政府采购概论.ppt

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1、第十五讲 政府采购第一节 政府采购概述第二节 政府采购方式第三节 企业如何取得政府采购订单一、政府采购概述一、政府采购概述（一）概念和特点（一）概念和特点 政府采购（政府采购（Government Government ProcurementProcurement），也称公共采购，），也称公共采购，是指各级政府及其所属机构为了是指各级政府及其所属机构为了开展开展日常政务活动或为公众服务日常政务活动或为公众服务的需要，在财政的监督下，以的需要，在财政的监督下，以法法定的方式、方法和程序，定的方式、方法和程序，对货物、对货物、工程或服务的购买。工程或服务的购买。1 1、资金来源的、资金来源的公共公

2、共性性2 2、采购主体的、采购主体的特定特定性性3 3、采购活动的、采购活动的非商业性非商业性4 4、采购对象的、采购对象的广泛广泛性性、政策性、政策性、规范性、规范性、影响力大、影响力大政府采购的主要特点：政府采购的主要特点：各国的政府采购模式不尽相各国的政府采购模式不尽相同，有的国家实行同，有的国家实行集中采购模集中采购模式式，即本级政府所有的采购均，即本级政府所有的采购均由一个部门负责，如韩国。由一个部门负责，如韩国。（二）政府采购的模式（二）政府采购的模式 有的国家实行有的国家实行分散采购模式分散采购模式，即采购由需求单位自己进行。即采购由需求单位自己进行。完全实行分散化采购的国家不完

3、全实行分散化采购的国家不多。多。多数国家实行多数国家实行半集中半分散的半集中半分散的采购采购模式。模式。从采购模式的历史来看，很多国家从采购模式的历史来看，很多国家的采购模式都经历了从的采购模式都经历了从集中采购模式集中采购模式到半集中半分散到半集中半分散模式的过程。随着模式的过程。随着电电子贸易子贸易的普及，估计政府采购模式将的普及，估计政府采购模式将又会又会走向集中走向集中。（三）政府采购的原则（三）政府采购的原则1 1、公开、公平、公正和有效竞争、公开、公平、公正和有效竞争的原则的原则2 2、物有所值原则、物有所值原则3 3、推动国内竞争，促进产业发展、推动国内竞争，促进产业发展原则原则

4、4 4、防腐倡廉原则、防腐倡廉原则5 5、支持政府其他政策的原则、支持政府其他政策的原则1 1、加强支出管理，提高资金使用效率、加强支出管理，提高资金使用效率2 2、宏观调控手段、宏观调控手段3 3、保护民族工业、保护民族工业4 4、保护环境、保护环境、稳定物价、稳定物价、促进就业、促进就业、促进国际贸易、促进国际贸易、加强国有资产管理、加强国有资产管理（四）政府采购的目标（四）政府采购的目标 政府采购的完整采购程序包括：政府采购的完整采购程序包括：确定采购需求，预测采购风险，选择确定采购需求，预测采购风险，选择采购方式，资格审查，执行采购方式，采购方式，资格审查，执行采购方式，签订采购合同，

5、履行采购合同，验收，签订采购合同，履行采购合同，验收，结算，效益评估。结算，效益评估。在以上在以上1010个阶段中，个阶段中，前前6 6个阶段称为合同形成阶段；后个阶段称为合同形成阶段；后4 4个个阶段为合同管理阶段。阶段为合同管理阶段。（五）政府采购的程序（五）政府采购的程序（六）政府采购管理（六）政府采购管理1 1、主管机构、主管机构 政府采购按使用对象，可政府采购按使用对象，可分为民用产品采购和军用产品分为民用产品采购和军用产品采购，军用产品采购的主管部采购，军用产品采购的主管部门为门为国防部门国防部门，而民用产品的，而民用产品的主管机构一般都是主管机构一般都是财政部门财政部门。2 2、

6、法律体系、法律体系 为了加强对政府采购的管为了加强对政府采购的管理，实现政府采购的政策目标，理，实现政府采购的政策目标，各国都制定了一系列有关政府各国都制定了一系列有关政府采购的采购的法律和规章法律和规章。各国的基本法规为政府采各国的基本法规为政府采购法或合同法，如美国的购法或合同法，如美国的联联邦采购法案邦采购法案、联邦采购条联邦采购条例例、合同竞争法案合同竞争法案等；等；新加坡的新加坡的政府采购法案政府采购法案，英国的英国的通用合同及商业法通用合同及商业法等。等。除了基本法规之外，各国除了基本法规之外，各国还制定了大量的配套法规，如还制定了大量的配套法规，如美国的美国的合同纠纷法案合同纠纷

