间间、安安全全保保卫卫、放放假假安安排排等等都都可可以以用用这这种种通通知知办办理理。知知照照性通知要求表达完整、叙述准确。性通知要求表达完整、叙述准确。4 4任免通知任免通知用于人事任免。用于人事任免。通知与通告的区别通知与通告的区别:（1 1）适适用用范范围围不不同同。通通告告功功能能单单纯纯，用用于于公公布布社社会会各各有有关关方方面面应应当当遵遵守守或或周周知知的的事事项项；通通知知则则

24、可可以以指指示示、可可以以要要求求、可可以以转转文文、可可以以任任免免等等，适用范围比通告要大得多。等等，适用范围比通告要大得多。（2 2）受受文文对对象象不不同同。通通告告的的对对象象一一般般是是公公众众，对对象象广广泛泛，有有时时无无法法限限定定，因因而而具具有有普普遍遍告告知知性性，一一般般没没有有主主送送单单位位；而而通通知知的的对对象象一一般般是是与与通通知知内内容容直直接接有有关关的的机机关关、单单位位或或人人员员，对对象象明明确确，范范围围有有限限，因因而而具有特定专指性。具有特定专指性。（3 3）目目的的要要求求不不同同。通通告告的的事事项项只只需需知知晓晓和和遵遵守守即即可可

25、；通通知知的的事事项项一般需要办理和执行。一般需要办理和执行。（4 4）发发文文形形式式不不同同。通通告告一一般般通通过过媒媒体体公公开开发发布布，也也可可以以在在公公共共场场所张贴；而通知则一般以文件形式下发。所张贴；而通知则一般以文件形式下发。通报：适适用用于于表表彰彰先先进进、批批评评错错误误、传传达重要精神和告知重要情况。达重要精神和告知重要情况。一般分为两类一般分为两类:表彰批评性通报、情况表彰批评性通报、情况通报。通报。1 1表彰批评性通报：如：表彰批评性通报：如：关于关于2011年度目标责任考核结果的通年度目标责任考核结果的通报报省政府关于表彰省政府关于表彰保障青海格尔木水保障青

26、海格尔木水库决堤抢险运输工作的通报库决堤抢险运输工作的通报 此类通报一般由事实、决定事项或处理意此类通报一般由事实、决定事项或处理意见、执行要求或号召等组成。见、执行要求或号召等组成。2 2情况通报：如：情况通报：如：关于关于11月暗访和检查情况通月暗访和检查情况通报报 此类通报一般由详细情况、基本分析此类通报一般由详细情况、基本分析和提出要求等部分组成和提出要求等部分组成。通报与通知的主要区别通报与通知的主要区别:1.1.内内容容范范围围不不同同。知知照照性性通通知知和和通通报报都都有有告告知知的的作作用用，但但通通知知告告知知的的主主要要是是一一般般事事项项，以以及及需需要要遵遵守守执执行

27、行的的事事项项；通通报报则则是是告告知知正正反反面面典型，或有关重要的精神或情况。典型，或有关重要的精神或情况。2.2.目目的的要要求求不不同同。通通知知的的目目的的是是告告知知事事项项，布布置置工工作作，部部署署行行动动，内内容容具具体体，要要求求受受文文机机关关了了解解要要办办什什么么事事，该该怎怎样样办办理理，不不能能怎怎样样办办理理，要要求求遵遵照照执执行行，有有严严格格的的约约束束力力；通通报报的的目目的的主主要要是是交交流流、了了解解情情况况，通通过过正正反反面面的的典典型型去去教教育育人人们们，宣宣传传先先进进的的思思想想和和事事迹迹，提提高高人人们们的的认认识。识。3.3.表表

28、现现方方法法不不同同。通通知知的的表表现现方方法法主主要要是是陈陈述述，告告知知人人们们做做什什么么，怎怎样样做做，叙叙述述具具体体，语语言言平平实实；通通报报的的表表现现方方法法则则常常用用叙叙述述、说说明明、分分析和议论，有较强的感情色彩。析和议论，有较强的感情色彩。命令、决定和通报用于奖励时如何区分命令、决定和通报用于奖励时如何区分:命命令令、决决定定和和通通报报三三个个文文种种用用于于奖奖励励时时，各各级级行行政政机机关关应应当当依依据据法法律律的的规规定定和和职职权权，根根据据奖奖励励的的性性质质、种种类类、级级别别、公公示示范范围围等等具具体体情情况况，选择使用相应的文种。选择使用

