安全生产事故案例分析02课件.pptx

《安全生产事故案例分析02课件.pptx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《安全生产事故案例分析02课件.pptx（136页珍藏版）》请在淘文阁 - 分享文档赚钱的网站上搜索。

1、第三篇第三篇第三篇第三篇 安全监察安全监察安全监察安全监察1 1第一单元第一单元第一单元第一单元 安全生产许可安全生产许可安全生产许可安全生产许可第四章第四章第四章第四章 第三节，第五章第三节，第五章第三节，第五章第三节，第五章 第一节第一节第一节第一节 第二单元第二单元第二单元第二单元 建设项目安全设施建设项目安全设施建设项目安全设施建设项目安全设施“三同时三同时三同时三同时”监督管理监督管理监督管理监督管理第三单元第三单元第三单元第三单元 安全生产标准化建设和达标安全生产标准化建设和达标安全生产标准化建设和达标安全生产标准化建设和达标第四单元第四单元第四单元第四单元 安全文化建设和评价安全

2、文化建设和评价安全文化建设和评价安全文化建设和评价第一单元第一单元第一单元第一单元 安全生产许可安全生产许可安全生产许可安全生产许可法规法规法规法规第四章第四章第四章第四章 第三节，第五章第三节，第五章第三节，第五章第三节，第五章 第一节第一节第一节第一节2 2 20042004年年1 1月月1313日日国务院公布国务院公布安全生产许可证条例安全生产许可证条例，自自公布之日起施行。公布之日起施行。一、安全生产许可制度的适用范围一、安全生产许可制度的适用范围二、取得安全生产许可证的条件和程序二、取得安全生产许可证的条件和程序三、安全生产许可监督管理的规定三、安全生产许可监督管理的规定四、安全生产

3、许可违法行为应负的法律责任四、安全生产许可违法行为应负的法律责任3 3安全监察安全监察=安全许可安全许可安全许可安全许可+“三同时三同时三同时三同时”监管监管监管监管+安全标准化安全标准化安全标准化安全标准化+安全文化安全文化安全文化安全文化安全监察安全监察1.1.本案中，当地政府安全生产监督管理部门在监督检查时行使了本案中，当地政府安全生产监督管理部门在监督检查时行使了安安全生产法全生产法赋予的哪些赋予的哪些职权职权?2.2.该企业该企业是否是否应申领安全生产许可证，如是，说明该企业申领安全生应申领安全生产许可证，如是，说明该企业申领安全生产许可证应产许可证应具备的安全生产条件；具备的安全生

4、产条件；具备的安全生产条件；具备的安全生产条件；如否，说明理由。如否，说明理由。安全监察方面可能出现的题目安全监察方面可能出现的题目4关于安全许可、安全标准化、安全文化方面的问题：关于安全许可、安全标准化、安全文化方面的问题：1.1.该企业是否应申领安全生产许可证，如是，说明该企业申领安全生该企业是否应申领安全生产许可证，如是，说明该企业申领安全生产许可证应具备的安全生产条件，如否，说明理由。产许可证应具备的安全生产条件，如否，说明理由。2.2.根据根据企业安全生产标准化基本规范企业安全生产标准化基本规范（AQ/T9006-2010AQ/T9006-2010）结合）结合以上场景，说明安全生产标

5、准化建设中生产现场管理和生产过程控制以上场景，说明安全生产标准化建设中生产现场管理和生产过程控制的要求。的要求。4安全监察安全监察=安全许可安全许可安全许可安全许可+“三同时三同时三同时三同时”监管监管监管监管+安全标准化安全标准化安全标准化安全标准化+安全文化安全文化安全文化安全文化安全监察方面可能出现的题目安全监察方面可能出现的题目一、安全生产许可制度的适用范围一、安全生产许可制度的适用范围一、安全生产许可制度的适用范围一、安全生产许可制度的适用范围5 5(一一)行政许可概述行政许可概述行政许可行政许可是国家行政机关管理国家事务和社会生活的强制性行政管理措是国家行政机关管理国家事务和社会生

6、活的强制性行政管理措施，它是各级行政机关实施行政管理活动的重要手段之一。施，它是各级行政机关实施行政管理活动的重要手段之一。(二二)行政许可的设定范围和种类行政许可的设定范围和种类1.可以设定行政许可事项的范围：可以设定行政许可事项的范围：直接涉及直接涉及国家安全、公共安全；国家安全、公共安全；有限自然资源有限自然资源开发利用、开发利用、提供公共服提供公共服务等。务等。2.2.行政许可的种类行政许可的种类5 5类：类：普通许可、特许、认可、核准、登记普通许可、特许、认可、核准、登记(三三)安全生产许可制度的适用范围安全生产许可制度的适用范围1.1.空间的范围空间的范围适用范围适用范围涵盖了在我