7、法案、小额采购法案小额采购法案、购买美购买美国产品法案国产品法案等近等近2020个配套法个配套法规，新加坡的规，新加坡的政府采购指南政府采购指南，英国的，英国的非公平合同条款非公平合同条款、贪污礼品法案贪污礼品法案等。等。3 3、采购官员管理、采购官员管理 世界各国对政府采购的官员都有世界各国对政府采购的官员都有严格的严格的要求要求:不仅要懂政府采购的法规政策，不仅要懂政府采购的法规政策，还要懂国际贸易的政策和规则；不仅还要懂国际贸易的政策和规则；不仅要熟悉采购程序，还要掌握国内外市要熟悉采购程序，还要掌握国内外市场情况；不仅要懂经济知识，还要具场情况；不仅要懂经济知识，还要具备多方面的专业知

8、识；不仅要懂采购备多方面的专业知识；不仅要懂采购技巧，还要善于解决采购过程出现的技巧，还要善于解决采购过程出现的问题。问题。4 4、采购信息管理、采购信息管理 采购信息管理不仅是指采采购信息管理不仅是指采购信息的发布，还包括采购情购信息的发布，还包括采购情况的各项记录信息。关于采购况的各项记录信息。关于采购信息的发布信息的发布,通常做法是在通常做法是在采购采购主管机构指定的公开发行的刊主管机构指定的公开发行的刊物物上刊登采购通告；或者将采上刊登采购通告；或者将采购信息输入购信息输入英特网。英特网。5 5、中央和地方关系、中央和地方关系 政府采购实行分级管理，中央政府采购实行分级管理，中央政府和

9、地方政府建立各自的政府政府和地方政府建立各自的政府采购制度，但二者不是绝对独立采购制度，但二者不是绝对独立的。首先，一个国家只有一部政的。首先，一个国家只有一部政府采购法。其次，只要地方政府府采购法。其次，只要地方政府的采购项目中含中央政府的补助，的采购项目中含中央政府的补助，必须按中央政府的采购规则操作。必须按中央政府的采购规则操作。6 6、政府采购中对供应商的管理、政府采购中对供应商的管理 我国我国政府采购法政府采购法注明了注明了一种意见，即供应商的资格由主一种意见，即供应商的资格由主管部门认定。管部门认定。目前，美国对供应商实行的目前，美国对供应商实行的是是“宽进严管法宽进严管法”。供应

10、商对政。供应商对政府订单有兴趣就能参与，有不良府订单有兴趣就能参与，有不良表现就受到处罚，对违规或违法表现就受到处罚，对违规或违法的供应商有三种处罚：的供应商有三种处罚：丢合同、丢合同、上上“黑名单黑名单”、负刑事责任、负刑事责任。德国等欧盟国家实行德国等欧盟国家实行“黑名黑名单单”制。对有违约、串标、行贿制。对有违约、串标、行贿等违法行为的供应商，列入等违法行为的供应商，列入“黑黑名单名单”，一定时期内禁止进入政，一定时期内禁止进入政府采购市场。除去不能进入政府府采购市场。除去不能进入政府采购市场的供应商，其余都可以采购市场的供应商，其余都可以进入。进入。借鉴发达国家的经验，在我国供借鉴发达

11、国家的经验，在我国供应商的管理上采用应商的管理上采用“黑名单黑名单”制比较制比较适宜。供应商的资格由适宜。供应商的资格由政府采购法政府采购法做出规定，供应商的资格审查由采做出规定，供应商的资格审查由采购机构依据供应商资格要求在每次采购机构依据供应商资格要求在每次采购中对投标者进行审查，对进入购中对投标者进行审查，对进入“黑黑名单名单”的供应商需由采购主管部门进的供应商需由采购主管部门进行审查、认定，经认定后在一范围内行审查、认定，经认定后在一范围内进行通报。进行通报。采购机构未按规定对供应商采购机构未按规定对供应商资格进行审查，或在审查中有其资格进行审查，或在审查中有其他违规违法的行为。在他违

12、规违法的行为。在政府采政府采购法购法中要明确规定处罚措施。中要明确规定处罚措施。对委托代理采购的中介机构的资对委托代理采购的中介机构的资格审定，也可以参照对供应商审格审定，也可以参照对供应商审定的办法办理。定的办法办理。（七）国内政府采购活动实施状况（七）国内政府采购活动实施状况 按国按国际通行的通行的计算方法，一个国家的算方法，一个国家的政府采政府采购量量约占占GDPGDP的的10%10%，中国，中国20022002年年GDPGDP超超过1010万万亿，那么，政府采，那么，政府采购应超超过1 1万万亿人民人民币。但。但实际上由于中国政府采上由于中国政府采购始于始于19981998年，起步晚，

13、加上中国国年，起步晚，加上中国国库制度改革制度改革约需需1010年左右周期，所以年左右周期，所以20022002年的政府采年的政府采购只有只有10001000亿元。元。年份采购规模（亿元）节约率（%）199831199913013.02200032830200165310.7420021000正确认识实施政府采购制度的根本目正确认识实施政府采购制度的根本目的的:政府采购的主体是依靠国家预算政府采购的主体是依靠国家预算资金运作的政府机关、事业单位及社资金运作的政府机关、事业单位及社会团体。就政府采购来说，可以通过会团体。就政府采购来说，可以通过调整政府采购规模来直接或间接促进调整政府采购规模来直