29、相应的文种。命命令令一一般般单单位位不不能能使使用用:决决定定偏偏重重于于表表彰彰、授授予称号，通报则更偏重于宣传先进事迹。予称号，通报则更偏重于宣传先进事迹。报告：适用于向上级机关汇报工作、反映报告：适用于向上级机关汇报工作、反映情况、回复上级机关的询问等。情况、回复上级机关的询问等。陈述性公文陈述性公文 报告属上行文报告属上行文报告的主要类型：报告的主要类型：1.1.工工作作报报告告。指指向向上上级级机机关关报报告告工工作作的的报报告告，有例行工作报告和专题报告两种。有例行工作报告和专题报告两种。2.2.情况报告。指向上级机关反映情况的报告。情况报告。指向上级机关反映情况的报告。3.3.答

30、复报告。指答复上级询问事项的报告。答复报告。指答复上级询问事项的报告。4.4.报报送送报报告告。指指向向上上级级机机关关报报送送文文件件或或有有关关材材料的报告。料的报告。请示：请示：适用于向上级机关请求指示、批准。适用于向上级机关请求指示、批准。请示属上行文。请示属上行文。请示的适用范围：请示的适用范围：（1 1）上上级级有有关关方方针针、政政策策、指指示示或或法法规规、规规章章不不够够明明确确或或有有不不同同理理解解，需要上级机关做出明确解释和答复。需要上级机关做出明确解释和答复。（2 2）从从本本地地区区本本单单位位的的实实际际情情况况出出发发，需需要要对对上上级级的的某某项项政政策策、

31、规规定定做做出变通处理，有待上级重新审定，明确作答。出变通处理，有待上级重新审定，明确作答。（3 3）在在工工作作中中出出现现新新情情况况、新新问问题题需需要要处处理理而而无无章章可可循循、无无法法可可依依，需需要上级机关做出明确指示。要上级机关做出明确指示。（4 4）需要请求上级解决本地区、本单位的某一具体问题和实际困难。）需要请求上级解决本地区、本单位的某一具体问题和实际困难。（5 5）按上级机关和主管部门有关政策规定，不经请示无权自行处）按上级机关和主管部门有关政策规定，不经请示无权自行处理的问题。理的问题。（6 6）工作中出现了一些涉及面广而本部门无法独立解决的困难和）工作中出现了一些

32、涉及面广而本部门无法独立解决的困难和问题，必须请示上级领导或综合部门，以求得他们的协调和帮助。问题，必须请示上级领导或综合部门，以求得他们的协调和帮助。（7 7）政府的职能部门对自己分管业务范围所出现的情况和问题，）政府的职能部门对自己分管业务范围所出现的情况和问题，提出了处理意见和解决措施，但由于行业和地域的限制，无权要求同提出了处理意见和解决措施，但由于行业和地域的限制，无权要求同级职能部门和地方政府执行，这就需要请求上级机关批准后转发有关级职能部门和地方政府执行，这就需要请求上级机关批准后转发有关地区和部门执行。地区和部门执行。请示的适用范围：请示的适用范围：请示的主要类型：请示的主要类

33、型：（1 1）请请求求指指示示的的请请示示。这这类类请请示示多多涉涉及及政政策策上上、认认识识上上的的问问题。题。（2 2）请请求求批批准准的的请请示示。这这类类请请示示多多涉涉及及项项目目、人人事事、财财物物、机构等方面的具体问题。机构等方面的具体问题。（3 3）请求批转的请示。这类请示应附完整的工作方案。）请求批转的请示。这类请示应附完整的工作方案。请示与报告的区别：请示与报告的区别：(1)(1)行文目的、作用不同。行文目的、作用不同。(2)(2)行行文文时时间间不不同同。请请示示需需要要事事前前行行文文，报报告告一一般般在在事事后或者工作过程中行文。后或者工作过程中行文。(3)(3)主主

34、送送机机关关数数量量不不同同。请请示示只只写写一一个个主主送送机机关关。报报告告有时可写多个主送机关。有时可写多个主送机关。(4)(4)受受文文机机关关处处理理方方式式不不同同。请请示示属属办办件件，收收文文机机关关必必须及时批复。报告属阅件，收文机关可不行文作答。须及时批复。报告属阅件，收文机关可不行文作答。(5)(5)写写作作侧侧重重点点不不同同。报报告告只只汇汇报报工工作作情情况况，不不能能夹夹带带请请示示事事项项。请请示示中中所所陈陈述述的的情情况况只只是是作作为为请请示示的的原原因因，其其重重点依然是请示事项。点依然是请示事项。批复：适用于答复下级机关请示事项。批复：适用于答复下级机