7、国国家主权所及范围内从事矿产资源开发、建筑涵盖了在我国国家主权所及范围内从事矿产资源开发、建筑施工和危险化学品、烟花爆竹、民用爆破器材生产等活动。施工和危险化学品、烟花爆竹、民用爆破器材生产等活动。2.2.时间的范围时间的范围依照国务院第依照国务院第397397号令的决定，号令的决定，安全生产许可证条例安全生产许可证条例自公布之日自公布之日起施行。它的生效时间起施行。它的生效时间自公布之日起算自公布之日起算。3.3.主体及其行为范围主体及其行为范围凡是凡是在中华人民共和国领域内从事矿产资源开发、建筑施工和危险化在中华人民共和国领域内从事矿产资源开发、建筑施工和危险化学品、烟花爆竹、民用爆破器材

8、生产等活动的所有学品、烟花爆竹、民用爆破器材生产等活动的所有企业法人、非企业企业法人、非企业法人单位和中国人、外籍人、无国籍人。法人单位和中国人、外籍人、无国籍人。二、取得安全生产许可证的条件和程序二、取得安全生产许可证的条件和程序二、取得安全生产许可证的条件和程序二、取得安全生产许可证的条件和程序6 6(一一)取得安全生产许可证的条件取得安全生产许可证的条件1.1.三类企业三类企业所谓三类企业是指所谓三类企业是指安全生产法安全生产法重点规范的三类危险性较大的高危生重点规范的三类危险性较大的高危生产企业，即产企业，即矿山企业、建筑施工企业和危险物品生产企业。矿山企业、建筑施工企业和危险物品生产

9、企业。安全生产许可证条例安全生产许可证条例将法律所指的三类企业分为将法律所指的三类企业分为六种：六种：矿山企业分为：煤矿企业和非煤矿企业矿山企业分为：煤矿企业和非煤矿企业两种，两种，危险物品生产企业分为：危险化学品生产企业、烟花爆竹生产企业和危险物品生产企业分为：危险化学品生产企业、烟花爆竹生产企业和民用爆破器材生产企业民用爆破器材生产企业三种三种，建筑施工企业建筑施工企业一种一种。2.2.三类企业均应具备的三类企业均应具备的基本安全生产条件基本安全生产条件(1)(1)建立健全建立健全安全生产责任制，制定完备的安全生产规章制度和操作安全生产责任制，制定完备的安全生产规章制度和操作规程；规程；(

10、2)(2)安全投入安全投入符合安全生产要求；符合安全生产要求；(3)(3)设置设置安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员；安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员；(4)(4)主要负责人和安全生产管理人员主要负责人和安全生产管理人员经考核合格经考核合格；(5)(5)特种作业人员特种作业人员经有关业务主管部门考核合格，取得特种作业人员经有关业务主管部门考核合格，取得特种作业人员操作资格证书；操作资格证书；(6)(6)从业人员从业人员经安全生产教育和培训合格；经安全生产教育和培训合格；(7)(7)依法依法参加参加工伤保险，为从业人员缴纳保险费；工伤保险，为从业人员缴纳保险费；(8)(8)厂房

11、、作业场所和安全设施、设备、工艺符合有关安全生产法律、厂房、作业场所和安全设施、设备、工艺符合有关安全生产法律、法规、标准和规程的要求；法规、标准和规程的要求；(9)(9)有职业危害有职业危害防治措施，并为从业人员配备符合国家标准或者行业防治措施，并为从业人员配备符合国家标准或者行业标准的劳动保护用品；标准的劳动保护用品；(10)(10)依法进行依法进行安全评价安全评价；(11)(11)有有重大危险源监测、评估、监控措施和重大危险源监测、评估、监控措施和应急预案应急预案；(12)(12)有有生产安全事故应急救援预案、应急救援组织或者应急救援人员，生产安全事故应急救援预案、应急救援组织或者应急救

12、援人员，配备必要的应急救援器材、设备；配备必要的应急救援器材、设备；(13)(13)法律、法规规定的法律、法规规定的其他条件其他条件。7 7(二二)取得安全生产许可证的程序取得安全生产许可证的程序1.1.公开申请事项和要求公开申请事项和要求安全生产许可证安全生产许可证颁发管理机关颁发管理机关制定的安全生产许可证颁发管理的规章制制定的安全生产许可证颁发管理的规章制度等具体规定应当公布。度等具体规定应当公布。2.2.企业应当依法提出申请企业应当依法提出申请企业企业必须必须依法向安全生产许可证颁发管理机关提出申请依法向安全生产许可证颁发管理机关提出申请:(1)(1)新设立新设立生产企业的申请。生产企