14、接或间接促进诸多目标的实现，而不仅仅限于节约诸多目标的实现，而不仅仅限于节约预算资金。预算资金。必要时，如经济萧条或结构调整必要时，如经济萧条或结构调整时期，就可以通过加大政府采购规模，时期，就可以通过加大政府采购规模，来促进经济结构调整的加速，产业结来促进经济结构调整的加速，产业结构的升级，促进就业机会的增加。构的升级，促进就业机会的增加。政府采购的实质是一项重要的财政府采购的实质是一项重要的财政支出。因此，节约预算资金只是相政支出。因此，节约预算资金只是相对的。就政府采购的实质来说，预算对的。就政府采购的实质来说，预算资金的支出是绝对的。资金的支出是绝对的。二、政府采购方式按招标范围分按招

15、标范围分公开招标采购选择性招标采购限制性招标采购按是否具备招标性质分按是否具备招标性质分招标性采购非招标性采购采购金额是确定招标性采购与非招标性采购的重要标准之一一般来说，达到一定金额以上的采购项目，采用招标性采购方式；不足一定金额的采购项目，采用非招标性采购方式。按采购规模分按采购规模分小额采购方式批量采购方式大额采购方式 小额采购是指对单价不高、数量不大的零散物品的采购。具体采购方式可以是询价采购，也可以直接到商店或工厂采购。批量采购，即小额物品的集中采购，其适用条件是：在招标限额以下的单一物品由个别单位购买，而且数量不大，但本级政府各单位经常需要；或单一物品价格不高但数量较大。具体采购方

16、式可以是询价采购、招标采购或谈判采购等。大额采购是单项采购金额达到招标采购标准的采购。适用的具体采购方式有招标采购、谈判采购等。按采购手段分类按采购手段分类传统采购方式现代化采购方式传统的采购方式是指依靠人力来完成整个采购过程的一种采购方式，如通过报刊杂志开发布采购信息，采购实体和供应商直接参与采购每个环节的具体活动等。现代化采购方式是指主要依靠现代科学技术的成果来完成采购过程的一种采购方式，如采购卡采购方式和电子采购方式。采购方式的发展趋势采购方式的发展趋势竞争性招标采购仍是主要的采购方式，竞争性招标采购仍是主要的采购方式，但比重逐渐下降；但比重逐渐下降；竞争性谈判采购方式逐步占据主导地竞争

17、性谈判采购方式逐步占据主导地位；位；采购手段的发展趋势。采购手段的发展趋势。三、企业如何取得政府采购订单对于企业来说，现在在政府采购中的行动，不仅是经营现在的市场，更是经营着未来的市场。1 1、建立系统正规的信息采集制度，选准投、建立系统正规的信息采集制度，选准投标项目标项目 企业要想参与政府的采购项目，首先就企业要想参与政府的采购项目，首先就必须了解政府采购的信息，包括采购项目的必须了解政府采购的信息，包括采购项目的名称、采购货物或工程的大体内容、如何分名称、采购货物或工程的大体内容、如何分包、资金的来源、采购单位的名称、招标日包、资金的来源、采购单位的名称、招标日程安排程安排(如刊登招标或

18、预审通告、发行招标如刊登招标或预审通告、发行招标文件、投标截止和开标时间文件、投标截止和开标时间)等。等。2 2、充分准备，编制高质量的投标文件充分准备，编制高质量的投标文件 政府采购以竞争性招标采购为主要方式，政府采购以竞争性招标采购为主要方式，政府采购部门和投标企业之间主要通过招标政府采购部门和投标企业之间主要通过招标文件和投标文件进行交流是政府采购的一大文件和投标文件进行交流是政府采购的一大特点，体现了政府采购制度的公平、公正和特点，体现了政府采购制度的公平、公正和公开原则。在这种情况下，投标文件成为描公开原则。在这种情况下，投标文件成为描述投标企业实力和信誉状况、投标报价竞争述投标企业

19、实力和信誉状况、投标报价竞争力及投标企业对招标文件响应程度的重要文力及投标企业对招标文件响应程度的重要文件，也是采购委员会和政府评价投标企业的件，也是采购委员会和政府评价投标企业的主要依据。主要依据。在企业产品和实力能够满足采在企业产品和实力能够满足采购项目要求的前提下，编制一本高购项目要求的前提下，编制一本高质量的投标文件，是企业能否获得质量的投标文件，是企业能否获得采购订单的采购订单的关键关键。3 3、科学合理地确定投标价格，避免盲目科学合理地确定投标价格，避免盲目报价报价 报价是政府采购招标中非常关键的内容。在报价是政府采购招标中非常关键的内容。在政府采购招标的报价中，企业应根据政府采购

