2022乡镇财政调研报告与乡镇远程教育工作报告_乡镇财政所调研报告.docx

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1、2022乡镇财政调研报告与乡镇远程教育工作报告_乡镇财政所调研报告 乡镇财政调研报告与乡镇远程教化工作报告由我整理，希望给你工作、学习、生活带来便利，猜你可能喜爱“乡镇财政所调研报告”。 乡镇财政调研报告 书目 (二)做好涉农补贴工作，仔细落实惠农政策。各乡镇财所通过涉农财政补贴信息管理系统，对各自辖区内的农户建立了具体的信息库，内容包括：每户人口数，主要劳动力，种植土地面积等状况以及收入状况等。与镇多办、畜牧站、农机站等部门对涉农补贴对象的小麦种植面积补贴、良种补贴、养殖母猪补贴和购买大型农用机械补贴申报的状况，仔细做好认定、审核和公示等工作，确保符合条件的补贴对象全部纳入政策保障范围内，最

2、终通过“一卡通”把补贴款发放到补贴对象本人手中。 (三)参加专项资金监督管理，提高资金运用效率。各乡镇财政所主动参加专项资金的监督管理，对于列入乡镇财政预算的专项资金，建立了全项目库管理制度，加强项目论证、立项、申报、实施等各环节的监督;对未列入乡镇财政预算的专项资金，包括农林水专项、农业综合开发、环境爱护、土地开发整理等也加强监依据专项资金项目申报进度状况，经过核实后，给专项资金项目拨付资金，既严防截留、挪用、挤占专项资金的行为发生，又对专项资金的运用状况进行跟踪监督管理，确保提高资金运用效率。 (四)加强财务监督，健全乡村理财机制。各乡镇财政所严格执行党委政府制定的财务管理制度，对乡镇行政

3、事业单位加强财务管理，实行统一财务开支范围和标准，严格规范财务收支行为，并按月公开，广泛接受社会监督。对镇直各部门运用的房屋仔细做好建立日期及运用年限的登记建档，对购买的车辆、空调和办公用品的购买日期、品牌、金额、运用年限分别一一登记造册，制定台帐，做到资产实物管理与价值管理相统一，防止资产流失。联合镇“双代管”办公 室对村级重大事项进行审批，限定报刊费，禁止款待费，以便更好地保障村级组织运转经费，使村级组织正常运转。 (五)搞好队伍建设，提高乡镇财政管理水平。各乡镇财政人员除主动参与县财政部门组织的培训外，还参与各镇党委定期组织的学习国家方针政策的活动，除此之外各乡镇财所人员每周再抽出2-4

4、小时集中或分散学习法规政策或业务学问，以增加财所人员的综合素养和工作实力，使每个人员的财政管理水平都有突飞猛进的提高。 二、我县乡镇财政所干部队伍建设存在的主要问题 1、思想混乱的现象依旧存在。农业税取消后，乡镇财政所的主要职能是什么?乡镇机构改革后财政所究竟会不会撤消?如不撤，乡镇财所的工作在哪里?该如何工作?这种相识上存在的盲点和误区，对乡镇财政干部队伍的稳定和工作开展带来很大的负面影响，部分财政所存在管理松散、人心不稳，工作消极等现象。 2、工作纪律不够严格。在日常工作中，纪律意识较差，不能严格遵守按时上下班制度，迟到早退现象严峻，部分干部职工平常挂着上班的牌，做的却是自已的生意，有的长

5、期旷工在外做生意，工作散漫。 3、个别领导敷衍了事。个别乡镇财政所领导在工作上不抓紧，不督促所内干部职工按期完成工作，听之任之;对纪律检查隐瞒、包庇不上班干部职工：检查到缺勤人员时，以外出办事为由搪塞检查组。汇报工作时总是客观缘由多于主观缘由，没有深化分析主观因素。 三、加强乡镇财政管理的保障措施 (一)明确乡镇财政指导管理机构。要在财政部门内部明确一个处 室详细负责对乡镇财政的归口管理和指导。据我们了解，目前全国已有19个省(区、市)财政厅(局)组建了特地的基层财政管理处(局)负责乡镇财政管理工作，其中黑龙江、浙江、广西、*、贵州、甘肃、青海、宁夏等10个省份在农村综合改革办公室加挂农村基层

6、财政管理局的牌子。我省铜川市从xx年起将原县(区)农业税收管理局改为农村财务管理局，同时将原农村税费改革办公室更名为农村综合改革办公室，实行一套人马、两块牌子，负责乡镇财政的管理工作。大荔、太白、彬县、旬邑、蓝田等县已经明确把对乡镇财政的管理和指导工作交由县综改办负责。我们认为，要实行谢旭人部长关于“乡镇财政机构建设、职能定位、资金监管、工作指导由国务院农村综改办负责;乡镇财政预算、体制问题由预算司负责”的批示精神，对乡镇财政管理的有关问题尽快予以明确。 (二)加大投入力度，改善乡镇财政所履职条件。要加大投入力度，重点解决乡镇财政所办公用房不足、交通工具缺乏、办公设备老化等问题，为乡镇财政干部