13、业的申请。(2)(2)已经已经进行生产企业的申请。进行生产企业的申请。(3)(3)申请人应当提交相关文件、资料。申请人应当提交相关文件、资料。3.3.受理申请及审查受理申请及审查审查工作分为两部分，审查工作分为两部分，一部分一部分是形式审查，是形式审查，另一部分另一部分是实质性审查。是实质性审查。(1)(1)形式审查形式审查是指安全生产许可证颁发管理机关依法对申请人提交的申请文件、是指安全生产许可证颁发管理机关依法对申请人提交的申请文件、资料是否齐全、真实、合法，进行检查核实的工作。资料是否齐全、真实、合法，进行检查核实的工作。(2)(2)实质性审查实质性审查安全生产许可证安全生产许可证颁发管

14、理机关颁发管理机关认为有必要的，应当对申请文件、认为有必要的，应当对申请文件、资料和企业的实际安全生产条件进行资料和企业的实际安全生产条件进行实地审查实地审查或者或者核实核实。安全生产许可证颁发管理机关进行实质性安全生产许可证颁发管理机关进行实质性审查的方式审查的方式主要有主要有3 3种种:一是一是委派本机关的工作人员直接进行审查或者核实；委派本机关的工作人员直接进行审查或者核实；二是二是委托其他行政机关代为进行审查或者核实；委托其他行政机关代为进行审查或者核实；三是三是委托安全中介机构对一些专业技术性很强的设施、设备和工艺进行专门委托安全中介机构对一些专业技术性很强的设施、设备和工艺进行专门

15、的检测、检验。的检测、检验。4.4.决定决定经审查或核实后，安全生产许可证颁发管理机关可以依法作出经审查或核实后，安全生产许可证颁发管理机关可以依法作出两种决定两种决定:企业企业具备具备法定安全生产条件的，决定颁发安全生产许可证；法定安全生产条件的，决定颁发安全生产许可证；企业企业不具备不具备法定安全生产条件的，决定不予颁发安全生产许可证，书法定安全生产条件的，决定不予颁发安全生产许可证，书面通知企业并说明理由。面通知企业并说明理由。安全生产许可证颁发管理机关完成审查和发证工作的时限是自收到申请安全生产许可证颁发管理机关完成审查和发证工作的时限是自收到申请之日起之日起4545日之内日之内。5.

16、5.期限与延续期限与延续安全生产许可证有效期为安全生产许可证有效期为3 3年年，不设年检。在安全生产许可证有效期满后，不设年检。在安全生产许可证有效期满后的延续问题上，行政法规规定了的延续问题上，行政法规规定了两种情形两种情形:(1)(1)有效期满的例行延续有效期满的例行延续安全生产许可证的有效期为安全生产许可证的有效期为3 3年。企业应当于年。企业应当于期满前期满前3 3个月个月内向原安全生产许可证颁发管理机关办理延期手续。内向原安全生产许可证颁发管理机关办理延期手续。(2)(2)有效期满的免审延续有效期满的免审延续安全生产许可证条例安全生产许可证条例第九条第二款关于第九条第二款关于对安全生

17、产状况良好、没有发生死亡生产安全事故的企业予对安全生产状况良好、没有发生死亡生产安全事故的企业予以免审延期以免审延期的特殊规定，符合该规定的企业虽然不需经过审查即可延续的特殊规定，符合该规定的企业虽然不需经过审查即可延续3 3年，年，但不是但不是自动延期，自动延期，应当在有效期满前提出延期的申请，经其同意后方可免审延应当在有效期满前提出延期的申请，经其同意后方可免审延续续3 3年。年。6.6.补办与变更补办与变更安全生产许可证如遇损毁、丢失等情况，就需要向原安全生产许可证颁安全生产许可证如遇损毁、丢失等情况，就需要向原安全生产许可证颁发管理机关发管理机关申请补办申请补办。企业的企业的有关事项发

18、生变化有关事项发生变化，也需要及时办理安全生产许可证，也需要及时办理安全生产许可证变更手续变更手续。7.7.公告公告安全生产许可证颁发管理机关安全生产许可证颁发管理机关定期定期向社会向社会公布公布企业取得安全生产许可证企业取得安全生产许可证的情况。的情况。公布的具体形式可以多样但须规范，公布的时间由安全生产许可证颁发公布的具体形式可以多样但须规范，公布的时间由安全生产许可证颁发管理机关决定。管理机关决定。企业取得安全生产许可证应当具备下列安全生产条件企业取得安全生产许可证应当具备下列安全生产条件企业取得安全生产许可证应当具备下列安全生产条件企业取得安全生产许可证应当具备下列安全生产条件1.1.

19、建立、健全安全生产责任制，制定完备的安全生产规章制度和操作规程；建立、健全安全生产责任制，制定完备的安全生产规章制度和操作规程；2.2.安全投入符合安全生产要求；安全投入符合安全生产要求；3.3.设置安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员；设置安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员；4.4.主要负责人和安全生产管理人员经考核合格；主要负责人和安全生产管理人员经考核合格；5.5.特种作业人员经有关业务主管部门考核合格，取得特种作业操作资格证书；特种作业人员经有关业务主管部门考核合格，取得特种作业操作资格证书；6.6.从业人员经安全生产教育和培训合格；从业人员经安全生产教育和培训合格；7.