20、招标的报价中，企业应根据企业产品实企业产品实际成本费用际成本费用和和利润收益利润收益进行成本核算，并了解潜进行成本核算，并了解潜在竞争对手可能出现的报价，综合测算后做出真在竞争对手可能出现的报价，综合测算后做出真正科学的报价。许多企业缺乏基本的报价技巧，正科学的报价。许多企业缺乏基本的报价技巧，一味压低价格，甚至以低于成本价参与竞标，对一味压低价格，甚至以低于成本价参与竞标，对企业发展相当不利。企业发展相当不利。4 4、审时度势，采取正确的投标策略审时度势，采取正确的投标策略一是把握全局，投中要害；二是利益共享，出奇制胜；三是推陈出新，周密设计；四是适时实行联合投标，提高竞争力。5 5、注意建

21、立良好的公共关系注意建立良好的公共关系 投标企业应经常加强同外界的联系，宣投标企业应经常加强同外界的联系，宣传、扩大本企业的影响，沟通投标人与招标传、扩大本企业的影响，沟通投标人与招标人的感情，以争取中标。人的感情，以争取中标。目前，在国际性的招标中的这种场外活目前，在国际性的招标中的这种场外活动比较普遍，采取的手段多种多样，常用的动比较普遍，采取的手段多种多样，常用的有有家访、会谈、宴会家访、会谈、宴会等比较亲切的交际方式等比较亲切的交际方式与招标单位、用户以及有关单位建立联系；与招标单位、用户以及有关单位建立联系；与当地政府官员、社会名流联络感情，寻找与当地政府官员、社会名流联络感情，寻找

22、机会宣传，介绍投标企业的能力等等。机会宣传，介绍投标企业的能力等等。建立良好的公共关系，树立投标企业自建立良好的公共关系，树立投标企业自己的形象，获得多方面的支持，无疑可以对己的形象，获得多方面的支持，无疑可以对取得订单起很大的取得订单起很大的推进作用推进作用。案例与习题案例与习题上海市新区政府采购教室用绿板 案例背景 随着新区政府采购制度不断深入，采购项目不断扩展，原各部门自行采购的项目，逐步纳入政府采购。教室用挂壁式搪瓷书写绿板（以下简称绿板）就是其中具有代表性的一例，新区每年更新的绿板数量非常可观。集中采购可以最大限度地发挥批量采购的价格效应，降低采购成本和保证采购质量，节省财政支出，有

23、利于加强政府采购的管理和监督，规范采购活动。拟定采购方案1、确定采购目标 根据绿板的特点，借助集中采购可批量生产的优势，在保证学校正常需要的前提下降低采购价格，提高绿板的质量、延长绿板的使用寿命是本次采购的目标。拟定采购方案2、选择采购方式 本次采购中心委托某社会中介机构进行，中心派员参加对各个环节进行把关。本次采购绿板数量较大，达1190块，财政拨款金额达数百万元，根据上海市政府采购管理办法第十五条，单项采购金额或者一次批量采购总额在规定限额以上的应当实行招标采购。本次招标金额已超出批量限额，采购时间较紧故采用有限竞争性招标（邀请招标）的采购方式择优选定供应商。招标过程该社会中介机构根据使用

24、单位确定的绿板的技术及有关交货期等商务要求编制招标文件，本次邀请招标共邀请五家供应商分别为A、B、C、D、E。2003年7月27日发标，发标当天售出标书三份，D、E因无此进口原料产品未来购买标书，8月3日投标截止时间仅收到A一份标书，B、C退出投标。根据上海市政府采购招标投标暂行办法第十二条第一款规定邀请招标必须有三份以上（含三份）的有效投标方为有效；对少于三份有效投标的应宣布本次招标中止，并按本办法另行组织招标采购。这样本次绿板招标中止。当天采购中心会同有关部门协商达成统一意见，重新组织招标。招标过程 第二次招标又邀请了F、G与A共同投标。F因无法满足8月25日之前交货的招标要求而放弃投标，

25、G在投标时间截止前未给予明确答复。至此有效投标仍为A。根据上海市政府采购招标投标暂行办法第十二条第二款规定连续两次招标采购无效的，采用竞争性谈判采购方式，但多家供应商由于交货期无法满足要求，而本项目的特点不允许延迟交货，仅A满足要求参与投标。为此预算单位特向采购中心打报告要求定向采购，采购中心将此情况以签报形式上报采管办得到批准。最后上海普发书写板有限公司以204.442万元中标，节约资金4.19%。综合分析1、招标时间紧该项目计划在7月中旬下达，由于该项目要求在暑假完成以保证新学期的使用，社会中介机构和预算单位以项目的轻重缓急排序，先操作了其他项目，再操作绿板、多媒体及实验室。至7月24日社