7、创建必需的工作环境。从铜川、商洛等市状况看，标准化乡镇财政所建设要达到：宿办分别、三室一厅、柜台式办公。所长办公室、档案室、会议室面积为20平方米左右，综合服务大厅面积在30平方米以上。从建设投入来看，新建一个财政所需40万元，扩建一个财政所需30万元，更新修缮一个财政所需10万元。另外，乡镇财政所需配备必要的办公设备和公务用车。建议将乡镇财政所的建设投入纳入财政预算，实行“中省财政补助、市县加大投入”的方法，逐步实施，分三年完成财政所规范化建设改造任务。同时，要将乡镇财政所的工作经费纳入县财政局的部门预算，实行集中 支付、集中核算。 1、财政工作业务量极增，人员严峻不足。取消农业税后，乡镇财

8、税所的业务量不减反增，主要是一是乡总务会计撤销，各站所均不设会计岗位，全乡全部的收支业务统一收归财税所管理，财税所经管有乡政府本级13本帐套和23个行 政村的23本村级经费帐套。二是粮食直补、综合补贴、良种补贴、退耕还林补贴等惠农政策逐步加大，担当着大量农户的基础信息的录入、审核和补贴资金的发放。三是 “家电下乡”、“汽车下乡”政策的实施，进一步增加了财税所工作量。而财税所人员近几年没有增加，平均每人分管的账本达 7本，人手严峻不足。 2、乡镇财政信息化落后，严峻制约着财政管理水平。尽管全所已实行了微机化办公，但信息化水平低，基本处于微机记账阶段，没有实现“财、税、库”联网，不能实现信息共享。

9、 3、“乡财县管”不彻底。目前“乡财县管”实行了乡镇用款安排审批和工资代发，县对乡镇的管理仍需进一步完善。 4、支农专项资金监管存在漏洞。乡镇支农资金涉及县级各个部门，包括林业局、农业局、水利局、农开办等，但财税所只是负责资金拨付，不能实现对专项资金的事前、事中、事后三监督 四、建议 1、急需补充基层财政人员，增加簇新血液，解决目前财税所人员年龄偏大、结构老化和业务负担重、人手不足现象。 2.、设立惠农补贴办公大厅，集中办理各项惠农资金的发放，规范惠农资金的管理，便利群众。 3、加强基层财税所硬件建设，改善办公条件。目前，财税所大量工作涉及到详细农户，交通工具、办公经费不足，严峻制约了工作开展

10、。切实提高基层财税所人员的福利待遇，为基层人员营造良好的工作氛围，使广阔基层人员工作心情安逸。 4、进一步完善“乡财县管”，根据国库集中支付改革的精神，实现对乡镇财政管理的纵向究竟。在乡镇应逐步推行财政授权拨付和集中支付制度，对专项资金、优抚救济、惠农补贴等实行县级报账制，乡级财税所只设报账员，使乡镇财税所能集中全力加强专项资金的基础审核和监督管理。 5、加强财政“金财”工程建设，早日实现“财、税、库”联网，真正实现办公信息化。 茶店财税所 XX年4月12日 保障支出、农村卫生、义务教化“两免一补”政策，等等。支出的压力又日益加重，在财政保支出、保运转的压力困难的状况下，根本无力供应农村公共服

11、务和公共产品。 （四）干部苦且累，待遇落实难。农村税费改革以后，乡镇的其他收费渠道已经堵死，乡镇政府的正常运转完全依靠的也只是地方一般预算收入，难以保证乡镇政府的正常运转。在镇村运转困难，债务持续增加。 二、摆脱乡镇财政逆境的几点建议 乡镇财政目前所面临的困难和问题，是在乡镇改革与发展过程中出现的必定现象，是体制不完善的详细表现。要逐步摆脱乡镇财政逆境，必需在深化改革、加快发展上着力，突出抓好以下几方面的工作。 （一）主动培植乡镇财源，进一步增加乡镇财政实力。发展农村经济，培植乡镇财源是乡镇各项工作的“牛鼻子”，是乡镇财政摆脱逆境的根本出路。一是要加快推动农业产业化，夯实基础财源。根据有所为、

12、有所不为的原则，充分发挥当地资源优势和区域优势，发展地方特色名优农产品，并通过政策引导、生产扶持、系列服务等措施，引导农夫由零 星分散的小规模经营向集中连片的大规模经营转变。在此基础上，培育壮大加工型、流通型的龙头企业，提高农产品的商品转化增值率，提高农业对财政收入的贡献率。二是要加快发展民营经济，建设新兴财源。要全力优化经济发展环境，结合现有乡镇企业的转制，大力开展招商引资活动，加快发展个体私营经济，尽快建立多种经济成分、多种经营形式竞争发展的经济格局，不断提高来自民营经济的 财政收入份额，形成多层次、多主体的乡镇财源结构。三是要稳步推动农村城镇化，开拓亮点财源。根据“因地制宜、突出重点、梯