20、7.依法参加工伤保险，为从业人员缴纳保险费；依法参加工伤保险，为从业人员缴纳保险费；8.8.厂房、作业场所和安全设施、设备、工艺符合有关安全生产法律、法规、标准厂房、作业场所和安全设施、设备、工艺符合有关安全生产法律、法规、标准和规程的要求；和规程的要求；9.9.有职业危害防治措施，并为从业人员配备符合国家标准或者行业标准的劳动防有职业危害防治措施，并为从业人员配备符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品；护用品；10.10.依法进行安全评价；依法进行安全评价；11.11.有重大危险源检测、评估、监控措施和应急预案；有重大危险源检测、评估、监控措施和应急预案；12.12.有生产安全事故应急救援预

21、案、应急救援组织或者应急救援人员，配备必要有生产安全事故应急救援预案、应急救援组织或者应急救援人员，配备必要的应急救援器材、设备；的应急救援器材、设备；13.13.法律、法规规定的其他条件。法律、法规规定的其他条件。三、安全生产三、安全生产三、安全生产三、安全生产许可监督管理许可监督管理许可监督管理许可监督管理的规定的规定的规定的规定9 9(一一)安全生产许可证发证机关的层级安全生产许可证发证机关的层级1.1.两级发证两级发证国务院与省、自治区、直辖市国务院与省、自治区、直辖市两级人民政府的负有安全生产监督管理两级人民政府的负有安全生产监督管理职责的部门和建设行政主管部门为安全生产许可证的发证

22、机关。职责的部门和建设行政主管部门为安全生产许可证的发证机关。2.2.一级发证一级发证国务院国防科技工业主管部门国务院国防科技工业主管部门负责民用爆破器材生产企业安全生产许负责民用爆破器材生产企业安全生产许可证的颁发和管理。可证的颁发和管理。(二二)煤矿企业煤矿企业安全生产许可证的颁发和管理安全生产许可证的颁发和管理1.1.发证对象发证对象煤矿企业应当以煤矿企业应当以矿矿(井井)为单位为单位，在申请领取煤炭生产许可证前，依照本条例的规定取得，在申请领取煤炭生产许可证前，依照本条例的规定取得安全生产许可证。安全生产许可证。2.2.发证机关发证机关国家煤矿安全监察机构国家煤矿安全监察机构负责中央管

23、理的煤矿企业安全生产许可证的颁发和管理。负责中央管理的煤矿企业安全生产许可证的颁发和管理。在省、自治区、直辖市设立的煤矿安全监察机构在省、自治区、直辖市设立的煤矿安全监察机构负责前款规定以外的其他煤矿企业安负责前款规定以外的其他煤矿企业安全生产许可证的颁发和管理，并接受国家煤矿安全监察机构的指导和监督。全生产许可证的颁发和管理，并接受国家煤矿安全监察机构的指导和监督。(三三)非煤矿矿山企业非煤矿矿山企业安全生产许可证的颁发和管理安全生产许可证的颁发和管理1.1.发证对象发证对象国务院安全生产监督管理部门负责国务院安全生产监督管理部门负责中央管理的非煤矿矿山企业和危险化学品、烟花爆中央管理的非煤

24、矿矿山企业和危险化学品、烟花爆竹生产企业竹生产企业安全生产许可证的颁发和管理。安全生产许可证的颁发和管理。省、自治区、直辖市人民政府安全生产监督管理部门负责前款规定以外的省、自治区、直辖市人民政府安全生产监督管理部门负责前款规定以外的非煤矿矿山非煤矿矿山企业和危险化学品、烟花爆竹生产企业企业和危险化学品、烟花爆竹生产企业安全生产许可证的颁发和管理。安全生产许可证的颁发和管理。2.2.发证机关发证机关安全生产许可证的发证机关也是两级，即安全生产许可证的发证机关也是两级，即国务院安全生产监督管理部门国务院安全生产监督管理部门和和省、自治区、省、自治区、直辖市人民政府安全生产监督管理部门直辖市人民政

25、府安全生产监督管理部门。(四四)危险化学品和烟花爆竹生产企业危险化学品和烟花爆竹生产企业安全生产许可证的颁发和管理安全生产许可证的颁发和管理1.1.发证对象发证对象纳入监督管理的危险化学品主要包括纳入监督管理的危险化学品主要包括最终最终产品和产品和中间中间产品是危险化学产品是危险化学品的化学品。品的化学品。2.2.发证机关发证机关危险化学品和烟花爆竹生产企业安全生产许可证的发证机关分别是危险化学品和烟花爆竹生产企业安全生产许可证的发证机关分别是国国务院务院和和省、自治区、直辖市省、自治区、直辖市人民政府的安全生产监督管理部门。人民政府的安全生产监督管理部门。(五五)建筑施工企业建筑施工企业安全