26、会中介机构收到预算单位提供的绿板的技术要求距8月25日交货期仅一个月的时间，在这一个月的时间内包括招标选择供应商，供应商产品的生产及1190块绿板送到各个学校，这样一来招标的时间就压缩的很紧。2、技术要求高 3、供应商选择余地小 由于时间紧，该绿板又要求为进口原料，供应商的交货期往往无法满足，因为从原料的进口到绿板的生产需要时间，从而供应商选择余地就很小。经验体会经验体会1、从以上分析来看，两次的招标失败不得不采用定向采购的主要原因是招标至供货期的时间紧，导致供应商无法满足招标要求而放弃投标，这次投标上海普发书写板有限公司在不知其他投标单位退出投标的情况下报价的，否则一家供应商的价格很难控制，

27、集中采购的批量效应难于实现。经验体会经验体会2、该社会中介机构所拥有的供应商信息量不足，在招标时已将所有的供应商邀请到。要弥补这一点其一是在工作中逐步积累；二是采用公开招标的形式，在媒体发布信息招募供应商，而这些都需要以时间为前提。经验体会经验体会3、在以后的项目采购中应抓紧每一个环节，尽可能地提早做好采购项目计划的申报、审批及下达，给予招标充裕的时间让供应商有竞争的机会和条件，从而择优选定供应商。实践与思考实践与思考学习本章后需要思考的问题是：政府采购在国外已有几百年的历史，在我国还是新鲜事物，你认为在我国现阶段推行政府采购制度的根本目的是什么？对发展我国经济的深层次意义何在？如何保证我国政

28、府采购制度的实施？案例:江西政府采购招标拒绝国货2006年12月12日，中国公路项目信息网等媒体发布了一则招标公告，江西省高等级公路管理局委托中国交通进出口总公司通过公开招标方式，为江西昌泰高速公路等单位购买铣刨机等设备若干。其中沥青路面修补设备、洒布车等多种设备在“技术规格”一栏中明确要求是“国外知名生产厂家原装产品或在国内投资组装”。这意味国产自主品牌不具备入围资格。此次举行的江西省高等级公路管理局路面设备招标,涉及政府采购约3000万元。据负责组织此次采购事宜的江西省高等级公路管理局机务处处长陈雪飞表示，本次设备采购完全按照“国际惯例”进行的，质优价低者中标。之所以大范围拒绝国产自主品牌

29、虽然价格低廉，但质量不过关，远不如国外品牌设备质量相对稳定可靠。她还表示，国外品牌的设备在购置费用上普遍比国内品牌高出30%甚至更多，为防止国内一些小厂商以“价低质劣”的设备恶意低价中标，只能在招标文书中预先设槛，将这些国内小厂家拒之门外。背景资料沥青洒布车布车以高标准的撒布均匀度替代繁重的人工作业，消除环境污染，已广泛的应用在高速公路建设和公路养护工程中，其合理的可靠的设计，确保了精确的洒布宽度和厚度，电器控制稳定可靠。可用于路面的上下封层,透层,沥青表面处治,沥青灌入式路面等工程的施工。西安达刚公路机电科技有限公司是一家专门从事筑、养路机械设备开发设计、生产、销售和技术服务为一体的高新技术

30、企业。公司拥有一支以筑路机械专家、教授、博士为主体的科研开发队伍。公司拥有9项专利、5项国家级新产品，其中进入国家火炬计划项目1项，获国家专利金奖1项，专利银奖2项，并拥有全部独立知识产权。2002年公司通过ISO9001：2000版质量体系认证。1988年公司研制出世界上第一台利用废气余热进行脱桶的“沥青脱桶设备”；1995年研制出世界上第一台带有自动清渣功能的“导热油沥青脱桶设备”；1999年自行设计生产出具有当今世界先进水平的LGS系列沥青改性设备。2001年研制开发出SX系列智能型沥青洒布车。该车于2002年6月通过多项强制性检验，获得中华人民共和国经济贸易委员会公告批准生产。2004

31、年10月通过陕西省科技厅科技成果鉴定，专家评价：整机技术与性能已达到国际先进水平。价格仅为进口产品的三分之一，使用效果优于国外产品，目前已成为我国沥青洒布车的主流产品，市场占有率60%-80%，并已形成出口。同年，公司又开发出技术先进、操作人性化的改性乳化沥青稀浆封层车。2004年我公司研制出中国第一台橡胶粉改性沥青设备。此外，公司生产的液态沥青运输车、沥青乳化成套设备系列、交通标志灯牌系列、液态沥青贮存加热成套设备以及小型沥青混合料拌合机等产品已服务于国内外几百处高等级公路施工与养护现场，为公路建设事业发挥了积极作用。路大公司研制的智能型沥青洒布车用于喷洒高粘度改性沥青、热沥青及乳化沥青。本