13、次推动、稳步发展”的原则，规划建设出既能带动经济发展，又能突出区位、资源、产业优势的小城镇。应用市场化运作手段，吸引外来资本、当地民间资本参加小城镇开发，通过引商入市、以市活商、以商促贸、以贸活财，不断提高工商税收比重，涵养并壮大新的后续财源。同时，各地要抓好土地出让转让收益、基础设施建设收益以及各种罚没、收费的收缴与管理，不断扩大补充性财源。 （二）完善财政管理体制，进一步调动乡镇聚财理财主动性。一是上级财政在与县乡财政分割财力时要坚持“财力向下倾斜、缺口上移”的要求，以事权划分财权，以财权确定事权，最大限度地照看乡镇财政的利益，确保乡镇政权的正常运转和各项事业的健康发展。二是全面实行综合预

14、算管理。要从加强乡镇预算外资金管理、缓解财政困难状况、集中财力办 大事的目的动身，对预算内外资金实行统一管理、统一核算、统筹支配、综合平衡。三是逐步规范转移支付方法。市级政府要在上级财政转移支付的基础上，通过建立规范的转移支付方法，对各乡镇财政收入进行必要的调整，逐步缩小乡镇之间的财力需求差异，均衡各乡镇公共服务水平，确保每个乡镇都有履行职能所需的基本财力。四是根据市场经济发展的要求，着眼构建乡镇公共财政支出模式，建立有效的乡镇财政支出约束机制。 （三）调整理顺乡镇财税征管体制，进一步提高乡镇组织收入水平。一是要理顺财税征管体系。要从有利征收、有利管理、有利调动 各级政府发展经济和组织收入的主

15、动性动身，在财政、税务部门之间建立一种结构合理、配置适当、程序严密、制约有效的财税运行机制。二是明确工作主体，将国、地税任务落实到职能部门，减轻征收成本。依据乡镇实际状况将税源核查清晰，重新下达任务。税务部门应是完成国税、地税的主体职能部门，应将此项任务从乡镇卸下来落实到税务部门，乡镇只是帮助税务部门完成国、地税收缴工作，这样既可极大地缓解乡镇财政压力，又可杜绝税务部门个别工作人员利用职务之便谋取非法收入。 （四）以推动机构改革为途径，大力压缩乡镇财政支出。一是推动乡镇机构改革。二是加快推动事业单位的改革。根据公益性职能与经营性服务分开的要求，对担当公益性职能的 事业单位，所需经费由乡镇财政担

16、当，而对兼有公益性和经营性的事业单位，逐步削减财政补贴；对非公益性的事业单位，则实行市场化运作的手段，逐步推向市场，限期自负盈亏。事业单位机构设置和人员配备要立足实际，宜合则合，宜撤则撤，不强行上下对口。三是推动教化体制改革。根据“规模、效益”的原则，依据生源数量和分布状况，合理调整和规划教化布局，适当集中办学，实现教化资源的优化配置，营造良好的外部环境，引导社会办学，激励民间资本投入教化领域。四是实行小村并大村，扩大村级规模，村组干部交叉兼职等方法，精简村组干部，限制酬劳标准，削减村级支出。 （五）妥当清理乡镇债务，进一步防范财政风险。首先要建立领导责任制。各级党政领导特殊是县、乡领导要对乡

17、镇债务的危害性引起高度重视，切实把债务工作抓紧抓好。要树立“增收是政绩、消化 债务也是政绩”的观念，防止“新官不理旧事”、“债多不用愁度过三年就换届”的消极应付思想。把债务列入乡镇主要领导离任审计内容，对决策失误，造成重大经济损失的，要追究领导责任。其次，要制订还债安排。在全面清理核实乡镇债务的基础上，按债务的来源、用途和现状，区分不同债务状况，制订相应的偿还债务安排，而且，每年的偿债安排要纳入乡镇综合财政预算，确保有牢靠的资金来源。要根据“上级支持一点，乡镇自筹一点”的方法建立 乡镇偿债打算金，用于偿还由乡镇财政担当的到期债务。 议。最近，依据县委的部署，县七届人大常委会又组成特地调研组，实

18、行召开不同类型乡镇的乡镇长座谈会，广泛听取看法和建议，查阅有关消赤保平资料，多次召开碰头会等形式，摸清实情，驾驭根源，商讨对策。现将调研状况报告如下： 一、乡镇财政赤字和“消赤保平”工作现状 乡镇财政赤字，是指乡镇本年度内财政收入不够支出的亏空部分，其中包括挂账和负债。两年半来，虽然县政府仔细贯彻县六届人大常委会的决议，投入满腔热忱和大量精力，实行多种措施，但消赤保平工作收效并不明显。从总体上看，乡镇财政赤字进一步加剧。经县审计局、财政局调查核实，XX年底全县乡镇帐面赤字为16209万元(不包括中小学校负债9255万元，下同)，隐形赤字5953万元，两项合计实际赤字为22162万元。有35个乡