26、生产许可证的颁发和管理安全生产许可证的颁发和管理1.1.发证对象：发证对象：建筑施工企业建筑施工企业作为安全生产许可证的发证对象，作为安全生产许可证的发证对象，2.2.发证机关：安全生产许可证实行国家和省两级发证。发证机关：安全生产许可证实行国家和省两级发证。国务院建设行政主管部门国务院建设行政主管部门负责中央管理的建筑施工企业安全生产许可负责中央管理的建筑施工企业安全生产许可证的颁发和管理。证的颁发和管理。省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门负责前款规定以外的负责前款规定以外的建筑施工企业安全生产许可证的颁发和管理，并接受国务院建设行政建筑施工

27、企业安全生产许可证的颁发和管理，并接受国务院建设行政主管部门的指导和监督。主管部门的指导和监督。(六六)民用爆破器材生产企业民用爆破器材生产企业安全生产许可证的颁发和管理安全生产许可证的颁发和管理国务院国防科技工业主管部门国务院国防科技工业主管部门负责民用爆破器材生产企业安全生产许可证的颁发和管理。负责民用爆破器材生产企业安全生产许可证的颁发和管理。大部分民用爆破器材生产企业分散在各地，在其安全生产许可证颁发管大部分民用爆破器材生产企业分散在各地，在其安全生产许可证颁发管理工作中，国务院国防科技工业主管部门理工作中，国务院国防科技工业主管部门可以委托可以委托省级国防科技工业管省级国防科技工业管

28、理机构理机构承办一些具体工作承办一些具体工作。(七七)中央管理企业中央管理企业安全生产许可证的颁发和管理安全生产许可证的颁发和管理1.1.发证对象：发证对象：中央管理企业的发证对象主要有中央管理企业的发证对象主要有3 3种种:(1)(1)总公司总公司(总厂总厂)、集团公司。、集团公司。(2)(2)一级上市公司。一级上市公司。(3)(3)中央管理的总公司中央管理的总公司(总厂总厂)、集团公司全资或者控股的子公司、集团公司全资或者控股的子公司2.2.发证机关发证机关(1)(1)中央管理的总公司中央管理的总公司(总厂总厂)、集团公司及其投资或者控股的一级上市公司，、集团公司及其投资或者控股的一级上市

29、公司，由由国务院有关部门颁发安全生产许可证国务院有关部门颁发安全生产许可证。(2)(2)中央管理的总公司中央管理的总公司(总厂总厂)、集团公司全资或者控股的、集团公司全资或者控股的子公司子公司和具有法人资和具有法人资格的企业，格的企业，由其所在地省级有关部门颁发安全生产许可证。由其所在地省级有关部门颁发安全生产许可证。1010(八八)安全生产许可安全生产许可监督管理监督管理1.1.对安全生产许可证的对安全生产许可证的申请和颁发申请和颁发工作实施管理工作实施管理(1)(1)制定制定安全生产许可证颁发工作的规章制度和工作程序。安全生产许可证颁发工作的规章制度和工作程序。(2)(2)受理受理安全生产

30、许可的申请。安全生产许可的申请。(3)(3)对申请人的安全生产条件进行对申请人的安全生产条件进行审查审查。(4)(4)决定决定安全生产许可证的颁发。安全生产许可证的颁发。(5)(5)规定规定安全生产许可证的式样或者制作安全生产许可证。安全生产许可证的式样或者制作安全生产许可证。(6)(6)建立建立安全生产许可证档案管理制度。安全生产许可证档案管理制度。(7)(7)公布公布企业取得安全生产许可证的情况。企业取得安全生产许可证的情况。(8)(8)协调、解决协调、解决安全生产许可证颁发工作的有关事项安全生产许可证颁发工作的有关事项2.2.对取得安全生产许可证企业的生产对取得安全生产许可证企业的生产(

31、建筑施工建筑施工)活动的安全生产活动的安全生产实施监督实施监督检查。检查。(1)(1)监督检查监督检查企业取得安全生产许可证的情况。企业取得安全生产许可证的情况。(2)(2)监督检查监督检查取得安全生产许可证的企业执行有关安全生产的法律、取得安全生产许可证的企业执行有关安全生产的法律、法规、规章和国家标准或者行业标准的情况。法规、规章和国家标准或者行业标准的情况。(3)(3)检查检查企业的安全生产条件和日常安全生产管理的情况。企业的安全生产条件和日常安全生产管理的情况。(4)(4)受理受理有关安全生产许可违法行为的举报。有关安全生产许可违法行为的举报。(5)(5)监督监督安全生产许可证颁发机关