32、车由底盘、沥青罐体、沥青泵及喷洒系统、导热油系统、液压系统、燃烧系统、控制系统和操作台等部分组成。其喷洒过程由计算机控制，沥青喷洒量准确，洒布均匀，喷洒量调节范围为0.3-2.5kg/m 2，精度达到欧洲标准。操作简便，整车技术性能达到世界先进水平。在实际喷洒作业中，尤其是当沥青喷洒量每平方米小于0.8公斤时，更能体现其均匀的优势特点。该项技术的运用，克服了目前市场上同类车型作业时沥青喷洒量小、沥青喷洒的均匀度难以控制的缺陷.路大长年承揽路面封层、裂缝处治、坑槽修补等养护工程。经典工程：京深高速，盐惠高速，新郑机场，连霍高速，西铜高速及310、207国道等。沥青路面青路面综合养合养护车1、带有

33、红外加热功能的路面综合养护车 其代表机型为美国热动力公司（Thermal Power Co.)的修路王，国内代理为英达科技公司。2、带有热混合料箱及路面破碎压实工具的路面综合养护车 其代表机型是美国阿克苏诺贝尔公司生产的TP4型综合养护车。3、喷射式修补养护车其代表机型是美国乐仕高公司的路面修补车 4、综合作业修补养护车其代表机型是美国Lee Boy公司生产的1200-S沥青路面综合修补车。我国在上一世纪年代起步的一些公司已经试制了大量相关产品投放市场。投入力度比较大的企业有：沈阳市北方交通工程公司、西安筑路机械厂和镇江筑路机械厂等。1、TP4型全液压操纵，具有贮料、破碎、压实设备及其它路容路

34、貌维护设备。它是在西安筑路机械厂引进美国阿克苏诺贝尔公司技术生产后由国内各企业开发的产品 2、带有加热墙的就地再生功能养护车是在仿美国的修路王和“保路威”系列产品的基础上开发的。一、此做法不符合政府采购法我国的政府采购法明文规定，“政府采购应当采购本国货物、工程和服务”，除非“需要采购的货物、工程或者服务在中国境内无法获取或者无法以合理的商业条件获取的”，或者“为在中国境外使用而进行采购”以及“其他法律、行政法规另有规定的”可以例外。业内人士指出，显然，在江西高速公路上使用的养护设备不属于例外的范畴。该法律同时还规定，“任何单位或者个人阻挠和限制供应商进入本地区或者本行业政府采购市场的，责令限

35、期改正”，“拒不改正的，由该单位、个人的上级行政主管部门或者有关机关给予单位责任人或者个人处分”。二、违背了招标采购的公平竞争原则 政府采购的关键是能够采购到最佳性价比的产品，不应该将国外品牌还是国内品牌作为衡量标准；而将“国外品牌”作为招标书中的硬性指标，甚至列为“技术规范”，这种门槛设定违背了招投标惯例，也违背了公平竞争原则。针对这种“求洋求贵”做法，中国公路学会筑路机械分会秘书长刘文华认为，也许国货有个别技术不如国外知名品牌，但从整体上看，国产自主品牌的高速公路路面设备并非像江西有关部门介绍的那样质量低下。三、有悖政府采购的经济性和有效性目标内蒙古高速公路开发公司设备租赁公司该公司去年采

36、购了近5000万元的路面设备，绝大多数是国产自主品牌。从国产路面设备的实际使用情况看，这些国货无论售价、技术标准、实际使用情况还是售后服务，相对国外品牌来说都有更多优势。正是因为国产自主品牌在招标采购中的积极参与，使得几年前很昂贵的国外品牌路面设备价格不断下跌，大大节省了采购成本。另外，从中国的公路路面养护现状看，目前全国养护经费缺口达数百亿元。政府采购应从售价、服务、技术、性价比等条件综合考虑，不能盲目追求国外品牌。否则与当前倡导节约型社会显得不符。四、违背了推动国内竞争和促进产业发展原则 中国的高速公路养护等路面设备的生产和销售已经有20多年历史，国内自主品牌的路面设备已经形成系列，产量大

37、幅度增加，年产值高达数十亿元，不仅能满足国内不同市场的需求，甚至获得了国际市场的认可，相当数量的产品具备了国际一流水平。以江西拟采购的路面养护车辆为例，国内生产同样设备的大型厂家有许多家，如沈阳北方交通生产的沥青路面修补车，鞍山森远生产的路面修补车，甚至还有更为环保的微波技术设备等。同时，一些大型国内厂商产品因技术先进被列入了“国家863计划”优先发展，有的产品达到了欧洲最严格的生产或排放标准。江西此次政府采购有舍近求远、盲目追求国外品牌的做法不利于支持国产自主品牌发展。五、不利于反腐倡廉工作的开展江西此次政府采购所称的“国际知名品牌”概念模糊，不按招标产品需求衡量供应商产品技术参数，而是人为