35、关请示事项。是是一一种种重重要要的的领领导导指指导导性性公公文文，这这一一文文种种只只能能用用于于对对本本机机关关所所属属的的下下级级机机关关。业业务务主主管管机机关关对对于于平平行行机机关关和和没没有有隶隶属属关关系系的的机机关关答答复复问问题题和和审批事项，不宜使用批复，但可以用函答复。审批事项，不宜使用批复，但可以用函答复。批复的特点：批复的特点：（1 1）被被动动性性。批批复复必必须须依依赖赖请请示示而而存存在在。先先有有请请示示后后有有批批复复。任任何何一一份份批复都是针对请示而做出的。批复都是针对请示而做出的。（2 2）针针对对性性。批批复复内内容容有有很很强强的的针针对对性性，请

36、请示示什什么么事事项项，就就批批复复什什么么事事项项。批批复复的的内内容容是是由由请请示示的的内内容容来来决决定定的的，批批复复的的针针对对性性还还体体现现在在批批复复的的主主送送单单位位只只能能是是请请示示的的单单位位，涉涉及及的的有有关关单单位位必必要要时时可可以以抄抄送送，但但范范围围必必须须有有一定限制。一定限制。（3 3）权权威威性性。上上级级机机关关通通过过批批复复表表态态准准许许怎怎样样做做，不不准准许许怎怎样样做做。下下级级机关必须执行上级机关的批复意见。机关必须执行上级机关的批复意见。批复的类型：批复的类型：（1 1）肯肯定定性性批批复复。表表明明同同意意下下级级机机关关就就

37、某某项项工工作作提提出的请求，认可下级的某种设想或做法。出的请求，认可下级的某种设想或做法。（2 2）否否定定性性批批复复。不不同同意意下下级级机机关关的的要要求求，给给下下级级机关否定的答复。机关否定的答复。议案：适适用用于于各各级级人人民民政政府府按按照照法法律律程程序序向向同同级级人人民民代代表表大大会会或或人人民民代代表表大大会会常常务务委委员员会会提请审议事项。提请审议事项。其他机关一般不使用本文种。其他机关一般不使用本文种。函函：适适用用于于不不相相隶隶属属机机关关之之间间商商洽洽工工作作、询问和答复问题、请求批准和答复审批事项。询问和答复问题、请求批准和答复审批事项。函是公务信件

38、，函属于平行文。函是公务信件，函属于平行文。函的主要特点是：函的主要特点是：（1 1）适适用用范范围围广广泛泛，使使用用灵灵活活方方便便。既既可可用用于于相相互互商商洽洽工工作作，询询问问答答复复问问题题，又又可可用用于于向向主主管管部部门门请请求求批批准准事事项及主管部门审批或答复事项。项及主管部门审批或答复事项。（2 2）短短小小精精悍悍。函函一一般般篇篇幅幅短短小小，内内容容单单一一，语语言言简简洁。有的函只有三言两语。函有公文洁。有的函只有三言两语。函有公文“轻骑兵轻骑兵”的称誉。的称誉。函的主要类型：函的主要类型：(1)(1)商商洽洽函函。指指主主要要用用于于平平行行机机关关或或不不

39、相相隶隶属属机机关关之之间商洽工作、联系有关事宜的函。间商洽工作、联系有关事宜的函。(2)(2)询询问问答答复复函函。指指主主要要用用于于不不相相隶隶属属机机关关之之间间互互相相询问答复处理有关问题的函。询问答复处理有关问题的函。(3)(3)请请批批函函、批批准准函函。主主要要指指向向不不相相隶隶属属的的业业务务主主管管部部门门制制发发的的请请批批函函，以以及及业业务务主主管管部部门门向向不不相相隶隶属属的的机机关关单单位位制制发发的的批批准准函函。有有关关机机关关、单单位位需需向向不不相相隶隶属属的的业业务务主主管管部部门门请请求求批批准准，但但又又因因互互相相之之间间不不是是上上下下级级的