19、镇出现赤字，占乡镇总数的97.2%。其中：赤字在100万元以下的有12个乡镇(共601万元,占2.7%)，100万元到500万元的有16个乡镇(共3467万元，占15.6%)，500万元到1000万元的有3个乡镇(共2223万元,占10%)，1000万元以上的有4个乡镇(共15871万元,占71.7%)。XX年全县乡镇赤字总额为26511万元,比上年增长100%，XX年赤字总额比上年下降16.4%。XX年赤字比XX年增加200万元以上的有.等乡镇，增加金额合计9183万元，XX年比XX年赤字增长两倍以上的有.等乡镇，增加金额为8381万元。赤字资金有金融机构借款9834万元，其他机构借款322

20、0万元，个人借款1904万元，占用专项资金478万元，应付未付5264万元，其他渠道1462万元。 鉴于乡镇财政赤字的严峻形势，县委、县政府始终把乡镇消赤保 平工作提高到加强基层政权建设，促进农村经济发展和社会稳定的高度来对待。XX年县委、县政府分别下发关于进一步加强乡镇财政工作的通知（委发XX95号）、关于加强乡镇财政预算管理，限期消化乡镇财政负债的通知（政发XX81号）等文件，要求乡镇加强财政管理，实行各种有效措施，逐步消化乡镇财政赤字。同年，县政府成立了“县乡镇财政消赤保平工作领导小组”，县财政局成立了乡镇财政消赤保平工作办公室，详细负责乡镇财政消赤保平工作。XX年3月县财政局制定乡镇财

21、政收入上台阶、消赤保平的嘉奖政策,确定对抓收入有成效、消赤明显的乡镇，分别赐予收入上台阶、消赤保平和当年综合财政收支平衡等嘉奖，对赤字加剧的乡镇赐予通报指责。三年来共兑现嘉奖资金314万元，下达困难补助资金351万元，并对消赤保平工作落后的乡镇予以通报指责。县财政部门组织业务培训，提高了乡镇长和乡镇财政所（组）有关人员的业务水平，树立了依法理财的观念，增加了消赤保平的责任感。 XX年县财政在我县实行农村税费改革和上年度多次增加机关和事业单位人员工资的大背景下，对县乡财政体制进行了重大调整，大幅调高乡镇人员经费支出标准。其中：行政人员和教职员工提高到XX0元/年人，其他事业人员提高到16000元

22、/年人；乡镇财政支出基数从XX年的12722万元提高到XX年的23924万元。XX年又进一步提高人员经费支出标准，乡镇支出基数又比上年增加了1500多万元，同时提高各项事业发展资金的补助标准。由于连续两年的重大调整，大大增加了乡镇财政可支配实力。为确保老师工资刚好足额发放，XX年3月县政府发出了关于批转县中小学老师工资财政统一 发放实施细则的通知，从XX年5月1日起，对农村中小学校全部财政供给的在编在职正式教职工工资实行统一发放。为加强对乡镇财政资金运转进行事前、事中、事后的全程监督和管理，提高财政资金运用效率，实行了以财政电子计算机网络为依托，灵溪、龙港、金乡、钱库、宜山和巴曹等镇分别建立了

23、镇预算会计核算中心，对所属预算单位实行财政集中统一核算。 XX，县委、县政府狠下决心，解决了历年来始终未能解决的临时工清退问题，共清退乡镇临时工349名，为进一步消化乡镇财政赤字奠定了基础。 二、乡镇财政赤字加剧的缘由 既然县政府和财政部门仔细贯彻了县六届人大常委会的决议，实行了各项有效措施，加大了乡镇财政消赤保平工作力度，为什么乡镇财政赤字状况依旧加剧呢？我们通过调研，认为有以下几方面主要缘由： （一）多数乡镇财源萎缩，增收难度大 依据省委、省政府关于全面进行税费改革的通知（浙委XX4号）精神，我县从XX年起先在全县范围内全面实行“减调改稳、全理负担、转移支付、配套进行”为主要内容的农村税费

24、改革，取消了乡统筹费；少数企业在竞争中没能适时抓住机遇，经营困难，效益下滑；一些企业向龙港、灵溪等中心城镇集聚，多数乡镇税源流失；前几年,我县房地产市场滑坡，土地价格回落,乡镇土地出让金分成大幅下降。加上安排生育依法行政的落实，乡镇预算外资金收入大大削减。这些就使得一般乡镇财政收入受到很大影响，财政功能日益弱化，政 权运行和各项社会发展项目所需经费基本上完全依靠于县财政。 （二）乡镇财政财务管理不规范，预算约束力不强，领导运用经费与政绩考核相脱节 不少乡镇还未制定切实可行的财政财务管理方法，有些乡镇虽然订立了管理方法，但形同虚设，因此，资金运用随意性较大，乱支滥用现象时有发生。详细表现为：制度