38、设立品牌门槛，容易出现人为的操纵；另外，所谓的“国外厂家在国内投资组装”早已花样翻新，一些厂家打着进口品牌的幌子，在国外注册一家公司，作为企业形象宣传使用，而所有的生产都在国内完成。有些招标条款已露出了“马脚”，比如能够满足“国内投资组装”这一条款的，全国只有一到两家，江西的开标结果甚至可以“精确预测”。江西此次政府采购称，指定国外知名品牌主要是担心国内一些小厂家以最低价中标，造成最低价买到最差设备的局面。但实际上，采购方完全可以在招标的技术规格表述中，设置相应的技术参数和售后服务要求，甚至对公司实力提出较高的商务条款，比如注册资金，以往的销售业绩等，这样完全可以避免“低价低质”情况的出现。李

39、祖耀说，江西此次政府采购并没有提出这些限制条件，而是笼统地把国产自主品牌拒之门外，这是不合理的，很有为了达到某种目的而采用的非常办法的嫌疑。政府采购的十大黑洞政府采购的十大黑洞在政府采购制度试行及正式推行的8年中，由于某些政府采购当事人的行为不规范，致使“阳光下的交易”出现了“日全食”、“月全食”现象，损害了政府机关的公信形象，扰乱了市场经济的竞争秩序，必须及时封堵这些大大小小的“黑洞”。案例1度身招标案情：某省级单位建设一个局域网，采购预算450万元。该项目招标文件注明的合格投标人资质必须满足：注册资金在2000万元以上、有过3个以上省级成功案例的国内供应商，同时载明：有过本系统一个以上省级

40、成功案例的优先。招标结果，一个报价只有398万元且技术服务条款最优的外省供应商落标，而中标的是报价为448万元的本地供应商（该供应商确实做过3个成功案例，其中在某省成功开发了本系统的局域网）。案例1度身招标法理评析：采购人可以根据采购项目的特殊要求，规定供应商的特定条件，但不得以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇，更不得以任何手段排斥其他供应商参与竞争。在招标公告或资质审查公告中，如果以不合理的条件限制、排斥其他潜在投标人公平竞争的权利，这就等于限制了竞争的最大化，有时可能会加大采购成本。量身定做衣服，合情合理；度身定向招标，违法违规。案例2暗中陪标案情：某高校机房工程改造进行招标。

41、招标公告发布后，某建筑公司与该校基建处负责人进行私下交易，最后决定将此工程给这家建筑公司。为了减少竞争，由建筑公司出面邀请了5 家私交甚好的施工企业前来投标，并事先将中标意向透露给这5家参与投标的企业，暗示这5家施工企业投标文件制作得马虎一些。正式开标时，被邀请的5家施工企业与某建筑公司一起投标，但由于邀请的5家施工企业不是报价过高，就是服务太差，评标结果，某建筑公司为第一中标后选人。案例2暗中陪标法理评析：这是一起典型的陪标行为。这种由供应商与采购人恶意串通并向采购人行贿或者提供不正当利益谋取中标的行为，是非常恶劣的，也是政府采购最难控制的，它已经成为政府采购活动的一大恶性毒瘤!案例3违规招

42、标案情：某年12月13日，某省级单位从中央争取到一笔专项资金，准备通过邀请招标对下配发一批公务车辆，上级明确要求该笔资金必须在年底出账。考虑到资金使用的时效性，经领导研究确定采购桑塔纳2000型轿车，并于12月18日发出了邀请招标文件。12月31日，该单位邀请了3家同一品牌代理商参与竞标，经评标委员会评审选定由A代理商中标。随后双方签订了政府采购合同，全部采购资金于当天一次拨清。案例3违规招标法理评析：采购人因项目特殊性，且只能从有限范围的供应商处采购的，经财政部门批准后可以采用邀请招标方式。该单位之所以这样做，似乎理由很充分，但这确实是一个违法采购行为。不能因为上级对资金使用有特殊要求，必须

43、在年底前出账而忽略了等标期不得少于20天的法律规定；在未经财政部门批准的情况下，擅自采用邀请招标方式没有法律依据；单位领导研究确定采购桑塔纳2000型轿车作为公务用车，理由不够充分，属于定牌采购，有意无意地排斥了其他同类品牌车的竞争，且同一品牌3家代理商的竞争不等于不同品牌3家供应商的竞争；属于政府集中采购目录范围内的普通公务用车，应当委托集中采购机构采购，而不能擅自采用部门集中采购形式自行办理。这种部门定牌采购、规避公开招标的现象比较普遍，对遏制腐败可能产生负面影响。案例4低价竞标案情：某市级医院招标采购一批进口设备。由于该医院过去在未实行政府采购前与一家医疗设备公司有长期的业务往来，故此次

44、招标仍希望这家医疗设备公司中标。于是双方达成默契，等开标时，该医院要求该公司尽量压低投标报价，以确保中标，在签订合同时再将货款提高。果然在开标时，该公司的报价为最低价，经评委审议推荐该公司为中标候选人。在签订合同前，该医院允许将原来的投标报价提高10%，作为追加售后服务内容与医疗设备公司签订了采购合同。结果提高后的合同价远远高于其他所有投标人的报价。案例4低价竞标法理评析：招标人与投标人相互串通，以低价中标高价签订合同的做法，严重影响了政府采购活动的公平性和公正性，损害了广大潜在投标人的正当利益，造成了采购资金的巨额流失，扰乱了正常的市场竞争秩序。案例5虚假应标案情：某省级公务用车维修点项目招