32、工作人员履行职责的情况。安全生产许可证颁发机关工作人员履行职责的情况。四、安全生产许可违法行为应负的四、安全生产许可违法行为应负的四、安全生产许可违法行为应负的四、安全生产许可违法行为应负的法律责任法律责任法律责任法律责任1111(一一)法律责任追究的原则法律责任追究的原则“谁持证谁负责谁持证谁负责”“谁发证谁处罚谁发证谁处罚”(二二)安全生产许可安全生产许可违法行为的界定违法行为的界定1.1.安全生产许可证颁发管理机关安全生产许可证颁发管理机关工作人员的安全生产许可违法行为工作人员的安全生产许可违法行为(1)(1)向向不符合本条例规定的安全生产条件的企业颁发安全生产许可证的。不符合本条例规定

33、的安全生产条件的企业颁发安全生产许可证的。(2)(2)发现企业发现企业未依法取得未依法取得安全生产许可证擅自从事生产活动，安全生产许可证擅自从事生产活动，不依法处理的不依法处理的。(3)(3)发现发现取得安全生产许可证的企业取得安全生产许可证的企业不再具备不再具备本条例规定的安全生产条件，本条例规定的安全生产条件，不不依法处理的依法处理的。(4)(4)接到接到对违反本条例规定行为的举报后，对违反本条例规定行为的举报后，不及时不及时处理的。处理的。(5)(5)在安全生产许可证颁发、管理和监督检查工作中，在安全生产许可证颁发、管理和监督检查工作中，索取或者接受索取或者接受企业的财企业的财物，或者物

34、，或者牟取牟取其他利益的。其他利益的。2.2.企业企业的安全生产许可违法行为的安全生产许可违法行为(1)(1)未取得未取得安全生产许可证擅自进行生产的。是一种安全生产许可证擅自进行生产的。是一种无证非法无证非法生产的违法行为。生产的违法行为。(2)(2)取得取得安全生产许可证后安全生产许可证后不再具备不再具备安全生产条件的。这是一种安全生产条件的。这是一种持证违法持证违法的行的行为。为。(3)(3)安全生产有效期满安全生产有效期满未未办理延期手续，继续进行生产的。办理延期手续，继续进行生产的。(4)(4)转让、冒用转让、冒用安全生产许可证或者使用伪造安全生产许可证的。安全生产许可证或者使用伪造

35、安全生产许可证的。(5)(5)在在安全生产许可证条例安全生产许可证条例规定期限内规定期限内逾期不办理逾期不办理安全生产许可证，或者安全生产许可证，或者经审查不具备本条例规定的安全生产条件，未取得安全生产许可证，继续进经审查不具备本条例规定的安全生产条件，未取得安全生产许可证，继续进行生产的。行生产的。(三三)行政处罚的种类和决定行政处罚的机关行政处罚的种类和决定行政处罚的机关1.1.行政处罚的种类，有行政处罚的种类，有5 5种：种：责令责令停止停止生产、生产、没收违法没收违法所得、所得、罚款罚款、暂扣暂扣和和吊销吊销安全生产许可证。安全生产许可证。2.2.行政处罚的决定机关行政处罚的决定机关按

36、照职责分工，有权对安全生产许可行为实施行政处罚的行政执法主体按照职责分工，有权对安全生产许可行为实施行政处罚的行政执法主体不是不是1 1个个，而是，而是4 4个个。(1)(1)国务院和省级人民政府的国务院和省级人民政府的安全生产监督管理部门安全生产监督管理部门，是对非煤矿矿山企业和危险化学，是对非煤矿矿山企业和危险化学品、烟花爆竹生产企业安全生产许可违法行为实施行政处罚的决定机关。品、烟花爆竹生产企业安全生产许可违法行为实施行政处罚的决定机关。(2)(2)国家煤矿安全监察机构和省级煤矿安全监察机构国家煤矿安全监察机构和省级煤矿安全监察机构，是对煤矿企业安全生产许可违法，是对煤矿企业安全生产许可

37、违法行为实施行政处罚的决定机关。行为实施行政处罚的决定机关。(3)(3)国务院和省级人民政府的国务院和省级人民政府的建设行政主管部门，建设行政主管部门，是对建筑施工企业安全生产许可违法是对建筑施工企业安全生产许可违法行为实施行政处罚的决定机关。行为实施行政处罚的决定机关。(4)(4)国务院国防科技工业主管部门国务院国防科技工业主管部门，是对民用爆破器材生产企业安全生产许可违法行为，是对民用爆破器材生产企业安全生产许可违法行为实施行政处罚的决定机关。实施行政处罚的决定机关。(四四)刑事处罚刑事处罚适用适用刑事处罚刑事处罚的违法行为，主要有的违法行为，主要有:1.1.安全生产许可证颁发管理机关工作