40、的隶隶属属关关系系而而不不宜宜用用请请示示行行文文，就就应应用用函函。此此类类函函常常常常误误用用为为请请示示、报告或批复。报告或批复。纪要：纪要：适用于记载会议主要情况和议定事项。适用于记载会议主要情况和议定事项。它它是是反反映映会会议议议议定定事事项项和和会会议议主主要要精精神神的的一一个个文文种种。制制发发会会议议纪纪要要，便便于于与与会会单单位位共共同同遵遵守守和和执执行行会会议议决决议议，向向上上级级汇汇报报召召开开会会议议的的情情况况，或或者者向向下下属属单单位传达贯彻会议的精神等。位传达贯彻会议的精神等。纪要的写作特点：纪要的写作特点：（1 1）纪纪实实性性。会会议议纪纪要要须须

41、如如实实反反映映会会议议的的内内容容和和议议定事项，不能把没有经过会议讨论的问题写进会议纪要。定事项，不能把没有经过会议讨论的问题写进会议纪要。（2 2）提提要要性性。会会议议纪纪要要是是会会议议的的要要点点，不不是是会会议议记记录录，不不能能有有闻闻必必录录，平平铺铺直直叙叙，而而是是对对会会议议繁繁杂杂的的情情况况和和内内容容进进行行综综合合、概概括括性性的的整整理理，即即概概括括出出主主要要精精神神，归归纳纳出出主主要要事事项项，体体现现出出中中心心思思想想，使使人人一一目目了了然然，易易于于把把握握精髓。精髓。纪要的结构：纪要的结构：纪纪要要由由标标题题和和正正文文组组成成。成成文文时

42、时间间多多写写在在标标题题下方。会议纪要不盖公章。下方。会议纪要不盖公章。会议纪要的标题通常由会议名称和文种构成。会议纪要的标题通常由会议名称和文种构成。会议纪要的正文由导言、主体组成。会议纪要的正文由导言、主体组成。第四节 公文的写作一、对公文写作人员的基本要求一、对公文写作人员的基本要求1.较高的政治素质。较高的政治素质。2.较多的业务知识。较多的业务知识。3.较强的写作能力。较强的写作能力。4.熟悉公文处理规范。熟悉公文处理规范。二、公文写作的方法和步骤二、公文写作的方法和步骤决定公文写作能否成功的一个重要因素是作者的主体意识和思维方式。在决定拟写一份公文时，下笔之前首先要弄在决定拟写一

43、份公文时，下笔之前首先要弄清公文的主题和发文的目的，要很好地理解领导清公文的主题和发文的目的，要很好地理解领导的意图，有不清楚的地方，应及时请示，询问明的意图，有不清楚的地方，应及时请示，询问明白。然后按如下步骤着手写作白。然后按如下步骤着手写作:（一）确定中心内容（一）确定中心内容 主主要要解解决决什什么么问问题题？主主要要的的指指导导思思想想和和解解决决问问题题的的主主要要原原则则、措措施施是是什什么么？汇汇报报情情况况时时打打算算重重点点反反映映什什么么问问题题？请请示示事事项项时时拟拟请上级机关主要解决什么问题等。请上级机关主要解决什么问题等。（二）文种的确定和写作（二）文种的确定和写

44、作 是是请请示示工工作作还还是是报报告告情情况况？是是发发布布规规章章还还是是审审批批项项目目？是是联联系系工工作作还还是是通通报报情情况况？对对方方单单位位是是上上级级机机关关还还是是下下级级机机关关，或或者者是是不不相相隶隶属属的的单单位位和和机机关关等等。不不同同的的目目的的应应选选择不同的文种，不同文种的写法是不同的择不同的文种，不同文种的写法是不同的。（三）标题的拟写（三）标题的拟写标题是公文主题的高度概括，看了标题标题是公文主题的高度概括，看了标题后就能使人对公文内容有一个概括的了解。后就能使人对公文内容有一个概括的了解。好的标题能够对公文产生画龙点睛的效果。好的标题能够对公文产生

45、画龙点睛的效果。标题一般由标题一般由3部分组成。部分组成。公文标题结构的三要素：公文标题结构的三要素：发文机关发文机关+事由事由+文种文种如：如：关于关于进一步加强公务车辆管理进一步加强公务车辆管理的的通知通知v要素一（发文机关）：要素一（发文机关）：对于有发文机关标志的正式文件（红头对于有发文机关标志的正式文件（红头文件）可以省略。文件）可以省略。v要素二（事由）要素二（事由）：这是明确主题的主要部分。一定要体现这是明确主题的主要部分。一定要体现“准确简要准确简要”的原则，避免题不达意。容易的原则，避免题不达意。容易出现的错误有以下几种：出现的错误有以下几种：一是事由偏跑。一是事由偏跑。如如