45、标。招标文件中对“合格投标人”作了如下规定：在本市区（不含郊区）有1200平方米的固定场所、有省交管部门批准的汽车维修资质、上年维修营业额在200万元以上的独立法人企业。招标结果，某二类汽车维修企业以高分被推荐为第一中标候选人。根据招标文件规定，采购中心专门组织了采购人和有关专家代表赴实地进行考察。考察小组的考察报告是这样写的：经实地丈量，该企业拥有固定修理厂房800平方米，与投标文件所称拥有的修理厂房1752平方米相差952平方米，与招标文件规定的1200平方米标准相比少了400平方米；经对上年度财务报表的审核，该企业的年度维修营业额为78万元，与投标文件所称的350万元相差272万元，与招

46、标文件规定的200万元标准相比少了122万元以上。鉴于以上事实，建议项目招标领导小组取消其中标资格。案例5虚假应标法理评析：供应商参与投标、谋取中标，实属天经地义，但有个前提就是，必须以合理的动机、恰当的行为去谋取自身利益的最大化。供应商如果以不诚信行为虚假应标，一则会给自身形象抹黑，烙上“不良记录”；二则会给他人造成伤害，扰乱公平竞争秩序。案例6倾向评标案情：某1200万元的系统集成项目招标。采购人在法定媒体上发布了公告，有7家实力相当的本、外地企业前往投标。考虑到本项目的特殊性，采购人希望本地企业中标，以确保硬件售后服务及软件升级维护随叫随到。于是，成立了一个5人评标委员会，其中3人是采购

47、人代表，其余两人分别为技术、经济专家。通过正常的开标、评标程序，最终确定了本地一家企业作为中标候选人。案例6倾向评标法理评析：这个招标看似公正，其实招标单位在评委的选择上耍了花招。根据有关规定，专家必须是从监管部门建成的专家库中以随机方式抽取，对采购金额超过300万元以上的项目，其评标委员会应当是7人以上的单数，且技术、经济方面的专家不得少于三分之二。该项目组成的5人评标委员会中采购人代表占3人，有控制评标结果之嫌疑。案例7故意流标案情：某单位建造20层办公大楼需购置5部电梯，领导要求必须在10月1日前调试运行完毕。8月12至9月3日，基建办某负责人为“慎重起见”，用拖延时间战术先后5次赴外省

48、进行“市场考察”，并与某进口品牌代理商接触商谈，几次暗示要其与相关代理商沟通。9月10日，由于只有两家供应商投标，本次公开招标以流标处理。按规定，这5部电梯的采购预算已经达到了公开招标限额标准，但由于时间关系，最终只能采取非招标方式采购。9月17日，通过竞争性谈判，该品牌代理商以性价比最优一举成交，9月29日，电梯安装调试成功。案例7故意流标法理评析：这个案例的“经典”之处，是采购人以“市场考察”之策略拖延时间，以“暗示沟通”之方法规避招标。从表面上看，造成流标的原因是公开招标投标商不足3家，最终因为采购时间紧而不得不采用非公开招标方式。实际上，采购人正是利用了流标的“合理合法”之因素，达到了

49、定品牌、定厂商的真实意图。案例8考察定标案情：某2500万元的环境自动监测系统项目招标。据了解，国内具有潜在资质的供应商至少有5家（其中领导意向最好是本地的一家企业中标）。鉴于该项目采购金额大、覆盖地域广、技术参数复杂、服务要求特殊等，采购人在招标文件中对定标条款作了特别说明：本次招标授权评标委员会推荐3名中标候选人（排名不分先后），由采购人代表对中标候选人进行现场考察后，最终确定一名中标者。招标结果，那家本地企业按得分高低排名第三。经现场考察，采购人选定了那家本地企业作为唯一的中标人。案例8考察定标法理评析：考察定标在法律上并无禁止性条款。就采购人而言，要把一个采购金额比较大且自己从未建设过

50、的环境自动监测系统项目，托付给一个不熟悉的供应商有点不放心，单从这个心理层面上讲，对中标候选人进行现场考察定标，是无可非议的，也是合情合理的。问题是，本案出现的情况有点不正常。领导意向最好是本地的企业中标，这就等于排斥了外地的4家潜在投标人；考察定标的标准没有在标书中阐明，所以人为定标的成分很大；采购人授权评标委员会推荐3名中标候选人，以排名不分先后的名义，不按得分高低定标，似乎有失偏颇。按照现有制度规定，评标委员会推荐的3名中标候选人，应当按得分高低进行排序，在无特殊情况下，原则上必须将合同授予第一中标候选人。案例9异地中标案情：某省级垂直管理部门建设一个能覆盖本系统省、市、县的视频会议系统