38、人员构成安全生产许可证颁发管理机关工作人员构成职务犯罪职务犯罪的。的。2.2.企业企业未取得未取得安全生产许可证擅自进行生产、造成重大生产安全事故或者其安全生产许可证擅自进行生产、造成重大生产安全事故或者其他严重后果，有关人员构成犯罪的。他严重后果，有关人员构成犯罪的。3.3.企业安全生产许可证有效期满企业安全生产许可证有效期满逾期不办理逾期不办理延期手续，继续进行生产，有关延期手续，继续进行生产，有关人员构成犯罪的。人员构成犯罪的。4.4.企业企业转让、冒用转让、冒用安全生产许可证或者使用伪造的安全生产许可证，有关人安全生产许可证或者使用伪造的安全生产许可证，有关人员构成犯罪的。员构成犯罪的

39、。5.5.安全生产许可证条例安全生产许可证条例施行前已经进行生产的企业施行前已经进行生产的企业逾期不办理逾期不办理安全生产安全生产许可证，或者经审查不具备安全生产条件，许可证，或者经审查不具备安全生产条件，未取未取得安全生产许可证，继续进得安全生产许可证，继续进行生产，有关人员构成犯罪的。行生产，有关人员构成犯罪的。企业安全生产标准化基本规范企业安全生产标准化基本规范核心要求核心要求1 1范围范围2 2规范性引用文件规范性引用文件3 3术语和定义术语和定义4 4一般要求一般要求4.14.1原则原则4.24.2建立和保持建立和保持4.34.3评定和监督评定和监督5 5 5 5 核心要求核心要求核

40、心要求核心要求5.75.75.75.7 作业安全作业安全作业安全作业安全5.85.85.85.8 隐患排查和治理隐患排查和治理隐患排查和治理隐患排查和治理5.95.95.95.9 重大危险源监控重大危险源监控重大危险源监控重大危险源监控5.10 5.10 5.10 5.10 职业健康职业健康职业健康职业健康5.11 5.11 5.11 5.11 应急救援应急救援应急救援应急救援5.12 5.12 5.12 5.12 事故报告、调查和处理事故报告、调查和处理事故报告、调查和处理事故报告、调查和处理5.13 5.13 5.13 5.13 绩效评定和持续改进绩效评定和持续改进绩效评定和持续改进绩效评

41、定和持续改进 5 5 5 5 核心要求核心要求核心要求核心要求5.15.15.15.1 目标目标目标目标5.25.25.25.2 组织机构和职责组织机构和职责组织机构和职责组织机构和职责5.35.35.35.3 安全生产投入安全生产投入安全生产投入安全生产投入5.45.45.45.4 法律法规与安全管理制度法律法规与安全管理制度法律法规与安全管理制度法律法规与安全管理制度5.55.55.55.5 教育培训教育培训教育培训教育培训5.65.65.65.6 生产设备设施生产设备设施生产设备设施生产设备设施5.4 5.4 5.4 5.4 法律法规与安全管理制度法律法规与安全管理制度法律法规与安全管理

42、制度法律法规与安全管理制度 5.4.1 5.4.1 5.4.1 5.4.1 法律法规、标准规范法律法规、标准规范法律法规、标准规范法律法规、标准规范企业应建立识别和获取适用的安全生产法律法规、标准规范的制度，企业应建立识别和获取适用的安全生产法律法规、标准规范的制度，企业应建立识别和获取适用的安全生产法律法规、标准规范的制度，企业应建立识别和获取适用的安全生产法律法规、标准规范的制度，明确主管部门，确定获取的渠道、方式，及时识别和获取适用的安全明确主管部门，确定获取的渠道、方式，及时识别和获取适用的安全明确主管部门，确定获取的渠道、方式，及时识别和获取适用的安全明确主管部门，确定获取的渠道、方

43、式，及时识别和获取适用的安全生产法律法规、标准规范。生产法律法规、标准规范。生产法律法规、标准规范。生产法律法规、标准规范。企业各职能部门应及时识别和获取本部门适用的安全生产法律法规、企业各职能部门应及时识别和获取本部门适用的安全生产法律法规、企业各职能部门应及时识别和获取本部门适用的安全生产法律法规、企业各职能部门应及时识别和获取本部门适用的安全生产法律法规、标准规范，并跟踪、掌握有关法律法规、标准规范的修订情况，及时标准规范，并跟踪、掌握有关法律法规、标准规范的修订情况，及时标准规范，并跟踪、掌握有关法律法规、标准规范的修订情况，及时标准规范，并跟踪、掌握有关法律法规、标准规范的修订情况，

44、及时提供给企业内负责识别和获取适用的安全生产法律法规的主管部门汇提供给企业内负责识别和获取适用的安全生产法律法规的主管部门汇提供给企业内负责识别和获取适用的安全生产法律法规的主管部门汇提供给企业内负责识别和获取适用的安全生产法律法规的主管部门汇总。总。总。总。企业应将适用的安全生产法律法规、标准规范及其他要求及时传达给企业应将适用的安全生产法律法规、标准规范及其他要求及时传达给企业应将适用的安全生产法律法规、标准规范及其他要求及时传达给企业应将适用的安全生产法律法规、标准规范及其他要求及时传达给从业人员。从业人员。从业人员。从业人员。企业应遵守安全生产法律法规、标准规范，并将相关要求及时转化为