25、执行不严，超标准发放各种奖金、补贴；相互攀比，滥发钱物现象较为严峻；专项资金的运用不够规范，常常移用；有令不行、有禁不止，擅自提高非生产性开支标准，扩大开支范围，某镇订阅报刊，一年支出18万元，某乡一般预算收入几乎为零，但XX年款待费支出近23万元，XX年全县36个乡镇款待费支出986万元，报刊费支出175万元，向非预算单位支出各种补贴103万元。乡镇财政作为政府的一级财政，本应规范、肃穆，但年初预算流于形式。不少乡镇在支配日常支出时把预算放在一边，年度决算的实际支出与年初预算严峻脱节。还有些乡镇的财政预算没有按时向乡镇人大报告并通过乡镇人代会审议，更无批复，失去了应有的监督。问题在下面，根子

26、在上面。有些乡镇政府领导在经费运用上，法制意识不强，认为只要不中饱私囊，便可随意运用。他们只注意目前的所谓“政绩”，却忽视长期规划和今后乡镇可持续发展。上级组织没有把乡镇主要领导的经费运用成效列为考核干部政绩、升迁和追究的内容，不能不认为是导致乡镇财政赤字难以限制的一个重要因素。 （三）乡镇办学压力巨大 XX年以前县财政不是按教职工编制，而是按学校正式教职工实际人数下拨人头经费，故代课老师的工资性经费80%以上须由乡镇财 政负担，越是经济落后的乡镇，代课老师越多，财政负担反而越重。XX年教化系统缺编760人，按人均6000元计算，需支出460万元。XX年我县实行农村税费改革，县乡财政体制进行重

27、大调整，教化支出基数也相应得到大幅度提高，但县财政也只是保证教化人员正常的工资和福利所需资金，代缺经费只按人均7200元计算，乡镇财政还要担当着停征农村教化费附加而造成的教化建设投入巨大资金缺口的压力。现体制下县财政对农村中小学危房拆建补助标准为：一类乡镇500元/平米，二类乡镇400元/平米，按该补助标准测算的资金只够支付土建部分，项目的前期费用和配套资金仍无着落。 （四）县乡两级财政管理体制不尽完善 “保平”是“消赤”的重要前提，做不到当年的财政收支综合平衡，消赤无从谈起。现行的县乡财政体制虽然较大幅度地提高了乡镇财政支出基数，但由于责、权、利不统一，造成事权与财权的不匹配，乡镇财政不但正

28、常的公用经费得不到保障，而且必需的人员经费还是得不到满意(如考勤奖、年度目标考核奖等)。此外，历史遗留的赤字须要每年支出利息680多万元，乡镇政府还承办着许多县政府托付但又没有资金保障（或没有足够资金保障）的事务，即例如农村低保、民兵训练、部门各项达标评比、报刊摊派等，都是造成乡镇财政赤字增加的重要缘由。 三、下一步解决乡镇财政赤字的建议 （一）进一步提高对消赤工作重要性、紧迫性的相识，切实加强组织领导 乡镇财政赤字不但影响乡镇政府正常的办公秩序，而且严峻损害 了党和政府在人民群众心目中的威信。我县乡镇财政赤字进一步恶化问题，必需再一次引起县、乡镇政府领导的高度重视，把做好消赤保平工作提高到完

29、成政治任务的高度来对待，从源头上加以解决。要加强领导，成立全县性财政工作领导小组，组织协调有关部门，形成合力，齐抓共管。县政府要把乡镇财政消赤保平工作作为县本级财政工作的重要组成部分来抓，列入政府工作的重要议事日程，仔细总结几年来的阅历教训，主动探究消化乡镇财政赤字的新方法、新举措。只要树立起消赤保平必胜信念，经过今后几年的努力，我县乡镇财政赤字问题将会得到较好的解决。 （二）加快经济发展，培植乡镇财源 发展是硬道理，发展是解决乡镇财政赤字问题的根本出 路。各乡镇要仔细贯彻实施县委、县政府“跨越式发展”战略，努力改善投资环境，主动引进资金、技术和人才，立足实际，主动开拓市场，大力发展区域经济、

30、特色经济，以培植财源，增加财政收入。欠发达乡镇要因地制宜发展有特色的农、牧、渔业和旅游业，培植新的经济增长点。 各乡镇要主动进行土地整理，共同为我县经济发展供应更多的用地指标。县政府应从经济强镇的土地出让金中统筹部分资金，用于对欠发达乡镇的转移支付，使他们也能参加共享我县经济发展的成果。 （三）加快乡镇行政体制改革，撤并乡镇及其机构，加大人员分流力度 “生之者寡，食之者众”这个现象不变更，乡镇财政赤字就很难彻底解决。要努力变更乡镇规模差异偏大，部分乡镇规模过小和乡镇 政府“麻雀虽小，五脏俱全”的状况，削减政府运行成本。要合理调整乡镇布局，扩大乡镇规模，削减乡镇数量。 农村税费改革大大减轻了农夫