46、关于草原灭鼠的请示关于草原灭鼠的请示，从题，从题意上看，是请示开展灭鼠运动，而此文实际意上看，是请示开展灭鼠运动，而此文实际上是请求上级给予解决上是请求上级给予解决“灭鼠经费灭鼠经费”的请示。的请示。应改写为应改写为关于请求解决草原灭鼠经费关于请求解决草原灭鼠经费的请示的请示。二是题大义小。二是题大义小。如如关于关于厅机构改革的通知厅机构改革的通知，而文件内，而文件内容中仅对机关个别处室作了调整，标题容中仅对机关个别处室作了调整，标题“帽子帽子”太太大，使题文不完全相符。应改为大，使题文不完全相符。应改为关于调整关于调整厅厅机关处室设置的通知机关处室设置的通知。三是题小义多。三是题小义多。如如

47、关于做好争取人民满意基层站所活动筹备工关于做好争取人民满意基层站所活动筹备工作的通知作的通知，标题的事由主旨是，标题的事由主旨是“筹备筹备”二字，而正二字，而正文中不仅详细介绍了文中不仅详细介绍了“争创活动争创活动”的意义、内容、方的意义、内容、方法，还谈到了组织领导、活动步骤、管理制度等，显法，还谈到了组织领导、活动步骤、管理制度等，显然，标题题义过小难于表达和带动正文，此标题可改然，标题题义过小难于表达和带动正文，此标题可改写为写为关于开展争创人民满意的基层站所活动的通知关于开展争创人民满意的基层站所活动的通知。四是题义不清。四是题义不清。如如县人民政府就限价收购粮食问题发县人民政府就限价

48、收购粮食问题发出出县人民政府关于粮食问题的通知县人民政府关于粮食问题的通知，其中就缺少其中就缺少“价格价格”、“收购收购”等词语来限等词语来限制中心词制中心词“问题问题”，造成事由过于笼统不具，造成事由过于笼统不具体、不清楚，不能准确反映表达公文的主要体、不清楚，不能准确反映表达公文的主要内容。内容。五是提炼不精。五是提炼不精。主要表现在标题冗长上。如主要表现在标题冗长上。如关于招收关于招收退休退职职工子女就业，进行合理安排，确退休退职职工子女就业，进行合理安排，确保社会稳定的通知保社会稳定的通知，可修改拟为，可修改拟为关于妥关于妥善安排退休退职职工子女就业有关问题的通善安排退休退职职工子女就

49、业有关问题的通知知。六六是隶属不清。是隶属不清。分不清分不清“批转批转”、“印发印发”、“转发转发”三者之间三者之间的隶属关系和词性。的隶属关系和词性。“批批转转”具具有有“批批准准转转发发”之之意意，是是上上级级对对下下级级文件的认同并转发下去贯彻落实的通知。文件的认同并转发下去贯彻落实的通知。“印发印发”则主要用于发布本机关制定的公文或领则主要用于发布本机关制定的公文或领导讲话。导讲话。“转发转发”主要用于转发上级机关和其他机关的文主要用于转发上级机关和其他机关的文件。件。七是用词重叠。七是用词重叠。多出现在转发公文方面。如多出现在转发公文方面。如“县人民政府关于转发县人民政府关于转发市人

50、民政府关于转发市人民政府关于转发省人民政府关于转发省人民政府关于转发国务院关于国务院关于印发国家行政机关公文处理办法的通知印发国家行政机关公文处理办法的通知的通知的通知的通知的通知的通知的通知”。这里介词。这里介词“关于关于”、动词、动词“转发转发”、文种、文种“通知通知”反复反复出现，在一个标题内重复使用，造成标题冗长，令人不知所出现，在一个标题内重复使用，造成标题冗长，令人不知所云。解决用词重叠问题，可采用云。解决用词重叠问题，可采用“简化法简化法”、“直转法直转法”、“替代法替代法”进行处理。进行处理。简化法简化法简化法简化法：省财政厅要转发省财政厅要转发“财政部关于印发中央财政部关于印