45、企业应遵守安全生产法律法规、标准规范，并将相关要求及时转化为企业应遵守安全生产法律法规、标准规范，并将相关要求及时转化为企业应遵守安全生产法律法规、标准规范，并将相关要求及时转化为本单位的规章制度，贯彻到各项工作中。本单位的规章制度，贯彻到各项工作中。本单位的规章制度，贯彻到各项工作中。本单位的规章制度，贯彻到各项工作中。5.4.2 5.4.2 5.4.2 5.4.2 规章制度规章制度规章制度规章制度企业应建立健全安全生产规章制度，并发放到相关工作岗企业应建立健全安全生产规章制度，并发放到相关工作岗企业应建立健全安全生产规章制度，并发放到相关工作岗企业应建立健全安全生产规章制度，并发放到相关工

46、作岗位，规范从业人员的生产作业行为。位，规范从业人员的生产作业行为。位，规范从业人员的生产作业行为。位，规范从业人员的生产作业行为。安全生产规章制度至少应包含下列内容：安全生产职责、安全生产规章制度至少应包含下列内容：安全生产职责、安全生产规章制度至少应包含下列内容：安全生产职责、安全生产规章制度至少应包含下列内容：安全生产职责、安全生产投入、文件和档案管理、隐患排查与治理、安全安全生产投入、文件和档案管理、隐患排查与治理、安全安全生产投入、文件和档案管理、隐患排查与治理、安全安全生产投入、文件和档案管理、隐患排查与治理、安全教育培训、特种作业人员管理、设备设施安全管理、建设教育培训、特种作业

47、人员管理、设备设施安全管理、建设教育培训、特种作业人员管理、设备设施安全管理、建设教育培训、特种作业人员管理、设备设施安全管理、建设项目安全设施项目安全设施项目安全设施项目安全设施“三同时三同时三同时三同时”管理、生产设备设施验收管理、管理、生产设备设施验收管理、管理、生产设备设施验收管理、管理、生产设备设施验收管理、生产设备设施报废管理、施工和检维修安全管理、危险物生产设备设施报废管理、施工和检维修安全管理、危险物生产设备设施报废管理、施工和检维修安全管理、危险物生产设备设施报废管理、施工和检维修安全管理、危险物品及重大危险源管理、作业安全管理、相关方及外用工管品及重大危险源管理、作业安全管

48、理、相关方及外用工管品及重大危险源管理、作业安全管理、相关方及外用工管品及重大危险源管理、作业安全管理、相关方及外用工管理，职业健康管理、防护用品管理，应急管理，事故管理理，职业健康管理、防护用品管理，应急管理，事故管理理，职业健康管理、防护用品管理，应急管理，事故管理理，职业健康管理、防护用品管理，应急管理，事故管理等。等。等。等。5.4 5.4 5.4 5.4 法律法规与安全管理制度法律法规与安全管理制度法律法规与安全管理制度法律法规与安全管理制度 5.4.3 5.4.3 5.4.3 5.4.3 操作规程操作规程操作规程操作规程企业应根据生产特点，编制岗位安全操作规程，并发放到企业应根据生

49、产特点，编制岗位安全操作规程，并发放到企业应根据生产特点，编制岗位安全操作规程，并发放到企业应根据生产特点，编制岗位安全操作规程，并发放到相关岗位。相关岗位。相关岗位。相关岗位。5.4.4 5.4.4 5.4.4 5.4.4 评估评估评估评估企业应每年至少一次对安全生产法律法规、标准规范、规企业应每年至少一次对安全生产法律法规、标准规范、规企业应每年至少一次对安全生产法律法规、标准规范、规企业应每年至少一次对安全生产法律法规、标准规范、规章制度、操作规程的执行情况进行检查评估。章制度、操作规程的执行情况进行检查评估。章制度、操作规程的执行情况进行检查评估。章制度、操作规程的执行情况进行检查评估

50、。5.4 5.4 5.4 5.4 法律法规与安全管理制度法律法规与安全管理制度法律法规与安全管理制度法律法规与安全管理制度 5.4.5 5.4.5 5.4.5 5.4.5 修订修订修订修订企业应根据评估情况、安全检查反馈的问题、生产安全事故案例、绩企业应根据评估情况、安全检查反馈的问题、生产安全事故案例、绩企业应根据评估情况、安全检查反馈的问题、生产安全事故案例、绩企业应根据评估情况、安全检查反馈的问题、生产安全事故案例、绩效评定结果等，对安全生产管理规章制度和操作规程进行修订，确保效评定结果等，对安全生产管理规章制度和操作规程进行修订，确保效评定结果等，对安全生产管理规章制度和操作规程进行修