31、负担，也为乡镇事业人员分流创建了最佳时机。部分乡镇已经摸索出很多切实可行的事业人员分流措施，但由于缺乏全县统一的分流政策，乡镇在事业人员分流和降低经费支出方面困难重重。县政府要利用农村税费改革的契机，推广好的阅历，制定全县统一的事业人员分流政策，加快乡镇政府机构改革和乡镇事业单位改革，将事业人员进行分流和归位。 要深化教化体制改革，根据“规模、效益”的原则，加快乡镇校网布局调整，适当合并，集中办学，并严格执行国家规定的中小学师生比例，对教职工中的富余人员予以分流或者辞退，集中乡镇财政有限的教化经费，逐步改善办学条件，提高教学质量。 （四）进一步完善县乡财政体制，加强财政、财务管理，主动推行乡镇

32、财政“代理报帐制”改革 接着完善县乡财政体制，提高行政事业人员补助标准，全额保障各专项资金，不留缺口。按责、权、利统一的原则，凡属县政府担当的财政支出，县财政应主动筹措资金予以保障，不要换个形式转嫁给乡镇财政。县政府托付乡镇政府承办的事务，要足额支配对乡镇财政的专项拨款，不要要求乡镇财政支配配套资金。对现行不合理的达标升级活动和最低支出规定，应坚决予以取消。 无资金保证的建设项目是造成乡镇财政赤字最重要的缘由。今后，乡镇政府要量入为出，考虑本乡镇的财力可能搞建设。县财政部门要严格把好资金审核关，县安排部门要严格把好项目审批关，对没 有足够资金保障的乡镇建设项目坚决不予批准。 推行“零户统管”是

33、规范乡镇财政财务管理，提高乡镇财政资金运用效益，杜绝部门摊派，摆脱乡镇财政逆境的一项重大改革。财政收支规模较大、财政管理制度比较完善的乡镇要尽快建立乡镇预算会计核算中心，对所属预算单位进行集中核算。在综合考虑乡镇经济发展水平、税源基础、财政收支规模等因素的基础上，保持乡镇财政的预算管理权、资金全部权和运用权、财务审批权不变的前提下，针对财力不能保证其基本支出的乡镇，依据“先试点后扩大”的原则选择 四、 五、六类中典型乡镇实行乡镇财政“代理报帐制”。接着保留乡镇财政机构，全部取消乡镇所属行政事业单位财务。取消原体制中一般预算收入超收分成。本着“基本满意工作正常开展”的原则，核定常常性经费，确定财

34、政支出基数，详细项目资金另行追加。乡镇所属单位财务由县预算会计核算中心在经济片区中心镇设立分中心代理。变更原有国库库款流经环节，库款由县财政干脆拨入预算会计核算中心。 （五）区分对待，逐步消化历年积淀的乡镇财政赤字 乡镇财政赤字日益扩大的事实证明，乡镇财政收入上台阶、消赤保同等嘉奖政策已经没有接着执行的必要，应予取消。对历年积淀的乡镇财政赤字，进行一次仔细清理，然后区分不怜悯况，实行不同方法，予以消化。对 四、 五、六类乡镇(共28个)现有赤字(共5590万元)经清理确认后短暂挂帐，由县政府向银行贷款解决，县财政预算每年支配专项资金支付利息和部分本金，5年内消化完毕。从现在起乡镇不得再向社会借

35、款。违者，除坚持谁借谁还原则外，还要视情追究有 关人员的责任。对 一、 二、三类乡镇的财政赤字，通过发展经济、增加收入，加强管理、限制支出和加大转移支付等途径，由乡镇自行消化。 （六）健全预算管理体系，完善财务公开制度，强化监督，严格考核 依据预算法、预算法实施条例和国务院关于加强预算外资金管理的确定等有关法律法规，乡镇政府应建立综合财政预算，把乡镇预算内、预算外和各类基金全部纳入乡镇财政预算，实行统一管理。要全面了解和驾驭本级财政资金运用状况，加强对乡镇财政预算各项支出的管理。要健全财务核算体制，公开财务管理制度，公开财务执行结果，实行民主理财，提高收支透亮度，接受群众监督。纪检、监察、审计

36、、财政等有关部门要加强对乡镇财政资金的检查和监督，保障乡镇财政资金平安、高效运行。乡镇人大要高度重视对乡镇政府财政运行状况的依法监督。部分乡镇财政目前没有正规的收支预算，特殊是财政支出，虽然在每年召开的人代会上都有一个乡镇财政预决算的报告，但往往是程序性的，谈不上仔细审议和执行中严格的监督。此种状况必需改进。乡镇财政年初必需拿出切实可行的预决算报告，提交人代会上审议，通过后由乡镇政府据以严格执行。乡镇人大代表必需仔细履行宪法给予的权利，防止走过场。依据我县乡镇赤字缘由分析，县委、县政府应针对实际、突出重点，完善乡镇干部年度考核机制，把消赤保平工作状况作为干部年度考核的重要内容 的稳定和农村经济

37、的可持续发展。面对我县乡镇财政赤字的严峻现实,为了推动全县乡镇财政消赤保平工作，XX年7月20日县六届人大常委会 构借款3220万元，个人借款1904万元，占用专项资金478万元，应付未付5264万元，其他渠道1462万元。 鉴于乡镇财政赤字的严峻形势，县委、县政府始终把乡镇消赤保平工作提高到加强基层政权建设，促进农村经济发展和社会稳定的高度来对待。XX年县委、县政府分别下发关于进一步加强乡镇财政工作的通知（委发XX95号）、关于加强乡镇财政预算管理，限期消化乡镇财政负债的通知（政发XX81号）等文件，要求乡镇加强财政管理，实行各种有效措施，逐步消化乡镇财政赤字。同年，县政府成立了“县乡镇财政

38、消赤保平工作领导小组”，县财政局成立了乡镇财政消赤保平工作办公室，详细负责乡镇财政消赤保平工作。XX年3月县财政局制定乡镇财政收入上台阶、消赤保平的嘉奖政策,确定对抓收入有成效、消赤明显的乡镇，分别赐予收入上台阶、消赤保平和当年综合财政收支平衡等嘉奖，对赤字加剧的乡镇赐予通报指责。三年来共兑现嘉奖资金314万元，下达困难补助资金351万元，并对消赤保平工作落后的乡镇予以通报指责。县财政部门组织业务培训，提高了乡镇长和乡镇财政所（组）有关人员的业务水平，树立了依法理财的观念，增加了消赤保平的责任感。 XX年县财政在我县实行农村税费改革和上年度多次增加机关和事业单位人员工资的大背景下，对县乡财政体

39、制进行了重大调整，大幅调高乡镇人员经费支出标准。其中：行政人员和教职员工提高到XX0元/年人，其他事业人员提高到16000元/年人；乡镇财政支出基数从XX年的12722万元提高到XX年的23924万元。XX年又进一步提高人员经费支出标准，乡镇支出基数又比上年增加了1500多万元， 同时提高各项事业发展资金的补助标准。由于连续两年的重大调整，大大增加了乡镇财政可支配实力。为确保老师工资刚好足额发放，XX年3月县政府发出了关于批转县中小学老师工资财政统一发放实施细则的通知，从XX年5月1日起，对农村中小学校全部财政供给的在编在职正式教职工工资实行统一发放。为加强对乡镇财政资金运转进行事前、事中、事

40、后的全程监督和管理，提高财政资金运用效率，实行了以财政电子计算机网络为依托，灵溪、龙港、金乡、钱库、宜山和巴曹等镇分别建立了镇预算会计核算中心，对所属预算单位实行财政集中统一核算。 XX，县委、县政府狠下决心，解决了历年来始终未能解决的临时工清退问题，共清退乡镇临时工349名，为进一步消化乡镇财政赤字奠定了基矗 二、乡镇财政赤字加剧的缘由 既然县政府和财政部门仔细贯彻了县六届人大常委会的决议，实行了各项有效措施，加大了乡镇财政消赤保平工作力度，为什么乡镇财政赤字状况依旧加剧呢？我们通过调研，认为有以下几方面主要缘由： （一）多数乡镇财源萎缩，增收难度大 依据省委、省政府关于全面进行税费改革的通

41、知（浙委XX4号）精神，我县从XX年起先在全县范围内全面实行“减调改稳、全理负担、转移支付、配套进行”为主要内容的农村税费改革，取消了乡统筹费；少数企业在竞争中没能适时抓住机遇，经营困难，效益下滑；一些企业向龙港、灵溪等中心城镇集聚，多数乡镇税源流失；前 几年,我县房地产市场滑坡，土地价格回落,乡镇土地出让金分成大幅下降。加上安排生育依法行政的落实，乡镇预算外资金收入大大削减。这些就使得一般乡镇财政收入受到很大影响，财政功能日益弱化，政权运行和各项社会发展项目所需经费基本上完全依靠于县财政。 （二）乡镇财政财务管理不规范，预算约束力不强，领导运用经费与政绩考核相脱节 不少乡镇还未制定切实可行的

42、财政财务管理方法，有些乡镇虽然订立了管理方法，但形同虚设，因此，资金运用随意性较大，乱支滥用现象时有发生。详细表现为：制度执行不严，超标准发放各种奖金、补贴；相互攀比，滥发钱物现象较为严峻；专项资金的运用不够规范，常常移用；有令不行、有禁不止，擅自提高非生产性开支标准，扩大开支范围，某镇订阅报刊，一年支出18万元，某乡一般预算收入几乎为零，但XX年款待费支出近23万元，XX年全县36个乡镇款待费支出986万元，报刊费支出175万元，向非预算单位支出各种补贴103万元。乡镇财 政作为政府的一级财政，本应规范、肃穆，但年初预算流于形式。不少乡镇在支配日常支出时把预算放在一边，年度决算的实际支出与年

43、初预算严峻脱节。还有些乡镇的财政预算没有按时向乡镇人大报告并通过乡镇人代会审议，更无批复，失去了应有的监督。问题在下面，根子在上面。有些乡镇政府领导在经费运用上，法制意识不强，认为只要不中饱私囊，便可随意运用。他们只注意目前的所谓“政绩”，却忽视长期规划和今后乡镇可持续发展。上级组织没有把乡镇主要领导的经费运用成效列为考核干部政绩、升迁和追究的内容，不能不认 为是导致乡镇财政赤字难以限制的一个重要因素。 （三）乡镇办学压力巨大 XX年以前县财政不是按教职工编制，而是按学校正式教职工实际人数下拨人头经费，故代课老师的工资性经费80%以上须由乡镇财政负担，越是经济落后的乡镇，代课老师越多，财政负担

44、反而越重。XX年教化系统缺编760人，按人均6000元计算，需支出460万元。XX年我县实行农村税费改革，县乡财政体制进行重大调整，教化支出基数也相应得到大幅度提高，但县财政也只是保证教化人员正常的工资和福利所需资金，代缺经费只按人均7200元计算，乡镇财政还要担当着停征农村教化费附加而造成的教化建设投入巨大资金缺口的压力。现体制下县财政对农村中小学危房拆建补助标准为：一类乡镇500元/平米，二类乡镇400元/平米，按该补助标准测算的资金只够支付土建部分，项目的前期费用和配套资金仍无着落。 （四）县乡两级财政管理体制不尽完善 “保平”是“消赤”的重要前提，做不到当年的财政收支综合平衡，消赤无从

45、谈起。现行的县乡财政体制虽然较大幅度地提高了乡镇财政支出基数，但由于责、权、利不统一，造成事权与财权的不匹配，乡镇财政不但正常的公用经费得不到保障，而且必需的人员经费还是得不到满意(如考勤奖、年度目标考核奖等)。此外，历史遗留的赤字须要每年支出利息680多万元，乡镇政府还承办着许多县政府托付但又没有资金保障（或没有足够资金保障）的事务，即例如农村低保、民兵训练、部门各项达标评比、报刊摊派等，都是造成乡镇财政赤字增加的重要缘由。 三、下一步解决乡镇财政赤字的建议 （一）进一步提高对消赤工作重要性、紧迫性的相识，切实加强组织领导 乡镇财政赤字不但影响乡镇政府正常的办公秩序，而且严峻损害了党和政府在

46、人民群众心目中的威信。我县乡镇财政赤字进一步恶化问题，必需再一次引起县、乡镇政府领导的高度重视，把做好消赤保平工作提高到完成政治任务的高度来对待，从源头上加以解决。要加强领导，成立全县性财政工作领导小组，组织协调有关部门，形成合力，齐抓共管。县政府要把乡镇财政消赤保平工作作为县本级财政工作的重要组成部分来抓，列入政府工作的重要议事日程，仔细总结几年来的阅历教训，主动探究消化乡镇财政赤字的新方法、新举措。只要树立起消赤保平必胜信念，经过今后几年的努力，我县乡镇财政赤字问题将会得到较好的解决。 （二）加快经济发展，培植乡镇财源 发展是硬道理，发展是解决乡镇财政赤字问题的根本出 路。各乡镇要仔细贯彻

47、实施县委、县政府“跨越式发展”战略，努力改善投资环境，主动引进资金、技术和人才，立足实际，主动开拓市场，大力发展区域经济、特色经济，以培植财源，增加财政收入。欠发达乡镇要因地制宜发展有特色的农、牧、渔业和旅游业，培植新的经济增长点。 各乡镇要主动进行土地整理，共同为我县经济发展供应更多的用地指标。县政府应从经济强镇的土地出让金中统筹部分资金，用于对欠发达乡镇的转移支付，使他们也能参加共享我县经济发展的成果。 （三）加快乡镇行政体制改革，撤并乡镇及其机构，加大人员分流力度 “生之者寡，食之者众”这个现象不变更，乡镇财政赤字就很难彻底解决。要努力变更乡镇规模差异偏大，部分乡镇规模过小和乡镇政府“麻雀虽小，五脏俱全”的状况，削减政府运行成本。要合理调整乡镇布局，扩大乡镇规模，减(请接着 关注好：)少乡镇数量。 农村税费改革大大减